關銳捷:國家政策調整對中國農民收入與消費影響的研究
發(fā)布時間:2020-06-10 來源: 幽默笑話 點擊:
內容提要:農民收入和消費的增長不僅關系到廣大農民的利益,而且關系到中國經濟的發(fā)展。本報告運用全國農村固定觀察點2萬多農戶18年的跟蹤數據[2],分析中國改革開放以來農民收入和消費的變動特征,闡述了國家有關政策對農民收入和消費的影響,探討宏觀經濟運行政策(包括制度)與農民收入與消費的關系。
引 言
穩(wěn)步持續(xù)提高農民收入水平是全面實現小康社會目標的關鍵,是發(fā)展農業(yè)和農村經濟的主要內容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要切入點,是關系到農村穩(wěn)定和社會進步的一件大事。經過20多年的改革和發(fā)展,到上個世紀90年代中后期,中國農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段。黨中央、國務院根據農產品供大于求的新情況和加入WTO以后的新形勢,緊緊圍繞增加農民收入這一中心任務和基本目標,大力推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,制定了“多予、少取、放活”的方針,采取了一系列政策措施,農業(yè)和農村經濟發(fā)展取得了巨大成就。農民收入得到了恢復性的增長,農村市場在不斷開拓。本研究旨在通過對國家已經出臺和即將出臺的有關政策對農民收入和消費的影響進行客觀分析,從而為國家有關部門以及有關投資者探索增加農民收入和開拓農村市場的途徑提供參考。
一、改革開放以來農民收入和消費基本特征分析
近年來,在復雜多變的國內外經濟環(huán)境以及嚴重的自然災害等各種不利因素的影響下,國家制定和實施了一系列促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的政策措施,對農民收入的增長效果明顯。根據全國農村固定觀察點辦公室對31個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的20089個有效樣本農戶的調查,在經歷了“非典”疫情沖擊和嚴重的自然災害后,2003年農民收入仍然保持了穩(wěn)步增長的回升勢頭,全年農民人均純收入為2618.4元,比2002年增加144.3元,增長5.8 %,扣除農村居民消費價格指數影響的因素(101.6),實際增長4.2%。2003年農民人均總支出為3328.7元,比2002年增長12.5%。其中,生產性支出為1094.3元,占總支出的比重為32.9%,增長11.8%;
農民的生活消費支出為2132.3元,占總支出的比重為64.1%,增長12.8%;
其他非借貸性支出為102.1元,增長14.0%;
食品支出占生活消費支出的比重即恩格爾系數為44.0%,下降了1.7個百分點;
人均住房支出為312.7元,減少4.2%;
人均用品支出135.4元,增長14.3%;
人均生活服務支出減少10.6%,其中醫(yī)療住院費支出減少8.1%。
。ㄒ唬┺r民收入變動總體特征分析
1、農民收入增速先高后低波動較大
改革開放以來,中國農民收入不斷增長,生活水平不斷提高,農民人均收入自1987年以來的十年中穩(wěn)步快速增長。但是,進入“九五”以來,卻出現了連續(xù)增幅下降的現象,從1996年到2003年,最高的年份增長17.4%,最低的只增長1.2%,年均增長6.1%。
2、與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴大
根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數據分析[3],城鄉(xiāng)居民差距正不斷擴大:一是收入差距不斷擴大,改革開放以來,城鄉(xiāng)居民收入之間始終保持一定差距。20世紀90年代前期這一差距明顯反彈,中期略有縮小,但1998年以后,在波動中呈現擴大趨勢。如果以農民人均純收入為1,則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56:1,1982年為1.82:1,1994年為2.86:1,1997年為2.47:1,1999年為2.56:1,2003年為3.24:1。二是生活消費差距擴大。1978年,城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出相當于農村居民的2.93倍。20年多來,這種局面不僅沒有改變,差距還略有擴大,2002年這一比例上升到3.29倍。
3、以糧食生產為主的純農戶收入增長更為困難
目前,農民收入結構呈現以下特點:第一,糧棉收入下降;
