[提要] 1、序言；
2、德意志簡史；
3、沒有生效的鮑爾教堂憲法；
4、俾斯麥帝國憲法；
5、魏瑪憲法；
6、19世紀至20世紀初德國的行政和行政法院體制；
7、現(xiàn)行的憲法——德國基本法；
8、沒有實質(zhì)憲政的民主德國；
9、結(jié)束語。

　　一、序言

　　說起德國，總有許多科學家、社會學家與文學大家的名字如雷貫耳：沃爾夫?qū)�·馮·歌德（1749-1832 ，德國古典文學最主要的代表），康德（1724-1804，杰出的哲學家、物理學家、天文學家、星云說的創(chuàng)立者之一），貝多芬（1770-1827，作曲家，其主要作品有《第三交響曲》（《命運》）、《第六交響曲》（《田園》）、《第九交響曲》（《合唱》），以及《悲愴》奏鳴曲、《月光》奏鳴曲等,至今仍然讓我們振聾發(fā)聵），黑格爾（1770-1831，哲學家、教育家，主要著作《精神現(xiàn)象學》、《邏輯學》、《哲學全書》、《法哲學原理》、《歷史哲學》和《美學）等仍然陶冶著后代人的情操），詩人海涅（1797-1856），作曲家門德爾松（1809-1847），他創(chuàng)作的交響曲《蘇格蘭》、《意大利》，序曲《芬格爾山洞》，《平靜的海與幸福的航行》，《e小調(diào)小提琴協(xié)奏曲》、《仲夏夜之夢序曲》等讓我們享受溫柔舒適、優(yōu)美恬靜、完整嚴謹、極少矛盾沖突、富于詩意幻想的美。經(jīng)濟學家弗里德里�！だ钏固兀�1789-1846 ），他在1841 年出版的《政治經(jīng)濟學的國民體系》，至今仍然有巨大的影響。

　　最讓中國人熟悉的是哲學家、政治活動家馬克思 （1818-1883），他和恩格斯合著了《神圣家族》（1844）、《德意志意識形態(tài)》（1845）等。倡導了共產(chǎn)主義信念，1847年11月出席共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會，1848年2月發(fā)表與恩格斯合寫的《共產(chǎn)黨宣言》；
單獨撰寫了《資本論》第一卷。恩格斯（1820-1895）1845年出版《英國工人階級狀況》，同年春遷居布魯塞爾，與馬克思合著《德意志意識形態(tài)》，1848年德國革命爆發(fā)，曾親自參加武裝起義。1850年11月重返英國經(jīng)商，在經(jīng)濟上支持和幫助馬克思。參加創(chuàng)建和領導第一國際的工作。1877-1878年寫成《反杜林論》；
1885年整理出版了《資本論》第二卷；
1894年出版了第三卷。曾幾何時，馬克思、恩格斯被中國人奉若神明、敬若祖宗。

　　鐵血宰相俾斯麥（1815-1898），他是德國近代史上一位舉足輕重的人物，是普魯士德國容克資產(chǎn)階級的最著名的政治家和外交家，他是“從上至下”統(tǒng)一德國的代表人物。俾斯麥幼時受過良好教育，曾經(jīng)在哥廷根大學和柏林大學學習法律、歷史和外語。大學期間，他曾與同學作過27次決斗。畢業(yè)后服兵役。俾斯麥體格強壯、性格率直，為了追求目標可以不擇手段，持現(xiàn)實主義態(tài)度。曾經(jīng)經(jīng)營過一段時間莊園，1847年成為普魯士議會議員；
1851-1858年被任命為普魯士邦駐德意志聯(lián)邦代表會的代表，1862年任普魯士宰相兼外交大臣，極力推行“鐵血政策”，主張通過戰(zhàn)爭，由普魯士統(tǒng)一德國。他相繼發(fā)動了對丹麥、奧地利和法國的戰(zhàn)爭，逐步實現(xiàn)了德國統(tǒng)一。1871年俾斯麥出任新成立后的德意志帝國宰相，并受封為公爵。

　　大獨裁者阿道夫·希特勒（1889-1945），第二次世界大戰(zhàn)發(fā)動者。1933年出任德國總理，宣布德國為“德意志第三帝國”，使德國成功地擺脫了經(jīng)濟大蕭條。他撕毀《凡爾賽和約》，瘋狂擴充軍隊，占領奧地利、捷克斯洛伐克等國。1939年9月1日入侵波蘭，3日，英法對德宣戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1941年6月22日入侵蘇聯(lián)。1945年4月30日在總理府地堡自殺。

　　還有，舉世聞名的德裔美國科學家、現(xiàn)代物理學的開創(chuàng)者和奠基人阿爾伯特·愛因斯坦（1879-1955）。十九世紀末、二十世紀初是物理學的大變革時期，愛因斯坦從實驗事實出發(fā)，從新考查了物理學的基本概念，在理論上作出了根本性的突破。他的一些成就大大推動了天文學的發(fā)展。他的量子理論對天體物理學、特別是理論天體物理學都有很大的影響。理論天體物理學的第一個成熟的方面——恒星大氣理論，就是在量子理論和輻射理論的基礎上建立起來的。愛因斯坦的狹義相對論成功地揭示了能量與質(zhì)量之間的關系，解決了長期存在的恒星能源來源的難題。近年來發(fā)現(xiàn)越來越多的高能物理現(xiàn)象，狹義相對論已成為解釋這種現(xiàn)象的一種最基本的理論工具。其廣義相對論也解決了一個天文學上多年的不解之謎，并推斷出后來被驗證了的光線彎曲現(xiàn)象，還成為后來許多天文概念的理論基礎。愛因斯坦對天文學最大的貢獻莫過于他的宇宙學理論。他創(chuàng)立了相對論宇宙學，建立了靜態(tài)有限無邊的自洽的動力學宇宙模型，并引進了宇宙學原理、彎曲空間等新概念，大大推動了現(xiàn)代天文學的發(fā)展。

　　然而，人類歷史上最為慘烈的兩次世界大戰(zhàn)，德國都是戰(zhàn)爭挑起者，給歐洲和世界各國人民帶來極大的痛苦，德國也是自作自受的最大受害者。

　　杰出的文化傳統(tǒng)和大起大落的社會現(xiàn)象，總是讓人對德國另眼相看。從文化傳統(tǒng)方面講，德國文化兼容并蓄、廣泛接納，有很強的自我創(chuàng)新能力和接受能力；
從民族特點上講，德國人守紀律、講整潔，守時間、喜清靜，待人誠懇、注重禮儀，講究秩序、遵守規(guī)則，有極強的自治能力，嚴肅、保守、自省、自治，善于學習和改正錯誤。當然，在下沒有去過德國，也沒有交往德國朋友，對德國人沒有直觀的了解，僅僅是根據(jù)文史資料泛泛而談。然而，德國人的秉性最容易被似是而非的“真理”、“遠大理想”或領袖的理論所綁架從而成為人類災難的制造者和幫兇。這不只是德國人的悲哀，想想在中國的無產(chǎn)階級文化大革命中我們中國人犯這樣的錯誤還少嗎？

　　從教育方面講，德國人比較早開展強迫義務教育，以期用教育擺脫分裂和落后。16世紀后半期，威登堡邦國和薩克森邦國頒布了強迫教育法令，17世紀開始，多數(shù)邦國都頒布這種法令。其中以1763年普魯士王腓特烈二世頒布的法令最為著名，它進一步規(guī)定5-12歲的兒童必須到學校受教育，否則對家長要課以罰金。

1708年開始創(chuàng)辦“實科中學”，教授數(shù)學、物理、力學、自然、天文學、地理、法律為主，并輔之以繪畫、制圖，后陸續(xù)增設建筑、商業(yè)制造、貿(mào)易、經(jīng)濟等科目，是一種既具有普通教育性質(zhì)，又具有職業(yè)教育性質(zhì)的新型學校。它排除了教學科目、課程內(nèi)容的純古典主義的傾向，適應了德國資本主義經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來的需要。1807年，洪堡（有人譯為洪堡德）出任教育部長，他根據(jù)新人文主義的精神對各級學校教育進行了一系列改革。在初等教育和師范教育方面，積極貫徹裴斯塔洛齊的教育思想（德、智、體協(xié)調(diào)發(fā)展，并堅持教育與生產(chǎn)勞動結(jié)合。他的教育思想對中國文革時期的教育影響很大），教學內(nèi)容有所擴充、教學方法有所改進，出現(xiàn)了第斯多惠（1790-1866，民主教育思想的倡導者，認為教育應充分發(fā)展人的主動性,以達到真、善、美的人生最終目的）等著名的教育家。此后，在美國發(fā)展起來的杜威教育方式（民主、實用），事實上是在這個基礎上發(fā)展起來的。在中等教育方面，實科中學進一步得到發(fā)展，增加歷史、地理和自然科學的科目，通過考試選擇教師，打破了只由教士充任教師的局面，較早地把教育權從宗教收歸政府。在高等教育方面，洪堡較早明確地提出大學的任務一方面是要向?qū)W生傳授各科知識，一方面是要發(fā)展科學(即辦成教學中心和科研中心)，他創(chuàng)辦和領導的柏林大學就是這方面的典型。

可以說，教育的成功是日后德國強大的最重要基礎。

　　從工業(yè)革命方面講，17世紀到18世紀中期的德國，在政治上和經(jīng)濟上比英國和法國都要落后，長期處于分裂狀態(tài)，300多個封建邦國各據(jù)一方。當英國工業(yè)革命接近尾聲時，德國的工業(yè)革命才剛剛開始。德國的工業(yè)革命也晚于法國和美國，大致從十九世紀三十年代開始的。不過，德國工業(yè)革命的發(fā)展速度卻很快，到十九世紀八十年代末就基本上完成了。此后，德國的工業(yè)迅速發(fā)展，趕上并超過老牌資本主義國家英國和法國。二十世紀初，德國基本實現(xiàn)了工業(yè)化，成為僅次于美國占世界第二位的工業(yè)化國家。德國銀行業(yè)形成獨特的體系，在德國工業(yè)革命的迅速發(fā)展過程中，發(fā)揮了極為重要的作用。德國銀行家主要依靠自有資金而不是儲戶的錢，進行中長期工業(yè)投資。進行大規(guī)模的工業(yè)革命必須有充足的資金保證，可是，德國在原始資本的積累上不如英、法等國。為扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，德國通過創(chuàng)制股份公司與股份銀行等新的管理渠道，來籌集分散流動的社會資本。1846年，普魯士政府將柏林的皇家銀行轉(zhuǎn)變?yōu)槠蒸斒裤y行，并賦予它發(fā)行紙幣的權力，當?shù)乱庵镜蹏�建立后，它便轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒脬y行。德國的銀行系統(tǒng)與企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，雙方共同參與企業(yè)發(fā)展，互相促進。德國銀行不僅為企業(yè)提供長期貸款，甚至直接參與創(chuàng)辦企業(yè)，而在這方面比英國、美國和法國對本國工業(yè)發(fā)展提供了更強有力的支持。據(jù)統(tǒng)計，1850到1859年，德國成立的股份公司高達251家。德國的一些大銀行，如1851年成立的貼現(xiàn)公司、1856年成立的德意志信貸銀行等都創(chuàng)設于這一時期。這樣的金融服務對德國工業(yè)革命有非常重要的意義，尤其是在鋼鐵、電氣、煤礦、機械等需要大量資金的行業(yè)更是如此。正是由于德國銀行的這個特點，保證了德國工業(yè)革命的快速拓展。與其他工業(yè)國一樣，德國的工業(yè)革命也是從紡織工業(yè)開始的。然而，這一時期德國紡織業(yè)與英國等發(fā)達國家相比較，仍顯落后。在工業(yè)革命中，鐵路建設對德國的工業(yè)擴張起了決定性的作用。從以紡織業(yè)為中心的輕工業(yè)迅速轉(zhuǎn)向以鐵路建設為重點的重工業(yè)，通過鐵路建設來帶動其他工業(yè)部門的發(fā)展，是德國在第一次工業(yè)革命中后來居上的一個重要原因。在工業(yè)革命過程中，政府的作用功不可沒，德國政府通過建立運河網(wǎng)與鐵路網(wǎng)，并提供關稅保護和津貼，以及制定出能培養(yǎng)訓練有素的科學家與技師隊伍的教育體系，為完成以電氣化為核心的第二次工業(yè)革命奠定了基礎。1914年，德國在鋼鐵、化學和電力工業(yè)方面，超過了歐洲其他所有的國家，并在采煤與紡織工業(yè)緊隨英國之后而成為歐洲工業(yè)強國。

　　二、德意志簡史

　　早在公元2-3世紀，就有日耳曼部落在此生活。德意志（Deutsch）最早指的是一種方言，是居住在法蘭克福東部地區(qū)使用的日耳曼部落方言，后來由語言擴展到說此語言的人，隨著日耳曼族的逐漸強大，最后才用以稱呼他們居住的地區(qū)為德意志國（Deutschland）。公元920年，日爾曼人的東法蘭克王國改稱為“德意志王國”，開始了“德國”的歷史。德國不同于中國，也不同于歐洲其他國家，其歷史上長期處于民族融合和政治分裂之中，民族、國土、國家常常是相互分離的。公元919年，薩克森公爵亨利一世當選為東法蘭克王國的國王，建立了薩克森王朝，正式創(chuàng)立德意志國家。薩克森王國的地域大致位于今荷蘭、德國西部﹑瑞士和奧地利。嚴格意義上的德意志歷史從這里開始。

　　經(jīng)過漫長的中世紀，德國仍然處于割據(jù)與分裂之中，紛爭不斷。期間，經(jīng)歷宗教分裂的時代和波希米亞三十年戰(zhàn)爭。1608年由社會中下層成員組成的新教聯(lián)盟建立，與之對立的天主教派1609年結(jié)盟。波希米亞的一次地方性宗教沖突引發(fā)了三十年戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭后來擴大為政治矛盾和宗教對立迎頭撞擊的全歐性爭斗。1618-1648年間，德國的大片地區(qū)田野荒蕪，人煙斷絕。1815年德意志邦聯(lián)成立，史稱“德意志第一帝國”，其中以普魯士和奧地利最強大。后來普魯士漸漸取得領導權。這是一個主權邦國的松散聯(lián)合。法蘭克福的邦聯(lián)議會是唯一的機構，卻并非選舉產(chǎn)生的議會，而是一個邦國使者會議。只有當普魯士和奧地利這兩個大國意見一致時，邦聯(lián)方能有所作為。在后來的幾十年中，邦聯(lián)認為其主要任務是壓制一切爭取統(tǒng)一與自由的努力。新聞和出版受到嚴格的審查，大學被監(jiān)視，政治活動幾乎無任何可能。與這種反動傾向相對抗的現(xiàn)代化經(jīng)濟開始發(fā)展。1834年德意志關稅同盟成立，從而創(chuàng)造了統(tǒng)一的國內(nèi)市場。1835年德國第一條鐵路通車。工業(yè)化開始了。隨著工廠的出現(xiàn)，產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)工人階級。開始時，他們在工廠中經(jīng)濟境遇較好，但是人口的急劇增長很快導致勞動力過剩。此外由于無任何福利方面的立法，產(chǎn)業(yè)工人群眾饑寒交迫，飽受欺壓。社會緊張狀態(tài)引起了暴力行動，如遭到軍隊鎮(zhèn)壓的1844年西里西亞織工起義。

