今年5·12汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生之后，來自全國(guó)各地和海外的志愿者用他們的勇氣和愛心書寫了中國(guó)救災(zāi)史上新的篇章，志愿者以及作為志愿者活動(dòng)載體的非營(yíng)利組織為災(zāi)區(qū)的緊急救災(zāi)和災(zāi)后重建工作做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也在這個(gè)特殊的時(shí)間和地點(diǎn)向全社會(huì)集中展示了中國(guó)志愿者和非營(yíng)利組織的價(jià)值和風(fēng)采。志愿者的精神得到贊揚(yáng)，非營(yíng)利組織的存在意義得到肯定，因此，2008年被很多媒體稱為中國(guó)的志愿者元年。

　　無獨(dú)有偶，13年前，也就是1995年1月17日在日本發(fā)生的阪神大地震，由于眾多志愿者和非營(yíng)利組織的參與，對(duì)日本社會(huì)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。1995年也被稱為日本的志愿者元年。因此，考察一下日本的志愿者和非營(yíng)利組織如何參與當(dāng)時(shí)的地震救災(zāi)活動(dòng)，以及后來日本公民社會(huì)的發(fā)展軌跡對(duì)我國(guó)地震災(zāi)害志愿者的活動(dòng)以及將來非營(yíng)利部門的發(fā)展將大有裨益。

　　阪神大地震發(fā)生之后，關(guān)于地震災(zāi)害中志愿者和非營(yíng)利組織活動(dòng)的報(bào)道，研究論文和著作不勝枚舉。其中著作就有十部之多，例如《志愿者元年:阪神大地震12人的手記》（1995年）、《志愿者打開共生之門:來自阪神大地震的報(bào)告》（1995年）、《志愿者是如何行動(dòng)的:震后60天來自另一個(gè)側(cè)面的阪神大地震的記錄》（1995年）、《阪神大地震和市民志愿者:來自岡山的證言和提議》（1995年）、《志愿者活動(dòng)的推獎(jiǎng):阪神大地震見聞》（1995年）、《100天的軌跡:阪神大地震志愿者活動(dòng)記錄》（1996年）、《災(zāi)害恢復(fù)期中NPO的角色:阪神大地震受災(zāi)地的調(diào)查》（1999年）、《阪神的地震和國(guó)際志愿者論:草地賢一的軌跡》（2001年）、《地震災(zāi)害志愿者的社會(huì)學(xué):志愿者·NPO社會(huì)的可能性》（2002年）、《志愿者活動(dòng)的理論: 從阪神·淡路大地震到可持續(xù)的社會(huì)》（2005年）。這些著作從多個(gè)方面記述了一個(gè)個(gè)普通的志愿者如何組織起來積極參與抗震救災(zāi)的過程。其中山下祐介和菅磨志保合著的《地震災(zāi)害志愿者的社會(huì)學(xué):志愿者·NPO社會(huì)的可能性》是資料比較全面，理論性最強(qiáng)的一部，對(duì)我國(guó)的志愿者和NPO組織如何更加有效地參與汶川特大地震的救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作具有一定的參考意義。因此，本文將以該書文為藍(lán)本，介紹當(dāng)時(shí)地震救災(zāi)過程中志愿者和非營(yíng)利組織的活動(dòng)以及地震之后日本公民社會(huì)的發(fā)展。

　　《地震災(zāi)害志愿者的社會(huì)學(xué):志愿者·NPO社會(huì)的可能性》是一本以實(shí)證為主的社會(huì)學(xué)著作。該書的兩名作者都曾經(jīng)作為志愿者親身參與阪神大地震的救災(zāi)活動(dòng)，對(duì)地震災(zāi)害和志愿者的活動(dòng)的了解非常具體。其中第二作者菅磨志保在當(dāng)時(shí)還只是東京都立大學(xué)大學(xué)院社會(huì)科學(xué)研究科的博士生。他們采訪了很多志愿者，NPO組織的負(fù)責(zé)人，以及地方政府的工作人員，還收集了NPO組織的會(huì)議記錄和志愿者的名單。作者希望在這些非常翔實(shí)的實(shí)證的材料的基礎(chǔ)上確立一種分析地震災(zāi)害志愿者和NPO活動(dòng)的新方法。