第二,勞務報酬收入增長較快,但增長空間有限,而務農收入減少;
第三,個體私營經濟收入在農民收入中的比重大幅提高,但對大多數農戶而言,難以從這一部分獲得較高收入。根據全國農村固定觀察點的調查,2003年全國13個糧食主產省份農民人均收入為2507.5元,雖然與上年同比增長5.7%,但要低于全國平均水平110.9元,亦即低4.2 %。
4、工資性收入增長較快,成為農民增收新亮點
農民純收入中的工資性收入包括職工工資收入和外出勞務收入。近8年,工資性收入一直保持較高的發(fā)展速度,從1995年的368.2元猛增到2003年的906.5元,增長146.2%,年均增長18.3%,由于工資性收入的穩(wěn)定快速增長,其對農民增收的貢獻率從35.9%擴大到46.5%,成為農民增收的主要渠道。在工資性收入中,外出勞務收入的增長幅度要快與職工工資的增長幅度,隨著農村勞動力轉移就業(yè)力度的不斷加大,這一發(fā)展勢頭有望繼續(xù)保持。
。ǘ┺r民消費變動總體特征分析
1、農民消費水平與收入水平正相關
改革開放以來,中國農民收入水平有了很大的提高,消費水平隨之增長。1978年前,中國有1億農民沒有解決基本的溫飽問題。改革開放為農村經濟帶來了生機和活力,廣大農民的積極性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮,農業(yè)生產得到了迅速的發(fā)展,農民收入迅速增長,1978—1984年,農民人均純收入由133.6元提高到355.3元[4],農民人均消費平均每年增長9.7%。
在這以后的十幾年中,出現過兩次收入和消費增長幅度連續(xù)下降,一次是在1989—1991連續(xù)3年農民收入和消費增長幅度下降[5]。另一次是在1996—2000年,連續(xù)五年農民收入增長幅度下降。在1996年到2000年期間,農民人均純收入增長幅度由17.4%降到1.2%,人均消費增長幅度由8.7%降到7.4%,2001-2003年人均收入有所增加,但仍是恢復性的,基礎并不牢固,無法使農民消費水平有較大提高。
由于農民收入增長緩慢,近年來在全社會消費品零售額中,農村和農村居民所占的比重都不斷下降。農村消費市場難以啟動是近年來整個國內市場有效需要不足的重要原因,農村消費品零售額占全社會消費品零售額的比重在不斷下降,從1990年的48.5%下降到2002年36.7%。
2、城鄉(xiāng)居民收入相差懸殊[6],消費水平差距較大
農民收入與城市居民收入相比,差距很大。由于受收入過低的制約,農民雖然有較大的消費需求,但苦于囊中羞澀而難以實現,其消費水平仍然停留在較低的層次上。農村居民人均收入和消費增長幅度均低于城鎮(zhèn)居民收入和消費支出增長,除1995年和1996年外,在其他年份中,農民人均消費支出增長都明顯低于城鎮(zhèn)居民,特別是1997至2000這4年中,農民人均生活消費支出增長分別比城鎮(zhèn)居民低3.9、5.3、7.6、2.4個百分點。中國9億多農村人口(按戶籍統(tǒng)計)的購買力低于3.6億城市人口的購買力。農民的這種窘境使國家擴大內需、拉動內需的種種政策措施大打折扣,影響了中國經濟的增長。中國城鎮(zhèn)居民已經基本達到小康水平,而廣大的農村居民距離小康水平還有很大的差距。從消費結構上看,目前中國農民的消費支出中,生存消費比重過高,發(fā)展性消費支出比重較低。從耐用消費品占有量上看,農村與城鎮(zhèn)居民家庭比較有很大差別,百戶居民擁有的洗衣機城市是農村的3倍,彩色電視機城市是農村的2倍多,電冰箱城市是農村的6倍多,移動電話城市是農村的近5倍,空調城市是農村的25倍。只有摩托車比較接近,主要原因是由于城市發(fā)展后對摩托車的發(fā)展有一定的限制,城市居民逐漸轉向購買小汽車了。
3、農民溫飽問題基本解決,但食物的消費水平需要提高,消費結構需要改善[7]
食品支出的變化體現了農戶生活水平變化同時也影響到營養(yǎng)的攝入量,從而對健康產生影響。中國正處于建設小康社會關鍵階段,對于農戶的溫飽問題基本解決,但提高食物消費水平,改善消費結構還有待努力。全國農村固定觀察點統(tǒng)計,食品支出占生活消費支出的比重即恩格爾系數為從1986年的52.0%下降為44.0%。農戶消費的食物總量有所下降,尤其是糧食消費量下降較多,普遍增加了“禽類消費量”和“菜油消費量”所占的比重。另外,農戶的糧食外購比重從1987年的12.3%逐漸上升到2002年的28%,顯示出糧食商品化率的提高。
4、農民的耐用消費品的支出及擁有量增長速度較快,生活條件有所改善
根據全國農村固定觀察點的調查統(tǒng)計,農村居民人均當年用于購買彩色電視機、電冰箱、摩托車、電話等需求彈性系數較大的耐用消費品支出明顯增長,年末百戶擁有量成倍增長。從1995年到2003年,農村居民彩色電視機的購買量增加了176.3%,音響增加了447.0%,摩托車增加了504.1%,固定電話增加了2711.7%,其它消費品都有不同程度的增加。