　　1848年法國大革命在德國的影響和鮑爾教堂憲法。1848年2月，法國大革命爆發(fā)，3月，在德意志邦聯(lián)的各國中都發(fā)生了多起人民起義，使驚慌失措的邦君們作出某些讓步。(點擊此處閱讀下一頁)

　　5月，在法蘭克福鮑爾教堂召開了國民大會。大會選舉奧地利公爵約翰為帝國攝政王，并設立了一個既無權力也無威信的帝國部。在國民大會上起決定性作用的是爭取實現(xiàn)有限選舉權的君主立憲制的自由中間派。國民大會從保守派到激進民主派的分崩離析，給立憲帶來了困難。即使自由中間派也無法解決在“大德意志”方案和“小德意志”方案的擁護者，即主張或反對德意志帝國包括奧地利在內(nèi)的人們之間的涉及一切黨派的矛盾。經(jīng)過堅韌不拔的斗爭制定了一部民主憲法，它試圖將新、舊事物結(jié)合起來并規(guī)定成立一個對國會負責的政府。但是，當奧地利堅持要將它的包括幾十個民族的全部國土并入未來的帝國時，小德意志方案獲勝。國民大會建議普魯士國王弗里德里�！ね�廉四世繼承德國皇位。國王拒絕了這個建議，他不想以九五之尊向一場革命感恩戴德。1849年5月，想“自下而上”地強行實施憲法的人民起義在薩克森、法耳茨和巴登遭到失敗。這樣，德意志革命敗局已定。絕大多數(shù)成果得而復失，各國的憲法都作了反動的修改。1850年德意志邦聯(lián)重新建立。

　　1862年9月23日，俾斯麥出任首相，1864年俾斯麥率領普魯士打敗丹麥，收回北方鄰近丹麥邊境的多個領地。1866年打敗奧地利，迫使奧地利、匈牙利與普魯士組成奧匈帝國；
并合并數(shù)個邦，組成北德意志邦聯(lián)。這期間，在俾斯麥的倡導下，1866年曾經(jīng)編纂了一部《北德意志邦聯(lián)憲法》。1870年普法戰(zhàn)爭爆發(fā)，普魯士擊敗法國，德國南部幾個邦脫離法國控制，加入德意志邦聯(lián)，1871年1月18日普魯士國王威廉一世在法國凡爾賽宮加冕為德意志皇帝。史稱“德意志第二帝國”。1890年俾斯麥被解職，威廉二世采取直接控制全國。

1914年德國卷人第一次世界大戰(zhàn)，1918年德國戰(zhàn)敗，第二帝國遭到瓦解，僅存在47年。

　　魏瑪共和時期。一戰(zhàn)后，德國第一次建立了聯(lián)邦共和國，正式宣告廢除帝制，成立民主共和國。由于共和國憲法是在魏瑪城召開的國民議會上通過的，一般稱之為《魏瑪憲法》，因此這個共和國又稱為魏瑪共和國。魏瑪共和國首屆政府是人民黨、中央黨和民主黨的聯(lián)合政府。國內(nèi)通貨膨脹嚴重、資金缺乏，經(jīng)濟瀕臨崩潰。1920年發(fā)生暴動、1923年發(fā)生希特勒納粹暴動，使德國政權動蕩不安。在對外政策方面，政府于1919年6月簽訂了屈辱性的《凡爾賽和約》，承受戰(zhàn)敗國的待遇，除喪權割地外，賠款額被定為1320億金馬克。1924年的道威斯計劃對賠款進行了調(diào)整，共和國進入相對穩(wěn)定階段。由于英美的巨額貸款（約200億馬克以上）和鼓勵外國對德國私人企業(yè)的投資（約100億馬克以上），德國經(jīng)濟獲得迅速發(fā)展。資本的進一步集中又導致對人民的剝削進一步強化，各地工人不斷罷工。1929-1933年的世界性的經(jīng)濟危機也籠罩著德國，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度下降，失業(yè)人數(shù)1932年達600萬人。以希特勒為首的德國國家社會主義工人黨（納粹黨）趁機大肆活動，在1930年9月的國會選舉中躍居全國第二大黨。希特勒借助大資本家、容克地主和其他反動勢力的支持，1933年1月30日被興登堡總統(tǒng)任命為總理。希特勒上臺后，于2月1日解散國會，3月23日操縱重新選舉的國會通過授權法，使自己成為獨裁者。經(jīng)過14年動亂，內(nèi)閣更迭達20多次的魏瑪共和國宣告終結(jié)。納粹上臺執(zhí)政，建立了法西斯獨裁統(tǒng)治，史稱“德意志第三帝國”。

　　1933-1945年的法西斯德國。1934年8月2日，德國總統(tǒng)興登堡病逝。擔任總理的希特勒接管了總統(tǒng)職權。希特勒集總理、總統(tǒng)、三軍總司令和黨首四職于一身，自封為“德意志國家和人民的元首”。在法西斯獨裁統(tǒng)治下，德國納粹黨以黨為國，以國為黨，全民皆納粹，舉國皆納粹，舉國皆狂。在當時，65%以上的公務員、70%以上的教師、80%以上的法官和律師都是納粹黨黨徒，人民完全被納粹所綁架。希特勒設計了一個“理想國度”，在德國，孩子出生后，并不能馬上成為公民而只是“國家的臣民”。只有在接受了為他設計的學校教育和體能訓練，并在統(tǒng)一的軍事系統(tǒng)中參加軍事訓練之后，“這個年輕人，如果他健康而且檔案中沒有污點，才會被授予公民權”。也就是說任何一個德國人只要不接受希特勒的洗腦，不接受納粹的黨文化教育，即使是正常人，也不能算是公民，而只是“臣民”，是奴隸。希特勒確實做到了。正如他自己表述的：人們“常常是察覺不到堅決支持的是一種背棄人類社會價值的世界觀。人性和人道主義的價值觀從我們的頭腦中完全排除了”。通過納粹黨宣傳部長戈培爾指揮下的納粹黨宣傳機器喋喋不休的灌輸，一切教育受到黨文化的歪曲與控制，一切文學、藝術被當作洗腦的工具，即使一個文明和修養(yǎng)極高的民族也無法具有衡量善與惡的標準，也無法具有明辨真?zhèn)闻c判斷是非的能力，完全接受了為了“德意志民族的振興”，“為了日耳曼民族獲取更大的生存空間，”有理由將“不適合生存的個體、低劣的民族、墮落的階級驅(qū)逐并毫不客氣的消滅”。在這種情況下誰還能有理智的思辨呢？1938年希特勒幾乎是用一種傲慢的口吻宣布：“除了以德國人的方式思維，以德國人的方式行動，他們（指德國青年）什么也不用學習�！闭�如這位獨裁者所言，德國人10歲開始加入少年隊，14歲加入希特勒青年團，然后加入納粹黨，加入青年義務勞動軍，加入德國國防軍后，立即又被吸收進沖鋒隊和黨衛(wèi)軍。他們不是作為一個人，而是作為黨的一分子而存在，也沒有信仰自由了，唯一的信仰就是納粹黨，什么是真理？對他們來說納粹黨就是真理，所以在迫害猶太人時他們覺得這是正義的，因為猶太人危害了黨，危害了國家�？杀�的是德國人民在邪惡的謊言中，被邪惡勢力所欺騙，所利用，助紂為虐，卻一直以為在維護正義和公理。同猶太人一樣他們也是受害者，他們也是被欺騙者，可惡的是納粹黨，戴著正義的面紗卻一步步的欺騙著、利用著德國人做出背離人性的事情。

　　希特勒于1939年9月1日發(fā)動了第二次世界大戰(zhàn)。1945年5月8日，德國在投降書上簽字，第三帝國宣告完結(jié)。德國為美、英、法、蘇四國分區(qū)占領。1949年5月，在美、英、法合并的西占區(qū)通過《基本法》，宣布成立德意志聯(lián)邦共和國（即聯(lián)邦德國），9月建立政府。同年1O月，蘇聯(lián)占領區(qū)內(nèi)成立德意志民主共和國（即民主德國）。到了20世紀80年代中后期，在東西方關系逐漸緩和的氛圍中，東西德國日益走向統(tǒng)一。1990年7月實行了貨幣統(tǒng)一，1990年10月3日實現(xiàn)了政治統(tǒng)一。由此，德國在《基本法》的指導下，走向新的憲政之路。

　　三、沒有生效的鮑爾教堂憲法

　　這部沒有來得及生效的鮑爾教堂憲法，也有人稱之為“法蘭克福憲法”。進入十九世紀，德國開始了立憲運動，許多邦國制定了一系列的憲法性文件。1848年的法國大革命在德國也產(chǎn)生了巨大的影響，在邦聯(lián)的各國中發(fā)生了多起人民起義，使驚慌失措的邦君們作出某些讓步。1848年5月，在法蘭克福鮑爾教堂召開了邦國國民大會。大會選舉奧地利公爵約翰為帝國攝政王，并設立了一個既無權力也無威信的帝國部。在國民大會上起決定性作用的是爭取實現(xiàn)有限選舉權的君主立憲制的自由中間派。經(jīng)過斗爭，制定了一部民主憲法，它試圖將新、舊事物結(jié)合起來并規(guī)定成立一個對國會負責的政府。1849年5月，以薩克森、法耳茨和巴登等地的人民起義遭到失敗為標志，這場“自下而上”開展的革命也以失敗告終，革命中制定的憲法也沒有來得及實施。雖然統(tǒng)一的國家性的憲法流產(chǎn)了，但是，它是一部拓荒性的作品，是德國憲政的發(fā)軔之作，奠定了后來的魏瑪憲法及基本法的基礎，鑄就了后來的地方自治精神、聯(lián)邦制、共和制等。

　　四、俾斯麥帝國憲法

　　制定于1871年4月的《德意志帝國憲法》，因主要倡導人是鐵血宰相俾斯麥，俗稱“俾斯麥帝國憲法”，是一種不徹底和不完善的資產(chǎn)階級代議制。它規(guī)定，德國是聯(lián)邦制君主立憲制國家，皇帝是國家的元首，擁有任命官吏、創(chuàng)制法律、統(tǒng)帥軍隊、決定帝國對外政策以及主宰議會等大權。帝國中央的普魯士王國占有特殊地位，由普魯士掌握帝國最高行政權，憲法賦予帝國皇帝（普魯士國王）和宰相（普魯士宰相兼任）以極大權力，宰相由世襲皇帝任命，只對皇帝負責，皇帝和宰相是帝國國家權力中心；
各邦地位不平等，各邦成為聯(lián)邦政府地方自治單位，失去了獨立性。法律上肯定了德國統(tǒng)一的事實，有利于促進資本主義的發(fā)展。在立法上，聯(lián)邦議會（上議院）擁有一定的權力，議長為帝國宰相，議員由君主任命；
負責法律的審批；
而帝國議會（下議院）權力較小，雖有立法權，但任何法案必須經(jīng)過聯(lián)邦議會和皇帝的批準才能生效，而且它還無行政監(jiān)督權。說明由選民直接選舉產(chǎn)生的帝國議會處于從屬地位。意味著德國資產(chǎn)階級在國家機構中僅獲很小一部分權力。

　　憲法規(guī)定了德國的軍事制度，把普魯士軍事法律施行于全國，確立了帝國的軍國主義制度。這是在容客貴族操縱下有資產(chǎn)階級參加的情況下制定的憲法。君主立憲制具有濃厚的專制色彩，國會只是點綴，廣大民眾并未獲得多少實際的政治權利。統(tǒng)一后的德國保留了君主制度并賦予極大行政權，全部軍政要職被容克地主包攬，軍國主義傳統(tǒng)得以延續(xù)，這都阻礙了民主政治改革的徹底完成。德國皇帝仍然保持封建專制時代的權威，集立法、行政、司法和軍事大權于一身。雖然皇帝的權力受到議會的一定限制，但是，議會實際上只是皇帝的御用工具，議長也由皇帝任命的帝國宰相擔任�；实塾袡嗾偌�和解散議會，可以提出法律并要求議會通過。

　　五、魏瑪憲法

　　1918年，德國一戰(zhàn)失敗后，在魏瑪城制定了這部憲法，1919年8月11日生效。這是一部沒有外來干涉或很少干涉的情況下德國人自己制定的憲法，是一部超越時間、空間和觀念的憲法，有人稱其為“跨越時空的社會主義憲法”。其序言云：“德意志國民團結(jié)其種族，一德一心共期改造邦家，永存于自由正義之境，維持國內(nèi)國外之和平，促進社會之進化，制定此憲法�！蔽含攽椃ū徽J為是德國憲法發(fā)展過程中劃時代的轉(zhuǎn)折點，是現(xiàn)代憲法的開端。然而，這樣一部受到高度贊揚的、代表民主憲法發(fā)展方向的法律文件卻十分短命，隨同它所建立的魏瑪共和國在短短的14年后就壽終正寢了，因阿道夫·希特勒與納粹黨在1933年上臺而結(jié)束，代之而起的卻是極為反動和反民主的法西斯專制統(tǒng)治。這是為什么呢？有兩方面的原因：一是文化思想環(huán)境，二是這部憲法本身的缺憾。我們首先來看第一個原因。

　　一戰(zhàn)結(jié)束后，德國喪失了大片國土。這時德國人一般卻認為“非戰(zhàn)之罪”，而是有人出賣了德國，而這些罪魁禍首就是國際主義者的共產(chǎn)黨人和社會民主黨人。此其一；
其二，德國沒有經(jīng)過自由競爭的資本主義洗禮，沒有資產(chǎn)階級與封建國王長期的嚴重對立，德國君主都是在資本主義已成歐洲發(fā)展趨勢的前提下主動推動本國資本主義發(fā)展的，因而資本主義契約自由、市場競爭和公平正義等觀念只能成為經(jīng)濟過程中的原則，而未能成為社會價值體系。其三，當時德國流行各種各樣的社會主義思潮，一方面社會主義者控制了國家政治，另一方面右翼勢力卻在不斷地煽動反社會主義的情緒，政治動蕩不已。而德國社會主義思想缺乏對于自由民主的認同，掌握德國政治多數(shù)的是馬克思主義的社會民主黨人，他們在制定1918年魏瑪憲法時，將社會主義的一些主張寫入了憲法，規(guī)定了一系列社會經(jīng)濟改良措施，如規(guī)定對私有財產(chǎn)權的限制（所有權負有義務）、勞工會議制度、經(jīng)濟會議制度、社會福利政策，以及勞資雙方共同管理企業(yè)的制度；
另外還規(guī)定了公民廣泛的經(jīng)濟權利，如保護勞動力、國家提供機會和條件使勞動者就業(yè)，國家應制定保護勞動者勞動能力的各種制度，建立社會保險制度，等等。這些制度使社會主義思想深入人心，但所有這些社會主義的東西都缺乏對于個人自由的強調(diào)與保護，當專制主義鎮(zhèn)壓或否定社會主義運動時，社會主義思想不僅不能提供強有力的武器來予以反擊，也不能從人民那里獲得強有力的、為捍衛(wèi)自由而斗爭的支持，甚至社會主義思想本身最后也向著專制的方向發(fā)展，產(chǎn)生了極端反動的“國家社會主義（納粹）”。

