編者按

　　三十而立。本版將刊出華生等改革親歷者所寫的“中國改革開放三十年：回顧、反思與前景”系列文章，回顧過往、展望未來，為中國下一個三十年尋找發(fā)展路徑和動力源(4.60,0.10,2.22%,吧)泉。本期刊出“經(jīng)濟篇”。

　　1988年秋，在改革10年之際，我們在相同的題目下寫過一篇長文。文章開篇，我們對改革開放10年來的成果如是評價：“改革、開放給中國帶來了歷史性的變化。這一點現(xiàn)在恐怕很少有人懷疑了。8億農(nóng)民開始卷入商品經(jīng)濟生活的歷史性變遷，國民生產(chǎn)總值連續(xù)10年以年平均9.3％速度的增長，改革開放帶來的中國人均福利水平的提高，為中國贏得了國際性的聲譽。”

　　在總結成績的同時，針對當時社會上的焦躁情緒，我們也進行了理性的剖析。我們認為，中國改革經(jīng)過10年的匆匆行進，現(xiàn)在正處于一個關鍵性的歷史轉折關頭。回過頭來，我們認為那時對10年改革的基本戰(zhàn)略的總結是正確的，當時我們就預言社會主義的改革并未走到盡頭，中國的文化并未預先注定中華民族向現(xiàn)代化轉變中將再次磨難，中國人只要選擇正確的戰(zhàn)略轉折，是可以避免動亂或停滯的前景，而爭取騰飛的前途。

　　后來的發(fā)展表明，歷史并不是簡單地選擇了一個路徑，從1989年起，中國經(jīng)過一個短暫的停滯和遲疑，然后迅速走上了騰飛的大道。

　　20年過去，中國的變化天翻地覆，中國人的民族自信心增強了很多，這是不爭的事實。過去30年的經(jīng)濟奇跡能否持續(xù)，有何變數(shù)，原因何在？今后30年的道路，有何選擇，制約在哪兒？顯然，這些是擺在今天中國人面前必須思考和回答的問題。

　　中國奇跡的產(chǎn)生：國人選擇自由和機會空前廣闊

　　改革開放30年最大的成就，國內(nèi)外的觀察者都很少有分歧，就是中國持續(xù)30年的經(jīng)濟高速增長，使中國從一個人均國民收入199美元貧困的低收入國家，走到了人均GDP2360美元，進入了中等偏低收入國家的門檻。同樣甚至更加重要的是，這種經(jīng)濟增長，改善了幾乎所有人的生活和福利水平，而并不是只惠及少數(shù)人。

　　迄今為止，中國避免了許多發(fā)展中國家的停滯陷阱或在經(jīng)濟增長期所出現(xiàn)的那種社會兩極化的大規(guī)模對抗和動蕩。億萬中國農(nóng)民，在繼續(xù)保有中國歷史上最平均的土地使用和收益權的同時，通過進城打工，普遍顯著改善了收入和生活水平。無論是對最偏僻和最草根的鄉(xiāng)村農(nóng)民，還是對那些得天獨厚的各類精英而言，中國人的選擇自由和機會，從來沒有像今天這樣廣闊，既超越了歷史，也超越了國界，達到了前所未有的水平，這是改革開放以來中國人的創(chuàng)造力勃發(fā)、財富空前涌流的基礎。

　　那么，中國為什么取得了這樣的經(jīng)濟奇跡？不同的人給出了不同的回答。主流的說法是說因為中國實行了對外開放，搞了市場經(jīng)濟，界定了產(chǎn)權包括私有產(chǎn)權，從而搞對了激勵。這當然很有道理。不過，搞開放式的市場經(jīng)濟的發(fā)展中國家太多了，為什么獨獨中國有這樣的經(jīng)濟成功？況且要說私有產(chǎn)權界定，許多發(fā)展中國家比中國還要徹底得多，搞市場經(jīng)濟也沒有那么多框框和禁忌，為什么他們幾乎很難與中國相提并論？當然也有人說，在東亞模式里中國并非絕無僅有，與經(jīng)濟起飛時期的亞洲四小龍相比，除了規(guī)模大，中國也無特別。但大國外向型經(jīng)濟成功，本身就是奇跡。同時這種說法隱含著一個未加證明的判斷：中國延續(xù)了30年的高速增長也會馬上結束，因為可比的東亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟起飛期一般最長也只有20至30年。如果真是如此，那么我們顯然面臨更大的問題：為什么過去高速增長的動力已經(jīng)耗盡，我們又將如何面對一個不同時期的挑戰(zhàn)？

