之一：哪一種類型的農(nóng)村土地

　　當(dāng)前中國農(nóng)村有兩種完全不同的土地，一是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展或公用事業(yè)建設(shè)需要，而被要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，一是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是用于大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地。前一種土地占中國農(nóng)村土地的比重極少，以每年占有數(shù)百萬畝來概算，每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地不超過中國農(nóng)村土地總量的0.5%。雖然每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地?cái)?shù)量不大，積累起來卻很可觀，以每年占0.5%來計(jì)算，20年占地就可能達(dá)到10%。在人多地少，糧食生產(chǎn)不能放松的情況下，如此占地，引起了政府高層的極大憂慮。同時(shí)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，因?yàn)榉寝r(nóng)使用具有極高的經(jīng)濟(jì)收益，土地收益尤其是非農(nóng)使用所產(chǎn)生的級差收益如何分配，就成為利益相關(guān)各方嚴(yán)重關(guān)注的問題。土地被征用農(nóng)民希望獲取更多土地非農(nóng)使用的收益，地方政府則往往以較低價(jià)格征用，卻以高價(jià)推向市場，從而賺取了極大的差價(jià)。某些地方政府尤其是中西部地區(qū)，因?yàn)檎�府�?cái)政收入有限，招商引資愿望迫切，而以極低的價(jià)格從農(nóng)民手中征用土地，以極低廉的土地價(jià)格吸引資本，失地農(nóng)民甚至得不到基本的補(bǔ)償。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所產(chǎn)生的級差收益，使這些地區(qū)的土地成為利益相關(guān)各方激烈爭奪的焦點(diǎn)，這些地區(qū)也成為農(nóng)民上訪及發(fā)生沖突最多的地區(qū)�？陀^地說，這些地區(qū)農(nóng)民也大多從“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地中獲得了巨大利益。

　　不過，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地僅僅只占農(nóng)村土地的極少部分，且只涉及到極少部分農(nóng)民的狀況。真正的農(nóng)村土地，是指占中國農(nóng)村人口90%以上的農(nóng)業(yè)型地區(qū)主要用于農(nóng)作的土地，這部分土地是中國基本的耕地，是保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。這部分土地，不僅在面積上占到了中國農(nóng)村土地的絕大部分（90%以上），而且農(nóng)民數(shù)量也占到了絕大多數(shù)。

　　就以上兩種不同的農(nóng)村土地的狀況來看，雖然城郊農(nóng)村土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”引發(fā)大量爭議乃至沖突，這些地區(qū)的土地問題成為了整個(gè)社會關(guān)注的熱點(diǎn)，這些地區(qū)農(nóng)民的狀況，絕大多數(shù)卻并不是很糟糕的，甚至反過來，城郊農(nóng)民成為城市人羨慕的對象，城郊農(nóng)村的村莊成員權(quán)具有的巨大收益。而占中國農(nóng)民絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村土地，就完全不同于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，這部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收益不大，土地的意義不僅僅在于生產(chǎn)，在于經(jīng)濟(jì)的方面，而且在于社會和文化的方面。

　　我們討論農(nóng)村土地，一定要首先分清楚了是哪一部分農(nóng)村的農(nóng)民土地，否則，我們就會陷入話語的困境和邏輯的混亂當(dāng)中。有人常常以占中國農(nóng)村極少數(shù)的城郊農(nóng)村的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”土地來說占中國農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村的土地的事，這種說事，有意無意地混淆兩類土地的差異及兩種地區(qū)農(nóng)民對土地的不同要求。比如，我們在農(nóng)業(yè)型地區(qū)農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)民有強(qiáng)烈的調(diào)整土地的要求，不是村干部要調(diào)整土地，而是農(nóng)民從土地作為基本生存資料的公平倫理角度要求土地調(diào)整。在這些地區(qū)發(fā)生的農(nóng)民上訪，往往是針對村干部不調(diào)整土地，而非村干部調(diào)整了土地。在這些地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民并不要求土地承包永久不變，他們要求從村莊社區(qū)倫理的角度來公平地分配土地。在這些地區(qū)，農(nóng)民不滿的是，雖然土地是集體的，集體權(quán)利卻是虛置的，村干部也不管理土地。