　　上述的第三點其實也是憲法本身的缺憾，現(xiàn)在，我們進一步分析其指導思想方面的問題。馬克斯·韋伯的理論是制定魏瑪憲法的主要指導思想，其本人也在有生之年積極參與了憲法的制定，憲法完成不久這位偉人就謝世了。馬克斯·韋伯（1864-1920）是德國的政治經(jīng)濟學家和社會學家，他被公認是現(xiàn)代社會學和公共行政學最重要的創(chuàng)始人之一，是令人起敬的學者，尤其是他的《新教倫理與資本主義精神》，(點擊此處閱讀下一頁)

　　深入地揭示了資本主義的起源和本質(zhì)，以及勤奮、忠誠，敬業(yè)、視獲取財富為上帝使命的新教精神，是西方花了數(shù)百年時間才醞釀出來的資本主義生活秩序，讓我們從中看到了隱藏在制度背后的巨大精神力量。然而，在憲法的制定上他卻思想偏激和超前。對于總統(tǒng)，韋伯認為，德國應實行由人民直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)制，理由是：第一，只有直接選舉的總統(tǒng)才能真正代表人民的意志；
第二，只有千百萬人選出的總統(tǒng)才能實現(xiàn)社會民主黨人的社會化理想，人民的“專政”需要一個“獨裁者”；
第三，只有人民選舉的總統(tǒng)才能建立起民選的官員制度，用以取代長久以來的貴族統(tǒng)治；
第四，用民選總統(tǒng)來抑制有經(jīng)濟利益（經(jīng)濟院）決定的議會；
第五，總統(tǒng)是“國家統(tǒng)一原則的承擔者”；
第六，議會至上只會使政治成為議會多數(shù)的政治而不是人民的，總統(tǒng)直選也就直接代表了人民；
第七，只有一個民選的總統(tǒng)才能為柏林和普魯士人接受，否則普魯士的邦長將成為德國的實際元首。

　　馬克斯·韋伯認為德國缺乏“有組織的民主”或“代議制民主”，卻有豐富的非民主煽動家和群眾暴亂傳統(tǒng)。這一點上他無比正確。他進一步指出，民選的國家元首與民選的議會之間必然會發(fā)生沖突，即“大眾民主”與代議制民主存在不相容性。不過，這種雙民選機構有好處，起碼議會的作用是（1）穩(wěn)定權力關系；
（2）使總統(tǒng)權力地位有受控性；
（3）保留民治的法律手段來反抗總統(tǒng)；
（4）改進官僚體系的有序方法；
（5）當總統(tǒng)失去大眾信任時用和平手段消滅凱撒式的獨裁者。總之，韋伯認為民選國家元首的戰(zhàn)后政治發(fā)展的必然趨勢，盡管大眾民主有危險，但總體上兩種民選的權力機構可以互相牽制，二者的合法性都不容置疑。韋伯還對全民公決評價不高，因為人們只是在“是”和“否”間進行選擇，沒有妥協(xié)，而大多數(shù)法律都要在妥協(xié)的基礎上制定，不可避免地會忽略某些社會集團的利益。所以，在德國人民民主素養(yǎng)不高時，除國家元首的選舉外，最好少用。

　　此外，在當時的議會中社會民主黨處于絕對優(yōu)勢，所以憲法不能反映不同的意見，也不能吸收各種觀點，缺乏社會各方面、各階層、各群體的必要的思想交鋒和利益博弈，很難得到社會各界的認同與支持。

　　這部憲法共兩編136條。第一編是“聯(lián)邦之組織及其職責”，第二編是“德國人民之基本權利與基本義務”。見附錄。

　　六、19世紀至20世紀初德國的行政和行政法院體制

　　在德國的不同歷史時期存在著不同歷史類型的行政，不同歷史類型的行政有著不同的性質(zhì)、范圍和行政方式，因此也就有不同類型的行政法。在諸多類型的行政與行政法之中，唯一不變的因素就是依法行政。

　　13世紀之前的德意志，沒有國家這一概念，流行的是一種人格行政的觀念，統(tǒng)治者主要借助于個人對其效忠和人身依附關系實現(xiàn)對社會的控制。

　　自15世紀至18世紀，邦國林立的德意志開始產(chǎn)生有關警察與秩序的法律，即警察法，這是德國行政法的起源，德國也由此進入了“警察國家行政”時期。這一時期的行政完全表現(xiàn)為君主專制之下的警察活動，警察法按照統(tǒng)治者的意志制定，警察可以任意侵犯臣民的權利，其活動范圍不受法律限制。這一時期行政的本質(zhì)就是德國的領主、邦侯以警察法為實現(xiàn)絕對統(tǒng)治權的工具，對其領土和人民實行絕對的統(tǒng)治，其特點是范圍廣泛、管理強度大、不受法律、也沒有什么法律約束。這也充分表明德國行政法產(chǎn)生之初是維護封建專制統(tǒng)治秩序的人治行政的工具。與此同時，行政裁決機構開始建立。1495年神圣羅馬帝國設立帝國最高法院，1501年設立帝國樞密院，這兩個帝國最高法院具有受理控訴行政機關案件的管轄權，但其行政裁決權受到地方統(tǒng)治者特權的嚴格限制。在地方設有由地方行政當局的行政官員組成的行政專門小組，行政專門小組被授權行使行政裁決權，其主要功能是監(jiān)督行政機關的行政，而不是為受到非法行政行為侵害的私人提供法律救濟，因此，地方上實際不存在管轄行政訴訟案件的司法機構。

　　19世紀初期，法國大革命以來的自由主義思想深刻影響了德國的資產(chǎn)階級，他們極力反對德意志君主專制統(tǒng)治，要求國家必須服從法律，政府行為必須具有可預測性，為此需要建立一個三權分立、人民參與立法活動、確認并保證公民基本權利自由的憲政國。德國經(jīng)過1848年資產(chǎn)階級革命建立了君主立憲制，以法治原則為基礎的憲政國產(chǎn)生。在隨后半個世紀的制憲與立法過程中，依法行政原則初步確立。這一時期，行政機關與公民之間在許多領域的關系均受到法律的制約，行政機關的行為必須依法進行。在維護法律與社會秩序方面，依法行政的原則是由1882年普魯士最高行政法院在“克勞茨伯格判決”確立的。這一判決之后的數(shù)十年中，普魯士最高行政法院根據(jù)《普魯士普通法》的規(guī)定逐漸形成了一套完備的警察法體系，這對德意志其他各邦和地區(qū)相關法律和行政法的形成具有深刻影響。這一時期，德國也進入了“自由法治國行政”時期，國家根據(jù)“沒有法律的授權國家不得對經(jīng)濟社會和公民的自由進行干預”，采取不干預原則，對國內(nèi)經(jīng)濟和社會生活的干預減少到了國家職能最低或最基本的程度，僅保留維護公共安全與基本秩序、消除社會危險的職能。經(jīng)濟和社會生活則按照自由競爭的原則，靠自發(fā)的調(diào)節(jié)機制來決定發(fā)展方向和過程，實行自由放任。在德國行政法的沿革過程中，在法治國家原則的基礎上，德國行政法院系統(tǒng)也逐漸形成。1808年，普魯士將行政專門小組的行政裁決權轉(zhuǎn)移給普通民事法院，這導致了行政糾紛的裁決機關與行政機關正式分離。1849年，法蘭克福憲法草案明確規(guī)定停止行政機關對行政糾紛案件的行政裁判權，所有行政訴訟案件均由法院裁判。這意味著為了防止行政機關自身對其行政行為監(jiān)督的不公正，從體制上制約行政機關依法行政，司法機關必須依法監(jiān)控，這為司法機關對行政權力的行使實行司法控制奠定了基礎。雖然法蘭克福憲法最終未能生效，但它所確立的體制為某些州所接受。1863年，巴登邦建立了一個獨立的高等行政法院，這是德國第一個獨立的高等行政法院。1872年至1875年，普魯士創(chuàng)立了一個獨立的行政法院體系，其設置的縣委員會為初等行政法院、地區(qū)委員會為中等行政法院、普魯士高等行政法院為最高行政法院。初等和中等行政法院只具有行政法院的性質(zhì)，還尚未與行政機關相分離，不具有司法機關的完全獨立性；
高等行政法院具有完全的獨立性，是與行政機關完全分離的獨立的司法機關。普魯士的這種行政法院體系對德國各個邦相際建立和完善初等和中等行政法院體系具有示范和先導作用，從1874年至1924年，在德國領域內(nèi)相繼建立起二級或三級獨立的行政法院體系。這一時期，聯(lián)邦在設立統(tǒng)一的行政法院方面沒有取得進展，只是設立了一些專門行政法庭。1919年《魏瑪憲法》是德國設立聯(lián)邦行政法院的第一個憲法性依據(jù)，該法規(guī)定聯(lián)邦及各州應依據(jù)法律成立行政法院，這對德國行政法院制度的建立和完善起了直接的推動作用。但在魏瑪共和國時期，統(tǒng)一的中央行政法院并未成立。在納粹統(tǒng)治時期，1934年頒布《司法引導法》，規(guī)定設立帝國行政法院，并將普魯士高等行政法院并入帝國行政法院。1939年希特勒頒布行政簡化令，解散了各州的一、二審訴訟機關，多數(shù)州的高等行政法院也陷入停頓。1941年5月在1934年帝國行政法院的基礎上，在柏林設立了帝國行政法院。到1941年8月德國各邦已經(jīng)建立起的高等行政法院均被撤銷。當然，這一時期的帝國行政法院也不可能在保障公民權利、追究行政違法等方面發(fā)揮實際作用。因此可以看出，19世紀至20世紀初的德國，在法治國家原則的指導下實現(xiàn)了從人治到法治的過渡和質(zhì)變，建立了并逐漸完備了行政復議和行政訴訟制度特別是行政法院體制，這就為德國依法行政提供了一個基本條件。

　　七、現(xiàn)行的憲法——德國基本法

　　1、《基本法》概攬

　　《基本法》是德意志聯(lián)邦共和國的根本大法。1948年7月1日，美、英、法三國軍事長官向西占區(qū)的11位州總理遞交了《法蘭克福文件》，要西占區(qū)的政治家們召開“制憲會議”制定“憲法”。但由于當時德國尚處于分裂狀況，政治家們建議召開臨時性的“議會委員會”，制定一部臨時性的《基本法》（而不是“憲法”）。人們的初衷本是以此“給予過渡時期的國家生活一種新的秩序”，為此《基本法》在前言中明確闡明“全體德國人民仍然要求在自由的自決中實現(xiàn)德國的統(tǒng)一和自由”。在《基本法》結(jié)尾它又聲明“本基本法在德國人民根據(jù)自由決定所通過的憲法開始生效之日起喪失其效力”。此后，德國的政治家也曾一再強調(diào)《基本法》的臨時性，以此來表明德國人民要求重新統(tǒng)一的愿望。然而，這些制定《基本法》的政治家們當初沒有想到這部法典會存在40年之久，而且會成為統(tǒng)一后德國的基本大法。

　　1948年9月1日，由各州議會選舉產(chǎn)生的65位議員及西柏林5位無表決權的代表組成了議會委員會，開始制定和審查《基本法》的工作。1949年5月8日，議會委員會以52票贊成、12票反對、1票棄權通過了《基本法》。1955年，隨著西方9國《巴黎協(xié)定》的簽署，美、英、法結(jié)束了對西德的“占領制度”，《基本法》才正式具有全國最高效力，成為西德的根本大法。

　　《基本法》曾在1956年和968年作過兩次較大的修改。1990年10月3日，德國如愿以償?shù)刂匦陆y(tǒng)一，在民德加入聯(lián)邦德國的統(tǒng)一條約的基礎上，重寫了《基本法》的序言和最后條款。自1990年10月3日起，《基本法》對整個德國有效。此后，又在《基本法》中增加了國家保護環(huán)境、實現(xiàn)真正男女平等及保護殘疾人等方面的內(nèi)容，同時對聯(lián)邦與各州之間的立法權限分配進行了修改。由于簽定了《馬斯特里赫特條約》，在《基本法》中又增加了新的歐洲條款，闡明了德意志聯(lián)邦共和國謀求一個具有民主的、法治的、福利的和聯(lián)邦制結(jié)構的統(tǒng)一的歐洲的愿望，并規(guī)定了聯(lián)邦議院和聯(lián)邦各州在歐洲一體化進程中將起的作用。此外，修改后的《基本法》還保證了聯(lián)邦郵政和聯(lián)邦鐵路的私有化。

　　《基本法》最近一次修改于20062006年8月26日，并于2006年9月1日生效。共分14章、146條。第一章 基本權利（第1-19條）；
第二章 聯(lián)邦和州（第20-37條）；
第三章 聯(lián)邦議院（第38-49條）；
第四章 聯(lián)邦參議院（第50-53條）；
第四A章 聯(lián)合委員會（第53a條）；
第五章聯(lián)邦總統(tǒng)（第54-61條）；
第六章 聯(lián)邦政府（第62-69條）；
第七章聯(lián)邦立法（第70-82條）；
第八章 聯(lián)邦法律的執(zhí)行和聯(lián)邦行政管理（第83-91條）；
第八A章 共同任務（第91a、91b條）；
第九章司法（第92-104條）；
第十章 財政制度（第104a-115條）；
第十A章 共同任務防御狀態(tài)（第115a-115l條）；
第十一章 過渡及最后規(guī)定（第116-146條）。

　　《基本法》規(guī)定，德國是聯(lián)邦制國家，由州組成，每個州均享有一定的獨立性，并制定有各州的憲法，但州憲法必須符合《基本法》。《基本法》規(guī)定了德國國家制度的幾項原則，既民主制、聯(lián)邦制、福利國家和法制國家的原則。同時還規(guī)定了三權分立的原則，即國家權力分別由相互獨立、相互制約、相互平衡的立法、行政和司法機構行使。外交、國防、貨幣、海關、郵政、鐵路、航空等屬于聯(lián)邦管轄。德國國家政體為議會共和制，聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首，聯(lián)邦總理為政府首腦。