　　經(jīng)濟高增速和社會普遍受惠的真正原因

　　要回答這些問題，我們首先需要找出中國在過去30年經(jīng)濟高速增長同時又使社會普遍受惠的真正原因。在我們看來，這大體上有以下四方面：

　　一是在確保自我主權的前提下實現(xiàn)了全方位的對外開放，因此充分利用了中國的后發(fā)優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢；
二是堅定然而又是漸進的市場化和有限私有化提供了持續(xù)改善的激勵和資源配置，避免了國民經(jīng)濟的家族寡頭化和大規(guī)模的社會對抗；
三是基于既得的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟結構，通過統(tǒng)分結合的家庭土地承包制度，既改善了農(nóng)民的境遇，避免了土地兼并，又為工業(yè)化和城市化提供了源源不斷的廉價勞動供給和土地供給；
四是中央集權下的財政分灶吃飯和地方競爭。

　　對外開放對中國的推動作用并不亞于改革，這是很多人的感慨和共識。中國從文革后的極度封閉與現(xiàn)代經(jīng)濟社會的巨大差距起步，中國人實行了堅決而又有步驟的對外開放。中國進出口貿(mào)易的對外依存度，從只占GDP的10％以下，到65％以上，只是一個標志性的指標。發(fā)達國家資金、技術、設備、管理制度與經(jīng)驗乃至各種信息的全面涌入，對當時中國社會所起的振聾發(fā)聵的催化作用，無論怎么估計也不會過高。因此，說中國30年的經(jīng)濟奇跡主要得益于利用了后發(fā)優(yōu)勢和相對比較優(yōu)勢，肯定沒有什么錯。同時應當看到，從文革后的統(tǒng)治經(jīng)濟和思想禁錮，只經(jīng)過短短的30年，中國就極大地縮小了與世界發(fā)達國家的驚人差距，沒有導致自身的迷失、癱瘓、分裂或解體，而是大大地增強了自己的民族自尊心和自豪感，在很多方面已經(jīng)具備了和發(fā)達國家交流和對話的能力，這絕不是一個簡單和無保留的開放能夠做到的。許多國家開放的程度比中國徹底得多，但結果往往是淪落為國際資本縱橫捭闔的場所，目睹令人沮喪和難以縮短的差距，陷入無助的內(nèi)部爭斗和自信心與凝聚力的潰散。因此，中國的成功至少包含了兩個最重要的機制設計：一是對外開放特區(qū)的陸續(xù)設立和發(fā)展，使得開放能夠既大膽放手又有梯度的擴散和傳導；
二是本國對經(jīng)濟命脈的壟斷和控制，從而保證了對外開放的國家主權和民族利益最大化的導向。

　　中國的市場化改革沒有采用激進的“休克”療法，一下子取消或廢止計劃體制，而是承認計劃經(jīng)濟的現(xiàn)實和存在合理性，采用了放調(diào)結合、雙軌推進的途徑，逐步發(fā)展市場經(jīng)濟和轉化計劃體制，因而避免了許多國家在經(jīng)濟轉型過程中的中斷、混亂和經(jīng)濟滑坡，保持了一個持續(xù)高速發(fā)展的增長趨勢。市場經(jīng)濟激發(fā)了個人和企業(yè)的創(chuàng)新能力和去滿足任何能帶來經(jīng)濟收益的社會需求的動力，從而迅速帶來了供給充裕、經(jīng)濟繁榮和社會富碩。中國的私有產(chǎn)權的發(fā)展也是經(jīng)歷了個體戶經(jīng)濟、家庭私有財產(chǎn)的發(fā)展、擴大和普遍化、承包經(jīng)營、股份有限公司和私營資本經(jīng)濟的漸次發(fā)展階段，使得社會有一個認識、適應和調(diào)整的過程。

　　同時特別重要的是，中國的市場化和私有產(chǎn)權的發(fā)展，始終保持了混合經(jīng)濟的形態(tài)，就是市場領域和政府干預和調(diào)控的領域并存，私有產(chǎn)權與公有產(chǎn)權并存，從而保證了宏觀的可控性和穩(wěn)定性，避免了社會的分裂和對抗。中國一方面允許和鼓勵私人資本發(fā)展，另一方面又保證國有資本對國民經(jīng)濟關鍵領域的控制，同時通過廢除官員的終身制和世襲傾向以及持續(xù)不懈地反腐敗努力，比較成功地扼制了中上層政府官員將國有資產(chǎn)大規(guī)模轉化為私人或家族資本的企圖，使國家的經(jīng)濟命脈沒有落入家族寡頭的手中，避免了國家層面的經(jīng)濟家族化或官商勾結的演變，而這在一個血緣關系傳統(tǒng)深厚、法治薄弱的發(fā)展中國家，本來是經(jīng)濟自由化過程中最容易出現(xiàn)，從而導致社會對抗和動蕩、經(jīng)濟增長中斷的陷井。

