20世紀(jì)90年代至今已經(jīng)舉行和即將舉行的美國(guó)總統(tǒng)大選共有4次。這一時(shí)期，隨著中美貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，每逢大選臨近，兩黨總統(tǒng)候選人就中美貿(mào)易摩擦中的各種問(wèn)題宣示強(qiáng)硬立場(chǎng)、發(fā)表頗具貿(mào)易保護(hù)色彩的言論幾乎成為一種規(guī)律性的現(xiàn)象。同時(shí)，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)就中美貿(mào)易爭(zhēng)端采取各種貿(mào)易保護(hù)和制裁措施的積極性也會(huì)明顯增加。

　　從幾次大選期間中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展過(guò)程及特點(diǎn)來(lái)看，摩擦的主要領(lǐng)域相對(duì)比較集中：1992年大選時(shí)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦主要圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和紡織品貿(mào)易三大問(wèn)題展開；
1996年大選時(shí)，摩擦主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題和紡織品貿(mào)易領(lǐng)域；
2000年大選期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡和中國(guó)“入世”問(wèn)題是爭(zhēng)端焦點(diǎn)；
而在今年大選期間，貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、中國(guó)履行“入世”承諾和紡織品貿(mào)易等是中美貿(mào)易糾紛中最突出的問(wèn)題。

　　上述情況表明，美國(guó)總統(tǒng)大選和中美貿(mào)易摩擦之間不存在直接的因果關(guān)系�？紤]到市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡、中國(guó)“入世”和人民幣匯率等問(wèn)題之間的密切關(guān)系，可以說(shuō)，中美經(jīng)貿(mào)糾紛的內(nèi)容更多的是一種延續(xù)。換言之，美國(guó)總統(tǒng)大選本身并不制造中美經(jīng)貿(mào)摩擦，也不決定經(jīng)貿(mào)摩擦的議題。

　　美國(guó)總統(tǒng)大選對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦最主要的影響，是使雙方既有的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題在一個(gè)時(shí)期內(nèi)政治化。政治化的主要含義有二：其一，總統(tǒng)候選人能否博取特定選民集團(tuán)的好感，成為美國(guó)公眾評(píng)判解決方案優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)�？v觀歷次大選中美國(guó)出臺(tái)的各項(xiàng)臨時(shí)性貿(mào)易政策或措施，可以發(fā)現(xiàn)它們的針對(duì)性極強(qiáng)，特定的政策措施必是為滿足某個(gè)或某幾個(gè)特定集團(tuán)的要求而生。其二，問(wèn)題一旦成為大選話題，它本身的價(jià)值和意義便會(huì)升級(jí)、放大。例如，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，公眾尋求“替罪羊”的想法便日益蔓延。盡管人民幣匯率、中國(guó)貿(mào)易順差與美國(guó)經(jīng)濟(jì)的疲軟無(wú)關(guān)，然而美國(guó)公眾會(huì)很自然地認(rèn)定本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣必然與美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)中國(guó)有關(guān)，特定利益集團(tuán)也很容易利用這一點(diǎn)大做文章。2003年6月，全美紡織業(yè)大會(huì)在題為《中國(guó)的威脅有多大》的行業(yè)分析報(bào)告中認(rèn)為，“中國(guó)貨幣對(duì)美元的固定匯率制度使人民幣的價(jià)值低估了大約40%，這導(dǎo)致中國(guó)具有巨大的人為成本優(yōu)勢(shì)”、“中國(guó)50%的紡織品生產(chǎn)企業(yè)和25%的服裝生產(chǎn)企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)并得到國(guó)家補(bǔ)貼”，因而要求美國(guó)政府向中國(guó)施壓，改變中國(guó)的人民幣匯率政策。