　　《基本法》的許多地方明顯地反映出以阿登納（1876-1967，德意志聯(lián)邦共和國第一任總理 (1949～1963），基督教民主聯(lián)盟主要領導人）為首的《基本法》的起草者們在吸取經(jīng)驗的同時，努力避免魏瑪共和國被瓦解和希特勒實行法西斯獨裁統(tǒng)治這樣一些歷史悲劇的重演。首先，《基本法》規(guī)定它的幾項準則是不能修改的，它包括聯(lián)邦制的國家制度、三權分立、民主制、法治和社會福利國家等原則。其次，它把公民的基本權利列在國家之首。在《基本法》的前三條規(guī)定了全面保障人的尊嚴、行動自由和法律面前人人平等的權利，而且這些權利是不得修改的，以此防止獨裁者再度剝奪公民的基本權利。第三，《基本法》中設有“建設性不信任案”條款。它規(guī)定只有當聯(lián)邦議院選不出新總理，或者對總理的信任案得不到議會法定多數(shù)票的支持時，總統(tǒng)才有權根據(jù)總理的建議解散議院，而聯(lián)邦總理只有當聯(lián)邦議院在提出不信任案的48小時內(nèi)以多數(shù)票選出新總理時，才能下臺。此條款杜絕了反對黨輕易推翻政府、政府走馬燈似地更替、社會動蕩不已、獨裁者借機上臺的弊端，以此維護了民主法治，使聯(lián)邦德國能在穩(wěn)定中發(fā)展。第四，(點擊此處閱讀下一頁)

　　《基本法》規(guī)定聯(lián)邦總統(tǒng)的作用是在國際上代表國家，在外交上開展禮儀性的活動，他所頒布的法律必須得到聯(lián)邦總理和有關部長的認可才能生效。它取消了魏瑪憲法中總統(tǒng)擁有的至高無上的權力，以此來避免總統(tǒng)大權獨攬、議會制度如同虛設、共和國名存實亡的魏瑪共和國滅亡和希特勒上臺那樣的悲劇重演。第五，《基本法》將人民的民主權力以一種間接民主的形式表現(xiàn)出來，即公民的參政是通過平等、秘密、直接的普選選舉聯(lián)邦和州議員的形式體現(xiàn)的。在德國，人民通過定期進行的選舉來行使屬于自己的國家權力，只有在一些特殊的情況下，如出現(xiàn)聯(lián)邦領土重新劃分，才采用公民表決或直接投票等民主形式。而且聯(lián)邦總統(tǒng)、總理也不是由選民直接選出的，而是由聯(lián)邦代表大會、議院選舉產(chǎn)生。之所以采用這樣一種間接民主形式，是鑒于這樣的歷史經(jīng)驗：魏瑪共和國后期，人民的直接民主權力被希特勒濫用，他偽造多數(shù)擁護的假象，以此實行獨裁統(tǒng)治。第六，對《基本法》的修改只有在聯(lián)邦議院（議會）三分之二議員的同意以及聯(lián)邦參議院（各州議會）三分之二票同意的情況下方能成行。在德國，由于一個政黨或政黨聯(lián)合在極少數(shù)情況下才能擁三分之二有這樣的多數(shù)，因此，要想對《基本法》進行修改是很難的。而且，前面提到的幾項原則，即便有三分之二的多數(shù)同意也不能修改。

　　基本法被譽為在德國土地上曾經(jīng)有過的最好和最自由的憲法。過去沒有哪一部憲法像基本法這樣為公民所接受。隨著基本法的出現(xiàn)，誕生了一個至今無嚴重憲法危機的國家。

　　事實證明，基本法是一個穩(wěn)定的民主國家具有承載力的基石�；�本法中關于重新統(tǒng)一的要求已于1990年如愿以償。在規(guī)定德意志民主共和國加入聯(lián)邦共和國的統(tǒng)一條約的基礎上，重寫了基本法的序言和最后條款。如今，憲法條文表明，在德意志民主共和國加入后，德國人民重新獲得了統(tǒng)一。1990年10月3日起，基本法對整個德國有效。

　　基本法在內(nèi)容上反映出憲法制定者從納粹獨裁統(tǒng)治的極權國家中的直接經(jīng)驗。在憲法中的許多地方人們可以看出他們努力避免導致民主的魏瑪共和國垮臺的錯誤。制憲者是1948年在西方占領區(qū)建立的各州議會以及由其選出的議會委員會。該委員會在康拉德·阿登納主持下通過了基本法。1949年5月23日基本法在各州議會通過后由議會委員會公布，次日即1949年5月24日生效。

　　作為戰(zhàn)敗國，基本法的制定，是在美、英、法三國軍事占領的情況下制定的，必然會受到占領者的影響與干涉，也就是說美、英、法等國的憲政觀念必然影響德國憲章。但是，從另一方面看又是好事，使得德國憲章能夠吸收其他國家的政治文明和精神成果，更斟于成熟。事實上，德國基本法可以講是集人類文明的大成者，諸如保護公民人身自由與財產(chǎn)安全、限制公共權力、三權分立、依法治國、地方自治、社團自治等。德國基本法并不是由德國人民直接投票通過的，但其民主的合法性在國際上并不受到懷疑。而且基本法從一開始就通過確定國家的基本政治原則符合了實體憲政概念的要求。

　　2、公民基本權利

　　放在憲法首要位置的是關于公民基本權利的條文以及國家尊重和保護人的尊嚴的職責。這一保證由自由發(fā)展個性的權利這一條加以充實。它給予公民以廣泛的保護使之不受國家違法的侵犯。德國人和外國人同樣可以要求有尊重人的尊嚴以及自由發(fā)展個性的權利�；�本法列舉的傳統(tǒng)的自由權包括信仰自由、言論自由（包括新聞自由）以及保證財產(chǎn)權。此外還有和自由、結(jié)社自由、結(jié)盟權、書信、郵件及電訊保密權、自由遷徙權、職業(yè)自由、從根本上防止勞動義務制和強迫勞動、住宅不受侵犯以及出于良心的原因拒絕服兵役的權利。

　　與上述權利相反，僅適合于德國國民的公民權大半涉及真正的政治上的參與權以及自由從事職業(yè)的權利。這方面主要包括集會自由、建立協(xié)會社團的權利、在聯(lián)邦境內(nèi)自由遷徙（包括入境）、選擇與從事職業(yè)的自由、不受引渡以及選舉權。

　　除了自由權外還有平等權�；�本法將通常所說的在法律面前人人平等這句話具體化，規(guī)定任何人不得因其性別、世系、種族、語言、籍貫以及出身、信仰、宗教或政治觀點而遭歧視或受優(yōu)待。對男女平等作了明確規(guī)定。最后，憲法還保證所有德國人都同樣有擔任公職的權利。

　　基本權利也關心保護和保證婚姻、家庭、教會和學校等社會集體的利益。此外還有幾項基本權利是專門針對工作權和合伙權制定的，例如母親有權要求社會的保護和照顧。一項從事情本身來看只屬于外國人的基本權利是首次在一部德國憲法中保證的避難權。它給予政治上受迫害的外國人在聯(lián)邦地區(qū)要求庇護的權利。多年來，最后幾乎是無法控制的數(shù)十萬申請避難者移來德國。其中絕大多數(shù)在本國并未遭受任何政治迫害而往往出于動機要求收容。這就使真正受迫害者要求庇護的基本權利有被損害的危險。經(jīng)過長期的、常常是熱烈的辯論后，德意志聯(lián)邦議院以所需的2/3多數(shù)決定修改避難法。政治上受迫害者享有避難權這個原則保持不變。

　　對各項基本權利可按憲法規(guī)定直接由一項法律或間接地根據(jù)一項法律在小范圍內(nèi)加以限制，但絕不允許法律觸犯基本權利的核心內(nèi)容。各項基本權利是直接有效的法律。這是基本法同過去的憲法相比最重要的改革之一。以往各憲法中關于基本權利的條款更多地具有法律上無約束力的綱領性聲明的性質(zhì)。今天，國家的三權、作為立法機構的議會同各州政府、法院、行政機關、警察和軍隊一樣，都必須嚴格遵守基本權利的規(guī)定。每個公民只要感到他的某一項基本權利受到國家的侵犯，就有權在已無其他法律途徑時向聯(lián)邦憲法法院對國家的決定或行動提出訴訟。在1952年參加歐洲保護人權與基本自由公約之后，德意志聯(lián)邦共和國從1953年起擁護對人權狀況進行國際監(jiān)督。該公約第25條賦予締約國公民向歐洲委員會對自己國家起訴的權利；
歐洲保護人權公約第9號附加議定書也為公民提供了向歐洲法院就個人在人權上的遭遇起訴的機會。1973年聯(lián)邦共和國還批準了聯(lián)合國的國際人權公約。

　　3、國家制度的基礎

　　基本法規(guī)定了國家制度的5項原則：德國是共和國、民主制國家、聯(lián)邦制國家、法治國家和社會福利國家。

　　共和制國家形式在憲法上首先表現(xiàn)在德意志聯(lián)邦共和國這個名稱上。它對外表現(xiàn)為，通過選舉任命的聯(lián)邦總統(tǒng)是國家首腦。民主制的國家形式的基礎是人民主權原則。憲法規(guī)定，國家一切權力從人民出發(fā)。在這方面基本法決定采用間接的、代表性的民主制，即：國家權力須經(jīng)人民承認和同意。然而，除了在選舉時，國家權力并不直接由人民的決定，而是由立法、行政和司法的特殊機構行使。人民首先通過定期進行的選舉議會行使屬于它的國家權力�；�本法與某些國家的憲法不同之處在于，它只是例外地，即只是在出現(xiàn)聯(lián)邦領土重新劃分的情況下才規(guī)定公民表決或關于舉行公民投票等直接民主的形式�；�本法決定采用的是好斗的民主方案。它來自毀于激進的、敵視憲法的黨派之手的魏瑪共和國的經(jīng)驗。其基本思想是各派政治勢力的自由競爭終止于民主制可能被民主的手段毀掉之時。這樣，基本法就有可能使聯(lián)邦憲法法院禁止那些打算損害或毀掉民主的國家制度的政黨活動。

　　基本法決定聯(lián)邦制國家意味著，不僅聯(lián)邦，而且還有16個聯(lián)邦州都應具有這一國家性質(zhì)。它們各有自己的、限制在一定領域里、并由自己的立法、行政及司法機構行使的領土權。在國家任務和管轄權分配給聯(lián)邦和各州之后，立法的重點事實上在中央國家聯(lián)邦，而各州主要是負責行政，即執(zhí)行法律。這個任務分配是權力分散和權力平衡的基本法體制中的根本因素。

　　法治國原則的主要部分，如同在基本法中已實現(xiàn)的那樣，是法治的思想。實現(xiàn)這個思想的基本因素是三權分立。國家權力的職能由立法、行政和司法的各自獨立的機構行使。三權分立的意義在于通過相互監(jiān)督和限制來調(diào)節(jié)國家權力，以此保護個人的自由。法治國家原則的第二個基本因素是法對國家一切行動的不可改變的有效性。行政的合法性的這個準則說明，行政不得違反現(xiàn)行法規(guī)，特別是不得違反憲法和各項法律（法律的優(yōu)先地位）；
另外，它還說明，對個人的法律范圍及自由范圍的侵犯需要一項正式的法律根據(jù)（法律的保留條件）。如當事人起訴，國家權力的一切行動均可由獨立的法官審查其合法性。

　　社會福利國家的原則是對傳統(tǒng)的法治國家思想的一個化的補充。它責成國家保護社會上的較弱者，并不斷地謀求社會公正。許多法律及法院裁決充分體現(xiàn)了這個原則。社會福利國家表現(xiàn)在為老年、傷殘、疾病以及失業(yè)提供的福利金、為窮人提供的社會救濟、住房津貼、涉及家庭的福利金如子女補貼以及勞動保護法和工作時間法等方面，僅舉數(shù)例而已。

　　4、憲法機構

　　國家的一切權力從人民出發(fā)這個民主制的根本原則在憲法中被確定下來。人民直接地在選舉和表決中，間接地通過立法、行政和司法的特別機構行使國家權力。主要任務在立法的憲法機構（立法者）是聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。執(zhí)行的任務，即國家的行動，主要由聯(lián)邦政府及聯(lián)邦總理和聯(lián)邦總統(tǒng)擔負。屬于憲法方面的司法職能歸聯(lián)邦憲法法院。

　�。�1）聯(lián)邦總統(tǒng) ：德意志聯(lián)邦共和國的國家元首是聯(lián)邦總統(tǒng)。他由專為此目的召集的憲法機構——聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員以及由州議會選出的同樣數(shù)量的代表組成。有時也有不屬于哪一個州議會的德高望重之士被提名參加聯(lián)邦大會。聯(lián)邦總統(tǒng)以聯(lián)邦大會多數(shù)票當選，任期5年，可連任一次。

聯(lián)邦總統(tǒng)在國際法上代表德意志聯(lián)邦共和國。他代表聯(lián)邦與外國簽署條約，任命駐外使節(jié)并接受外國使節(jié)遞交的國書。外交政策本身是聯(lián)邦政府的事情。聯(lián)邦總統(tǒng)任命和罷免聯(lián)邦法官、聯(lián)邦官員、軍官和軍士。他有赦免權。他審查的制定是否符合憲法并將其公布于聯(lián)邦法律公報。

聯(lián)邦總統(tǒng)向聯(lián)邦議院（顧及多數(shù)票情況）提出一名聯(lián)邦總理后選人并根據(jù)總理的建議任免聯(lián)邦部長。如果聯(lián)邦總理的信任案在聯(lián)邦議院未被通過，聯(lián)邦總統(tǒng)可根據(jù)總理的建議解散議會。聯(lián)邦總統(tǒng)以特殊方式體現(xiàn)國家的統(tǒng)一。他代表國家與憲法制度內(nèi)超越一切黨派界限的聚結(jié)。除了主要是代表性的任務外，聯(lián)邦總統(tǒng)還可作為超然于日常斗爭之上的平衡與中立力量獲得巨大的個人威信。他能以對當前的根本性表態(tài)，在政治性的日常事務外為公民們在政治上與道義上的方向確立準則。

　�。�2）聯(lián)邦議院：是德意志聯(lián)邦共和國的人民代表機構。它由人民每4年選舉一次。（提前）解散只在例外情況下才有可能并由聯(lián)邦總統(tǒng)掌握。聯(lián)邦議院最重要的任務是立法、選舉聯(lián)邦總理和監(jiān)督政府。聯(lián)邦議院全體會議是議會有重大爭論，首先是如果那里討論外交內(nèi)政方面決定性問題時的論壇。在議會委員會的往往不公開的會議上，對每一項法律作決定性的準備工作。在那里，政治上的決策意志必須與各有關專家們的專業(yè)知識協(xié)調(diào)一致。議會對政府活動監(jiān)督的重點也在各委員會，否則它也必然無法處理各種各樣的實際問題。聯(lián)邦議院根據(jù)聯(lián)邦政府的業(yè)務范圍設立各委員會，從外交委員會、福利委員會直至預算委員會。后者的特殊意義在于它體現(xiàn)了議會的預算主權。每個公民都可以向申訴委員會提出請求與申訴。

