自歐盟東擴以來，俄羅斯與歐盟關系出現波動性起伏，導致俄歐關系從2006年起開始陷入僵局，至今尚未完全走出困境。然而，無論從地緣政治還是經濟互補性角度來看，俄羅斯與歐盟都是非常重要的合作伙伴，而且雙方也意識到當前彼此間關系的僵局并不符合自身利益，因而試圖采取補救措施，以使雙方關系步入正常發(fā)展軌道。

　　一、癥結所在

　　俄歐關系中存在的問題不僅涉及經濟利益，而且波及地緣安全問題，與雙方的核心利益密切相關：

　�。ㄒ唬┠茉搭I域分歧突出。2006年初和2007年初，俄羅斯先后對烏克蘭、白俄羅斯切斷天然氣，此舉嚴重影響到歐盟國家的能源安全。歐盟開始對自身的能源供應安全產生憂慮，對俄羅斯是否可以作為穩(wěn)定、可靠的能源供應國感到懷疑。為了保障今后的能源供應，歐盟各國采取一致立場反對俄羅斯利用能源對歐洲國家施壓的做法，要求俄盡快批準《能源憲章條約》。而俄羅斯深知，按照《能源憲章條約》規(guī)定，締約國必須從生產、運輸到分配的各個環(huán)節(jié)向外國投資公司開放其能源市場大門。一旦簽署《能源憲章條約》，俄政府的壟斷性經營方式將被打破，在能源價格的制定和出口方面的作用將被削弱，俄將不得不為從中亞到歐盟的石油、天然氣過境提供便利，因此，俄羅斯堅決不同意批準《能源憲章條約》。

　　同時，為減小對俄能源的依賴性，歐盟出資支持俄鄰國修建繞開俄羅斯通向歐洲的油氣管道。2007年3月，烏克蘭總統尤先科訪問布魯塞爾討論歐盟資助鋪設從烏克蘭到波蘭的敖德薩—格但斯克輸油管道的可能性。歐盟業(yè)已決定在2020年以前向基輔撥款4.94億歐元。歐盟還向阿什哈巴德提供了170萬歐元，以便對穿過阿塞拜疆、格魯吉亞和土耳其向歐洲供應天然氣的跨里海管道項目進行經濟技術論證。歐盟的這兩個項目都是為減少對俄羅斯能源供應的依賴并將哈薩克斯坦和土庫曼斯坦作為能源基地。俄對此的反制措施是進一步加強與中亞國家的能源合作，特別是加強與哈、土這兩個國家的能源合作。2007年5月，俄總統普京在波蘭與烏克蘭、阿塞拜疆、格魯吉亞、哈薩克斯坦5國召開的非正式能源峰會的前一天飛往中亞，對哈薩克斯坦與土庫曼斯坦進行訪問，成功說服哈總統納扎爾巴耶夫缺席此次“反俄能源峰會”，使得峰會大為失色。更令峰會難堪的是，納扎爾巴耶夫在談到向歐洲國家鋪設支線管道時特別強調，哈薩克斯坦原則上可以參加延長輸油管道項目的討論，但條件是必須把俄羅斯也列入該項目。普京此次中亞之行，不僅鞏固了與哈土兩國的能源合作，而且三方還一致同意，對中亞通向俄羅斯的天然氣管道進行更新改造，并沿此線路鋪設一條新的沿里海天然氣管線，從而形成中亞地區(qū)規(guī)模最大的天然氣輸送系統。此舉也得到烏茲別克斯坦總統的同意，這堪稱是普京此次訪問的最重要的成果，令俄羅斯在與美歐等西方國家的新一輪能源博弈中搶占先機,在對中亞天然氣資源的競爭中暫時處于有利地位。