　　關(guān)于地震災(zāi)害中志愿者和NPO組織的活動(dòng)，現(xiàn)有的理論包括公民社會(huì)理論和危機(jī)管理理論。公民社會(huì)理論認(rèn)為抗震救災(zāi)過程中志愿者和NPO組織所表現(xiàn)出來的力量正是建設(shè)公民社會(huì)所需要的社會(huì)力量。危機(jī)管理理論則認(rèn)為阪神大地震中志愿者和NPO組織的活動(dòng)只是一次具體的災(zāi)害救助活動(dòng)，人們應(yīng)該從志愿者和NPO組織的具體的救災(zāi)活動(dòng)中總結(jié)出有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地應(yīng)對(duì)將來可能發(fā)生的類似的災(zāi)害事件。但是，這兩種理論都不適合用來理解阪神大地震中志愿者和NPO的活動(dòng)。作者把他們的理論稱為共同性理論。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)問題時(shí)，我們總是希望各方面的行為主體共同協(xié)作來解決我們共同面臨的問題，而不是讓當(dāng)事者孤獨(dú)地承受所有的痛苦。但是，現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)模越來越大，我們面臨的社會(huì)問題也越來越復(fù)雜和專業(yè)化。這種情況下我們?nèi)绾瓮ㄟ^相互協(xié)作來解決共同的問題？志愿者和非營(yíng)利組織的出現(xiàn)提供了一種新的可能。

　　根據(jù)作者所提出的共同性理論，地震災(zāi)害顯然是一個(gè)我們社會(huì)面臨的共同問題。在這個(gè)問題前面，政府，市場(chǎng)，社區(qū)，志愿者，甚至受災(zāi)者本人等行為主體相互協(xié)作，把地震帶來的損失減到最小，讓災(zāi)民盡快恢復(fù)正常的生活。隨著時(shí)間的推移，受災(zāi)地區(qū)的需求也在變化，因此志愿者要根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠹皶r(shí)調(diào)整自己的活動(dòng)方式和內(nèi)容。志愿者和NPO組織的活動(dòng)不僅為受災(zāi)地區(qū)作出了貢獻(xiàn)，而且為以后的災(zāi)難救助積累了經(jīng)驗(yàn)，為受災(zāi)地區(qū)留下了大量的志愿者和草根組織，他們直到現(xiàn)在仍然發(fā)揮著作用。最重要的是，志愿者在阪神大地震中的作用改變了日本社會(huì)對(duì)志愿者和非營(yíng)利組組織的看法，為日本社會(huì)在解決自己面臨的共同問題的時(shí)候提供了新的組織基礎(chǔ)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參加阪神大地震救災(zāi)的志愿者多達(dá)138萬人。地震發(fā)生之后，日本全國(guó)各地的志愿者開始自發(fā)地趕往受災(zāi)地區(qū)。神戶市抗震救災(zāi)指揮部在地震發(fā)生的第二天就設(shè)置了救護(hù)志愿者窗口，專門接收來自各地的志愿者。志愿者的大部分是沒有專業(yè)技能，而且對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r根本不了解的大學(xué)生。而地震發(fā)生后一周之內(nèi)的緊急救命期最需要的是救護(hù)，醫(yī)療，建筑方面的專業(yè)人士。另外，地震中，政府部門也受到很大損害，政府部門之間的聯(lián)絡(luò)也不暢通。因此，救災(zāi)初期，志愿者的安排非�；靵y。實(shí)際上，大部分在神戶市抗震救災(zāi)指揮部志愿者窗口登記的志愿者并沒有事情可做。一部分志愿者又轉(zhuǎn)移到區(qū)一級(jí)的政府部門。區(qū)一級(jí)的政府部門根本沒有料到會(huì)有志愿者來參與救災(zāi)，因此他們?nèi)匀坏貌坏胶侠戆才�，最后只好自行活�?dòng)。

　　緊急救命期結(jié)束之后，志愿者的受理才開始規(guī)范起來。例如神戶市長(zhǎng)田區(qū)在1月25日設(shè)立了志愿者房間，根據(jù)志愿者的自身?xiàng)l件安排他們擔(dān)任不同的工作。實(shí)際上，這個(gè)志愿者房間是由當(dāng)?shù)氐闹驹刚呓M織――西神戶YMCA――和政府協(xié)商之后承辦的。

　　進(jìn)入避難救援期（1995年1月末到3月末）之后，參與救災(zāi)的不僅有志愿者，還有很多外地的NPO組織。大量NPO組織在同一個(gè)地區(qū)的救災(zāi)活動(dòng)也帶來了新的問題，那就是NPO組織之間的協(xié)調(diào)以及信息共享問題。神戶市長(zhǎng)田區(qū)在志愿者房間的基礎(chǔ)上發(fā)展出的非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議有效地解決了這個(gè)問題。非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議每天在志愿者房間召開一次會(huì)議，互相交流信息，分配任務(wù)，決定下一步的行動(dòng)方針。

　　地震受災(zāi)地區(qū)的信息收集和傳播是非常嚴(yán)峻的問題。到底哪些人需要救助，需要什么樣的救助，這是各個(gè)NPO的負(fù)責(zé)人都很頭疼的問題。1982年成立的和平船志愿者組織在這次救災(zāi)中擔(dān)負(fù)起了這個(gè)責(zé)任。和平船志愿者組織本來是一家利用自己的船只向海外提供援助的非營(yíng)利組織。在阪神大地震中，他們除了運(yùn)送大量救災(zāi)物資之外，還準(zhǔn)備了簡(jiǎn)易印刷機(jī)和發(fā)電機(jī)。利用這些設(shè)備，他們?cè)谑転?zāi)地區(qū)發(fā)行了《需求日?qǐng)?bào)》（Daily Needs）。送報(bào)員每天把報(bào)紙送到居民手中，并詢問居民們需要什么樣的幫助。報(bào)紙派送完畢之后，送報(bào)員把這些記錄居民需要的卡片匯集到編輯部，然后由編輯部轉(zhuǎn)交給非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議。非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議根據(jù)居民的需求卡分配第二天的工作。有些NPO組織無法滿足的需求則轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)氐恼�府部門。