　　從1949年至1995年上屆議會任期結(jié)束，在議會中提出了大約7500多項法案，通過了4600項。絕大多數(shù)法律草案來自聯(lián)邦政府，一小部分由議會的中間黨派或由聯(lián)邦參議院提出。法律草案在聯(lián)邦議院中宣讀3次，通常遞交有關委員會一次。在第3次宣讀時進行最后表決。一項法律（修改憲法的例外）只要獲得所投票的多數(shù)，即算通過。如果是涉及聯(lián)邦州任務的法案，則還須由聯(lián)邦參議院批準。

　　德意志聯(lián)邦議院的議員由普遍、直接、自由、平等和秘密的選舉產(chǎn)生。他們是全民的代表，不受委托與指令的約束，只對自己的良心負責。因此，他們的授權是自由的。按照所屬的政黨，他們組成議會黨團或小組。良心自由與同本黨的政治一致有時會產(chǎn)生矛盾。然而，一個議員即使退出該黨，他的聯(lián)邦議員資格仍然保留。這最清楚地表明了議員的獨立性。議會中各黨團及小組的實力決定各委員會的人員組成比例。按照德國憲法的慣例，聯(lián)邦議院議長從最強的議會黨團的成員中選出。議員的獨立性由和議員職務相稱的津貼（按日的補貼）予以保證。擔任議員8年以上者，在到達退休年齡后領取議員退休金。

　�。�3）聯(lián)邦參議院：
聯(lián)邦參議院是16個聯(lián)邦州的代表機構，參與聯(lián)邦的立法及行政。聯(lián)邦參議院與美國的或瑞士的聯(lián)邦州的參議院制度不同。它不是由選出的人民代表，而是由各州政府成員或其全權代表組成。各按居民人數(shù)，每州有3個、4個、5個或6個席位。他們在投票時只能采取一致態(tài)度。一半以上的法律需要聯(lián)邦參議院的同意，即它們不能不經(jīng)過聯(lián)邦參議院或違背聯(lián)邦參議院的意志而產(chǎn)生。(點擊此處閱讀下一頁)

　　需要聯(lián)邦參議院同意的首先是涉及各州根本利益的，例如有關財政或行政管理權限的法律。而在修改憲法時，至少需要聯(lián)邦參議院2/3的票數(shù)同意才行。在其他情況下，聯(lián)邦參議院只有提出異議的權利。聯(lián)邦議院可以多數(shù)票否決提出的異議。如果聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院意見不一致，則須由兩院成員共同組成的調(diào)解委員會進行調(diào)解。

　　在聯(lián)邦參議院中，州的利益總是先于黨派的利益。因此，表決的結(jié)果可能與政黨的多數(shù)所期待的不一致。這說明了聯(lián)邦制的生動活潑的一面。聯(lián)邦政府不能經(jīng)常相信，一個代表同一政黨的州政府，對該黨事事都言聽計從。每個州在那里代表的也就是自己的特殊利益，它有時也試圖與致力于相同目標的其他州結(jié)盟，并不管那里是哪一個黨組閣。其結(jié)果是沒有固定的多數(shù)。如果在聯(lián)邦政府中占多數(shù)席位的政黨在聯(lián)邦參議院中不占多數(shù)，那就必須找到妥協(xié)的辦法。聯(lián)邦參議院按照固定的順序輪流從聯(lián)邦州的圈內(nèi)選出參議院主席，任期1年。聯(lián)邦總統(tǒng)如因事不能行使職權，由聯(lián)邦參議院主席代理。

　�。�4）聯(lián)邦政府：
即內(nèi)閣，由聯(lián)邦總理和聯(lián)邦各部部長組成。聯(lián)邦總理在聯(lián)邦政府內(nèi)和對聯(lián)邦各部部長有獨立的、突出的地位。他主持聯(lián)邦內(nèi)閣。他一人擁有組閣權：他挑選各部部長并提出對聯(lián)邦總統(tǒng)有約束力的任免名單。另外，總理還決定部長人數(shù)并確定他們的業(yè)務范圍。各個部在基本法中被提及：外交部、內(nèi)政部、司法部、財政部和國防部。最后提到的3個管轄范圍是以憲法的名義設立的�？偫淼膹娪辛Φ牡匚皇紫仍谟谒�的決策權限：他決定政府政策的方針。各部部長在這些方針范圍內(nèi)獨立并各自負責地領導他們的業(yè)務范圍。在政治實踐中，總理必須在政府的聯(lián)合中也顧及同聯(lián)合執(zhí)政伙伴的協(xié)商。

　　也有人把德國的政府制度稱為總理民主制。聯(lián)邦總理是唯一由議會選出的內(nèi)閣成員并一人對議會負責。這個責任制可以在建設性不信任案中表現(xiàn)出來。它是基本法有意識地摒棄了魏瑪憲法的錯誤后采用的。這是為了防止那些只是拒絕政府，而不能在一個替代性綱領上取得一致的反對黨推翻政府。因此，聯(lián)邦議院如果打算對聯(lián)邦總理提出不信任案，就必須同時以多數(shù)票選出一位繼任者。迄今為止，試圖以建設性不信任案要求總理下臺的事發(fā)生過兩次，只成功一次：1982年10月因議會對當時的聯(lián)邦總理赫爾穆特·施密特提出不信任案，赫爾穆特·科爾當選為聯(lián)邦總理�；�本法中沒有對聯(lián)邦部長提出不信任案的規(guī)定。

　�。�5）聯(lián)邦憲法法院：設在卡爾斯魯厄的聯(lián)邦憲法法院監(jiān)督對基本法的遵守情況。例如，它裁決聯(lián)邦與州之間或聯(lián)邦各機構之間的糾紛。只有該法院能判定某一黨派是否危害了自由民主的基本制度，因而違反了憲法。在這種情況下，它就指令解散該黨。它審查聯(lián)邦和各州的法律是否與基本法一致。如果它宣布一項法律為違反憲法，該法律則不得再行實施。在此類情況下，聯(lián)邦憲法法院只有在特定的機構，如聯(lián)邦政府、州政府至少1/3的議員或法院提出上訴時，才進行處理。此外，每個公民在感到自己的基本權利受到國家侵犯時，都有權向聯(lián)邦憲法法院起訴。但是，在通常情況下他必須先向各級有關法院起訴過而無結(jié)果時，才能這樣做。

　　聯(lián)邦憲法法院迄今為止判案113000多件。其中大約107900件涉及法律侵犯受憲法保護的公民權益。然而，勝訴的僅將近2850起。在審理中一再出現(xiàn)對內(nèi)政或外交有重大的案件，引起了公眾的極大關注，例如，德國士兵參與執(zhí)行聯(lián)合國部隊的使命是否符合基本法等。任何政治派別的聯(lián)邦政府都必須服從卡爾斯魯厄法院的判決。然而，聯(lián)邦憲法法院一再強調(diào)，它的任務不是為國家機構規(guī)定某種政治行為。聯(lián)邦憲法法院由兩個判決委員會組成，各有8名法官。法官由聯(lián)邦議院及聯(lián)邦參議院各選一半，任期12年，不能連任。

　　5、聯(lián)邦制與自治

　�。�1）聯(lián)邦制。德意志聯(lián)邦共和國的國名就已表明了它的聯(lián)邦制結(jié)構。聯(lián)邦共和國由16個聯(lián)邦州組成。聯(lián)邦州不是省份，而是本身就具有國家權力的政體。各州都有自己的州憲法。各州憲法必須與基本法的共和制、民主制和福利制的法治國家的原則相符合。除此之外，各州在制定其憲法方面享有廣泛的自由。聯(lián)邦制國家的原則是不可觸犯的憲法原則之一。但是，今天各州的存在狀況不是不容更改的。基本法包括了關于聯(lián)邦領土重新劃分的相應規(guī)定。聯(lián)邦國家的制度在德國具有悠久的憲法傳統(tǒng)，它只是在1933-1945年期間由于納粹分子搞統(tǒng)一國家而中斷過。德國是傳統(tǒng)的聯(lián)邦制國家之一。聯(lián)邦制經(jīng)受住了考驗：與集中的政府權力相比，聯(lián)邦制能在很大程度上更好地顧及地區(qū)的特點和。

　　德國的聯(lián)邦制與例如美國的和瑞士的聯(lián)邦制相似；
它對外一致，對內(nèi)具有多樣性。保持地區(qū)的多樣性特點是聯(lián)邦制的傳統(tǒng)任務。今天，這一職能由于各地區(qū)的要求，如文物保護、保持城市建設的傳統(tǒng)以及促進地區(qū)文化而獲得了新的。聯(lián)邦制國家首先應確保自由。聯(lián)邦與各州之間的任務分配是三權分立和權力平衡體系中的基本要素。這方面還包括各州通過聯(lián)邦參議院的作用參與聯(lián)邦級的意志的形成。

聯(lián)邦制國家也加強了民主制原則。它使公民有可能在他周圍參加政治活動。當公民能夠在他較熟悉的本州范圍內(nèi)通過選舉和投票來參加政治生活時，民主制就會更加生動活潑。聯(lián)邦制還有其他優(yōu)點，例如，州有可能在小范圍內(nèi)進行試驗和競賽；
譬如說，一個聯(lián)邦州可以在事業(yè)中進行創(chuàng)新試驗，為全聯(lián)邦的改革提供樣板。

此外，聯(lián)邦制的國家結(jié)構還有可能在地區(qū)范圍內(nèi)顧及地區(qū)內(nèi)的不同的政黨比例。聯(lián)邦內(nèi)的反對黨可能在州內(nèi)占有多數(shù)并從而在那里承擔政府責任。

　�。�2）州的權限。在基本法中，確定聯(lián)邦的立法權能的根據(jù)是，對各州的規(guī)定是否必須一致或各州自己具有部分的立法權是否理想。這明顯地表現(xiàn)為將聯(lián)邦的權限劃分成專有的、競爭的以及基本的立法這一點上。聯(lián)邦專有的立法包括例如外交、國防、貨幣、錢幣及鑄幣、航空和一部分稅收法。在競爭的立法方面，只要聯(lián)邦不通過對同樣的事物作出規(guī)定，州就有權立法。而聯(lián)邦只有在需要特別作出全聯(lián)邦統(tǒng)一的規(guī)定時，才可以這樣做。競爭性的立法范圍包括民法和刑法、法和原子能法、勞動法和土地法；
此外還有外國人法以及住宅事業(yè)、航運、街道交通、清除垃圾、空氣凈化和消除噪音等方面的法律規(guī)定。憲法實際表明，對此類問題必須統(tǒng)一作出規(guī)定。因此，在這方面實際上不再存在州的任何權限。

　　個別的立法領域在聯(lián)邦的總規(guī)定范圍內(nèi)交給了州。其中包括例如高等教育事業(yè)、與風景保護、土地規(guī)劃與水分平衡。還有其他一系列的跨地區(qū)的、針對末來的任務，凡在基本法中未提及的，今天均由聯(lián)邦和各州共同規(guī)劃，作出法律規(guī)定并籌措資金。1969年它們作為共同任務寫進基本法，涉及的領域包括擴建與新建高等學校、改善地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構和農(nóng)業(yè)結(jié)構以及海岸保護。

　　聯(lián)邦本身的管理工作基本上僅為外交、工作介紹、海關、聯(lián)邦邊境防衛(wèi)以及聯(lián)邦國防軍。絕大部分的管理工作由各州獨立進行。聯(lián)邦的司法權基本上限制在聯(lián)邦憲法法院以及最高法院。這兩個法院的任務是負責對法律作出統(tǒng)一解釋。其他的法院是州法院。

　　屬于各州的立法范圍是聯(lián)邦不承擔的或在基本法中沒有分配給聯(lián)邦的。這樣，今天屬于州立法領域的就有教育事業(yè)以及被稱為文化主權的文化政策方面的絕大部分。此外還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法和警察工作。

　　州的真正權力在于行政管理以及通過聯(lián)邦參議院的途徑參與聯(lián)邦的立法。各州對整個州內(nèi)的行政管理負責。同時，它們的行政機關也負責執(zhí)行聯(lián)邦的絕大部分法律與法令。州行政管理的任務分為3部分：它接受專由州負責的任務（例如：學校、警察、區(qū)域規(guī)劃）；
然后是將聯(lián)邦的法律當作自己的事務并自己負責地執(zhí)行（例如，建筑規(guī)劃法、工商業(yè)管理法、環(huán)境保護等）；
最后，它受聯(lián)邦的委托實施聯(lián)邦的法律（例如建造聯(lián)邦公路、促進教育事業(yè)）。聯(lián)邦共和國的以此在憲法實際中導向了一個以中央立法為主的國家和一個主要是聯(lián)邦制管理的國家。

　　（3）地方自治。在德國，地方自治是公民自由權的表現(xiàn)。它具有悠久的傳統(tǒng)，可以一直追溯到中世紀自由城邦的特權。當時的市民權將人們從封建農(nóng)奴的桎梏中解放了出來（那時人們說城市空氣給人自由）。在近代，地方自治首先是同馮·施泰因男爵的改革，特別是1808年的普魯士城市規(guī)章聯(lián)系在一起的。

　　基本法繼承了這一傳統(tǒng)。它明確地保證在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的地方自治。根據(jù)基本法，這些地方有權在法律的范圍內(nèi)對地方集體的一切事物自己負責地作出規(guī)定。所有市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的組織結(jié)構必須是民主的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法是各州的事務。由于歷史的原因，各州的地規(guī)迥然不同。但是，各州的地方行政管理方法卻是相同的。

　　自治權首先包括地方短途公共交通、地方道路建設、水電及煤氣供應、廢水處理和城市建設規(guī)劃。此外還有學校、劇院、博物館、、場所和公共游泳池的建造與維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也負責成人教育以及青少年校外輔導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定它們的行動是否合適以及是否經(jīng)濟。許多地方性任務非鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小城市力所能及，則可由上一級地方單位－縣來承擔，縣以及它的民主選舉產(chǎn)生的機構也是地方自治的一部分。較大的城市不屬于任何縣。它們是無縣的。

　　如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏完成任務所需的經(jīng)費，地方的自治與獨立性必將名存實亡。給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備以適當?shù)慕?jīng)費是一個反復討論的題目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權征課賦稅。這方面包括土地稅和工商稅。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可征收地方的消費稅和使用稅。但是，這些不足以滿足財政需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從聯(lián)邦及各州獲得例如工資稅和所得稅的份額，還有在每個州內(nèi)調(diào)節(jié)的財政平衡中的分配。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還收取服務手續(xù)費。

　　地方自治為公民創(chuàng)造了參與和監(jiān)督的可能性。他可以在市民大會上同他選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表們交談，審閱預算計劃或討論新的建設規(guī)劃。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政體的最小細胞。它們必須進一步生氣勃勃地發(fā)展，以保證國家和中自由和民主的長存。