　　與政治化相伴的另一個(gè)特點(diǎn)是戲劇化。其表現(xiàn)分為兩類：一類是言辭激烈，實(shí)際措施溫和；
另一類是措施強(qiáng)硬，但并無(wú)實(shí)施的打算。例如，1996年5月15日，美國(guó)政府以所謂“中國(guó)沒有令人滿意地履行1995年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議”為由，單方面宣布對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的紡織品、服裝和電子產(chǎn)品等價(jià)值30億美元的產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，關(guān)稅將提高到100%，并于30天后生效，結(jié)果卻不了了之�？紤]到實(shí)施這種措施的嚴(yán)重后果，可以認(rèn)為，這種高調(diào)措施根本就是大選年“做秀”，沒有多少實(shí)施的可能性。又如，按照美國(guó)紡織業(yè)協(xié)會(huì)的說(shuō)法，自2001年以來(lái)，美國(guó)紡織業(yè)喪失了30萬(wàn)個(gè)工作崗位，而中國(guó)是造成這種狀況的“最大因素”。美國(guó)紡織制造業(yè)研究所甚至提供了更聳人聽聞的“假設(shè)”：如果中國(guó)占據(jù)美國(guó)紡織品75％的市場(chǎng)份額，那么美國(guó)紡織業(yè)將流失幾乎所有的工作崗位，造成1300家紡織企業(yè)倒閉。事實(shí)上，紡織業(yè)是美國(guó)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其周期性衰落并非緣于現(xiàn)時(shí)的中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而是已持續(xù)了40多年。美國(guó)一個(gè)制衣工人小時(shí)工資高達(dá)約20美元，根本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。布什政府今年曾宣布對(duì)部分中國(guó)紡織品的進(jìn)口實(shí)施配額限制，這項(xiàng)措施比布什政府為保護(hù)本國(guó)鋼鐵業(yè)所采取的措施要溫和得多。溫家寶總理早在2003年11月21日接受《華盛頓郵報(bào)》記者采訪時(shí)就說(shuō)過(guò)：“為了價(jià)值僅四五億美元的紡織品，在未同中國(guó)事先商談的情況下，單方面公布這樣的限制措施，應(yīng)該說(shuō)十分傷害中國(guó)人民的感情�！笨梢�，美國(guó)有些制裁對(duì)中美貿(mào)易的實(shí)際影響并不大，關(guān)鍵在于它們的象征（選舉）意義。

　　雖然總統(tǒng)大選不會(huì)制造經(jīng)貿(mào)摩擦，但它為摩擦的產(chǎn)生和發(fā)展準(zhǔn)備了政治環(huán)境。一般情況下，大選年中美經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)生程序是：認(rèn)定自己利益在中美經(jīng)貿(mào)交往中受損，或因非經(jīng)濟(jì)因素而希望遏制和制裁中國(guó)的美方集團(tuán)提出針對(duì)中國(guó)某類產(chǎn)業(yè)或某項(xiàng)政策的議題，援引美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法要求聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu) 主要是美國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、勞工部、貿(mào)易代表辦公室 進(jìn)行相關(guān)調(diào)查甚至直接采取對(duì)華貿(mào)易制裁措施，或通過(guò)本州的國(guó)會(huì)參、眾議員提出相關(guān)法案，同時(shí)通過(guò)媒體炒作自己的訴求。由于在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中對(duì)華強(qiáng)硬幾乎無(wú)須支付任何政治成本，因此，只要其主張沒有極端到損害美國(guó)自身的利益，兩黨候選人為了爭(zhēng)取選民都會(huì)表示支持。

　　最可能利用大選年政治氣候挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端的美國(guó)利益集團(tuán)主要有兩類：一類是中小制造業(yè)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)，另一類是工會(huì)組織。前者包括全美制造商協(xié)會(huì)、美國(guó)森林與紙業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)鑄造業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)家具制造商委員會(huì)、美國(guó)炊具制造商協(xié)會(huì)、紡織品團(tuán)體全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)紡織制造業(yè)研究所、鋼筋貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、半導(dǎo)體業(yè)協(xié)會(huì)等。后者則包括擁有1300萬(wàn)名會(huì)員、61個(gè)下屬工會(huì)的美國(guó)勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)等�？赡軙�(huì)對(duì)它們的要求做出直接響應(yīng)的政客則主要是相關(guān)各州的國(guó)會(huì)參、眾議員。