　�。ǘ�）美決意在波蘭、捷克部署導彈防御系統刺激俄羅斯安全神經。美國在歐洲部署導彈防御系統計劃一經提出，就遭到以德法為首的歐洲國家反對，但以波捷為代表的歐洲國家卻認為此舉是防御伊朗和朝鮮的導彈，維護歐洲安全。波、捷等國之所以贊成美在其國內部署反導系統，不僅僅是為了防備俄羅斯，更重要的是希望從美這一舉動中獲得經濟利益。但俄羅斯對此反應強烈，稱在其邊界部署防導系統，威脅到自身安全。為表示反對，俄羅斯總統普京在國情咨文中明確宣布，暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。2007年12月，俄羅斯正式暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。普京還建議在北約———俄羅斯理事會中討論歐洲裁軍問題，在歐安組織范圍內討論美國在東歐部署反導系統問題。目前雙方在部署反導系統問題上僵持不下。

　　（三）科索沃問題凸現俄歐對立。隨著科索沃單方面宣布獨立，俄歐雙方在科索沃問題上由來已久的矛盾日益突出。俄羅斯堅決反對科索沃單方面獨立，認為科索沃獨立嚴重違背國際法，損害聯合國形象和權威，并可能引起全球分離運動高漲，因而堅決支持塞爾維亞恢復國家領土完整的正當要求。而歐盟內部雖然對科索沃獨立存在分歧，但德、英、法、意等大國已宣布承認科索沃獨立。這無疑為俄歐關系制造了障礙。

　　（四）獨聯體問題反映出俄歐地緣政治沖突。獨聯體是俄羅斯的戰(zhàn)略利益區(qū)，最忌他人染指。近年來美國、歐盟等西方國家對獨聯體的西化政策，給本已形勢不穩(wěn)的獨聯體地區(qū)雪上加霜，令俄羅斯非常反感；
而對于歐盟來說，獨聯體部分地區(qū)是歐洲未來融合的一部分。歐盟很少把獨聯體作為一個整體考慮，而是更傾向于把獨聯體成員國當作單獨的個體對待。同時歐盟對俄的獨聯體政策也表示反對，認為其通過打能源牌來“恐嚇”某些獨聯體國家，進一步反映出俄不是值得信賴的國家。

　�。ㄎ澹┬乱惠哖CA談判撲朔迷離。1994年簽署、1997年生效的《歐盟———俄羅斯伙伴和合作協定》（以下簡稱PCA）在2007年10月30日到期。2006年11月的俄歐峰會因波蘭反對，PCA談判未能啟動。2007年6月、10月舉行的俄歐第19次、20次首腦會議，都未能解決PCA談判重新啟動的問題。歐盟表示談判只能在2008年3月俄羅斯總統選舉后展開。此外，俄歐對新的PCA內容關注點也存在分歧。俄對歐過分關注能源和民主、人權等領域感到不滿，認為新協定的內容應以規(guī)定雙方未來10年至15年內的主要合作領域為主，而不是旨在解決日常問題。由于幾度推遲，新PCA的產生前景不明。一旦不能及時產生，俄歐關系就缺少了法律性、指導性文件，雙方的合作基礎必然大大被削弱。

　　二、變冷的主要原因

　　俄歐關系之所以出現影響到雙方利益的問題，其原因如下：

　　（一）戰(zhàn)略目標迥異。歐盟的戰(zhàn)略目標是實現歐洲的統一，提高歐盟的國際地位。為增強實力，歐盟追求東擴，力圖弱化、防范、遏制俄羅斯，把俄羅斯變成一個不對歐盟國家安全構成挑戰(zhàn)且能與歐盟進行戰(zhàn)略合作的伙伴國家。俄羅斯的戰(zhàn)略目標則是重振大國地位，成為世界強國。希望通過加強與歐盟對話和合作，協調政治和安全立場，推動其對外關系的發(fā)展，同時吸收歐盟的經濟潛力和管理經驗，推動國內市場經濟體制的發(fā)展以及進一步建設民主法制國家。雙方目標不同，在合作過程中自然產生矛盾。