　　6、法律制度和法治

　　德意志聯(lián)邦共和國的絕大部分是成文法律。它延伸至生活的幾乎各個領域，致使今天的立法只是現(xiàn)行法律的變通和修改。法制受憲法法的。但是，歐洲共同體的和國際的法律一樣，也產(chǎn)生影響。聯(lián)邦的法律包括大約1900項法律和3000項法令。州法律除了涉及警察事務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法之外，主要包括中小學和大學領域以及報刊和廣播。

　　在德國被分裂的40多年中，聯(lián)邦共和國和德意志民主共和國的法律制度朝著完全不同的方向。民德加入德意志聯(lián)邦共和國的結(jié)果是，1990年決定在整個聯(lián)邦地區(qū)內(nèi)盡快創(chuàng)造法律適應并從而達到法律統(tǒng)一。對新聯(lián)邦州建設來說，這樣做也至關重要。從德意志民主共和國的特殊發(fā)展以及那里產(chǎn)生的結(jié)構出發(fā)，在幾乎各個法律領域里都作了廣泛的適應性規(guī)定。如今，法院結(jié)構的適應過程已然結(jié)束。

　�。�1）法治國家。從上看，聯(lián)邦共和國的法律可以追溯到部分被繼承的羅馬法律以及德國各個地區(qū)的其他許多法律。19世紀時第一次產(chǎn)生了一部整個德意志帝國適用的統(tǒng)一的民法。民法典和商法典至今還保持著產(chǎn)生時期的自由精神。在這兩部法典中，合同自由的原則占主導地位。法治國家的保障作用首先明顯地表現(xiàn)在刑法和刑事訴訟法中。在刑法中有一條被基本法升格至憲法級的規(guī)定，即：一樁行為，只有法律在它發(fā)生之前就已有處罰的規(guī)定，才能被判刑。因此，刑事法官不得運用為類似案例制定的法律規(guī)定來彌補懲處方面的漏洞或用翻老賬的來運用刑法。達到憲法級的還有這一條，即：任何人都不能因同一罪行而受到多次懲處。只有根據(jù)正式的法律才能限制人身自由。只有法官才能決定應否判刑和刑期。在限制人身自由未獲法官指令的情況下應立即請求法庭裁決。

　　警察當局雖然有暫時拘留權，然而，它不得獨斷地將任何人關押至拘捕的次日。在法庭上，任何人都有權要求聽取申訴，這也是在憲法中確定的法治國家原則的基本組成部分。判決由獨立的、只服從法律的法官作出。法官原則上不得被免職，也不能違背本人意愿調(diào)動工作。特別法庭是被禁止的。

　　德國的法治國家的法律基礎早在19世紀就由司法法比較完善地奠定下來，其中主要包括規(guī)定法院的結(jié)構、組織和權限的法院章程法、民事訴訟法以及刑事訴訟法。1900年生效的民法典以及民事和刑事訴訟法是上世紀末葉自由民主力量在議會中進行了堅韌不拔的斗爭后從帝國政府手里贏來的。

德國的法典對外國的法制也曾堪稱楷模，例如民法典對日本和希臘民法典的產(chǎn)生都發(fā)生過影響。

　�。�2）公民與公共管理。在經(jīng)歷了100多年的法律政策發(fā)展過程之后，基本法完成了一整套的法律保護措施來對付公共管理機構的侵犯。公民有權以某一行政措施侵犯了他的權利為理由對之提出異議。這包括諸如征稅通知或關于學生留級的決定、吊銷駕駛執(zhí)照或拒發(fā)建筑許可證等行政措施在內(nèi)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　原民德沒有行政法院。如今在新聯(lián)邦州也保證了法院對行政機構的廣泛監(jiān)督。作為對通過實際負責的法院的保護的一個補充是，每一個公民有權向聯(lián)邦憲法法院對法律損害其權利一事提出起訴。因基本權利受到法律侵犯而向聯(lián)邦憲法法院起訴是法律上的一個特殊的權宜之計。起訴人必須提出，他的基本權利受到公共管理機構一項措施，例如一項法院決定或某一行政措施，也可能是一項法律的侵犯。通常，提出這種起訴的前提是，一切可行的法律手段在實際負責的法庭上俱已用盡，但仍然無效。

　　（3）福利國家中的法權。基本法要求進一步發(fā)展社會福利國家制度。因此，在立法時比過去更多地考慮到社會福利方面的需要。基于這一思想，聯(lián)邦德國成立后頒布了一系列法律，尤其是勞工和社會福利方面的法律。這些法律確保了例如在疾病、事故、傷殘、失業(yè)等情況下以及退休后的各種福利金。

　　在法律上實施福利國家原則方面的一個給人以深刻印象的例子是勞工法。早先，它在民法典中僅在任用合同一項下作了簡短的規(guī)定。如今勞工法包括了多種法律和勞資協(xié)定，但是主要也是依靠法官法。具有特殊意義的是勞資協(xié)定法、解約保護法、章程法以及參與決定權法和勞工法庭法。

　　（4）司法組織。聯(lián)邦共和國司法的特點是嚴密無隙的法律保護和高度的專業(yè)化。它由5個部分組成：

　　普通法庭負責審理刑事案件、民事案件（例如關于私法合同以及購置、租賃和婚姻、家庭等方面的糾紛）和民事調(diào)解（包括地產(chǎn)登記、遺產(chǎn)及監(jiān)護人等事務）。它分4級：初級法院、州法院、州高等法院和聯(lián)邦法院。刑事案件可按其性質(zhì)由前面首先提到的3級法院中的任何一個法院受理初審；
民事案件則或由初級法院或由州法院受理初審。另外的兩個審級是上訴和復審。

　　勞工法院（包括初級勞工法院、州勞工法院和聯(lián)邦勞工法院3個審級）負責審理勞資關系中的私法性質(zhì)糾紛以及勞資談判雙方之間的糾紛和根據(jù)企業(yè)法的企業(yè)章程中出現(xiàn)的糾紛。在勞工法庭上例如判定一項解約是否合法。

　　行政法院（初級行政法院－高級行政法院或高級行政法庭－聯(lián)邦行政法院）負責審理不歸福利法院和財政法院或例外地由普通法院（例如初級法院案件）受理的，或不屬于憲法方面的所有行政法方面的公法糾紛。

　　福利法院（初級福利法院－州福利法院－聯(lián)邦福利法院）受理所有社會福利保險方面的糾紛。

　　財政法院（初級財政法院－聯(lián)邦財政法院）處理稅收與捐稅方面的事務。

　　聯(lián)邦憲法法院在上述5種法院之外。它不僅是聯(lián)邦的最高法院，同時也是憲法機構。它裁決有關憲法的訴訟。

　　法律手段的體系是多種多樣的。它提供了審查法律判決的眾多可能性。上訴是在法律和事實方面提出對判決進行審查。在上訴這個審級之前可以提出新的事實。相反，復審只審查是否正確地運用了刑法并遵守了主要的訴訟程序規(guī)定。

　　德國大約有20000名專職法官從事審判工作，其中3/4以上在普通法院任職。絕大部分法官是終身職務，在審判時只受法制和法律的約束。初級法院的民事調(diào)解案的任務大部分由司法人員承擔。這是中級司法公務人員，不是法官。在有些法院中也有陪審員。由于他們熟悉當?shù)厣�活情況，例如在勞工法院或福利法院的事務，他們有助于使法院的判決更加實事求是。此外，他們部分地體現(xiàn)了公民對司法的直接責任。

　　大約5000名檢察官主要在刑事訴訟方面工作。他們的職責是調(diào)查犯罪案中的疑點并澄清事實真相。他們決定是否要停止審理或提出控告。在訴訟程序中他們可代表起訴的一方。檢察官不像法官那樣在個人和業(yè)務方面是獨立的。他們作為國家公務人員服從上級的指示。但是，這種服從指示是有界限的。

　　大約100000個律師以獨立的顧問或代表身分在所有法律領域事務中從事自由職業(yè)。他們在法庭上代表當事人，在司法方面起著重要的參與作用。他們所擔負的特殊職責的履行情況受律師法庭的監(jiān)督。職業(yè)法官、檢察官和律師必須具有法官資格證明，即他們必須是大學法律專業(yè)畢業(yè)，隨后參加實習培訓而且兩次都要通過國家。

　　7、政黨與選舉

　　在現(xiàn)代的民主制中，相互競爭的政黨具有根本性的意義。它們由選舉產(chǎn)生，在一定的時間內(nèi)完成政治 上的領導任務和發(fā)揮監(jiān)督職能。政黨在政策制定過程中所起的作用是決定性的。

基本法給政黨單列了一條（第21條）。它規(guī)定：政黨參與人民政治意志的形成。它們的建立是自由的。它們的內(nèi)部組織必須與民主原則相符合。它們必須公開自己的經(jīng)費來源。

　�。�1）聯(lián)邦議院中的各黨派。1990年舉行的第一次全德選舉以來，德意志聯(lián)邦議院中共有6個政黨。它們是：德國基督教民主聯(lián)盟（CDU）、德國社會民主黨（SPD）、自由民主黨（FDP）、基督教社會聯(lián)盟（CSU）、民主社會主義黨（PDS）以及名單聯(lián)合90聯(lián)盟/綠黨�；�民盟在巴伐利亞不設州組織，而基社盟只存在于巴伐利亞州。然而，基民盟與基社盟在聯(lián)邦議院中共同組成一個黨團。社民黨、基民盟、基社盟和自民黨于1945-1947年間建于西部各聯(lián)邦州。社民黨先前主要是以雇員為選民的政黨。1933年它被希特勒政權禁止，后來以同樣名稱重建。其他各政黨均為新建。與魏瑪共和國時期的老的天主教中心黨不同，基民盟與基社盟這兩個基督教政黨面向兩個基督教教派的選民。自民黨的目標是繼承德國自由主義的傳統(tǒng)。

　　這4個政黨在成立以來的40多年中，經(jīng)歷了重大的變化。在聯(lián)邦一級上，它們在過去的年月里都曾互相聯(lián)合執(zhí)政過一次或成為反對黨。今天它們都自稱是代表各階層人民的群眾性政黨。它們都有反映了一個群眾性政黨中的形形色色立場的各種不同的派別。

　　從1983年至1990年，綠黨也參加聯(lián)邦議院。1979年成立時，它是一個聯(lián)邦一級的政黨。后來也進入了幾個州議會。該黨首先聯(lián)合了核電站反對者以及具有和平主義傾向的反對者團體，是從激進的環(huán)境保護運動中產(chǎn)生的。1990年綠黨因未獲5％的選票，以致失敗。然而，與它聯(lián)合在一張名單上，在新聯(lián)邦州起家的90聯(lián)盟為它創(chuàng)造了進入聯(lián)邦議院的條件。兩黨聯(lián)合成90聯(lián)盟/綠黨，于1994年被選入聯(lián)邦議院。1998年它又成為第四大黨，位于自民黨之前，并和社民黨組閣；
由于擔任新的外長，它從那時起推選了副總理。

　　民主社會主義黨（PDS）是原德意志民主共和國執(zhí)政黨德國統(tǒng)一社會黨（SED）的后身。它在統(tǒng)一的德國無法作為較大的政治力量而站住腳。1990年，民社黨和90聯(lián)盟/綠黨名單聯(lián)合一樣，進入德意志聯(lián)邦議院全靠了對新聯(lián)邦州政黨的一項特殊規(guī)定，即在百分之五限制條款問題上對新老聯(lián)邦州要有所區(qū)別。1994年聯(lián)邦議院選舉時，民社黨由于在柏林的4個直接席位得以進入德意志聯(lián)邦議院。它于1998年獲得了同樣數(shù)量的直接席位，但是同時也越過了百分之五的限制條款，從而具備議會黨團身份。

　�。�2）百分之五限制條款。參加1949年第一屆聯(lián)邦議院選舉的36個政黨，在1990年選舉的議會中僅剩4個。造成這樣集中的原因首先在于1953年開始實行并于1957年更加嚴格的限制條款。根據(jù)該條款的規(guī)定，只有至少獲選民所投第二票的5％或3個直接席位的政黨才能進入議會。聯(lián)邦憲法法院確認這個限制條款。該規(guī)定的目的是，根據(jù)魏瑪?shù)慕?jīng)驗避免政治上的四分五裂并保證能產(chǎn)生有統(tǒng)治能力的多數(shù)。

　　在州一級，限制條款不用于少數(shù)民族所選代表。例如，代表丹麥少數(shù)民族的南石勒蘇益格選民聯(lián)合會在石勒蘇益格－荷爾斯泰因州議會中有一名代表，盡管他獲得的選票少于5％�？h和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的地方選舉和聯(lián)邦議院和州議會的選舉有時情形很不相同。在地方選舉時，作為自由的選民團體的所謂市政廳黨經(jīng)常起重要的作用。

　　（3）選舉制度。各級議會代表的選舉都是通過普遍的、直接的、自由的、平等的和秘密的方式進行的。每個年滿18歲，在德國至少居留3個月，并且未被取消選舉權的德國人都有選舉權。在某些前提條件下，生活在國外的德國人也能參加選舉（選舉權）。原則上每個至少擁有德國國籍一年，并在選舉之日年滿18歲，未被取消選舉權或由于判決而喪失被選舉權或擔任公職權的人，都有被選舉權（被選舉權）。沒有預選。競選的候選人通常由各政黨提名。但是，無黨派的個人競選者也可參加競選。德意志聯(lián)邦議院的選舉制度是人員比例選舉法。每個選民可投兩票。他以第一票選舉他所在選區(qū)的候選人，并且根據(jù)的是相對多數(shù)選舉法：誰獲最多選票，誰就當選（第一票）。選民以第二票選舉按所謂的各黨派州競選名單進入聯(lián)邦議院的議員（第二票）。各選區(qū)的選票以及州競選名單的選票的計算 方法 使聯(lián)邦議院的席位幾乎是按各黨派得票比例分配的。如果一個政黨在各選區(qū)中得到的直接席位多于按州競選名單所分得的席位，那么，它可以保留這些額外席位，而無須為其他政黨取得平衡。在這種情況下，聯(lián)邦議院的議員人數(shù)就超過法定的656人。因此， 目前 就有議員672人。選舉法采用州競選名單的目的是使各黨派都按得票的比例分得議會中的席位。另一方面，選區(qū)中的直接選舉使公民有機會選舉某些政治家。人民在選舉中通常都表現(xiàn)了強烈的關注。1998年選舉聯(lián)邦議院時，選民投票率為82.2％。在州議會及地方選舉中，投票率有浮動，但往往也在70％左右。