　　陳志武說，“如果土地私有，在轉(zhuǎn)讓過程中擁有地權(quán)的農(nóng)民至少還有點(diǎn)發(fā)言權(quán)，是交易的主體方，許多情況下農(nóng)民的所得不至于象現(xiàn)在這樣少。農(nóng)村土地私有化的制度收益是農(nóng)民更富有了；
其制度成本是，那些掌權(quán)者少了撈錢、撈權(quán)的基礎(chǔ)”。[1]陳志武顯然是在說“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的土地，但即使他這個(gè)說法有理（當(dāng)然，他的這個(gè)說法仍然是無邏輯的。一個(gè)連村主任和鄉(xiāng)黨委書記都分不清楚的美國教授，如何可能真正理解中國農(nóng)村？——陳志武的文章中，將村主任稱為村長，而且創(chuàng)造了“鄉(xiāng)支部書記”的官職。他說掌握大權(quán)的村長、村支部書記寫條子要求農(nóng)村信用社為其關(guān)系戶提供貸款，信用社不遵命，今后的存在資格就可能泡湯。他的想象脫離實(shí)際之遠(yuǎn)，真是難為了他的耶魯大學(xué)金融學(xué)教授資格），他也不能因此以城郊農(nóng)村的土地來代替整個(gè)中國農(nóng)村的土地，不能由此導(dǎo)出中國農(nóng)村應(yīng)該的土地制度安排。只有真正地理解占中國絕大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民的土地問題，才能得出對農(nóng)民有益的關(guān)于土地制度安排的結(jié)論。

　　之二：土地之于農(nóng)民

　　在農(nóng)村調(diào)查，可以感受到農(nóng)民對現(xiàn)狀是滿意的，有老人說，現(xiàn)在的日子好過了，可惜人已經(jīng)老了，不能享受更多時(shí)間。因?yàn)闄C(jī)械化和輕簡便生產(chǎn)技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)勞動開始告別肩挑人扛，重體力勞動大為減少，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性使農(nóng)民有充裕的農(nóng)閑休息時(shí)間。應(yīng)該說，中國95%農(nóng)村的農(nóng)民都已經(jīng)解決溫飽問題，中國農(nóng)民生活在一個(gè)史之前例的富足時(shí)代。

　　問題是，今天的中國農(nóng)民也生活在一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)主義時(shí)代，而不是生活在自給自足的傳統(tǒng)社會，農(nóng)民不僅要解決溫飽問題，而且不得不應(yīng)對消費(fèi)主義的壓力，不得不購買超出溫飽的各種奢侈品，不得不支付現(xiàn)金來獲取各種服務(wù)，如醫(yī)療、教育乃至農(nóng)業(yè)技術(shù)。與傳統(tǒng)時(shí)代不同的是，當(dāng)前的中國農(nóng)民面對著極為強(qiáng)大的支出壓力。農(nóng)民總體狀況是溫飽有余，但談不上小康，可以歸結(jié)為“溫飽有余、小康不足”。

　　1990年代以來，在市場化加深，農(nóng)民現(xiàn)金支出壓力加大的背景下，農(nóng)民外出務(wù)工增多，以至到了2000年以后，全國農(nóng)村已經(jīng)很少可以見到年輕人的身影。他們大都外出到城市和沿海務(wù)工經(jīng)商去了。在當(dāng)前的中國農(nóng)村，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，普遍是務(wù)工收入占到了農(nóng)民總收入的一半左右。

　　雖然有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但只有很少一部分農(nóng)民真正在城市生活下來，進(jìn)城務(wù)工的絕大多數(shù)農(nóng)民難以獲得足以在城市完成勞動力再生產(chǎn)所需的穩(wěn)定就業(yè)和收入條件（盡管這部分進(jìn)城農(nóng)民工被國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)為城市人口），進(jìn)城農(nóng)民工必須依托農(nóng)村的家庭收入，來維持一個(gè)生活在農(nóng)村還不差的生活水平，同時(shí)，他們在城市的務(wù)工收入，也只在農(nóng)村花費(fèi)才能算得上不錯(cuò)的收入。

　　也就是說，自1990年代以來，因?yàn)檗r(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，中國農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了有趣的變化，其中一部分收入來自務(wù)工，一部分收入來自務(wù)農(nóng)，在全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的務(wù)工收入和務(wù)農(nóng)收入相差不多，各約占一半。僅僅依靠務(wù)農(nóng)收入，或僅僅依靠務(wù)工收入，在市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展，消費(fèi)主義越來越深入的情況下，農(nóng)民都不足以維持體面生活所需收入條件。我們可以將農(nóng)民外出務(wù)工，看作農(nóng)民越來越不能依賴務(wù)農(nóng)收入而不得不進(jìn)行的外出兼業(yè)行為。也可以反過來，將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民保留農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的務(wù)農(nóng)行為稱為兼業(yè)行為。正是依靠兼業(yè)的務(wù)工務(wù)農(nóng)，中國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民不僅維持了收入的增長，而且有能力應(yīng)對越來越大的支出壓力，從而保持住了體面而有尊嚴(yán)的生活方式。