　�。ǘ�）價值觀存在差異。由于歷史傳統及社會條件的不同，俄歐雙方的價值觀存在較大差異。歐盟從西方價值觀出發(fā)，希望俄羅斯能尊重民主、法治、人權和新聞自由，屢次批評俄羅斯的議會和總統選舉制度，譴責俄車臣戰(zhàn)爭侵犯人權，并對俄羅斯處理別斯蘭人質事件和尤科斯石油公司非常不滿，認為這是民主進程的倒退。俄羅斯則堅持認為，互不干涉內政是國家間基本關系準則；
各國的國情不同，走一條適合本國國情的發(fā)展之路才是有利于國家發(fā)展的根本路線；
目前復興經濟、重振大國地位是俄羅斯頭等大事，需要強化國家政權，實行“可控民主”，穩(wěn)定秩序，發(fā)展經濟。俄極其反感歐盟對俄本國內部事務的指手畫腳，堅持走自己的改革之路。價值觀的差異，是導致俄歐雙方互信度低的關鍵因素。

　　（三）美國因素的作用。冷戰(zhàn)結束后，歐盟國家在安全防御方面仍然相信與美國的聯合是歐洲安全和穩(wěn)定的主要保證，因此并不打算脫離美國領導的北約。這使得歐盟對外合作的重心偏向美國一邊。受美國遏制俄羅斯政策的影響以及自身防俄的思想,歐盟國家在政治和軍事上的對俄立場與美國基本保持一致。這些都給俄羅斯對歐盟合作政策的實施帶來困難。

　　（四）歐盟東擴后遺癥。2004年5月1日，歐盟實現了歷史上規(guī)模最大的一次東擴。新成員主要是中東歐國家，占歐盟成員的37%。由于中東歐國家出于歷史上對俄羅斯的積怨，對俄疑慮甚深，致使東擴后的歐盟對俄政策更加復雜化。譬如波蘭，由于歷史原因，對安全問題的關注遠超過其他國家，非常需要來自外部的安全保護。波蘭不論對俄羅斯還是德國，均持戒備之心，認為只有美國才能為波蘭提供安全保障，因而在美國部署反導系統上十分積極。而俄羅斯對這一新變化顯然認識不足，忽略了改善與東歐國家的關系，導致俄歐關系出現滑坡，同時為美國利用中東歐國家在戰(zhàn)略空間上擠壓俄羅斯提供了可能性。

　�。ㄎ澹┓ā⒌�、英三國對俄關系出現變化。法、德、英一直是歐盟的“火車頭”，也是開展對俄合作的主要推動者。近來，三國領導人發(fā)生更替，這給俄歐關系造成不利影響。三國新的領導人采取的一些有別于前任的對俄政策，其特點是強硬面大于妥協面。利特維年科案引發(fā)英俄兩國外交戰(zhàn)并導致兩國關系陷入低谷就是明證。

　�。�六）歐盟對俄羅斯發(fā)展認知上的誤區(qū)不利于雙方關系的發(fā)展。首先，歐盟不愿意正視俄羅斯正在崛起的現實，也沒有認真研究俄羅斯目前的對外方針，更沒有制定相應的對策，而是采取以往的政策，竭力遏制和圍堵俄羅斯，雙方的摩擦和碰撞在所難免。其次，歐盟對俄羅斯未來發(fā)展方向充滿疑慮。歐洲已普遍認定，俄羅斯目前已形成專制獨裁的政治體制，毫無民主可言。西方對2008年總統選舉后的俄羅斯形勢持懷疑態(tài)度，認為俄羅斯充滿變數。至于俄羅斯走向何方，歐盟更是心中沒底，因而進一步加強對俄羅斯的防范。這對雙方目前關系的發(fā)展也產生一定影響。

