最近幾年，學(xué)界和理論界在談及與農(nóng)民權(quán)益有關(guān)的理論時(shí)總是能出現(xiàn)這樣的句子，即“將土地所有權(quán)還給農(nóng)民”、“將土地權(quán)利還給農(nóng)民”、“將土地管理權(quán)還給農(nóng)民”、“將土地的收益還給農(nóng)民”以及筆者一再提出的“將土地還給農(nóng)民”。人們會(huì)問(wèn)：這些句子為何在提到農(nóng)民的土地權(quán)益時(shí)非要使用“還給”這么一個(gè)比較特殊的詞語(yǔ)呢？難道在這些學(xué)者們看來(lái)，這些與土地有關(guān)的權(quán)益本來(lái)都是屬于農(nóng)民的不成？不過(guò)，事實(shí)的確如此。

　　眾所周知，建國(guó)初期經(jīng)過(guò)土地改革，按照1950年6月28日頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定的“統(tǒng)一地、公平合理地”將沒(méi)收和征收來(lái)的土地分配給了我國(guó)的廣大農(nóng)民（包括土地被沒(méi)收的地主在內(nèi)）都分到了按人口面積基本均等的土地。不僅如此，《土地改革法》第三十條還規(guī)定，“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)及出租其土地的權(quán)利。”[1]

　　土地改革具有怎么說(shuō)也不為過(guò)的偉大的意義：首先它徹底廢除了兩千多年來(lái)的封建土地制度，從生產(chǎn)資料占有形式上消滅了地主階級(jí)；
其次，也是更重要的是，它實(shí)現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民企盼已久的“耕者有其田”的理想，讓廣大缺地、少地和無(wú)地的農(nóng)民從依附于地主土地的佃農(nóng)變成為一份足以讓自己和自己的家庭體面生活的土地資產(chǎn)的所有權(quán)人，即自己土地的主人。擁有了土地資產(chǎn)的所有權(quán)也讓農(nóng)民擁有了與其相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)地位。

　　從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，土地改革使得占中國(guó)人口最大多數(shù)的農(nóng)民獲得了解放，從而解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。土地改革還使整個(gè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，糧食產(chǎn)量1952年比1949年增長(zhǎng)40％，超過(guò)了解放前最高產(chǎn)量年份的18％。這一成就源于土地所有者與勞動(dòng)者關(guān)系的根本性改變，使勞動(dòng)者煥出空前的勞動(dòng)激情。[2]從政治上說(shuō)，土地改革運(yùn)動(dòng)的勝利，摧毀了帝國(guó)主義和蔣介石國(guó)民黨集團(tuán)在中國(guó)大陸上的社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固了當(dāng)時(shí)初創(chuàng)的百?gòu)U待興的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，并為社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造了有利條件�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有土地改革（包括1947年頒行《中國(guó)土地法大綱》，在解放區(qū)實(shí)行的土地改革），就沒(méi)有新中國(guó)。

　　可是這種情況沒(méi)過(guò)多久就發(fā)生變化了。中央于1953年3月公布了其于1951年9月討論通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，開(kāi)始“穩(wěn)步推進(jìn)”農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)。這時(shí)的互助合作只是在農(nóng)用設(shè)施、工具和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)方面進(jìn)行合作，土地仍然屬于農(nóng)民個(gè)人所有。接著又于當(dāng)年１２月１６日，也就是在公布了有關(guān)互助合作決議后9個(gè)月不到，又公布了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。在土地問(wèn)題上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社還只是實(shí)行所謂“土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，但這個(gè)決議已經(jīng)明確提出今后要實(shí)行到實(shí)行“完全的社會(huì)主義的集體農(nóng)民公有制的更高級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（也就是集體農(nóng)莊）。”[3] 從這個(gè)決議也 反映出當(dāng)時(shí)的決策者在推行土地集體所有制問(wèn)題上的急于求成和貪多圖大的思想。此后，農(nóng)業(yè)合作社從試辦進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。

　　1955年10月中共中央在北京召開(kāi)七屆六中全會(huì)，根據(jù)毛澤東當(dāng)年7月在中央召開(kāi)的省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上所做的、嚴(yán)厲批評(píng)了鄧子恢等人的“右傾”的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告，通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，對(duì)黨的農(nóng)業(yè)合作化的理論和政策作了系統(tǒng)闡述，并對(duì)合作化的速度提出新的要求。要求對(duì)土地農(nóng)民個(gè)人所有制實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)主義改造，以完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。