(三)農民收入和消費的分類分析
1、不同地區(qū)之間的收入和消費分類分析
從收入的地區(qū)差異看,2003年東部地區(qū)人均純收入為3510.8元,與上年同比增長2.9%,中部地區(qū)人均收入為2403.2元,增長4.4%,西部地區(qū)為1915.5元,增長7.6%。雖然總量上東部地區(qū)收入要遠遠高于中西部地區(qū),但在發(fā)展速度上,中西部地區(qū)要高于東部地區(qū),東中西部地區(qū)的收入差距在逐步縮小。2002年東、中、西部地區(qū)農民收入差距為1.92:1.29:1,2003年縮小至1.83:1.25:1。從收入結構看,東中西部的發(fā)展差距更多地表現為工資性收入、財產性收入和轉移性收入之間的差距,在家庭經營收入方面的差距并不是很大。
從家庭全年總支出看,2003年東部地區(qū)農民人均總支出為4190.9元,是中部地區(qū)的1.4倍,是西部地區(qū)的1.5倍,但從增長速度看,中部地區(qū)比上年增長15.1%,西部地區(qū)增長10.7%,東部地區(qū)只增長7.2%。這在一定程度上反映出不同地區(qū)在經濟發(fā)展水平上仍存在巨大差距,但地區(qū)間差距擴大的勢頭有所減緩。從家庭經營費用看,東部地區(qū)要高于中部地區(qū)和西部地區(qū),但從增長速度看,中部地區(qū)最高,西部地區(qū)次之,東部地區(qū)最低。在農民向國家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上繳的各種稅費方面,東、中、西部地區(qū)均有不同程度的減少。其中西部地區(qū)減幅最大,中部地區(qū)次之,東部地區(qū)減幅最少。在生活消費支出方面,東部地區(qū)農民人均生活消費支出2748.1元,分別為中、西部地區(qū)的1.41和1.57倍。但在增長速度方面,中部地區(qū)最快,其次是西部地區(qū),東部地區(qū)最低。在生活消費中,食品支出占生活消費支出的比重從東到西逐步降低。在生活用品支出方面,雖然從絕對數量上看,東中西部地區(qū)逐步遞減,但從增長幅度上,從東到西卻逐步遞增,增幅分別為6.4%、15.2%和23.9%。反映了中西部地區(qū)人們改善生活質量的步伐在逐步加快。
2、不同農戶之間的收入和消費分類分析
從收入分布看,雖然最高收入組與最低收入組的農戶比例相差不大,但收入差距十分懸殊,高收入比低收入高出幾乎是27倍。農戶主要集中在500—2000元組,而不是2000—3500元的中間組,農戶的低收入化傾向十分明顯。從收入來源看,最高收入組的收入來源前三項依次為家庭經營收入,占總收入比重為52.7%;
工資性收入,占總收入比重為39.1%;
財產性收入,占總收入比重為4.9%。最低收入組的收入來源前三項依次為家庭經營收入,占總收入比重為42.8 %;
轉移性收入,占總收入比重為32.0%;
工資性收入,占總收入比重為16.6%。雖然家庭經營收入所占比重最大,但內部結構并不一致,最低收入組的家庭經營收入主要依賴于農業(yè),農業(yè)收入占家庭經營收入的比重為77.6%。而高收入組的家庭經營收入來源比較分散,列收入來源前三項的除了農業(yè)占35.2%以外,批發(fā)零售餐飲業(yè)占19.2%,工業(yè)收入占18.6%。如何解決低收入群體的增收困難,拓展他們的收入來源和渠道,是縮小農戶之間收入差距的關鍵。從消費支出上看,中高收入組的人均消費支出明顯較高。低收入組基本上是入不敷出,而高收入組確有較多的結余。
3、不同類型地區(qū)的農民收入和消費現狀
在中國2356個縣(市、區(qū))中,平原占33.9%,丘陵占26.5%,山區(qū)占39.6%,三種地區(qū)農村人口分別占40.2%、31.1%、28.6%。根據對全國農村固定觀察點的305個村莊調查的統(tǒng)計結果,平原地區(qū)132個村2000年人均純收入為2559元,丘陵地區(qū)92個村人均純收入為2329元,(點擊此處閱讀下一頁)
81個山區(qū)村人均純收入為1522元。1995年到2000年,平原地區(qū)農民人均純收入從2064元增加到2559元,增長了24.0%,丘陵地區(qū)農民人均純收入從1757元增加到2329元,增長了32.6%,而山區(qū)農民人均純收入從1302元增加到1522元,只增長了16.9%。平原地區(qū)人均消費2000年比1995年增加42.8%,丘陵地區(qū)增加20.4%,山區(qū)增加47%,山區(qū)增由于基數低,增速最快。農民家庭經營收入占總收入的比重呈持續(xù)下降的趨勢,尤其是種植業(yè)收入下降幅度較大,平原、丘陵和山區(qū)分別下降了16.3、9.4、3.7個百分點;