　�。�4）黨員和政黨財政補貼。根據(jù)1998年10月的統(tǒng)計資料，在聯(lián)邦議院中有席位的政黨黨員人數(shù)如下：社民黨775400人、基民盟625800人、基社盟179900人、自民黨68000人、90聯(lián)盟/綠黨50200人、民社黨95000人。各黨都向黨員收黨費。但是這只能部分地滿足它們的財政需要。即使政治上的同情者給予捐款也入不敷出。另外，它還潛伏著危險，即慷慨解囊者可能影響政黨的意志形成。因此，根據(jù)1994年1月1日生效的政黨法中對政黨籌資的新規(guī)定，政黨在聯(lián)邦議院、歐洲以及州議會選舉中，每年可從國家獲得每張選票1.30馬克的補貼，最多為500萬張有效選票。超過此數(shù)的補貼為每票1馬克。此外，還為一個政黨通過黨員的黨費或捐款所得的每1個馬克支付50芬尼。這些款項不得超過一個政黨每年所得的收入。每年對所有政黨撥款的總數(shù)不得高于2.3億馬克（絕對上限）。德國加入歐元區(qū)后，其政黨財政補貼情況在下就不甚了了。

　　8、公共安全和秩序

　　維護公共安全和秩序是國家的一項中心任務。在德意志聯(lián)邦共和國，這項任務由各州和聯(lián)邦承擔。警察事務和警察法基本上是各州的事情。只是在某些領域里，基本法才賦予聯(lián)邦以它在警察方面的權限。

　�。�1）各州的警察。各州的警察主權包括本州警察的全部組織及人員方面的事務。警察可按工作部門分為保安警察、刑事警察、警察后備隊以及水上保安警察幾類。保安警察原則上負責保證公共治安和秩序。其任務范圍從防止危險直至依法追究。

　　刑事警察的任務同樣是防止和查明犯罪行為。保安警察主要過問較輕的和中等程度的刑事案件，而刑事警察的工作則針對危險的違法行為和犯罪行為。這方面主要是兇殺、嚴重的搶劫以及越來越多的集團性刑事犯罪活動。在依法追究方面，警察支持領導訴訟程序的檢察機關。

　　刑事警察部分地和保安警察一起擁有特種部隊。它們的主要任務是同恐怖主義分子作斗爭、解救被綁架的人質(zhì)、在特殊事件中執(zhí)行保衛(wèi)任務以及緝捕罪犯。

　　各州的警察后備隊集體執(zhí)行任務。它們是根據(jù)聯(lián)邦和各州的行政管理協(xié)定建立的，為了能在國內(nèi)出現(xiàn)緊急狀態(tài)、災情和事故以及緊張局勢和防御狀況時投入。在幾個州里，警察后備隊還是培養(yǎng)警察后備力量的地方。除此之外，它還在游行、或其他的大型活動，在管理、大搜捕和大緝捕時支持警察的具體執(zhí)勤。在同有組織的刑事犯罪活動作斗爭時，它也投入行動。根據(jù)管理協(xié)定，聯(lián)邦和各州特別也以適合于跨州行動的領導和投入手段來裝備大約16500名執(zhí)勤警察官員。

　�。�2）聯(lián)邦邊防隊。聯(lián)邦邊防隊（BGS）受聯(lián)邦內(nèi)政部管轄，并執(zhí)行特殊的警察任務。聯(lián)邦邊防隊的任務是警衛(wèi)德國邊境以及包括邊境緝捕在內(nèi)的過境交通檢查。它的特別任務是同－部分地是有組織的－越境犯罪行為作斗爭，包括防止外國人非法入境以及在過境通道有目的地進行追緝及打擊販賣毒品等犯罪活動。1992年，聯(lián)邦邊防隊的活動范圍還擴大到鐵路警察以及在德國大多數(shù)機場保護航空交通不受襲擊等任務。此外，聯(lián)邦邊防隊還有其他許多任務，例如保衛(wèi)聯(lián)邦的憲法機構（如聯(lián)邦總統(tǒng)府、設在卡爾斯魯厄的聯(lián)邦憲法法院）和聯(lián)邦各部，在北海和波羅的海上的警察任務，參與聯(lián)合國、歐洲聯(lián)盟和西歐聯(lián)盟以及其他國際組織負責的國外警衛(wèi)任務。聯(lián)邦邊防隊的各警察聯(lián)合會在遇有例如國事訪問或游行等大型投入時作為行動后備隊支持各州的警察。(點擊此處閱讀下一頁)

　　除此之外，聯(lián)邦邊防隊也在發(fā)生災情或特殊事故時給予援助。聯(lián)邦邊防隊的邊界警衛(wèi)任務尤其在1995年3月26日生效的，規(guī)定了堅持不懈對歐盟外部邊界進行檢查的申根實施協(xié)議的背景下越來越重要了。

　�。�3）聯(lián)邦刑事局。聯(lián)邦刑事局（BKA）設在威斯巴登、波恩附近的梅肯海姆和柏林。它支持聯(lián)邦和各州的警察同刑事犯罪活動進行斗爭。如有罪犯越過州界或在國際上作案或者犯罪行為案情重大，聯(lián)邦刑事局就采取行動。它特別收集供刑事警察打擊犯罪行為使用的消息和資料并加以。它是犯罪學及刑事偵破技術的中央主管機關。聯(lián)邦刑事局起著國際刑警組織Interpol駐德國國家總局的作用。它也是申根協(xié)定信息系統(tǒng)和歐洲刑警組織在國內(nèi)的總部。在遇有重大刑事案件的某些情況下，聯(lián)邦刑事局的專家們就親自出馬進行偵緝，例如打擊國際有組織的販賣軍火和販毒活動，某些針對憲法機構的成員和客人的有動機的犯罪活動以及針對國際上有組織的恐怖主義活動。在個別情況下，聯(lián)邦刑事局各州或者聯(lián)邦高級法院檢察長也會將偵緝?nèi)蝿战唤o聯(lián)邦刑事局。柏林的安全小組保護聯(lián)邦憲法機構的成員及其外國國賓。此外，聯(lián)邦刑事局還有保護證人的任務。聯(lián)邦刑事局約有4600名工作人員，屬聯(lián)邦內(nèi)政部管轄。

　�。� 4）憲法保衛(wèi)機關 �；�本法將保衛(wèi)自由民主的基本制度這一概念釋義為憲法保衛(wèi)。為了有效地保證其實現(xiàn)，聯(lián)邦和各州的憲法保衛(wèi)機關收集并為聯(lián)邦及各州政府、行政當局以及法院分析有關極端行為和危害治安行為的情報。各憲法保衛(wèi)機關另一個行動范圍是反間諜，即打擊外國在德意志聯(lián)邦共和國領土上的特務活動。設在科隆的聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局（BfV）是聯(lián)邦的憲法保衛(wèi)機構，同時也是為保衛(wèi)憲法收集資料的中心。它歸聯(lián)邦內(nèi)政部管轄，同各州憲法保衛(wèi)機關合作。憲法保衛(wèi)機關無警察行政權，因此不能審訊或逮捕任何人。1990年的一項對聯(lián)邦憲法保衛(wèi)的法律基礎作了細致規(guī)定并確保了公民的人身權利。

聯(lián)邦與各州對憲法保衛(wèi)機關的監(jiān)督活動受到好幾級的嚴密檢查：主管部長、議會及數(shù)據(jù)保護專員。這些檢查還由從法院的角度對公民利益的個別措施進行審查的可能性予以補充。實際上的，即使不是法律上制度化的監(jiān)督功能由報刊、廣播電臺和電視臺等大眾媒體行使。

　　9、公共財政

　　穩(wěn)定的國家財政是一個著眼于整個國民和國際要求的宏觀經(jīng)濟政策、新的工作職位和福利穩(wěn)定絕對必要的前提條件。因此，整頓國家財政是聯(lián)邦政府的一個重要任務。減少失業(yè)是它公開宣稱的、整個財政政策措施針對的最高目標。完成這個任務的經(jīng)濟狀況最近毋寧說是更加艱難了。亞洲、俄羅斯和拉丁美洲的危機明顯地意味著德國的景氣面臨更大的風險。因此在國內(nèi)和國際上需要旨在加強增長和就業(yè)的措施。

　　德國的財政政策將加強需求同各種改革以及提高德國經(jīng)濟競爭能力和改進就業(yè)狀況的結(jié)構變化結(jié)合起來。通過重要的3階段稅收改革，納稅人的負擔將明顯減輕，內(nèi)部需求將得到大力的推動。然而，失業(yè)率的明顯下降只有在經(jīng)濟政策、財政政策、貨幣政策和勞資協(xié)議政策等所有領域里協(xié)商一致地進行調(diào)節(jié)的情況下才有可能。

　　（1）財政任務的分擔。

德意志聯(lián)邦共和國分為聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)基本法，這些地方政權分配到專門指定的、針對它們地區(qū)的任務。原則上它們必須承擔這些任務的開支。因此，公民為公共任務籌措的資金并不都流進一個共同的錢箱內(nèi)，而是分給了聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。公共開支的最低的，也是最小的行政單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。向地方分配任務始終在州內(nèi)部決定。它要解決的自治任務原則上包括與這個地方集體和這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個成員直接有關的一切事務，尤其是水的供應和廢水排除或清除垃圾。另外還有維修鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路或地方的福利事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)以及建立和管理小學和普通中學。

　　州完成國家的一切任務，除非基本法著重地另作規(guī)定或允許這樣的規(guī)定。州的最重要的任務在文化領域里，首先是學校和事業(yè)。此外，它負責的領域還包括司法、警察和公共衛(wèi)生事業(yè)。

　　最大的任務和對此的重擔由聯(lián)邦承擔。根據(jù)基本法，屬于它的是直接確保整個國家生存的全部任務。例如，它負責社會治安、國防、外交、國內(nèi)安全，建造聯(lián)邦高速公路及長途公路、通訊事業(yè)、大型項目及事業(yè)。聯(lián)邦也負責能源與經(jīng)濟促進、農(nóng)業(yè)、住宅與城市建設、環(huán)境保護以及同發(fā)展家的經(jīng)濟合作。此外還有由聯(lián)邦和州一起規(guī)劃和籌資的共同任務，包括擴大和新建高等學校、改善地區(qū)性的經(jīng)濟結(jié)構、農(nóng)業(yè)結(jié)構和海岸保護以及在教育規(guī)劃和科研促進方面的合作。除了上述3個國內(nèi)的行政管理級之外，越來越重要的還有一個第4級：歐洲聯(lián)盟。

　�。�2）財政計劃。

根據(jù)1967年的促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長法，聯(lián)邦和各州有義務按經(jīng)濟政策的主要目標來確定自己的預算政策。這些目標是：價格水平的穩(wěn)定、高就業(yè)率、對外經(jīng)濟平衡以及持續(xù)適當?shù)慕?jīng)濟增長。聯(lián)邦與各州必須各自作出財政計劃，列出5年之內(nèi)收入和支出預算對照。這個若干年的財政計劃目的在于使公共收支與國民經(jīng)濟的能力與要求協(xié)調(diào)一致。公共支出部分應按輕重緩急與宏觀經(jīng)濟所容許的籌資能力一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須制定中期財政計劃。

　　公共預算的重大意義要求各級行政機構在制定預算時緊密地協(xié)調(diào)一致。這種自愿合作的最重要的機構是1968年建立的財政計劃理事會。聯(lián)邦、各州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及德意志聯(lián)邦銀行都參加了這個理事會。在責成參加國限制國家債務和國家赤字的馬斯特里赫特條約預算政策規(guī)定的背景下，財政計劃理事會的協(xié)調(diào)職能具有額外的意義。國家方面的經(jīng)濟發(fā)展委員會也具有協(xié)調(diào)和咨詢職能。

　　（3）收入分配。聯(lián)邦、各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須擁有相應的資金方能完成自己的任務。國家的任務種類繁多，資金的來源也有多種渠道。最重要的資金來源是稅收。1997年地方政權稅收收入為7971.53億馬克。其中歐盟得5.2％、聯(lián)邦得41.5％、各州得41.2％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)得12.1％。稅收收入的分配必須與三級行政管理所分配到的任務相符。收入和營業(yè)額的稅收是共收稅。它們按固定比例（營業(yè)稅要定期談判商定）分配給聯(lián)邦和各州。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分得一部分個人所得稅。它們?yōu)榇吮仨毎堰^去純屬地方稅收的工商稅的一部分上繳聯(lián)邦和州。除此之外，從1998年1月1日起鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與分配營業(yè)稅。

　　聯(lián)邦的稅收收入中包括德國向歐洲聯(lián)盟預算繳納的費用。關稅以及進口農(nóng)產(chǎn)品征稅按收入?yún)R往布魯塞爾。除此之外，歐洲聯(lián)盟在對所有成員國一視同仁的基礎上獲得增值稅自有資金。歐盟支出中未被這些收入軋平的部分由自有資金補償。各成員國承擔的費用各按其在歐盟整個國民生產(chǎn)總值中的比例以市場價格折合計算。

　　其他的稅收分別只歸一級行政機構所有。聯(lián)邦稅收是保險稅以及除啤酒稅外所有的消費稅（例如礦物油稅和煙草稅）。

　　州一級的稅收來自機動車稅、遺產(chǎn)稅、啤酒稅、土地轉(zhuǎn)讓稅、賽馬和彩票稅以及防火稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級所得的是扣除上繳聯(lián)邦和各州后的工商稅、地產(chǎn)稅以及地方消費稅和間接稅。

個人所得稅包括法人所得稅在內(nèi)占總稅收的幾乎一半。與普通老百姓關系最大的是工資所得稅。雇員，即工人、職員和公務員的所得稅由雇主以工資稅的形式從每月的工資或薪金中扣除，上繳給財政局。稅率隨收入遞增。根據(jù)1998年的所得稅稅率表，最低稅率為25.9％，最高稅率為53％。對收入低于12300馬克的單身者或收入低于24600馬克的已婚者仍然免征稅收。

國庫的第二大收入項目是營業(yè)稅（增值稅和進口營業(yè)稅）。它占全部稅收收入的將近1/3。礦物油稅和工商稅各占稅收收入的6％和8％。

　�。�4）財政平衡。聯(lián)邦各州的財力很不相同，因為各州的條件以及經(jīng)濟結(jié)構迥異。例如巴登－符騰堡、巴伐利亞、漢堡、黑森或北萊茵－威斯特法倫等州財力雄厚，而東部各州以及特別是不來梅和薩爾等州財力較弱。財力上的差別通過全德國財政平衡使之縮小。這個多級平衡通過在各州間對營業(yè)稅州級部分的調(diào)節(jié)性分配、通過財力雄厚的州向財力薄弱的州的補償性付款以及聯(lián)邦的追加撥款進行。

　　州和地方之間進行垂直財政平衡。稅收收入及其它收入不足以使地方完成自己的任務，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠聯(lián)邦州的補貼。補貼的一部分是專用的，一部分可由地方自由支配。實行地方財政平衡應縮小每個聯(lián)邦州內(nèi)稅收收入富裕和稅收收入貧乏的地方之間的差別。

　�。�5）債務和國家財政監(jiān)督。

除稅收收入外，接受貸款是為公共支出籌措資金的另一個可能性。主要在70年代和德國統(tǒng)一后，聯(lián)邦和各州的財政部盡管厲行節(jié)約，仍不得不越來越多地利用資本市場。1997年聯(lián)邦共和國的公共預算中的債務達歷來最高額，總計2.191兆馬克：平均每個公民將近26703馬克。1997年聯(lián)邦的新債務總計634億馬克。

