中國東海春曉油氣田

　　 　　　　　　 日本巡邏飛機(jī)在春曉油氣田上空

　　近年來，春曉油氣田等東海資源開發(fā)問題成了中日兩國間沖突的焦點(diǎn)。上面兩張圖片。就是開發(fā)中的中國東海春曉油氣田。

　　春曉油氣田位于中國東海海域?qū)�屬�?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。三年多以前，日本就中國開發(fā)春曉油氣田一事提出了異議，中日雙方就此進(jìn)行了多次談判，但是，沒有結(jié)果。在談判中，雙方達(dá)成了“共同開發(fā)”的共識。但是，中方提出的若干方案，均遭到日方拒絕。最近，日本有媒體報(bào)道稱，中國將在國家主席胡錦濤今春訪日前，提出解決春曉油氣田爭議的最新方案。

　　我認(rèn)為，解決中日東海油田開發(fā)爭議是必要的。但是，也必須是有原則的，這個原則，就是要維護(hù)中國的國家主權(quán)和利益。為了說明這一點(diǎn)，我想先回顧一下，這是一項(xiàng)什么性質(zhì)的“爭議”，它是怎樣產(chǎn)生的。

　　一、中日春曉油氣田爭議的由來

　　中日間關(guān)于春曉油氣田爭議，始源于中日雙方在東海劃界問題上的爭議。

　　按照國際法，沿海國間的海洋邊界劃分問題，適用《1982年聯(lián)合國海洋法公約》。中、日雙方均為該公約締約國。根據(jù)這一公約，海洋邊界有這樣三個相關(guān)概念：

　　1．領(lǐng)海。領(lǐng)海即國家陸地領(lǐng)土向海洋的延伸，是國家領(lǐng)土的組成部分，具有與陸地領(lǐng)土同等的法律地位。沿海國主權(quán)也及于領(lǐng)海上空及其海床和底土。國家在領(lǐng)海享有同陸地一樣的完全的主權(quán)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的第三條規(guī)定，“每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止”。目前，在領(lǐng)海問題上，中日雙方無爭議。

　　2．專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照《聯(lián)合國海洋法公約》第五部分“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(簡稱EEZ)”第56條第一款的規(guī)定，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有“以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探……的主權(quán)權(quán)利”；
第57條規(guī)定，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的寬度“不應(yīng)超過200海里”。

　　但同時(shí)，在56條的第三款又規(guī)定：“本條所載的關(guān)于海床和底土的權(quán)利，應(yīng)按照第Ⅵ部分的規(guī)定行使”。所謂《聯(lián)合國海洋法公約》第六部分，即“大陸架”。

　　3、大陸架。公約規(guī)定，“沿海國的大陸架包括其領(lǐng)海以外依其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土”；
“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利”；
大陸架的寬度，如果不足200海里的，可擴(kuò)展到200海里，但最多不能超過350海里。

　　中日兩國是近鄰，兩國領(lǐng)土之間的海域不足400海里。依據(jù)《海洋法公約》專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)不超過200海里的規(guī)定，就有相當(dāng)一部分是重疊的。那么，到底應(yīng)該根據(jù)什么劃分雙方的海洋邊界？在這個問題上，中日雙方發(fā)生了嚴(yán)重的爭議。

　　日本方面主張，日中專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限應(yīng)該以日中兩國海岸線的“中間線”為界限。他們認(rèn)為，儲藏在東海海底的油氣資源，大部分都儲藏在中間線日本一側(cè)的海底；
而中國方面搶先進(jìn)行開采，會像吸管一樣，不僅吸干中間線中國一側(cè)儲藏的石油，還會順勢把日本一側(cè)儲藏的資源也一并吸走，從而造成日本國家利益的損失。據(jù)此，他們不顧《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，死死抓住所謂“中間線”方案不放，意在與中國搶奪海底石油資源。

　　下面的示意圖，十分明確地標(biāo)示出了沖繩海槽線、日本主張的中間線，和中方油氣田的位置。

　　中國方面主張，無論是按照《1982年聯(lián)合國海洋法公約》的第五部分“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，還是按照第六部分“大陸架”部分的規(guī)定，中日之間的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界，都應(yīng)該以大陸架的自然延伸為原則。公約第六部分76條很明確的規(guī)定：

　　1.大陸架最大可以延伸到距岸350海里處。

　　2.但如果延伸至超過海深2500米，則不再計(jì)算。

　　從日本沖繩出發(fā)向西的海底，存在一個深度超過2900米的沖繩海槽，它的存在，標(biāo)志著中國大陸架延伸的終止。

　　從下圖中，可以看到，臺灣東北方向一直延伸到圖片邊界的深藍(lán)色帶狀，即為沖繩海槽。中方認(rèn)為，根據(jù)海洋法公約，它作為中國沿海大陸架自然延伸的邊緣，應(yīng)該為中日間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限。