　　另一方面，和平船志愿者組織在東京和大阪等大城市募集和培訓(xùn)志愿者，把他們?cè)丛床粩嗟嘏赏鶠?zāi)區(qū)。因此，在這些具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的NPO組織的協(xié)調(diào)之下，避難救援期的志愿者活動(dòng)開始有序展開。1995年4月以后，當(dāng)?shù)氐纳�活秩序基本恢�?fù)正常，救災(zāi)工作進(jìn)入生活重建期。這個(gè)時(shí)候，外地的志愿者和非營(yíng)利組織開始陸續(xù)撤離，本地的志愿者和NPO組織開始承擔(dān)主要的責(zé)任。

　　進(jìn)入生活重建期之后，臨時(shí)住宅區(qū)內(nèi)的生活困難問題、老年人的孤獨(dú)死問題、受傷者以及遇難者家屬的心理恢復(fù)問題、住宅區(qū)內(nèi)的治安問題、住宅區(qū)和政府部門的交涉問題變得越來越突出。于是，臨時(shí)住宅區(qū)的居民以退休人員為中心成立了自治會(huì)、支援網(wǎng)絡(luò)、友愛中心等草根組織。在廣域?qū)用嫔�，阪神大地震本地NGO救援聯(lián)絡(luò)會(huì)議也在這個(gè)時(shí)期成立。阪神大地震本地NGO救援聯(lián)絡(luò)會(huì)議擁有150家非營(yíng)利組織，和政府及企業(yè)能夠進(jìn)行富有成效的交涉。這個(gè)中間支援組織為當(dāng)?shù)豊PO的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。直到現(xiàn)在，每年的阪神大地震遇難者悼念活動(dòng)都是由當(dāng)?shù)氐腘PO組織承辦的。

　　志愿者一詞在日本的明治和大正時(shí)代就出現(xiàn)了，但是直到二戰(zhàn)之后才出現(xiàn)真正意義上的志愿者和NPO組織。最初的NPO組織主要從事社會(huì)福利方面的活動(dòng)，上世紀(jì)80年代，由于環(huán)境問題和老年化問題的出現(xiàn)，以及國(guó)際援助的需要，志愿者組織獲得了很大的發(fā)展。但是在政府和相關(guān)法律方面，非營(yíng)利組織一直得不到正式承認(rèn)。進(jìn)入90年代之后，志愿者和NPO相關(guān)的法律促進(jìn)活動(dòng)開始展開。僅1993年就召開了好幾次由市民團(tuán)體和學(xué)者們倡導(dǎo)的要求修改相關(guān)法律的活動(dòng)。另外，政府方面也從1994年開始研究NPO的法人資格和稅收優(yōu)惠的問題。神戶大地震中志愿者和NPO的積極表現(xiàn)對(duì)這個(gè)立法過程起到了催化作用。1995年2月，志愿者問題相關(guān)18部局聯(lián)絡(luò)會(huì)議成立，標(biāo)志著以政府部門為主導(dǎo)的NPO立法正式啟動(dòng)。該法案幾經(jīng)修改，最終于1998年3月19日以《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》的形式正式確立。《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》成立之后，日本的NPO發(fā)展迎來了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期，2002年3月為止，已經(jīng)登記的NPO團(tuán)體就達(dá)到6596家，這還不包括那些遍布各地沒有的登記的社區(qū)草根組織。

　　當(dāng)然，這本書的論述也并不是十全十美。主要問題是書中的各章寫于不同的時(shí)期，最后整理成書，行文中重復(fù)的地方不少。另外，作者對(duì)自己提出的共同性理論的論述不太充分，其理論上的來源比較模糊。更重要的是，如何用共同性的理論來理解阪神大地震中志愿者和NPO的行動(dòng)，作者沒有詳細(xì)說明。

　　完全解決這些問題既需要相關(guān)的社會(huì)學(xué)理論的突破，同時(shí)也需要積累更多的關(guān)于抗震救災(zāi)中志愿者和NPO組織活動(dòng)的實(shí)證資料。在汶川特大地震的抗震救災(zāi)過程中我們的志愿者和NPO組織表現(xiàn)出來的奉獻(xiàn)精神和力量為我國(guó)的志愿者元年做出了最好的注釋，同時(shí)也為我國(guó)的公民社會(huì)理論提供了豐富的實(shí)踐材料。

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