　　對德國聯(lián)邦及各州財政支出及經(jīng)濟管理的監(jiān)督由16個州的聯(lián)邦審計院和總署進行。這符合于德國的聯(lián)邦制結(jié)構以及聯(lián)邦和各州預算經(jīng)濟獨立自主的憲法原則。

　　聯(lián)邦審計院作為監(jiān)督國家財政的獨立機構審查聯(lián)邦的財政收支和經(jīng)濟管理。在這方面它關注的是經(jīng)濟地和按照規(guī)章制度地使用公共資金。聯(lián)邦審計院每年向聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院以及聯(lián)邦政府報告其審查結(jié)果，該報告同時也用來作為議會對政府工作的批準。此外，它的任務還在于在審查經(jīng)驗的基礎上提出建議以及對被審查的單位以及議會提供咨詢。在這方面它致力于避免或減少損失以及提高工作效率。

　　八、沒有實質(zhì)憲政的民主德國

　　德意志民主共和國（1949-1990），簡稱東德或民主德國，是存在于今日德國東部的所謂社會主義共和國。二戰(zhàn)結(jié)束后，美、英、法、蘇四國分區(qū)占領德國，1949年10月，在蘇聯(lián)占領軍的占領區(qū)形成了德意志民主共和國，實際上是蘇聯(lián)模式在東德的翻版。1948年3月在蘇占區(qū)舉行的第二屆德國人民代表大會上，根據(jù)德國統(tǒng)一社會黨（由原德國共產(chǎn)黨和社會民主黨聯(lián)合組成）的建議制定了憲法草案，會后提交給公眾討論，并在此基礎上進行修改。1949年5月29—30日召開的第三屆德國人民代表大會批準憲法，選舉了第二屆德國人民委員會。1949年10月7日，人民委員會一致通過了“成立臨時人民議院和組織德意志民主共和國臨時政府”的決議，憲法即日生效。民德第一部憲法包括前言和144條。憲法首先強調(diào)只有一個德國的原則：德國是一個不可分割的民主共和國，由德國各州組成。共和國決定一切對德國人民整體的持續(xù)及發(fā)展有根本關系的事項；
一切其他事項均由各州決定，僅有單一的德國國籍。憲法規(guī)定，人民議院是國家的最高權力機關，行使立法權，由德國人民選舉的議員組成。議員通過普遍、平等、直接和無記名投票的選舉產(chǎn)生，選舉原則是比例選舉制。該憲法還賦予各州參與立法權。各州每50萬人口選一名參議院議員，組成參議院。參議院有權向人民議院提出法律草案。對人民議院通過的法律，參議院保有異議權。憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)由人民議院和參議院聯(lián)席會議選舉產(chǎn)生，任期4年。總統(tǒng)公布共和國法律，對外代表共和國。該憲法在經(jīng)濟制度一節(jié)中規(guī)定：沒收戰(zhàn)犯和納粹骨干分子的企業(yè)為全民財產(chǎn)，為戰(zhàn)犯服務的企業(yè)亦同；
取締一切私人壟斷組織；
沒收并無償分配超過100公頃的私人大地產(chǎn)；
一切地下蘊藏、有經(jīng)濟用處的自然力以及一切為采礦業(yè)、鋼鐵生產(chǎn)及動力所設的企業(yè)均為全民所有。適宜公有化的私人經(jīng)濟企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)行的沒收規(guī)定，依法收歸公有。憲法還規(guī)定了國家與宗教的關系，強調(diào)公民享有完全的信仰自由和憑良知行動的自由。不受干擾的宗教活動受共和國保護。宗教團體的設施、宗教活動及宗教課程不得濫用于違反憲法的目的或黨派的政治目的。這部憲法一直施行到60年代，由1968年人民議院通過的第二部憲法所取代。

　　德意志民主共和國第二部憲法于1968年4月6日由人民議院通過。憲法再次強調(diào)德意志民族不可分割的觀點和德國統(tǒng)一的愿望。憲法序言中寫道：“德意志民主共和國肩負著向全德意志民族指明通向和平和社會主義未來的道路的責任。”憲法第1條還指出：“德意志民主共和國是德意志民族的社會主義國家。它是工人階級及其馬列主義政黨領導下的共同實現(xiàn)社會主義的城鄉(xiāng)勞動人民的政治組織�！睉椃ǖ�8條又指出：“德意志民主共和國及其公民致力于消除帝國主義強加于德意志民族的分裂狀態(tài)，致力于兩個德意志國家逐步接近直至在民主和社會主義基礎上重新統(tǒng)一。”本憲法還增設了“國務委員會”一節(jié)。本憲法在宗教問題上強調(diào)了如下兩點（1）每個民德公民有信仰宗教和從事宗教活動的權利；
（2）教堂及其他宗教團體應在符合德意志民主共和國憲法和法律規(guī)定的
條件下安排事務和進行活動。本憲法于1974年由人民議院作了修改和補充。

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　　和其他東歐的社會主義國家一樣，東德也照搬蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟，國家建立全面的生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)目標、價格，并根據(jù)計劃調(diào)撥資源。生產(chǎn)方式幾乎完全由國家所擁有。如在1985年，國營企業(yè)或集體生產(chǎn)所得產(chǎn)值占國民凈收入的96.7%。居民按照固定的價格購買產(chǎn)品，由國家提供80%的基本供應費用，從食品到住房價格均固定。德國統(tǒng)一社會黨管理和控制國家的經(jīng)濟以及社會的各方面，擁有最高的領導地位。在采納總書記的報告并制定了未來的第一個五年計劃（草稿）后，德國統(tǒng)一社會黨開始在國會正式行使它的領導角色，開始了長達數(shù)十年的一黨專制和集權統(tǒng)治。東德只存在極少量私營部門。如同其他東歐社會主義國家一樣，東德高度集中的計劃經(jīng)濟也存在嚴重問題，中央缺乏一個真正有效的整體規(guī)劃（即使有也是形同虛設），全國一盤散沙，地方各自為政，條塊分割，以至經(jīng)濟布局不科學，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，造成資源浪費，建設成本高昂的嚴重后果。數(shù)以萬計的國有企業(yè)由于管理不善，具體講，就是沒有科學的計劃、不計較成本、不理會質(zhì)量，不關心銷路，不考慮發(fā)展，不注意民主監(jiān)督，不實行科學決策，以至一個個陷入困境，甚至破產(chǎn)。用人上是順我者昌，逆我者亡。計劃經(jīng)濟實際上名存實亡，變成了一種人情經(jīng)濟、腐敗經(jīng)濟、私人經(jīng)濟，更一些人借制度上的漏洞肆意侵蝕、掠奪國有企業(yè)。經(jīng)濟上的一團糟，必然導致政治的一團漆黑。

　　東德的政治統(tǒng)治和蘇聯(lián)一樣同出于一轍：是前蘇聯(lián)高度集權、一黨專制的再版，即便允許存在反對黨、民主黨派，也不過是一種點綴和陪襯。黨（統(tǒng)一社會黨）凌駕于國家和法律之上，侵犯人權、踐踏人權的事情屢屢發(fā)生，造成人人自危、朝不保夕。使大量的東德居民偷渡西德和國外。

　　從憲法條文上看，民主德國的憲法似乎并無太多的出格之處，然而當我們了解了民主德國真實的社會政治經(jīng)濟生活后，我們得出的結(jié)論只能是東德“有憲法之名，無憲政之實”。

　　1989年8月，匈牙利的政府改革打破了籠罩歐洲44年之久的“鐵幕”；
同年九月，1300多個東德人通過匈牙利進入到了西德境內(nèi)。與此同時，要求民主改革的大規(guī)模示威游行在東德的許多城市相繼爆發(fā)。盡管為了鞏固統(tǒng)治，德國統(tǒng)一社會黨在當年十月的東柏林進行了聲勢不小的閱兵，但東德首都柏林仍然爆發(fā)一連三次要求政治改革的大規(guī)模群眾示威游行。此后為了平息游行，德國統(tǒng)一社會黨罷免了昂內(nèi)克的黨領導人職務。同年11月9日，柏林墻倒塌。隨后幾天里，大量東德人通過柏林墻輕易進入了西德境內(nèi)。十二月一日，東德議會廢除憲法賦予德國統(tǒng)一社會黨的領導地位，兩天后，統(tǒng)一社會黨總書記、東德議會、東德中央委員會都宣布辭職。隨著柏林墻的倒塌，兩德統(tǒng)一于以德意志聯(lián)邦共和國，東德消亡。從此，德國走上了統(tǒng)一而穩(wěn)定的發(fā)展道路。

　　九、結(jié)束語

　　正如有論者講，憲政不是包治一切社會政治經(jīng)濟疾病的靈丹妙藥，它是一種政治制度，也是一種政治習慣。作為制度始于法律的制訂，作為習慣始于公民性的培養(yǎng)。作為憲政基礎的憲法是歷史的產(chǎn)物，必然都有缺陷，造成憲政不彰的原因往往并不是憲法條文的不周，而是甚至連按照不完美的條文去實踐也辦不到。憲政要從建立制度和遵守制度入手，有了民主的制度和遵守民主制度的保證，才能逐漸培養(yǎng)起全社會的民主政治文化。民主政治文化是人們生活在民主政治體制下以后通過學習而發(fā)展形成的價值和實踐規(guī)范。經(jīng)過一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的慘痛失敗和納粹極權法西斯統(tǒng)治的貽害，德國人在占領軍的占領下以憲政為導向重新開始和平生活，摸索國家統(tǒng)一的途徑，經(jīng)歷了艱難曲折。當時的法國為了防范德國因統(tǒng)一而再度強大，堅決反對西方盟軍占領下的八個州統(tǒng)一為聯(lián)邦。英國為了減輕其為英占領區(qū)支付的巨款補貼，只要求成立經(jīng)濟聯(lián)合體。美國也想減輕沉重的占領開支，但美國要求的不僅是經(jīng)濟聯(lián)合體，而且是統(tǒng)一的自治政府。建立聯(lián)邦政府是美、英、法三國的協(xié)商決定，對制訂德國聯(lián)邦憲法在內(nèi)容上沒有太多的干涉，只是要求它能保障民權、法律平等、具有獨立的司法制度、新聞廣播自由、教育和就業(yè)平等。聯(lián)邦憲法的制訂也沒有征求各方意見。然而卻正是這部基本法的實施，使它經(jīng)歷了德國從二次大戰(zhàn)后至今的一系列考驗：1968年的學運、1979年的左翼恐怖主義和“德國之秋”、1982年的政治右轉(zhuǎn)及1989年后的兩德統(tǒng)一，它起到了一部憲法的真正作用。更重要的是，由于這部憲法的持續(xù)實行、經(jīng)驗積累和不斷改善，在德國逐漸形成和加強的民主政治文化培養(yǎng)了新一代的公民，進而更加保證共和憲政在德國的繼續(xù)發(fā)展。

　　憲法的基本精神是確定人的自由和平等，但是德國的基本法又是德國特定國情的產(chǎn)物。作為戰(zhàn)勝法西斯的重要成果之一，基本法的產(chǎn)生是德國人靈魂搜索的結(jié)果，是法西斯暴行震撼了普通人的人類良知的結(jié)果，是記取歷史教訓的痛心疾首的反省結(jié)果，是永志不忘極權統(tǒng)治災難的宣誓。就這一點，哈貝馬斯（1929-，德國哲學家，社會學家）高度評價了德國基本法的民主教育價值，他寫道：在“基本法”關于人權的十九個條款中“響徹了人們所遭受過的不公正的回聲”，“幾乎逐字逐句地在譴責（極權政治的）不公正。這些憲法條款不僅完成了黑格爾意義的否定，它們同時還描畫了未來社會秩序的藍圖”。關于這一點，對于中國的憲政建設來講也許更有借鑒意義。中國是一個有著數(shù)千年封建集權專制和強大的封建文化傳統(tǒng)的國家，憲政歷程時斷時續(xù)也僅僅百年，而且經(jīng)歷了巨大的波折。如清朝末年的君主立憲僅僅百日就有戊戌六君子喋血菜市口；
辛亥革命后孫中山先生倡導的五權憲法運動開始不久即遭到各地軍閥的武裝抵制；
中華人民共和國成立后不久，由毛澤東主席親自主持起草的“五四憲法”在當時看是比較合理的一部憲法，被毛澤東主席自己所踐踏：先是發(fā)動了大躍進，接著又發(fā)動了無產(chǎn)階級文化大革命，把自己的同事、戰(zhàn)友、國家主席送上了不歸路；
改革開放以來我們雖然對憲法做了比較大的修改，但是一黨專制和無產(chǎn)階級專政仍然赫然在列，它像一把利劍懸在我們頭上，隨時可能把中國脆弱的憲政斬斷。如此看來，對中國人民來講，反封建、反專制、反集權的任務是任重而道遠，在憲政建設中我們必須把反封建、反專制、反集權寫進憲章，讓我們和我們的后代能夠永遠記取那些血的教訓。

　　德國基本法的制定也存在著先天不足，如社會精英制訂、占領軍監(jiān)督、沒有經(jīng)過民眾表決等，使得在基本法實施之初民眾的支持度很低：1955年只有30%的人贊同基本法。但這一支持度持續(xù)上升，到1978年，支持率已上升到71%。另一個重要的情形是，“連續(xù)的聯(lián)邦議會選舉和選民高參與率可以說是完成了基本法的追補立法程序”。民主政治不是民粹政治，它需要融合大眾共識和精英共識，從民意調(diào)查看，這兩種共識在德國漸趨一致，大概花了三十年時間。這段時期是政治文化在德國發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時期，民主政治文化的發(fā)展是德國政局穩(wěn)定的重要條件。反過來，德國政局在憲法體制中的穩(wěn)定又為民主政治文化的發(fā)展和形成、為凝聚公民的憲法愛國主義提供了條件。

　　數(shù)十年的實踐證明，德國基本法是一部杰出的世界作品，很多國家在憲政歷程中借鑒或參照了基本法，如1974年的希臘，1975年的西班牙，1990年的立陶宛、愛沙尼亞、亞美尼亞，1996年的南非修憲等�；�本法中對人的權利的規(guī)定，如保障人的尊嚴、言論自由、新聞自由、集會自由等，除了美國憲法外，還沒有任何國家在如此廣泛、有效的范圍內(nèi)為民眾設定公開合法的意愿表達途徑，以及基本法中一系列預防獨裁、預防專制、保證社會穩(wěn)定的措施，可以講，基本法被認為是當今世界最好的憲法。

　　今天，當中國人民處在憲政建設的關鍵路口之時，我們更需要學習、借鑒、總結(jié)別國的憲政經(jīng)驗，盡量少走或不走彎路，多一些理智、明智，少一些“摸著石頭過河”。

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