　　以2004年大選為例，就中美貿(mào)易對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)的國(guó)會(huì)代表人物有來(lái)自賓夕法尼亞州的眾議員菲利普·英格利希。賓州有大型鋼鐵企業(yè)，與中國(guó)鋼鐵企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，他認(rèn)為中國(guó)鋼鐵在美國(guó)傾銷。還有美國(guó)眾議院小企業(yè)委員會(huì)主席、中美議會(huì)交流委員會(huì)主席、伊利諾伊州的國(guó)會(huì)眾議員曼祖羅，以及參議院小企業(yè)委員會(huì)主席斯諾，他們要求調(diào)查中國(guó)是否有操縱貨幣的嫌疑。眾議院籌款委員會(huì)主席、加州國(guó)會(huì)眾議員比爾·托馬斯則聲稱要加強(qiáng)監(jiān)督中國(guó)對(duì)WTO承諾的履行。來(lái)自美國(guó)制造業(yè)重地俄亥俄州的喬治·沃諾維奇參議員和來(lái)自南卡羅萊納州的參議員林賽·格雷厄姆更不斷抱怨中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易政策“相當(dāng)不公平”。要注意的是，對(duì)中國(guó)的指責(zé)不以黨派劃界。無(wú)論是共和黨還是民主黨國(guó)會(huì)議員在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)都比較接近，而其他議員和美國(guó)聯(lián)邦行政當(dāng)局即使不支持上述利益集團(tuán)和議員的主張，基本上也不表達(dá)不同看法。

　　按美國(guó)現(xiàn)有法規(guī)體系，州和地方政府無(wú)權(quán)對(duì)貿(mào)易進(jìn)行限制，它們采取實(shí)質(zhì)性措施的可能性很小。由于美國(guó)貿(mào)易政策體制具有反應(yīng)式特點(diǎn)，聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)一般會(huì)回應(yīng)企業(yè)或工會(huì)提出的要求。不過(guò)，聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)并非只能被動(dòng)反應(yīng)，它們也擁有美國(guó)貿(mào)易法規(guī)所規(guī)定的相應(yīng)調(diào)查、審核、裁定等權(quán)力。

　　因此，從大選年貿(mào)易爭(zhēng)端的形成機(jī)制上看，貿(mào)易爭(zhēng)端的領(lǐng)域、范圍和程度主要取決于首倡的利益集團(tuán)的政治影響力，而這類利益集團(tuán)一般都是由中小企業(yè)或工會(huì)組成的。

　　近年來(lái)，為了緩解貿(mào)易爭(zhēng)端對(duì)我國(guó)對(duì)美出口造成的壓力，維護(hù)中美關(guān)系的大局，對(duì)于大選期間發(fā)生的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，我國(guó)基本上采取“和為貴”的戰(zhàn)略，通過(guò)高層訪問(wèn)交流、貿(mào)易談判和組織集中大宗采購(gòu)，試圖緩解壓力。2003 2004年間，集中大宗采購(gòu)的金額之大尤其令人矚目，據(jù)估算，其總額可使中美貿(mào)易逆差減少8%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我方的努力具有一定成效，至少昭示了中國(guó)政府解決中美貿(mào)易平衡問(wèn)題的誠(chéng)意。但從事后美國(guó)各方的反映來(lái)看，并沒有真正緩解壓力。畢竟，中美貿(mào)易逆差數(shù)額巨大，不可能通過(guò)集中采購(gòu)來(lái)平衡，也不是高層的良好關(guān)系就可以控制的。對(duì)于長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，期望采取短期手段加以解決，其效果總是有限的。

　　如上所述，大選年的中美貿(mào)易爭(zhēng)端政治成分重，老問(wèn)題多，因此首先要確立“奉陪到底”的決心，不能期望迅速解決問(wèn)題。這不是說(shuō)要針鋒相對(duì)，而是要有耐心。在美國(guó)行政當(dāng)局和國(guó)會(huì)需要“做秀”來(lái)應(yīng)付其國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)壓力時(shí)，我們也不必追求迅速解決，否則可能帶來(lái)新的爭(zhēng)端。

　　此外，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)組織和其他民間組織的作用。除非美方挑起的爭(zhēng)端直接針對(duì)我國(guó)政府，否則應(yīng)盡可能讓相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)去回應(yīng)。這樣不僅能培育我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，減少行政成本，也能為政府留下必要的回旋余地。

相關(guān)熱詞搜索：中美 大選 美國(guó) 摩擦 貿(mào)易