國際貨幣基金組織(IMF)政策指導(dǎo)委員會(huì)主席尤素夫•布特羅斯-加利(Youssef Boutros-Ghali)表示，改革IMF及其股權(quán)結(jié)構(gòu)，以賦予新興市場更多話語權(quán)的議程可能會(huì)遭到擱置。布特羅斯-加利是這個(gè)由24人組成的委員會(huì)首位來自發(fā)展中國家的主席。他表示，各國政府“不愿”貫徹它們?cè)?月2日倫敦20國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上達(dá)成的目標(biāo)。他表示，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)增長的“緊迫”任務(wù)讓一項(xiàng)“僅僅是重要”的任務(wù)遭到冷落，這項(xiàng)任務(wù)是建立一項(xiàng)制度，以反映不斷變化的全球現(xiàn)實(shí)，更何況美國金融海嘯有企穩(wěn)跡象，發(fā)達(dá)國家又沒有急切的渴望。

　　現(xiàn)在，4月26日，會(huì)期一天的IMF春季會(huì)議已經(jīng)在華盛頓結(jié)束。據(jù)會(huì)議《公報(bào)》顯示，取得兩點(diǎn)最大實(shí)際成果是：（一）為解決IMF可用資金不足的問題，倫敦金融峰會(huì)同意將IMF可用資金從現(xiàn)有的2500億美元擴(kuò)大到7500億美元，即增加5000美元，會(huì)議公報(bào)也明確表示，“新貸款安排”是ＩＭＦ可用資金的重要支撐，但不是份額增加的替代品。（二）《公報(bào)》同時(shí)敦促在2011年１月前完成IMF新一輪份額審議，并表示，這次審議的結(jié)果應(yīng)該是增加有活力的經(jīng)濟(jì)體，特別是新興市場和發(fā)展中國家的整體比重。此外，公報(bào)還敦促立即執(zhí)行IMF2008年關(guān)于增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性的一攬子措施�！�—這正應(yīng)驗(yàn)了IMF春季會(huì)議之前特羅斯-加利所說的“極其痛苦的選擇”。

　　身為現(xiàn)屆國際貨幣基金組織(IMF)政策指導(dǎo)委員會(huì)主席、埃及財(cái)長的布特羅斯-加利告訴英國《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道說：“危機(jī)時(shí)期需要進(jìn)行改革。但在危機(jī)中，你只想撲滅大火，而不想為重新裝飾客廳的計(jì)劃而煩惱�！彼�在IMF和世界銀行(World Bank)2009春季會(huì)議召開前夕的講話中預(yù)測，政府配額（即IMF股權(quán)）的重新調(diào)整將被證明是“極其痛苦的選擇”，因?yàn)橐郧笆芤嬲卟惶�可能輕易放棄它們的利益和以前擁有的權(quán)力，現(xiàn)在收益者還沒有這種“權(quán)力”，怎樣妥協(xié)來過度成就后來者？

　　A、艱難的抉擇

　�。艻MF現(xiàn)任總裁卡恩在介紹會(huì)議成果時(shí)說，與會(huì)者在怎樣應(yīng)對(duì)危機(jī)的問題上已經(jīng)不再有大的分歧。據(jù)他介紹，會(huì)議就放松財(cái)政以刺激經(jīng)濟(jì)和清理銀行不良資產(chǎn)的必要性達(dá)成了共識(shí)。在通過擴(kuò)張性財(cái)政政策來應(yīng)對(duì)危機(jī)的問題上，原來的主要分歧在于各國究竟應(yīng)該投入多大的財(cái)政力量。美國主張只管需要與否，不論數(shù)額大小。歐洲國家特別是德國則主張等等看，要視最初投入的效果如何再作決定。

　　從會(huì)議結(jié)果來看，發(fā)展中國家的意愿在一定程度上得到了反映�？ǘ髟跁�(huì)后宣布，IMF將通過發(fā)行債券融資，用于幫助需要救援的國家。會(huì)議公報(bào)也明確表示，“新貸款安排”是IMF可用資金的重要支撐，但不是份額增加的替代品。

美國、歐盟、日本各注資1000億美元，巴西、中國、俄羅斯和印度一說是各注資400億美元；
再就是IMF發(fā)行債券由這四個(gè)新興國家來購買。布特羅斯-加利在會(huì)議結(jié)束后說，這四大新興國家購買IMF債券，以幫助IMF實(shí)現(xiàn)資金規(guī)模達(dá)到1萬億美元。