　　這個(gè)決議將農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)看成是一次“新的革命階段的斗爭(zhēng)“，并認(rèn)為“這個(gè)斗爭(zhēng)的內(nèi)容，就是關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義或發(fā)展資本主義的兩條道路的斗爭(zhēng)，要解決的問(wèn)題是新的農(nóng)民問(wèn)題即農(nóng)業(yè)合作化的問(wèn)題�！痹谶@種兩條道路斗爭(zhēng)的視野里，仍然保留農(nóng)民的土地個(gè)人所有權(quán)就等于是走資本主義道路，而將農(nóng)民的土地歸合作社集體所有才是真正的社會(huì)主義道路。[4]在這種思想指導(dǎo)和各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)一場(chǎng)轟轟烈烈但為時(shí)僅3個(gè)月的短暫的合作化運(yùn)動(dòng)，受到剛剛頒行沒(méi)有多久的1954年憲法保護(hù)的的農(nóng)民對(duì)土地的個(gè)人所有權(quán)便自然地遵循所謂“自愿互利原則”被轉(zhuǎn)變?yōu)樗�謂集體所有制了。[5]

　　從理論上說(shuō)，土地的所有權(quán)制度必然會(huì)影響土地的產(chǎn)出。因?yàn)橥恋氐乃�有�?quán)制度必然會(huì)直接影響到人們對(duì)土地的投入和管理，也影響到耕種土地的農(nóng)民的勞動(dòng)積極性和勞動(dòng)效率。那么，在農(nóng)民的土地被強(qiáng)行并入合作社實(shí)行所謂土地集體所有制后，是否真的促進(jìn)了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了呢？

　　最近，山東大學(xué)幾位學(xué)者(黃少安、孫圣民、宮明波)通過(guò)實(shí)證分析專(zhuān)門(mén)對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行了詳細(xì)的研究，他們?cè)陬}為《中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》一文中將文革前的中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為1949-1952，1953-1958，1959-1962，1963-1978等四個(gè)階段，用比較詳盡的數(shù)據(jù)作為依據(jù)對(duì)這些階段分別加以分析，最后得出這樣的結(jié)論：

　　1949-1952年階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.81％．土地投入、化肥施用量和農(nóng)業(yè)動(dòng)力投入有較大幅度提高，年平均增長(zhǎng)率分別達(dá)到工4.94％、183.33％和27.46％．但勞動(dòng)投入?yún)s下降了2173萬(wàn)人，年均下降4.06％。

　　1953-1958年階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和各生產(chǎn)要素投入均穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)率達(dá)1.36％．勞動(dòng)、土地、化肥年均增長(zhǎng)2.03％、1.11％、89.20％。

　　1959-1962年階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值銳減，分別比上年下降12．19％和5．80％，1961年雖有好轉(zhuǎn)，但只是比1958年稍有提高(另外一種說(shuō)法是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在1959、1960年和1961年分別下降了14％、12％ 和2.5％)。勞動(dòng)力平均比1958年減少2％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出年均下降5.6％。

　　1963-1978年階段，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和要素投入增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7.03％，化肥、農(nóng)業(yè)動(dòng)力和財(cái)政支持的年增長(zhǎng)率分別為49.84％、17.1％和16.45％。[6]

　　綜觀這四個(gè)階段可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行土地農(nóng)民個(gè)人所有制時(shí)期，農(nóng)業(yè)處于一個(gè)迅猛發(fā)展階段。而當(dāng)推行合作化、將農(nóng)民土地所有權(quán)剝奪并開(kāi)始實(shí)行土地集體所有制的時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯然出現(xiàn)了停滯。1958年開(kāi)始的人民公社運(yùn)動(dòng)意味著土地的集體所有制全面戰(zhàn)勝了農(nóng)民的土地個(gè)人所有制，甚至還準(zhǔn)備向土地的全民所有制，即土地國(guó)有制過(guò)渡。這時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始遭到了嚴(yán)重的破壞。與上述數(shù)據(jù)并行的是成百上千萬(wàn)農(nóng)村人口的非正常饑餓性死亡。至于1963年到1978年，國(guó)家在土地所有制上雖然還沒(méi)有向農(nóng)民讓步，而且某些時(shí)期或某些地區(qū)也出現(xiàn)了較大的反復(fù)，但也普遍在很大程度上允許農(nóng)民保留自留地、自留山和自留畜。這是該階段能夠維持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較低，農(nóng)民極度貧窮但還不至于餓死人狀況的主要原因。另外，有一點(diǎn)很明確：農(nóng)業(yè)機(jī)械和化肥投入數(shù)倍的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值應(yīng)有的增長(zhǎng)，至少可以說(shuō)，這些投入在當(dāng)時(shí)的產(chǎn)權(quán)制度下利用率其實(shí)是很低的。

