馬蕭上臺，兩岸關系出現(xiàn)“回暖”的景象。蕭先生在“胡蕭會”上提出“正視現(xiàn)實，共創(chuàng)未來，擱置爭議，追求雙贏”，得到胡總書記“建立互信，求同存異，擱置爭議，追求雙贏”的善意回應，并希望雙方共同努力，切實為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區(qū)謀和平，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面。馬先生對此表示肯定，并認為這將是“兩岸人民之福”。

　　既然兩岸領導人已經(jīng)為兩岸關系的發(fā)展前景“定調(diào)”，關心兩岸發(fā)展的各界人士就有可能在此基礎上，共同研究、制訂出一張推動和落實 “兩岸關系和平發(fā)展的路線圖”，提出一些具體的步驟和可操作的實施辦法，這對于實現(xiàn)兩岸關系和平發(fā)展的美好愿景一定具有積極的意義。

　　“兩岸關系和平發(fā)展路線圖”需要兩岸雙方的共同磋商，而在正式磋商之前，學界、政界人士都有可能共同研究、互相啟發(fā)，提出一些具有創(chuàng)意的設想，那就可能突破過去的思維方式和意識形態(tài)的障礙，為兩岸磋商提供有益的參考。

　　以下是個人初步的設想，提供討論的參考。

　　一、擬訂路線圖的若干原則：

　　1，先易后難，先經(jīng)濟后政治。這大體上已經(jīng)成為兩岸的共識，既務實，又可以較快地取得成效。

　　2，求同存異，擱置爭議。主要是擱置有關政治分歧的重大爭議，在具體問題上的爭議是必不可少的，無須擱置，也無法回避。目前已經(jīng)有一定共識的問題，可以先協(xié)商解決，目前還有重大爭議的問題，暫不列入正式對話的內(nèi)容。

　　3，凝聚共識，建立互信。在推進“路線圖”的全過程中，雙方既要各自凝聚共識，以便進行兩岸間的對話；
兩岸之間也要不斷地凝聚共識，逐漸積累和建立互信，為下一步的協(xié)商奠定堅實的基礎。

　　4，正視現(xiàn)實，共創(chuàng)未來：從現(xiàn)實出發(fā)，就要共同維護和擴展兩岸關系緩和穩(wěn)定的局面，切實為兩岸同胞謀福祉，對兩岸人民有利的事就做，對兩岸人民不得的事不做；
務實地理解和面對雙方的處境，關照對方的利益，有事事先溝通，不強求于人，不為對方制造難題；
目前可以做到的事，或通過雙方努力可以做到的事就做，目前一方有困難的事就暫時不做。從解決實際問題入手，互相鼓勵對方與自己合作，通過相當長時期的合作，共創(chuàng)雙贏的未來。

　　5，確定務實的目標�！皟砂蛾P系和平發(fā)展路線圖”的目標就是兩岸關系和平發(fā)展。這是目前兩岸大多數(shù)同胞的共同意愿，也是有可能、有必要實現(xiàn)的目標。下一步的目標要根據(jù)將來兩岸關系發(fā)展的進程來確定，當前的目標不必定得太高、太遠。

　　二、關于路線圖的初步設想：

　　路線圖的核心內(nèi)容就是兩岸關系的和平發(fā)展，這個目標需要經(jīng)歷若干階段，逐步完成。

　�。ㄒ唬┑谝浑A段：從現(xiàn)在開始，大約兩年內(nèi)完成。主要任務是實現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關系制度化以及實現(xiàn)周末包機、大陸人民赴臺旅游、保障臺商權益、恢復兩會商談等兩岸人民要求早日解決的問題。

　　在這一階段中，可以同時開展以下工作：

　　1，建立兩岸熱線，做好互相溝通工作。在第一軌道（兩會）和第二軌道（國共平臺）建立兩岸熱線，有事事先溝通、通報，以免發(fā)生誤會和誤判，共同維護兩岸緩和穩(wěn)定的局面。

　　2，在充分磋商的基礎上，授權兩會（第一軌道）通過“路線圖”計劃的協(xié)議，經(jīng)雙方正式批準后付緒施行，并具有法律效力。雙方是否遵守協(xié)議、履行義務，可以作為檢驗彼此誠意善意的指標。