　　唯一的可能是：7國集團(tuán)、西歐國家減少席位和“投票權(quán)”，才可能達(dá)到IMF董事會(huì)減至20個(gè)席位。

　　B、“投票權(quán)”暫擱置

　　《公報(bào)》同時(shí)敦促在2011年１月前完成IMF新一輪“份額”審議，并表示，這次審議的結(jié)果應(yīng)該是增加有活力的經(jīng)濟(jì)體，特別是新興市場和發(fā)展中國家的整體比重。此外，公報(bào)還敦促立即執(zhí)行IMF2008年關(guān)于增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)和代表性的一攬子措施。

　　事實(shí)上，這些成果，只是IMF的改革始終是全球關(guān)注的話題，依然是紙上談兵。本次會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的新聞公報(bào)就表示，將支持盡快完成IMF機(jī)構(gòu)改革，并強(qiáng)調(diào)突出金融監(jiān)管的重要性。這就是：美國財(cái)政部長蒂莫西•蓋特納再次呼吁該機(jī)構(gòu)實(shí)施重大改革以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。蓋特納建議在明年之前，將IMF執(zhí)行董事會(huì)的24個(gè)席位減少至22個(gè)；
此后在2012年前將之減少到20個(gè)。鑒于減少的這些席位將不涉及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。因此，一旦這一建議獲得通過，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在IMF中的話語權(quán)將增加。

這還只是呼吁，沒有形成“決議”，是未來的事。

　　歐洲在IMF理事會(huì)中擁有8個(gè)席位和30%的投票權(quán)，美國僅擁有1個(gè)席位和17%的投票權(quán)。絕對(duì)難點(diǎn)在于，IMF決議需要85%的股東的“絕對(duì)多數(shù)”投票才能生效。目前，歐洲在IMF理事會(huì)中擁有8個(gè)席位和30%的投票權(quán)，美國擁有1個(gè)席位和17%的投票權(quán)。中印兩國的配額甚至低于一些較小的歐洲國家，中國當(dāng)前在IMF的份額為3.72%，印度的份額接近2.72%。中國、印度兩國的配額均低于一些較小的歐洲國家。但呼聲最高的中國、俄羅斯、印度等，目前還沒有取得這樣的國家財(cái)富實(shí)力和“股份”發(fā)言權(quán)——最起碼2009年前后，“金磚四國”及后起新興國家都無法改變。26日閉幕的春季IMF會(huì)議沒有就增加“份額”做出具體的“決議”。

　　C、進(jìn)入迷幻境地

　　眾所周知，IMF的治理改革也面臨同樣困難重重，例如美國是否會(huì)放棄其否決權(quán)、理事會(huì)決議，歐盟怎樣減少在IMF理事會(huì)中擁有8個(gè)席位和30%的投票權(quán)，是否需要多數(shù)國家和股東同意才能生效？目前，這些決議需要85%的股東的“絕對(duì)多數(shù)”投票支持才能生效、說話算數(shù)，這就很難辦。

　　布特羅斯-加利表示：“改革將打開各種各樣的潘多拉(Pandora)魔盒。我認(rèn)為，有些政府不愿這么做：‘我們不要現(xiàn)在就進(jìn)入改革/治理議程。從現(xiàn)在到2011年（G20設(shè)定的最后期限），還有很多時(shí)間，但不是現(xiàn)在�！�”

　　這成為4月2日G20倫敦峰會(huì)之后“新世界秩序”遭遇的又一次挑戰(zhàn)。盡管峰會(huì)上各國曾一致認(rèn)為，配額改革將是增加IMF等國際機(jī)構(gòu)資金來源的最佳途徑，并宣布向IMF和世界銀行增資1萬億美元，其中便包括分配2500億美元特別提款權(quán)等�，F(xiàn)在是：世界盛大宴會(huì)多幾道菜無所謂，中國也每每成為不可缺的絕對(duì)嘉賓，但中國要成為G20“主辦國”或能主點(diǎn)“點(diǎn)幾道菜”絕非易事，中國還沒有取得這樣的“決定權(quán)”；
中國還沒有取得IMF舉足輕重的“股份”，即是中國未來能夠取得5%或10%的IMF份額（其實(shí)這也如登天、未來10年、20年也絕非易事），在G20里也只有中國這一票，中國要想取得IMF的更大成功和說話算數(shù)，G20絕非中國的夢(mèng)幻之地，不能對(duì)IMF充滿太多的迷思，中國要在國民財(cái)富上做大文章才是。