　　從法理上說(shuō)，一國(guó)憲法規(guī)定的制度是神圣不可侵犯和褻瀆的。但是我們?cè)谵r(nóng)村土地所有制問(wèn)題上的做法則從根本上違背了憲法的精神。比如，1954年憲法第八條明文規(guī)定要保護(hù)，“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)�！盵7] 但是幾乎從第二年起政府的政策就不再保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)了。不僅如此，政府還通過(guò)強(qiáng)制的政策措施強(qiáng)力推行土地的集體所有制。這種做法本身就是一種違憲。

　　另外，隨著土地和工商業(yè)社會(huì)主義改造的完成，1954年憲法所規(guī)定的四種所有制形式（即國(guó)家所有制，即全民所有制；
合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制；
個(gè)體勞動(dòng)者所有制；
資本家所有制）中的后兩種也不復(fù)存在了。[8]而且，即便是該憲法規(guī)定的第二種所有制形式——合作社所有制，即勞動(dòng)群眾集體所有制——也由于1958年推行了具有“一大二公”更高所有制形式的人民公社導(dǎo)致了合作社的消亡而消失于無(wú)蹤了。該憲法的有效期一直延續(xù)到1975年1月17日重新改寫(xiě)后取消了個(gè)體勞動(dòng)者所有制和資本家所有制并改寫(xiě)了勞動(dòng)群眾集體所有制的提法的第二部憲法頒行為止。這樣便使得這部憲法所規(guī)定的土地等生產(chǎn)資料所有制形式長(zhǎng)期處于法律空置或虛置的狀態(tài)。這在國(guó)際憲法史上估計(jì)也是空前絕后的，而且這一法律上如此長(zhǎng)時(shí)期的尷尬在我們國(guó)家整整存在了20年。

　　根據(jù)1978年改寫(xiě)后的憲法，雖然它在第五條說(shuō)到了實(shí)行所謂“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制”，但在其第七條則仍然明確規(guī)定了“農(nóng)村人民公社經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)�！边@里是自1958年中共中央《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》將所謂人民公社作為勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)的最重要載體加以規(guī)定以來(lái)最后一次的法律規(guī)定。這就是說(shuō)，這個(gè)所謂農(nóng)村土地的集體所有制從1958年到1978年這么一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直是將人民公社作為其唯一的載體而存在的。因?yàn)榫拖袂疤K聯(lián)正是所謂集體農(nóng)莊才讓它的土地的集體所有制成為現(xiàn)實(shí)一樣，也正是人民公社的成立才最終固化了我國(guó)土地的集體所有制。據(jù)此我們可以說(shuō)，沒(méi)有人民公社就不可能有土地的集體所有制。皮之不存，毛將焉附？這個(gè)道理是誰(shuí)都明白的。

　　然而，我們?cè)谏鲜兰o(jì)七十年代末開(kāi)始推行的大包干運(yùn)動(dòng)最終徹底瓦解了人民公社這個(gè)一直載荷著土地集體所有制命運(yùn)的政社合一的組織，但是令人不解的是人民公社的瓦解和消亡并沒(méi)有給國(guó)人帶來(lái)土地集體所有制的廢止和消亡。相反，大包干初期岌岌可危土地的集體所有制卻在上世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始的姓社還是姓資的爭(zhēng)拗中日見(jiàn)鞏固下來(lái)。而這時(shí)，僅僅是將土地的使用權(quán)還給農(nóng)民的農(nóng)村大包干（初期叫聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）在紅火了5-6年之后，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也日見(jiàn)減弱。在因政治需要而堅(jiān)持下來(lái)的土地的集體所有制下，中國(guó)的“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)）又開(kāi)始了為期近20年的大衰退過(guò)程。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 2001年5月16日公布的、由中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部發(fā)布的

　　《“九五”期間中國(guó)農(nóng)民收入狀況實(shí)證分析》披露：由于農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系改革的滯后，“九五”期間，全國(guó)農(nóng)村人均純收入年均增長(zhǎng)速度比“八五”期間下降了6個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)了持續(xù)增幅減緩的趨勢(shì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)也表明，1997～2000年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入增幅連年下降，按不變價(jià)格，分別比上年下降4.3、0.3、0.5、1.7個(gè)百分點(diǎn)。其主要原因是，農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)純收入增幅下降，而農(nóng)民外出務(wù)工得到的工資、從經(jīng)營(yíng)中得到的其他收入，成為“九五”期間農(nóng)戶(hù)家庭純收入增加的主體，家庭經(jīng)營(yíng)純收入、外出務(wù)工收入和其他純收入的貢獻(xiàn)份額分別是－27%、95%和32%，后兩者比重2000年分別為23.6%和16.5%。.2000年農(nóng)村居民的收入基尼系數(shù)已達(dá)到0.43，超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的0.40警戒線之上，比1995年高出0.04.“九五”期間農(nóng)村居民的不平等程度擴(kuò)大了大約10%.。[9]