而外出務工收入增長迅速,外出務工收入占家庭總收入的比重,平原、丘陵、山區(qū)分別增長了2.9、6.7、6.5個百分點。
二、農村政策演變對農民收入和消費的影響分析
中華人民共和國建立五十多年的社會主義發(fā)展實踐表明:每當黨和國家的農村政策或相關的政策作出一次重大調整,農民的收入就會出現一輪新的增長。20世紀50年代農村的土地改革使農民成了土地的主人,農業(yè)生產因此煥發(fā)了蓬勃生機;
80年代初期,中國在農村中推行家庭聯產承包責任制,把農民從人民公社“一大二公”的桎梏中解放出來,使農民獲得了一定的生產經營自主權,極大地調動了農民的生產積極性,不僅解決了中國人吃飯的問題,而且第一次使農民有了富余;
80年代中期,國家允許農民“離土不離鄉(xiāng)”——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),更進一步把農民從土地上解放出來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”,使農民得到了更多的經濟實惠,更使中國一部分地區(qū)和一部分農民走上了富裕之路;
90年代初期社會主義市場經濟體制的建立,使農民有機會跳出原先狹小的活動空間到全國范圍內尋找適合展示自我能力的發(fā)展空間,并由此給農村的剩余勞動力帶來了可觀的經濟收入;
90年代后期,國家提出的農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,給在農產品相對過剩時期的農業(yè)發(fā)展提供了可靠的政策,農業(yè)結構調整卓有成效?梢姡瑢τ谂c自然條件聯系十分密切的農業(yè),盡管自然條件的變化會直接影響農產品產量和農民收入的增減,但在自然條件相似甚至出現惡化的情況下,黨和國家的政策特別是農村政策對農民收入增長的作用還是十分明顯的。
。ㄒ唬┮约w統(tǒng)一生產經營為主的政策對農民收入和消費的影響(1978年以前)
在中國農村實行的“一大二公”、“政社合一”的人民公社體制是參照蘇聯模式建立起來的,實行統(tǒng)一生產計劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配生產資料、統(tǒng)一制定購銷價格,按照產品經濟模式組織生產和經營。農業(yè)計劃在實踐中不斷改進、完善和提高,對保證農業(yè)和國民經濟計劃有計劃按比例發(fā)展起到了一定的作用,在生產力不發(fā)達、物資極度匱乏的特殊情況下,從農業(yè)中通過工農業(yè)產品交換的“剪刀差”,來提取國家工業(yè)化所需要的積累資金。據分析,1952-1978年,通過工農產品剪刀差和農業(yè)稅收,國家凈從農業(yè)拿走資金3120億元,相當于同一時期國有企業(yè)非農固定資產原值的73.2%。這使國家得以集中必要的人力、物力和財力,進行重點建設,取得了巨大的成就。
但是,隨著時間的推移和經濟發(fā)展,高度集中的計劃體制的弊端就逐步顯露出來。在執(zhí)行農業(yè)計劃的過程中出現了瞎指揮,搞強迫命令,不能因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢。同時,按照產品經濟模式組織生產,排斥價值規(guī)律和市場調節(jié),不善于運用經濟杠桿、經濟手段調節(jié)生產。由于土地、勞力等生產要素完全由集體控制,平均主義問題極為突出,再加上從1953年開始實行的糧食等主要農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和1966年以后長期不變的計劃價格,農民生產積極性不高,生產效率低下,農民收入一直難以提高,1965-1978年間,農民收入年均增長率僅為1.7%[8]。
統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度抑制了農業(yè)市場的發(fā)展,使市場配置農業(yè)資源的機制不可能發(fā)揮作用,造成了農產品的全面緊缺,農村消費市場的發(fā)育嚴重滯緩。實行統(tǒng)購統(tǒng)銷以后,“統(tǒng)”的范圍不斷擴大,實際上是哪個產品供給短缺,就對哪個產品實行統(tǒng)購、派購,且全是由政府制定偏低的價格,故而造成了“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”的惡性循環(huán)。在20世紀60年代初的困難時期,列入統(tǒng)、派購的農產品最多時達200多種,直至改革前的1978年,列入統(tǒng)、派購的農產品還達170多種。這些措施實施以后,農產品市場實際上基本被關閉了,因為能夠進入自由流轉的農產品,在數量和品種上都已經相當有限,農村的消費受到抑制,農村市場發(fā)育非常緩慢。