　　D、共識(shí)歸共識(shí)，誰出讓“投票權(quán)”比率

　　26日世界銀行行長佐利克在會(huì)議結(jié)束后說，現(xiàn)在是改變世行和國際貨幣基金組織（IMF）代表權(quán)比例的時(shí)候了，中國等一些新興經(jīng)濟(jì)體在世行和ＩＭＦ的代表權(quán)將會(huì)得到“公正和充分的”體現(xiàn)。佐利克在當(dāng)天世行和ＩＭＦ聯(lián)合發(fā)展委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上說，“發(fā)展中國家得到其應(yīng)有的代表權(quán)不是由于別人要將代表權(quán)送給他們，而是他們所取得成就的應(yīng)有體現(xiàn)�！�

　　實(shí)際上，26日的春季成果，只是IMF的改革始終是全球關(guān)注的話題——之上談兵。本次會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的新聞公報(bào)就表示，將支持盡快完成IMF機(jī)構(gòu)改革，并強(qiáng)調(diào)突出金融監(jiān)管的重要性。而具體“投票權(quán)”比率將是一場生死拉鋸戰(zhàn)：美國財(cái)政部長蒂莫西•蓋特納25日再次呼吁該機(jī)構(gòu)實(shí)施重大改革以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。蓋特納建議在明年之前，將IMF執(zhí)行董事會(huì)的24個(gè)席位減少至22個(gè)；
此后在2012年前將之減少到20個(gè)。鑒于減少的這些席位將不涉及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。因此，一旦這一建議獲得通過，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在IMF中的“話語權(quán)”才能夠真正將增加。這還只是呼吁，沒有形成“決議”，是未來的好事。

　　作為IMF前經(jīng)濟(jì)學(xué)家和聯(lián)合國(UN)前秘書長侄子的布特羅斯-加利表示，他已經(jīng)從兩方面看到到該組織該如何運(yùn)作，并“感覺到了它在這一艱難時(shí)刻能夠做些什么”。他表示，IMF未來應(yīng)改變其政策處方�！拔蚁Ｍ�這個(gè)機(jī)構(gòu)不僅僅要作為一名世界警察、還要作為一位驅(qū)除病魔的全球巫醫(yī)來參與全球事務(wù)�！眮斫鉀Q諸如“金融海嘯”、局部經(jīng)濟(jì)危機(jī)這樣全球各國大的問題。

　　E、時(shí)事未料

　　他的這番言論得到了華盛頓一家智庫全力的支持。該機(jī)構(gòu)表示，IMF最近在烏克蘭、薩爾瓦多、巴基斯坦開展的項(xiàng)目帶來了緊縮性政策的出臺(tái)——“這是在重復(fù)它們（IMF）在上世紀(jì)90年代前幾次重大危機(jī)中所犯下的嚴(yán)重錯(cuò)誤。”由華盛頓經(jīng)濟(jì)和政策研究中心(Centre for Economic and Policy Res-earch)撰寫的這份報(bào)告補(bǔ)充表示：“IMF目前應(yīng)幫助中低收入國家做高收入國家正在做的事情——刺激本國經(jīng)濟(jì)。要求它們做相反的事情，將無法達(dá)到這一目的�！�

　　不過，布特羅斯-加利表示，在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)方面，IMF遠(yuǎn)比G20 “更為合理”。他拒絕受邀宣布“華盛頓共識(shí)”(Washington consensus——此指2008年11月20日的首屆G20峰會(huì)決議)死亡，這是其前任戈登•布朗(Gordon Brown)曾使用的說法，但現(xiàn)在IMF最大的可能是擱置改革。

　　在世行2009的春季會(huì)議之前，身為埃及財(cái)長、國際貨幣基金組織(IMF)政策指導(dǎo)委員會(huì)主席的尤素夫•布特羅斯-加利布如是說，各國配額（即IMF股權(quán)）的重新調(diào)整將被證明是“絕對(duì)及其痛苦”，因?yàn)橐郧暗氖芤嬲卟惶�可能輕易放棄他們的利益和權(quán)力，很無奈改革IMF的議程在會(huì)議期間會(huì)遭到冷遇，新興國家非常積極，但他們現(xiàn)在還沒有“說話權(quán)”，還無法說話算數(shù)；
“改變”好像是歷史注定的，但又是注定難產(chǎn)的�！坝袡�(quán)”說話、原份額多的國家卻“坐山觀虎斗”，沒有妥協(xié)的利益相加，也只有在難產(chǎn)中前行……

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