　　3，做好第二階段協(xié)商的準備，開展第二軌道（國共平臺）和第三軌道（民間）的交流與研討，通過不同意見的爭論，逐漸凝聚共識，建立互信。民間軌道之所以需要，是因為它可以包容不同政治態(tài)度、不同觀點的意見，可以彌補第一軌道與第二軌道的不足。如果經(jīng)過磋商，雙方可以共同提出或各自提出若干具有可行性和可操作性的方案，就可供兩岸決策層參考，為第二階段的第一軌道協(xié)商打下較好的基礎。這種做法是把雙方的歧見，提前到第一階段來商討，可以減少第一軌道正式協(xié)商的時間，取得事半功倍的效果。

　　（二）第二階段：2010年到2012年。開展政治對話與協(xié)商，解決已經(jīng)具備條件可以解決的政治分歧問題。

　　經(jīng)過第一階段，凝聚共識，建立互信，并為解決可能解決的政治分歧提出可供磋商的方案，分別輕重緩急及難易程度，由兩會磋商，逐一解決。例如，當前已經(jīng)提出的、臺灣方面比較關心的參加WHO、參與“東協(xié)10＋3”以及其他國際組織和國際活動問題，在前一階段準備的基礎上，在雙方建立互信的基礎上，應當不難找到雙方可以接受的解決辦法。

　　（三）第三階段：2012年以后，繼續(xù)解決兩岸關系的其他重大難題，簽訂和平協(xié)議，共同構(gòu)建兩岸關系和平發(fā)展的框架，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展與雙贏的新局面。

　　三、制訂“路線圖”的困難和障礙

　　和平發(fā)展是當今兩岸關系的主題，是兩岸同胞共同的愿望。但是，并不是兩岸各界人士都具有這樣的共識。在大陸方面，對當前的對臺政策看法是“太軟”“太硬”還是“正好”有不同的看法，對于馬英九的政治態(tài)度和大陸政策也有不同程度的疑慮，對制訂“路線圖”是否必要看法也不會一致。在臺灣，“朝野”之間、藍綠之間仍然存在不少歧見，甚至陸委會與�；鶗�之間是否能夠協(xié)調(diào)，人們也不無疑慮。因此，是否同意由兩岸陸共同制訂出一張“和平發(fā)展的路線圖”，雙方內(nèi)部都需要做好工作。這是困難之一。中東和平路線圖就分別受到以色列強硬民族主義和巴勒斯坦勢力極端宗教勢力的抵制和反對，這是前車之鑒，值得重視。

　　其次，兩岸對“路線圖”的進程看法也不盡相同，要求過高、過急不行，過低、過慢恐怕也不行。如何拿揑，需要雙方的智慧與充分協(xié)商，這也不是在短期內(nèi)所能解決的。

　　再次，雙方是否已經(jīng)做好互相讓步的準備，則可能成為重大的障礙。

　　兩岸關系和平發(fā)展的每一步，都需要雙方誠意善意的合作，而要鼓勵對方與自己合作，就必須讓對方得到好處，至少要讓對方感到可以接受而不反對。協(xié)商并取得協(xié)議的過程，是一個“給”與“取”（give and take）的過程，這就需要雙方都放棄自己的部分利益（堅持或要求），才有助于解決爭端和避免沖突。因此，“路線圖”每前進一步，雙方都要做出一定的妥協(xié)和讓步。妥協(xié)有利于和平發(fā)展，和平發(fā)展少不了妥協(xié)。為此，雙方都要有妥協(xié)、讓步的思想準備。你打算在制訂“路線圖”中得到什么？你打算付出什么？這是雙方都需要考慮的問題。

　　我提出制訂“兩岸關系和平發(fā)展路線圖”的建議，是想把它作為簽訂兩岸“和平協(xié)議”的試點，如果連這樣的“路線圖”都無法取得協(xié)議，那么“和平協(xié)議”就更難了。當然，這只是一孔之見，如果被否定或被置之不理，那就當做“書生之見”，一笑了之。（2008,5，7）

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