　�。ㄆ撸┪鞣讲迨知毬擉w內部事務引起俄羅斯警覺。冷戰(zhàn)結束后，美國、歐盟等國家一直致力于在獨聯體國家內扶植親西方領導人。帶有鮮明西方色彩的非政府組織在這其中扮演了重要角色。正因為如此，烏克蘭等國發(fā)生顏色革命后，俄羅斯對西方非政府組織保持高度警惕，并頒布了《非政府組織管理法》。2008年，俄羅斯舉行總統大選，為杜絕顏色革命在俄羅斯發(fā)生，俄羅斯加緊了對西方非政府組織的控制和管理。2007年12月，俄羅斯要求英國文化協會從2008年1月1日起關閉在俄的15個辦事處。對于俄羅斯此舉，英國首相布朗提出批評，表示英國文化協會完全有資格繼續(xù)在俄羅斯推廣英國文化。英外交大臣甚至稱，這是一個非常嚴重的非法措施，過去只有緬甸和伊朗不允許英國文化協會進入其國內活動。這是英俄兩國之間繼間諜案以來最新一輪的激烈外交爭吵，英俄關系已經降到了最低點，這無疑也影響到歐盟其他國家對俄的態(tài)度。

　　三、俄歐關系發(fā)展前景評估

　　俄羅斯和歐盟之間在政治、經濟、文化、安全等領域的相互依存和融合度很高，彼此都很重視與對方的關系，目前雙方關系中的僵滯局面并不符合各自的戰(zhàn)略利益，雙方對此都有清醒的認識，也有緩解彼此間緊張關系的意愿。俄羅斯總統負責歐盟事務的助理亞斯特任布斯基表示，目前關于俄羅斯與歐盟關系出現危機的報道是“嚴重夸大”。他強調，俄歐注定要發(fā)展伙伴關系，雙方應繼續(xù)開展戰(zhàn)略合作，解決雙邊關系中存在的問題。與此同時,歐盟也不希望問題擴大化，歐盟委員會主席巴羅佐在俄歐第19次峰會前表示,盡管分歧猶存，但雙方目前已有廣泛而務實的合作。他期待通過峰會增進雙方的理解和互信。

　　首先,俄歐共同利益決定雙方合作是大勢所趨。俄與歐盟國家有傳統的政治、經濟和軍事聯系,更重要的是它們具有不少的共同利益和較深的相互依賴性。政治上，俄歐都主張建立多極世界，俄歐都需要相互借重以制約美國建立單極世界的戰(zhàn)略；
經濟上,在雙方的共同努力下，歐盟和俄羅斯在各領域的合作不斷得到加強。2006年，俄羅斯依然是歐盟第三大貿易伙伴和第一大能源供應國，而歐盟是俄羅斯最大的貿易伙伴，對歐盟的貿易占俄羅斯進口總額的40%和出口總額的39%。在能源領域，俄羅斯出口的石油中有一半以上出口到歐盟，約占歐盟石油消費量的16%。俄羅斯出口的天然氣中有62%出口到歐盟，占歐盟天然氣消費量的20%；
[1]雙方的經濟合作潛力巨大，都需要對方的市場和各種資源,俄羅斯極需歐盟的經濟援助和技術，期望通過與歐盟的經濟合作來促進國內經濟發(fā)展，而歐盟對俄廣大的市場也頗感興趣；
安全上，除傳統軍事防御安全外,俄歐在非傳統安全方面亦存在著很深的相互依賴性。歐盟共同外交與安全政策高級代表索拉納指出,歐盟正面臨著三個最緊迫的威脅:恐怖主義、有組織的國際犯罪團伙、地區(qū)沖突。俄歐在這一系列問題上有著共同利益。從長遠看，政治、經濟和安全利益的吻合，決定了俄歐彼此間需要合作而非摩擦。