　　海洋法公約77條規(guī)定，“沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源為目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利”。按照此規(guī)定，中國方面擁有的大陸架主權(quán)，對東海海底石油，擁有無可辯駁的所有權(quán)和開采權(quán)。

　　至于近來日方提出異議的“春曉油氣田”，距西面的浙江寧波只有188海里（距中國國土直線距離150海里），而距離中國主張的與日本相對的大陸架主權(quán)邊界----沖繩海槽----還有175海里，即使是距離日方主張的中間線也還有5公里。

　　下面為日方主張的其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)示意圖。圖中可見，即使按照日方的中間線主張，中國開發(fā)的春曉等油氣田，也都在中方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)。

　　從前面分析中，可以看出：

　　1、按照《1982年聯(lián)合國海洋法公約》，中方對于春曉等油氣田擁有無可辯駁的主權(quán)；

　　2、即使按照日方的“中間線”主張，春曉等油氣田也是在中國經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，日方無權(quán)對中方的開發(fā)行為進(jìn)行任何干預(yù)。

　　3、為了維護(hù)中日兩國關(guān)系，中國目前從事開采的油氣田全部在沒有爭議的、日本方面也認(rèn)可的“日中中間線”的中國一側(cè)。中國方面已經(jīng)十分照顧到日本的“面子”，沒有在有爭議的海域從事任何商業(yè)性開發(fā)。

　　二、日方爭奪東海石油資源的無賴嘴臉

　　中國開發(fā)的東海油氣田，完全在毫無爭議的中方范圍內(nèi)，爭議由何產(chǎn)生？

　　東海油氣田的開發(fā)，是中國能源戰(zhàn)略布局的一枚重要棋子。僅成為熱點(diǎn)的春曉氣田的天然氣儲量就達(dá)到了510億立方米，因此備受關(guān)注。據(jù)了解，春曉氣田每年可以生產(chǎn)大概19億立方米的天然氣，而到2010年，產(chǎn)量則將達(dá)到99億立方米。在它西北部的平湖氣田，據(jù)信儲備量在107億立方米，據(jù)說目前已經(jīng)開始通過管道向上海地區(qū)供氣。

　　自從2004年5月末一家日本報(bào)紙報(bào)道我東�！按簳浴庇蜌馓飫庸さ南�息后，日本媒體就好像炸了鍋一樣，開始鋪天蓋地地批判中國，幾乎一夜之間，“中國威脅論”再度甚囂塵上。有的媒體還使用了醒目的大標(biāo)題“春曉沖擊”來形容此事對日本造成的影響。有的則大呼“日本其實(shí)也是資源大國”，按“日中中間線”分界，日方一側(cè)埋藏著1000億桶原油和2000億立方米的天然氣，僅原油就價(jià)值640萬億日元，平均每個日本人就能分到500萬日元，而現(xiàn)在，“中國準(zhǔn)備獨(dú)占東海資源”。

　　他們的論據(jù)是什么？

　　在2004年6月9日馬尼拉召開的“東盟10＋3”能源部長會議上，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一用吸管吸杯中果汁的方式向中國國家發(fā)改委副主任張國寶發(fā)難，提出所謂的“吸管效應(yīng)”，強(qiáng)調(diào)如果中國在中日海域中間線附近開采油氣，就不可避免地會像吸管一樣“吸”走屬于日本的資源。

　　日方的這一論據(jù)，可謂荒謬至極。，國際上處于國家邊界位置上的油氣田可謂不少，中國東北、新疆也都有類似現(xiàn)象。按此“理論”，將會引發(fā)多少“吸管效應(yīng)”？引發(fā)多少外交爭議？有媒體諷刺說，“連日本外相都無法確認(rèn)“春曉”的開發(fā)到底違反了《聯(lián)合國海洋法公約》的哪條哪款。如果按照日方提出的“吸管效應(yīng)”，誰又能說清楚日本人每天捕撈的海魚有多少是從中國海域游去的？”

　　但是，為了利益，日方已經(jīng)決心把無賴的嘴臉發(fā)揚(yáng)到底了。他們威脅說，要是中方不停止春曉油田的開發(fā)，他們將在“中間線”日方一側(cè)有爭議的地區(qū)開始勘探和開發(fā)，并且派出自衛(wèi)隊(duì)艦船保護(hù)。