　　更具體地說，農(nóng)民之所以要依靠及可以依靠務(wù)工和務(wù)農(nóng)的雙重收入來維持自己的收入狀況，是與農(nóng)民勞動力再生產(chǎn)的方式，也就是與農(nóng)民的家庭結(jié)構(gòu)有關(guān)的。在農(nóng)村，一般的家庭結(jié)構(gòu)是上有父母，下有子女，中間是中青年的一對夫妻。子女未成年，是純粹的消費(fèi)者，不僅不能為家庭創(chuàng)造收入，而且往往是家庭主要的消費(fèi)者，尤其是教育支出往往構(gòu)成了農(nóng)民家庭支出的最大筆的長期的常規(guī)支出（由幼兒園到大學(xué)：若可以考上大學(xué)的話）。中青年的夫妻當(dāng)然是家中賺取收入的主力，但僅僅依靠人均1.3畝、戶均5—6畝的土地，從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)村家庭的收入，不足以應(yīng)對家庭支出，難以維持一個(gè)起碼的體面生活。因此，年輕人外出務(wù)工成為當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)民的首要選擇。

　　一個(gè)農(nóng)村家庭除了未成年子女和正當(dāng)壯年的夫妻外，一般還有尚能勞作的父母。農(nóng)村老年人，在70歲以前一般都會參加農(nóng)業(yè)勞動。在當(dāng)前機(jī)械化作業(yè)越來越普及，輕簡便勞動技術(shù)廣泛推廣的背景下，作為父母的60歲左右一代人，基本上可以較為輕松地完成平均5—6畝土地的耕作，還可以喂養(yǎng)牲畜，種植蔬菜�；蛘哒f，因?yàn)槟挲g較大而缺乏進(jìn)城務(wù)工優(yōu)勢的作為父母一代的中老年人，可以通過從事農(nóng)業(yè)種植來獲取收入，這些收入雖然不足以維持整個(gè)家庭的支出，卻是家庭收入中不可或缺的重要組成部分。而中老年父母不僅具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，而且有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在機(jī)械化和輕簡便農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再純粹是繁重體力勞動的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并非多么可怕的事情，適度參加農(nóng)業(yè)勞動，對作為父母的中老年農(nóng)民，不僅具有身體上的意義（活動），而且具有重要的精神和心理層面的意義（他們覺得自己的生命仍然具有價(jià)值，勞動成為一種內(nèi)在需要）。

　　這樣，農(nóng)民家庭要維持家庭勞動力的再生產(chǎn)，并且在消費(fèi)主義壓力下保持住體面的生活，這個(gè)家庭就可能通過將務(wù)工或務(wù)農(nóng)作為兼業(yè)，來獲取家庭收入的最大化。僅僅只有務(wù)工收入或務(wù)農(nóng)收入，這個(gè)家庭的收入將難以應(yīng)對支出壓力的增長，從而陷入貧困狀態(tài)，這個(gè)家庭能夠維持溫飽就不錯(cuò)了。而若有或是外出務(wù)工（以農(nóng)業(yè)收入為主的情況下），或是有在家務(wù)農(nóng)（務(wù)工收入高于務(wù)農(nóng)收入）的收入作為補(bǔ)充，則這個(gè)家庭就不僅可以維持溫飽，而且會有些閑錢，可以在農(nóng)村生活的安逸適意，——至少從經(jīng)濟(jì)上可以這樣看。

　　當(dāng)前中國大部分農(nóng)村家庭是通過農(nóng)業(yè)收入來解決溫飽，而通過外出務(wù)工獲取現(xiàn)金收入。雖然外出務(wù)工的現(xiàn)金收入不足以維持農(nóng)民在城市的體面生活，這些收入拿到農(nóng)村，卻是一筆巨大的收益。因?yàn)橥恋厥杖肟梢詰?yīng)對家庭日常的生活支出，務(wù)工收入就成為家庭的閑錢，就可以應(yīng)對各種社會性交往（如人情），及應(yīng)對消費(fèi)主義壓力，及購買表現(xiàn)自己地位的奢侈品。離開務(wù)工收入，僅僅依靠土地收入，農(nóng)民家庭就會陷入貧困。同樣，若沒有農(nóng)業(yè)的收入，僅僅依靠在城市的務(wù)工收入，一家三代人即使在農(nóng)村生活（費(fèi)用相對于城市生活較為便宜），因?yàn)闆]有農(nóng)業(yè)收入，這個(gè)農(nóng)民家庭就不得不用打工收入購買各種生活必需品，就不得不壓縮各種社會性支出，就不再有能力購買表現(xiàn)自己社會地位的奢侈品，從而落入到農(nóng)村社會中的底層。當(dāng)然，這些家庭就更加沒有能力在城市體面地生活下來。

　　當(dāng)前中國農(nóng)村土地制度安排的高明之處正在于，均分的農(nóng)村土地，使得所有尚不具備真正進(jìn)入城市安居條件的農(nóng)民，可以在農(nóng)村擁有戶均數(shù)畝的土地，依靠年齡偏大的父母的耕作，這些土地為農(nóng)民家庭提供了也許不多卻至關(guān)重要的收入，正是這些務(wù)農(nóng)收入，使農(nóng)民家庭不需要用外出務(wù)工收入來購買農(nóng)村生活必需品，使農(nóng)民家庭可以應(yīng)對消費(fèi)主義的壓力，可以生活得體面而且有些尊嚴(yán)。