　　中國(guó)“三農(nóng)”狀況不斷惡化的趨勢(shì)一直延續(xù)到新世紀(jì)的2005年10月召開(kāi)的中共十六大五中全會(huì)。在這次會(huì)議上，中共中央為了徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)“三農(nóng)”的全面頹勢(shì)再一次提出了要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的口號(hào)。此時(shí)，中國(guó)的城鄉(xiāng)差別和貧富懸殊也已經(jīng)發(fā)展到了無(wú)以復(fù)加的程度，數(shù)千萬(wàn)失地后淪入無(wú)地可種、無(wú)業(yè)可謀、無(wú)社�？上淼乃�謂“三無(wú)”境地的農(nóng)民以及每年數(shù)以好幾萬(wàn)起因征地造成的農(nóng)村群體性抗?fàn)幨录�的大量涌現(xiàn)都表明中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)危機(jī)到了難以為繼的地步，不能再這么繼續(xù)下去了。

　　2007年重慶和成都兩市低調(diào)推行的所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革開(kāi)始在集體所有制土地流轉(zhuǎn)上做起了文章，允許農(nóng)民以土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押，甚至出讓?zhuān)�以試圖在不改變土地集體所有制形式的基礎(chǔ)上打破集體土地不能交易、流轉(zhuǎn)和集中的死水微讕的局面。這種出發(fā)點(diǎn)很好，但究其實(shí)質(zhì)，集體土地的使用權(quán)只是土地所有權(quán)的一個(gè)部分，而且其價(jià)值也只是土地價(jià)值的一個(gè)部分。只要土地的所有權(quán)不還給農(nóng)民，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并沒(méi)有也不可能解決農(nóng)民的土地的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)的歸屬問(wèn)題。農(nóng)村的集體土地上的所謂小產(chǎn)權(quán)房始終不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，其合法性也始終不能得到認(rèn)可，其根本原因也就在這里。

　　而且從法理上說(shuō)，土地的使用權(quán)也是不可能永遠(yuǎn)與土地的所有權(quán)分離下去的，或者說(shuō)，脫離了土地所有權(quán)的土地使用權(quán)是不可能無(wú)限制地流轉(zhuǎn)下去的。隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)在我們所進(jìn)行的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)最終會(huì)在將來(lái)產(chǎn)生相當(dāng)大的法律上的沖突，也將會(huì)給我們未來(lái)法律體系的修訂和重建提出更為難解的法律糾葛。因此，我期望重慶和成都兩市在集體土地流轉(zhuǎn)改革中能夠以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽地解放思想，沖破所謂社會(huì)主義必須實(shí)行土地集體所有制的神話對(duì)我們思想觀念的束縛，不要再在土地使用權(quán)這個(gè)螺絲殼做什么更多的道場(chǎng)，而是將改革的利刃對(duì)準(zhǔn)已經(jīng)滯后數(shù)十年的陳舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，即所謂土地集體所有制的問(wèn)題進(jìn)行無(wú)情的剖析，掃除政策障礙，修訂法律體系，制訂管理制度，并在此基礎(chǔ)上重建農(nóng)民的土地個(gè)人所有制。

　　為此，我借此文再次呼吁：把土地還給農(nóng)民吧！

　　————

　　[1] 摘引自《中華人民共和國(guó)土地改革法》（1950年6月28日頒行）第十條、第三十條

　　[2] 老北《劃時(shí)代的改革——全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式呼之欲出》，中華人民共和國(guó)財(cái)政部網(wǎng)，網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn/news/20060314_2264_13782.htm

　　[3] 摘引自中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》（1953年12月16日通過(guò)，原載1954年1月9日《人民日?qǐng)?bào)》

　　[4] 摘引自中共中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》（1955年10月11日根據(jù)毛澤東同志1955年7月31日在省委、市委和區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議上的報(bào)告通過(guò)）

　　[5] 《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年）第八條說(shuō)，“國(guó)家依照法律保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)和其他生產(chǎn)資料所有權(quán)�！�

　　[6] 黃少安、孫圣民、宮明波《中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響》，原載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2005年第3期

　　[7] 《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年）第八條

　　[8] 《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年）第五條

　　[9] 摘引自農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 2001年5月16日公布的、由中央政策研究室和農(nóng)業(yè)部撰寫(xiě)的《“九五”期間中國(guó)農(nóng)民收入狀況實(shí)證分析》

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