　　二元經(jīng)濟結構的特殊作用

　　在一個落后的農(nóng)業(yè)國中，中國計劃經(jīng)濟體制的建立是以城鄉(xiāng)隔絕的二元經(jīng)濟結構為基礎的，這就是實行了最嚴格的人口遷移管理和城鄉(xiāng)戶籍管治制度。中國經(jīng)濟改革的起步，不是去取消或直接沖擊這種二元經(jīng)濟體制，而是在農(nóng)村保存原來集體經(jīng)濟的框架下，引進了家庭土地承包制度，實現(xiàn)了中國歷史上最平均的土地使用權和收益權，從而迅速地解決了在一個發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟激勵問題，大大提高了占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民的普遍福利水平。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的更大意義是它解放了原先被計劃體制和集體生產(chǎn)方式所禁錮的農(nóng)村勞動人口，從而誘發(fā)了一系列始料未及的連鎖反應。

　　首先，在解決了溫飽問題之后，農(nóng)民迅速從邊際投入接近于零的單純糧食生產(chǎn)向邊際收益更高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)業(yè)轉移投入，接著是創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向離土不離鄉(xiāng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，再后是出現(xiàn)了全面向城市和工業(yè)轉移的農(nóng)民工勞動大軍。農(nóng)民工逐漸成為中國工人階級的主體，既極大地沖擊和動搖了原本僵化的國營企業(yè)的用工制度，又為工業(yè)化和城市化提供了源源不絕的廉價勞動供給。二元經(jīng)濟結構的存在和延續(xù)，包括數(shù)以億計的農(nóng)民工在工業(yè)和城市中的很少保障的非正規(guī)就業(yè)，和統(tǒng)分結合的家庭承包制提供的務工農(nóng)民在家鄉(xiāng)有一小塊均分地的安全保障相配合，極大地降低了工業(yè)化和城市化的成本，造成了世界上最自由的競爭性勞動力市場。政府壟斷征地使城郊土地改變用途的級差地租主要落到了城市政府手中，這樣就為城市的迅速擴張和升級提供了財政來源。顯然，勞動力的解放和自由流動，很少保障的非正規(guī)就業(yè)，作為最終保障的均分承包土地，壟斷的城市化和工業(yè)化低價征地，是中國經(jīng)濟30年高速增長最重要的源泉之一。

　　中國作為一個幅員遼闊、人口眾多、發(fā)展極不平衡的大國，中央和地方的關系有史以來就是制約中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心要素之一。1949年新中國成立以來，中央和地方的關系幾經(jīng)調(diào)整。中國的改革開放，就是從放權讓利開始，從大一統(tǒng)計劃經(jīng)濟的一個大灶吃飯，改為分灶吃飯，中央和地方之間也是從1980年起，就“劃分收支、分級包干”，其間幾經(jīng)變動，包括1994年在按照1993年中央和地方分成基數(shù)的基礎上，實行不同比例的分稅制，保證了中央財政收入的穩(wěn)定增長和分成規(guī)則的透明性和穩(wěn)定性，但中央和地方各級政府之間分灶吃飯則是改革以來一以貫之的大格局。

　　由于中央政府壟斷了貨幣證券發(fā)行權和政府發(fā)債權，在中央給定的規(guī)則之下，掌握其它全部可能的資源和增加財政收入成為各級地方政府謀求發(fā)展的現(xiàn)實途徑。在以經(jīng)濟建設為中心和發(fā)展是硬道理的這個改革開放總方針指引下，各級地方政府在一定程度上成為一個地方有限責任公司，統(tǒng)籌調(diào)動和配置地方各種資源，包括與上級政府及部門討價還價、爭取更多垂直資源。創(chuàng)造更有利于資本流入的外部條件，使用更有吸引力的財政稅收返還和土地優(yōu)惠，成為招商引資的主要手段。這樣，在私人資本和外部資本以及勞動都自由流動的條件下，形成了獨具特色的地方競爭。中央政府對統(tǒng)一市場的維護和對地方封鎖的抑制，地方政府對外來資本的渴望，以及地方市、縣一級政府的國企已經(jīng)很少且一般退出了競爭性領域，大大削弱了地方競爭中的地方壟斷和地方保護。地方所有制主導的資源整合與自由流動的勞動資本的組合，在一定程度上成為私人資本發(fā)育和規(guī)范不足的產(chǎn)權替代，它在喪失一部分效率的同時，又以規(guī)模經(jīng)濟和公平效應進行了補償。從而使統(tǒng)一市場下的地方競爭，成為推動中國經(jīng)濟增長的重要動力。

　　由此可見，中國30年的經(jīng)濟高速增長和社會發(fā)展，既不是簡單模仿移植別人現(xiàn)有模式的結果，也不是其他人能夠拷貝復制的普遍模式。

　�。ū疚淖髡呷A生系北京師范大學教授，羅小朋系浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院特聘教授，張學軍系華夏認證中心研究院院長，邊勇壯系大華大陸投資有限公司首席經(jīng)濟學家。作者均為孫冶方經(jīng)濟學獎獲得者。本文刊發(fā)時有刪減，全文請見http://blog.sina.com.cn/huasheng）

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