　　倘若農(nóng)民家庭不再有來自戶均數(shù)畝土地上的收入，農(nóng)民家庭即使仍在農(nóng)村生活，其生活水平與質(zhì)量都會大幅度下降�，F(xiàn)在的問題是，有人十分地?zé)嶂杂谵r(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營，希望通過加快土地流轉(zhuǎn)，而形成規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有人規(guī)模經(jīng)營，必然有更多農(nóng)戶無地經(jīng)營。無地經(jīng)營即無來自農(nóng)業(yè)的收入，無來自農(nóng)業(yè)的收入，農(nóng)戶生活質(zhì)量就必然會下降。幾億農(nóng)民生活質(zhì)量下降，就不會是一件僅僅事關(guān)農(nóng)業(yè)的小事，而幾乎必然地成為政治性的大事。

　　之三：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營？

　　當(dāng)前有一種似是而非的流行觀點(diǎn)，說是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須搞農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，就需要將耕地集中到種田能手甚至集中到大資本手中，一旦種植規(guī)模達(dá)到數(shù)百畝乃至上萬畝，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就有了希望。湖北省農(nóng)民侯安杰種田2萬畝，湖北省主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎人人批示，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尤有將其規(guī)模種田經(jīng)驗(yàn)向全省推廣之勢。

　　從可能性上講，中國有9億農(nóng)民，有2.3億個(gè)小農(nóng)家庭，中國目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有極其重要的地位，離開農(nóng)業(yè)收入，僅僅依靠打工收入，農(nóng)民收入很快就會降低到溫飽水平。以目前中國18億畝耕地為準(zhǔn)，2.3億農(nóng)戶，戶均耕地約在6—7畝左右，假定規(guī)模經(jīng)營達(dá)到戶均100畝，則18億畝耕地僅能供0.18億戶農(nóng)戶經(jīng)營，還有90%以上農(nóng)戶則不再有地可種，也就不再可能從土地上獲得收入。而倘若規(guī)模經(jīng)營達(dá)到2萬畝，則中國農(nóng)民幾乎就不再可以從農(nóng)業(yè)中獲得收入。離開農(nóng)業(yè)收入，指望9億農(nóng)民僅僅依靠并不穩(wěn)定且十分微薄的打工收入，這不僅會使農(nóng)民陷入到了貧困艱難的境地，而且會構(gòu)成中國社會秩序的極大隱患。

　　從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營本身來看，也有一種美化規(guī)模經(jīng)營，而輕視分田到戶所產(chǎn)生小農(nóng)家庭作用的傾向，這種傾向嚴(yán)重地輕視了分田到戶所具有的政策潛力和小農(nóng)家庭本身的活力。

　　在關(guān)于湖北省農(nóng)民侯安杰的報(bào)道中，記者說流轉(zhuǎn)給侯安杰的耕地，在之前的農(nóng)民手中，畝產(chǎn)糧食只有600斤，而侯安杰通過科學(xué)種田，可以達(dá)到畝產(chǎn)1000多斤，畝產(chǎn)提高了近一倍。記者以此來證明土地規(guī)模經(jīng)營的效益。如果記者不是造謠的話，侯安杰讓土地畝產(chǎn)糧食可以提高一倍肯定也是特殊情況。學(xué)界公認(rèn)，小農(nóng)家庭具有極高的土地生產(chǎn)能力，尤其是在中國人多地少的情況下，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　小農(nóng)家庭生產(chǎn)糧食，畝產(chǎn)已達(dá)世界之最，這也是我們可以用9%的耕地養(yǎng)活占世界21%人口的原因。規(guī)模經(jīng)營可能降低生產(chǎn)投入是可能的，但規(guī)模經(jīng)營可以提高糧食畝產(chǎn)，可以比精耕細(xì)作的小農(nóng)家庭更為有效地管理農(nóng)作物，則是無稽之談。

　　有人說，農(nóng)業(yè)不能只指望糧食，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)才是農(nóng)業(yè)的出路，而發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須依靠土地的規(guī)模經(jīng)營，高效農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)，高投入高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)一般是指糧食產(chǎn)業(yè)以外的農(nóng)業(yè)，糧食作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，要解決吃飽問題，其市場需要必須得到滿足，且價(jià)格不能波動太大。問題恰恰在于，中國農(nóng)業(yè)首先且基礎(chǔ)的是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)，而非高風(fēng)險(xiǎn)的其他農(nóng)業(yè)，決定中國農(nóng)地制度安排和農(nóng)地經(jīng)營狀況的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只能是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的討論，在當(dāng)前中國農(nóng)村有九億農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)語境下，顯得十分古怪。在人多地少，農(nóng)民并沒有從農(nóng)業(yè)中真正地轉(zhuǎn)移出來，且絕大多數(shù)農(nóng)田仍然不得不從事糧食等大宗農(nóng)作物種植的情況下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是過于奢侈的目標(biāo)。