　　2004年6月22日，中國外長李肇星在同日本外相川口順子舉行會談時(shí)，建議兩國共同開發(fā)海上天然氣。然而川口要求中國提供“春曉油氣田”等中國在東海海域?qū)�屬�?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)開發(fā)的一系列海底油氣田的具體位置、掘井深度以及其他試驗(yàn)開采數(shù)據(jù)等有關(guān)的詳細(xì)資料，并倒打一耙，表示擔(dān)心中國可能“侵害”了日本的海底資源權(quán)益。日本負(fù)責(zé)能源政策的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一則在日本國內(nèi)回應(yīng)稱：“我們對中國的提案不感興趣，在這方面，我們不考慮聯(lián)合開發(fā)。”

　　2005年9月30日至10月1日，中日間進(jìn)行了第三次東海油氣田司局長級談判。談判中，日方第一次提出所謂“共同開發(fā)案”，范圍包括在東海中間線以西、中方正在采掘的春曉、斷橋、天外天和龍井四個油氣田，并提出中日間召開部長級會談，敲定中日的共同開發(fā)。一時(shí)間，輿論為之嘩然，諸多媒體均認(rèn)為，日本是要借合作開發(fā)為由，插足中方油氣田，“分一杯羹”。中方在談判中表示，“共同開發(fā)”的范圍應(yīng)是東海中間線以東的區(qū)域，不包括中國正在開采的幾大油氣田。更何況，中國一向堅(jiān)持東海劃界應(yīng)遵循大陸架原則，中日間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線應(yīng)該在沖繩海槽。

　　在第一次試圖插足中方油氣田失敗后，2005年12月，為對抗中國對東海油氣田的開發(fā)，日本政府以委托方式讓已于2005年7月取得東海天然氣油田試鑿權(quán)的日本帝國石油，試鑿東�！皩儆谌辗胶Ｓ颉钡挠吞铮�開采區(qū)域位于中國正在建設(shè)的“春曉油氣田”和“斷橋油氣田”南側(cè)水域的三個礦區(qū)。與此同時(shí)，為了加大對糾紛海域的巡邏力度，日本決定購買更多的新型海岸巡邏艇及海岸巡邏飛機(jī)。日本海岸巡邏隊(duì)新聞發(fā)言人表示，“我們之所以要擴(kuò)大海岸巡邏隊(duì)的陣容，主要因?yàn)�，近來中日在東海油氣上的爭端日益嚴(yán)峻�！�

　　在2006年3月的中日司局長級談判上，中方提出了“共同開發(fā)釣魚島”的提案。中國向日本提出的共同開發(fā)提案包括了以下部分：一、提議共同開發(fā)釣魚島周圍的海域；
二、建議一起開發(fā)東海北部，在中日大陸棚中間線，較靠近中國的海域部分。日本外長麻生太郎召開記者會，在回答問題時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬地說：“釣魚島是日本固有的領(lǐng)土，這是眾所皆知的事情。要共同開發(fā)釣魚島周圍海域，是不可能的事情�！�

　　此后至今，中日雙方就東海油氣田的合作開發(fā)問題進(jìn)行了多輪司局級的談判和若干次戰(zhàn)略對話，并且就共同開發(fā)原則達(dá)成了共識。但是，日方始終把合作開發(fā)的目光盯在春曉等位于中方海域的油氣田上。而中方則一再堅(jiān)定表示，所謂“中間線”方案是中國所不可能接受的，合作開發(fā)應(yīng)該在有爭議海域進(jìn)行。春曉等油氣田位于雙方無爭議的中方一則，不屬于合作開發(fā)范圍。雙方立場始終沒有接近一步。

　　三、會有新的契機(jī)？

　　今年2月4日，日本《經(jīng)濟(jì)新聞》刊發(fā)了“中日考慮平分東海油氣田資源開發(fā)所得”的報(bào)道，稱，為了解決兩國在東海油氣田上的分歧，中日雙方目前正在討論的方案是“根據(jù)雙方投資比率，油氣田的利益分配總額大體上將由中日雙方平分”。

“報(bào)道稱，中日雙方將在中國國家主席胡錦濤今春訪日前，致力克服長期以來一直懸而未決的東海天然資源爭端，日本方面將承擔(dān)較靠近其水域天然氣田開發(fā)的逾一半費(fèi)用，而中方也將同樣承擔(dān)較靠近其水域天然氣田的開發(fā)逾一半的費(fèi)用。日后兩國再依據(jù)投入的成本，分配收益，這是化解爭議的第一步，兩國最終目標(biāo)是平分全部獲利�！�

　　一石激起千層浪。這一報(bào)道引發(fā)了國外媒體的普遍關(guān)注，各種關(guān)于中國政府改變在中日東海油氣田開發(fā)談判立場的報(bào)道和議論大量出現(xiàn)。路透社、法新社等媒體不但在報(bào)道中引述了該則新聞，還紛紛跟進(jìn)分析東海問題的最新進(jìn)展。英國路透社4日以《中日兩國協(xié)商油氣田利益分配》為題報(bào)道稱，根據(jù)日本媒體的報(bào)道，中日兩國希望在中國國家主席胡錦濤訪日前，加速解決東海油氣田問題的進(jìn)程。法新社報(bào)道則引日本政府負(fù)責(zé)與中國東海油氣談判的貿(mào)易官員稱，中日談判尚未取得報(bào)道所提到的進(jìn)展。但該名官員也透露，中日東海油氣談判目前仍在討論雙方未來共同開發(fā)的具體海域位置。不過他表示，中日雙方都希望在中國國家主席胡錦濤今年春天訪問日本前達(dá)成一個基本協(xié)議。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　這一則新聞，在中國國內(nèi)也引發(fā)了多種議論。有人肯定，說這是一種新思維，在中日東海談判的僵局中也許會有新的契機(jī)。也有人否定，認(rèn)為認(rèn)為絕不能為眼前利益，犧牲主權(quán)，喪失原則。

　　2月5日，中國外交部發(fā)言人劉建超在例行記者會上否認(rèn)了這則新聞的說法，他表示,“相關(guān)報(bào)導(dǎo)是不準(zhǔn)確的。中方在中國東海問題上的立場沒有改變�！钡�他并沒有詳細(xì)作出解釋。有報(bào)道說，日本政府高級官員對該報(bào)道也存有異議，日本內(nèi)閣官房長官秘書町村信孝表示：“我認(rèn)為該文章對事態(tài)的發(fā)展不夠準(zhǔn)確�！�

　　看來，也許是一場虛驚。但仔細(xì)想來，真的是捕風(fēng)捕影的一場虛驚嗎？我覺得，未必！根據(jù)是：

　　其一，為什么會在中國國家元首即將訪問日本前夕，會出現(xiàn)這一報(bào)道？

　　其二、為什么雙方政府發(fā)言人的措詞如此一致：“不夠準(zhǔn)確”？這是什么意思？正常情況下，好像應(yīng)該理解為，事情是有的，但報(bào)道的不夠準(zhǔn)確。

　　我覺得，我們得有個思想準(zhǔn)備了。也許中日東海油田談判真的有變。

　　中日東海油氣田的談判已經(jīng)進(jìn)行了三年多，始終沒有結(jié)果。當(dāng)初，這項(xiàng)爭議始于日本小泉內(nèi)閣當(dāng)政時(shí)期。小泉內(nèi)閣在包括參拜靖國神社、東海之爭、南京大屠殺、慰安婦等一系列問題上，采取了對中國的敵視政策，使中日關(guān)系嚴(yán)重倒退。東海油氣田之爭，就是由此時(shí)而起。目前，日本已經(jīng)換了兩屆內(nèi)閣。特別是在福田內(nèi)閣上臺后，采取了對中國的緩和政策。中國和日本的政府首腦多次互訪，被稱為“×冰之旅”。中日關(guān)系在表面上看有所改善。在進(jìn)入2008中國奧運(yùn)之年的春天，中國元首訪問日本，又會是什么“冰之旅”呢？為了顯示其“歷史意義”和“現(xiàn)實(shí)意義”，又會拿出個什么題目作出姿態(tài)，演出一場聲色俱佳的“訪問秀”來？還真的不好說。好像目前中日間沒有什么可以大炒的東西了，參拜？福田表示在他任內(nèi)不會；
南京大屠殺、慰安婦？是歷史問題，沒有什么太多的東西可炒。看來，只有中日東海油氣田之爭，是個最大的懸而未決的問題了。要是咱的第四代領(lǐng)導(dǎo)能把這個問題解決了，豈不是大功一件？

　　這樣想來，我真不敢斷言這件事情的虛實(shí)了。

　　但是，我能明白的，唯有一點(diǎn)：曠日持久的中日東海油氣田之爭，絕不能通過放棄原則去解決。中國政府過去的立場，是正確的，有原則的。這個原則，就是國家主權(quán)和國家利益，就是決不放棄大陸架原則，堅(jiān)持在有雙方爭議的海域聯(lián)合開發(fā)。離開了這個原則，去搞共同開發(fā)，看似得到了眼前的利益，但實(shí)質(zhì)上，是放棄了國家主權(quán)，是背離了中華民族的長遠(yuǎn)利益。

　　我愿和國人一起，拭目以待。

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