　　其次，俄歐關系有走出困境，邁向務實的可能性。俄歐關系經過近兩年曲折后改善的主要跡象有：一是俄羅斯與波蘭關系出現緩和。2007年10月21日在波蘭新一屆議會選舉中,主張波俄關系正�；�的“公民綱領黨”以較大優(yōu)勢獲勝,組成了以“公民綱領黨”領導人圖斯克為總理的新政府。圖斯克總理上任伊始就宣布，(點擊此處閱讀下一頁)

　　波蘭將調整與俄羅斯的關系。兩國關系由此將可能出現轉折。圖斯克表示將就美國在波蘭部署反導設施與俄羅斯舉行會談，并承諾不會對俄加入世貿組織的談判設置障礙。作為回應，俄羅斯同意解除部分波農產品對俄出口限制，并于12月19日與波蘭就解除肉類貿易禁運簽訂了備忘錄。俄波關系的改善為俄羅斯與歐盟重啟俄歐伙伴協議談判鋪平道路；
二是德法等歐洲大國對俄外交趨于務實，將帶動歐盟對俄政策理性成分加大。2007年，德俄第九次政府間磋商、法國總統薩科齊訪俄，以及第20次俄歐首腦峰會的舉行，都是近距離圍繞經濟合作，包括加強能源領域的合作進行的。從俄歐這幾次的近距離接觸過程中看出，歐盟核心國家新領導人開始從實際出發(fā)，特別是從經濟利益出發(fā)，考慮對俄政策。這也決定著歐盟與俄羅斯的關系緊密與距離并存，能源先行，外交務實�？磥�，隨著歐盟三駕馬車的新政府外交政策調整期結束，針對近兩年俄歐關系僵滯，三駕馬車等國對俄政策將更具現實主義色彩，這將使歐俄關系朝著經濟利益和價值觀平衡化方向發(fā)展。三是德·梅德韋杰夫就任俄羅斯新一屆總統為俄歐關系改善提供了契機。2008年3月，俄羅斯總統大選結束，梅德韋杰夫成功當選俄羅斯總統。盡管梅德韋杰夫在當選后的新聞發(fā)布會上表示，俄羅斯現行的外交政策不會改變，但是俄羅斯總統易人，還是使歐洲國家抱有希望。在歐盟看來，梅德韋杰夫形象溫和，處理與西方關系不會像普京那樣強硬，因此，迫切希望與俄新總統建立良好關系。歐盟委員會主席巴羅佐在得知梅德韋杰夫當選后，立即給梅發(fā)送一份賀電，表示歐盟相信俄羅斯總統選舉不僅會鞏固俄羅斯和歐盟的關系，而且會進一步促進雙方關系的發(fā)展。

　　然而，盡管俄歐雙方都懷有改善彼此關系的真誠愿望，但化作行動和成果尚需時日，不會一帆風順。雖然歐盟認為俄羅斯是其重要的戰(zhàn)略伙伴，但實際上許多歐盟成員國對俄很不信任，過去長達半個世紀的“冷戰(zhàn)”思維并未完全消除，特別是隨著俄作為能源大國的崛起及它在地區(qū)問題上強勢的姿態(tài)，都使歐盟感到不安，不信任感與日俱增，雙方深層次的矛盾凸現。同時，俄美關系仍未停止倒退，對俄歐關系的負面影響依然存在。而俄羅斯隨著經濟實力的恢復，其民族自信心不斷恢復，會奉行與大國實力吻合的對外政策，要求西方等國拋棄冷戰(zhàn)思維，以正常、開放的眼光對待俄羅斯，而不是加以遏制。正如俄羅斯外長拉夫羅夫所說，“俄是不同于蘇聯的開放國家，俄不應受遏制，也不會讓自己被遏制”。[2]

　　注釋：

　　[1]數據來源于俄羅斯對外經濟和貿易發(fā)展部網站。

　　[2]（俄）謝爾蓋·拉夫羅夫：《遏制俄羅斯：回到未來？》載：俄羅斯外交部網站。

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