　　有趣的是，雖然現(xiàn)代化含義上的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營顯得荒唐，當(dāng)前中國農(nóng)村，也并非9億農(nóng)民都局限在人均一畝三分上，而是按他們自己的方式實(shí)現(xiàn)了合理規(guī)模的農(nóng)地經(jīng)營，具體表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是在家庭內(nèi)部，如果戶均土地較少，家庭勞動力較多，則家庭中的青壯年勞動力就可能外出打工，而留下中老年人在家務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)收入構(gòu)成了家庭總收入中的重要補(bǔ)充。二是在家庭之間，有些家庭只有年輕的夫妻，這樣的家庭可能舉家外出打工，他們將土地轉(zhuǎn)讓給自己的親友耕種，象征性地收取一些土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，這種土地流轉(zhuǎn)是臨時(shí)性的，流轉(zhuǎn)出去的土地可以隨時(shí)要回耕種。三是一些在城市安居家庭，比如子女考上大學(xué)，在外做生意發(fā)了財(cái)，從而不僅在城市購買房產(chǎn)，而且有了固定的收入來源的農(nóng)戶，他們往往將承包地以較低的價(jià)值轉(zhuǎn)讓甚至白送給親友耕種。

　　因?yàn)檗r(nóng)民的流出，就使得留在農(nóng)村的勞動力有了一個(gè)超過人均一畝三分地的經(jīng)營規(guī)模。在全國農(nóng)村，農(nóng)村勞動力經(jīng)營土地的規(guī)模，勞均約在五畝，一個(gè)家庭兩個(gè)留守勞動力經(jīng)營土地的平均規(guī)模應(yīng)當(dāng)在十畝左右，十畝就是一個(gè)規(guī)模。

　　以十畝規(guī)模的農(nóng)田從事糧食等大宗農(nóng)作物種植，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的農(nóng)村，若種一稻一麥，其收益大致可以計(jì)算如下：

　　稻谷產(chǎn)量1100斤，按目前水稻價(jià)值0.9元計(jì)算，可以有900多元收入，小麥產(chǎn)量500斤，按0.8元/斤計(jì)算，可以有400元收入。按每畝需要支出400元（化肥、種籽、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)割、灌溉等成本），農(nóng)戶每畝可以有8—900元純收入，十畝收入即達(dá)近萬元。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，農(nóng)民有大量農(nóng)閑時(shí)間，農(nóng)民可以在農(nóng)閑時(shí)間從事其他種養(yǎng)植業(yè)，如果蔬種植、養(yǎng)豬喂牛、撈魚摸蝦，這些作業(yè)不僅減少了農(nóng)戶家庭的支出，而且可以增加農(nóng)戶家庭的收入。

　　在全國存在著一個(gè)統(tǒng)一的城市勞動力務(wù)工市場價(jià)格的背景下，當(dāng)農(nóng)村土地很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅存在嚴(yán)重的勞動力過剩，而且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)低于務(wù)工收入時(shí)，農(nóng)村勞動力就會自然而然地向城市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民更加愿意外出務(wù)工。也因此，從區(qū)域上看，在人多地少的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民更早且更多地外出務(wù)工，從而使仍然留在農(nóng)村從事農(nóng)作的勞動力有一個(gè)基本的經(jīng)營規(guī)模。而在人少地多的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民可以從農(nóng)業(yè)中獲取收益，就沒有必要進(jìn)城務(wù)工。從時(shí)間上看，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較難賺錢時(shí)，更多農(nóng)民舉家外出務(wù)工經(jīng)商（從而在農(nóng)村出現(xiàn)了更多的規(guī)模經(jīng)營），而在取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較多收益時(shí)，農(nóng)民往往會維持農(nóng)業(yè)的兼業(yè)，典型是老年父母在家務(wù)農(nóng)，而年輕夫婦外出務(wù)工的模式。

　　換句話說，中國農(nóng)村，農(nóng)民土地一直是在流轉(zhuǎn)的，這種流轉(zhuǎn)的要害在于尊重農(nóng)民的主動性，讓農(nóng)民在他們的自愿范圍內(nèi)，以家庭勞動力生產(chǎn)周期和家庭收支狀況，來據(jù)實(shí)考慮決定土地如何流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)的結(jié)果就形成了一定的規(guī)模經(jīng)營。

　　這與當(dāng)前國內(nèi)一些學(xué)者及某些地方政府所極力推動的農(nóng)民不可逆流動基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)，是完全不同類型的土地流轉(zhuǎn)。國內(nèi)某些學(xué)者或地方政府試圖在犧牲農(nóng)民主動性的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)制性的措施來人為形成所謂規(guī)模經(jīng)營，并因此發(fā)展出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這種想法不僅是錯(cuò)誤的，而且十分地危險(xiǎn)，且十分地不人道。

　　好在這一點(diǎn)中央看得還是比較清楚。中農(nóng)辦主任陳錫文說：“從根本上說，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模必須與農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模相適應(yīng)。目前令人擔(dān)心的問題是，外出流動就業(yè)農(nóng)民并沒有穩(wěn)定地融入城鎮(zhèn)，但他的土地承包經(jīng)營權(quán)卻被強(qiáng)行或半強(qiáng)制性地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民把土地出租給外來的公司后，雖然他仍在自己的土地上勞動，但從心理上他已變成雇工了。這種現(xiàn)象引起的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深層變化，也需要引起關(guān)注�！保ㄒ姵＜t曉：“專訪中農(nóng)辦主任陳錫文”，《財(cái)經(jīng)》總第222期，2008-10-13）

　　作為中國最大弱勢群體的農(nóng)民，他們不僅應(yīng)當(dāng)可以自由進(jìn)城，而且在進(jìn)城失敗后可以返鄉(xiāng)。農(nóng)民可以返回農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并因此獲得溫飽基礎(chǔ)上的體面生活，是他們最基礎(chǔ)的人權(quán)。

　　之四：最基礎(chǔ)的人權(quán)

　　一、

　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，又是一個(gè)發(fā)展速度很快的國家，且是一個(gè)基尼系數(shù)越來越大，城鄉(xiāng)差距越來越大的國家，在整個(gè)發(fā)展過程中，農(nóng)民相對收入越來越少，相對狀況越來越差，因此，社會各界似乎一致認(rèn)為，中國必須改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以讓農(nóng)民和城市人同樣享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，讓農(nóng)民也可以過上城市人的生活。

　　無疑，農(nóng)民是向往城市生活的，電視天天在向農(nóng)民傳播著現(xiàn)代城市人的生活方式，城市小資生活情調(diào)讓所有農(nóng)村青少年陶醉其中，因此，無論從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否賺錢，農(nóng)村青少年在初中或高中畢業(yè)以后，幾乎無例外地要到城市走一通，打工闖天下成為農(nóng)村青少年僅次于讀大學(xué)的夢想。

　　到了城市打工，農(nóng)村青少年很快就會發(fā)現(xiàn)，城市夢仍然是有些遙遠(yuǎn)：雖然打工可以掙比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的錢，但打工很辛苦，每天的勞動強(qiáng)度不大，勞動時(shí)間卻很長，且不自由，城市的打工生活與電視告訴他們的城市小資生活，在情調(diào)上相差很遠(yuǎn)。好在青少年體力好，精力旺盛，可塑性強(qiáng)，他們很快就習(xí)慣于這種單調(diào)、乏味和長時(shí)間的打工生活，并且習(xí)慣于工廠生活的干凈和規(guī)律。

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村年輕人，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)人很難在城市通過打工，獲得足以在城市安居下來的收入，他們必須在農(nóng)村奉養(yǎng)父母，依靠農(nóng)村父母的農(nóng)業(yè)收入來成家，來生兒育女，來完成勞動力的再生產(chǎn)，他們必須將自己的子女留在農(nóng)村家中，讓年老的父母照看，他們逐步成為從城市務(wù)工中賺取收入以維持在農(nóng)村勞動力再生產(chǎn)的龐大群體。

　　隨著時(shí)間的推移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村年輕人，年齡增大了，忍受強(qiáng)體力勞動的能力和完成技巧性勞動的能力降低，超長勞動時(shí)間難以忍受，務(wù)工收入并未隨著務(wù)工年限的增長而增長，反而隨著年齡增長而越來越少。到了中年，就很難再適應(yīng)高強(qiáng)度的工廠勞動，這個(gè)時(shí)候，進(jìn)城尋找小資情調(diào)的夢已破碎，對生活要求變得越來越現(xiàn)實(shí)，雖然他們已經(jīng)不太適應(yīng)農(nóng)村的臟亂差，但他們也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的好處：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很自由，農(nóng)閑時(shí)間多，農(nóng)村消費(fèi)低，及農(nóng)村空氣新鮮，果蔬新鮮，以及農(nóng)村的錢耐用，農(nóng)村用錢的地方也相對較少。近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)力，外出多年的農(nóng)民突然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的生活條件大有改善，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化又極大地減輕了農(nóng)作體力，農(nóng)村并非他們青少年時(shí)期所想象的惡夢，而城市也并非他們所想象的天堂。他們認(rèn)識到，他們過去所向往的城市光鮮生活，其實(shí)只是城市一部分人的生活，而農(nóng)村生活中也不乏美好的東西：農(nóng)村生活并不缺少美，而缺少發(fā)現(xiàn)。與其到城市做人下人，不如在農(nóng)村做人上人。

　　農(nóng)村因此成為進(jìn)城務(wù)工但卻不能因此創(chuàng)造在城市完成勞動力再生產(chǎn)條件的大部分進(jìn)城務(wù)工人員的最終歸屬，或者說，進(jìn)城失敗的農(nóng)民，他們還有一個(gè)相對不錯(cuò)的農(nóng)村歸屬，他們在城市生活得艱難困苦時(shí)，他們就可以回到農(nóng)村過那種有點(diǎn)世外桃園的溫飽有余基礎(chǔ)上的生活。又因?yàn)樗麄兛梢曰厝�，他們就不必非得呆在城市忍受苦難。

　　在當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，只有不超過30%的農(nóng)民可能在城市碰上好運(yùn)氣：獲得穩(wěn)定的高收入的就業(yè)機(jī)會或做生意賺了錢，而70%以上進(jìn)城農(nóng)民注定是不能獲得在城市安居所需收入條件。也就是說，70%進(jìn)城農(nóng)民最終都不得不再回到農(nóng)村。

　　問題是，進(jìn)城務(wù)工失敗的這70%農(nóng)民還回不回得去農(nóng)村，還能不能回去過那種溫飽有余，與自然親近，有點(diǎn)悠閑又花費(fèi)不多的生活。若不能回去，數(shù)量龐大的不能真正在城市安居的農(nóng)民，就不得不在城市尋找維持溫飽的職業(yè)，城市那些僅夠維持溫飽的職業(yè)，就成為眾多不再能回去農(nóng)村的農(nóng)民所競爭的目標(biāo)，而越多的人來競爭這類目標(biāo)，這些參與競爭的人們就越是難以獲得良好的收入可能性。城市只有很少的人在揀破爛時(shí)，破爛王的收入可以支撐起他們在城市的體面生活。當(dāng)越來越多進(jìn)城農(nóng)民不再能回到農(nóng)村，而不得不在城市揀破爛時(shí)，揀破爛就只會有越來越少的收入。

　　正是因?yàn)楫?dāng)前中國在部分進(jìn)城失敗的農(nóng)民可以返回農(nóng)村，而不是不計(jì)代價(jià)地呆在城市競爭維持溫飽的邊緣性就業(yè)機(jī)會，而使留在城市的農(nóng)民工仍可以獲得溫飽線上的收入，回村的農(nóng)民工也可以獲得體面的生活。這樣一種格局下面，一方面是城鄉(xiāng)差距在拉大，城市內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也在分化，一方面是整個(gè)社會并未在局促有限的城市空間中形成嚴(yán)重的兩極化，中國最底層的社會仍然可以保有溫飽以上的生活，而不至于挨餓。這應(yīng)該是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的最大秘密，又是中國農(nóng)民所享受到的底線人權(quán)。據(jù)國際糧食署的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界，挨餓人口的數(shù)量約在9億多人，而2008年挨餓人口又將增加7500萬。在全球近10億挨餓的人群中，中國挨餓人口應(yīng)該是比較少的。據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前中國農(nóng)村，溫飽問題尚未解決的農(nóng)民數(shù)量應(yīng)低于3000萬，如此算來，中國最下層的人口生活的質(zhì)量，是遠(yuǎn)高于世界最下層人口生活的質(zhì)量。按10億人挨餓的比例，全球每六個(gè)人就有一個(gè)挨餓，中國13億人，應(yīng)有二億多人挨餓。實(shí)際上，中國未解決溫飽問題的人口數(shù)量可能只有二億多人的十分之一，這對于中國這樣的發(fā)展中國家，的確是了不起的成就。

　　二、

　　前不久到湖北京山農(nóng)村調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在1990年代中期以來，農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)持續(xù)多年的土地流轉(zhuǎn)高潮。我們調(diào)查的孫橋鎮(zhèn)沙嶺灣村，1990年代以來，共有約50戶（全村500戶）將房子和承包地一并賣給四川來的移民，而進(jìn)到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。農(nóng)民進(jìn)城的動力既來自農(nóng)業(yè)的推力，又來自城市的拉力。農(nóng)業(yè)的推力是1990年代高額的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，種田劃不來，而城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的誘惑，使農(nóng)戶愿意以極低的價(jià)格將房屋和承包地賣掉，而轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。我們調(diào)查的孫橋鎮(zhèn)就在1990年代中期修建了商貿(mào)一條街，均是上下兩層的臨街樓房，一層做商業(yè)門面，二層做家居用房。附近農(nóng)民包括沙嶺灣村農(nóng)民將自己的房屋和承包地以極低價(jià)格賣給外地來的移民，而以較高的價(jià)格買了商貿(mào)街的臨街房。這些買了臨街房的農(nóng)民，自然不可能都做成生意，——城鎮(zhèn)并不因?yàn)殚_門店的人多起來了，就會有更多人來購物，城鎮(zhèn)及推而廣之的城市就業(yè)機(jī)會并不因?yàn)槿藗冇懈鼜?qiáng)烈的就業(yè)愿望而無限增長。我們在調(diào)查期間，到讓如此眾多農(nóng)戶賣掉房屋和承包地的商貿(mào)街考察，發(fā)現(xiàn)商貿(mào)街90%以上臨街門面房都關(guān)門閉戶，戶主外出打工去了，只有不足10%的門面仍在慘淡經(jīng)營，其中不少家是開麻將館供農(nóng)民娛樂。

　　沙嶺村不僅在高農(nóng)民負(fù)擔(dān)階段出現(xiàn)了一波農(nóng)民賣斷房屋及土地的高潮，而且在取消農(nóng)業(yè)稅后再次出現(xiàn)了賣斷高潮，甚至有30例賣斷發(fā)生在2004—2006年。不同的是，在1990年代，一般農(nóng)戶賣斷房屋和承包地（戶均10畝），價(jià)格大多不超過1萬元，其價(jià)格甚至低于賣斷住房的造價(jià)。而在取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民賣斷房屋和承包地的價(jià)格上漲到3至5萬元，其價(jià)格已在賣斷房屋的價(jià)格之上了。最近出現(xiàn)的一例當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為不可思議的高價(jià)賣斷的例子是，一個(gè)農(nóng)戶竟以8.5萬開價(jià)賣掉其房屋和16畝承包地，當(dāng)然，這個(gè)農(nóng)戶的住房也的確是大而好的，是造價(jià)高的。目前，這個(gè)具有大而好的住房再加上16畝耕地承包權(quán)的農(nóng)戶還沒有找到買主。

　　農(nóng)戶賣斷房屋及承包地，大多是要以此來應(yīng)對他們的各種急需。2004年沙嶺灣村一個(gè)農(nóng)戶以1.5萬元賣掉自己的住房與14畝耕地，是因?yàn)樵诳h城理發(fā)的兒子結(jié)婚，急需用錢。賣掉房子農(nóng)戶的弟弟非常希望獲得自己兄弟土地的承包權(quán)，這樣就可以有一個(gè)象樣的經(jīng)營規(guī)模（他自己有12畝土地），但他說自己拿不出1.5萬元錢，而之前的2003年，賣掉房子農(nóng)戶的弟弟花5萬多元修建了新的樓房，且現(xiàn)在每年純收入早已超過1萬元。

　　問題不在于買房屋并因此獲得土地承包權(quán)的農(nóng)戶，而在于那些要錢急用并因此賣掉房屋和承包土地的農(nóng)戶的狀況。除少數(shù)因?yàn)樽优�考上大學(xué)并因此在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和收入的家庭，及少數(shù)在城市做生意發(fā)了財(cái)?shù)霓r(nóng)戶，絕大多數(shù)賣掉房屋和承包地進(jìn)城的農(nóng)戶的處境，似乎并未比在農(nóng)村的原有處境好。糟糕的反倒是，在沙嶺灣村，在1990年代賣掉土地進(jìn)城的農(nóng)民的生活狀況，遠(yuǎn)不如那些仍在農(nóng)村擁有房屋和承包地，從而可以有效依靠家庭人口生產(chǎn)周期來靈活應(yīng)對務(wù)工務(wù)農(nóng)，并因此可以獲得更有體面及更多尊嚴(yán)，也生活得更好和更多預(yù)期的農(nóng)戶的狀況。在農(nóng)村占有土地和房屋的家庭，在務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間，在城市和鄉(xiāng)村之間，可謂進(jìn)退有據(jù)。

　　而那些賣斷房屋及承包地的農(nóng)戶，隨著年齡的增長，打工收入越來越少，務(wù)農(nóng)收入一塊又已不再有，這些家庭就越來越難以在城市生活下去，也越來越難以租得起房子。他們又不好意思再回到村莊生活。只有那些的確沒有出路又“臉皮厚”的農(nóng)戶，不得不再回到村莊，找塊荒地建一個(gè)又破又小的房子住著。他們沒有了承包地，收入來源少，住得條件差，而10年前，他們絕決地將自己辛苦建造的住房和可以獲得收入的承包地低價(jià)賣斷給他人了。他們不得不過著比過去更加困難、更不體面的生活。

　　十年前賣斷房屋和承包地的農(nóng)戶，還只是整個(gè)中國的極少數(shù)，而若現(xiàn)在是相當(dāng)部分農(nóng)戶賣斷承包權(quán)，置自己于死地而希望在城市獲新生，則進(jìn)城農(nóng)民之間的競爭就會更加殘酷，且最終不得不淪入貧民窟及不得不重回村莊苦度余生的農(nóng)民，就不會是一個(gè)小數(shù)目。

　　這個(gè)意義上，讓農(nóng)民進(jìn)城后，還可以回到村莊，回到過去那些溫飽有余的生活當(dāng)中，正是當(dāng)前中國農(nóng)民應(yīng)該享有的最基礎(chǔ)的人權(quán)。

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