。ǘ┮约彝ヂ摦a承包責任制為主的政策措施對農業(yè)收入和消費的影響(1978-1984年)
1、國家在此期間出臺的主要政策措施
1978—1984年,有兩項重大的政策措施對農業(yè)生產和農民收入和消費的增長產生了重要影響:一是農村的基本經營制度改革,逐步確立了家庭承包經營制度,這也是農村改革初期的核心內容;
二是大幅度提高糧食等農產品收購價格。
1978年12月的中共十一屆三中全會以后,農村家庭聯產承包責任制不斷完善,出臺了與此相關的農村政策。1980年9月中共中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制幾個問題的通知》。1982年1月中共中央批轉的《全國農村工作會議紀要》(第一個1號文件)指出:“中國農業(yè)必須堅持社會主義集體化的道路,土地等農業(yè)生產資料公有制是長期不變的,集體經濟要建立生產責任制也是長期不變的。目前實行的各種責任制,包括小段包工定額計酬,專業(yè)承包聯產計酬,聯產到勞,包產到戶、到組,包干到戶、到組等等,都是社會主義集體經濟的生產責任制”。1983年1月,中共中央印發(fā)《當前農村經濟政策的若干問題》的通知(第二個1號文件),要求建立鄉(xiāng)政府,廢除人民公社。到1983年實行聯產承包責任制的基本核算單位已上升到99.5%,其中實行家庭聯產承包責任制的占98.3%。1984年1月,中共中央在《關于1984年農村工作的通知》(第三個1號文件)中指出,土地承包期一般應在十五年以上。生產周期長的和開發(fā)性的項目,承包期應當更長一些。這就保證了土地承包經營在較長時間內的穩(wěn)定,給農民吃了長效“定心丸”,而且允許土地轉包。
1979年3月,國務院根據中共中央十一屆三中全會的建議,決定從同年夏糧上市起,糧食統(tǒng)購價格提高20%,超購加價幅度,由原來的按統(tǒng)購價加30%,提高到按新統(tǒng)購價加50%。全國6種糧食(小麥、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆)統(tǒng)購價格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元,提價幅度高達20.86%。農產品收購價格的提高,一方面使農民由農業(yè)生產獲得的收入增加,另一方面以進一步刺激了農業(yè)生產,農產品短缺的狀況大大改善。為了降低農業(yè)的生產成本,增加農業(yè)自身的發(fā)展能力,國家在大力增加農業(yè)投資的同時,還嚴格控制農用生產資料的價格。連續(xù)多年調整糧食征購基數,使農民少繳平價糧、多賣議價糧而增加收入。
2、主要政策的績效分析
改革初期建立起來的家庭聯產承包生產責任制調動了勞動者的生產積極性,增加了農產品的產量,再加上大幅度地提高了糧棉等主要農產品收購價格,對于農民收入水平的提高起到了重要作用。農村微觀經營體制改革和價格調整的效應的疊加,誘發(fā)了農業(yè)的“超常規(guī)”增長。1978年到1984年,農民人均純收入[9]按可比價格計算增長了1.7倍,農民人均純收入因農業(yè)生產增長的收入占56%,因收購價格而增加的收入占23.1%。農民的生活消費支出增長了1.4倍,食品支出和住房支出增長的幅度較大。
因為農產品價格的提高而促使糧食和其他農產品的產量大幅度提高,以糧食為例,到1984年的糧食產量已經達到40712萬噸,比1983年增加5.1%。糧食等主要農產品出現了賣難的情況,因此,通過提高農產品價格促使農民增收的空間越來越小,同時農產品價格的大幅度上漲還可能造成全社會物價水平的整體上漲,容易引發(fā)通貨膨脹,從而抑制消費的增長。
。ㄈ┮苑砰_農產品市場和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的政策對農民收入和消費的影響(1985-1992年)
1、國家在此期間出臺的主要政策措施
在此期間,國家出臺了一系列涉及農業(yè)和農村改革的政策。這一階段的農村改革政策主要集中在兩個方面:一是放開農產品市場;
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
1985年1月,中共中央、國務院發(fā)出《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》(第四個1號文件)指出,要改革農產品統(tǒng)派購制度,除個別品種外,國家不再向農民下達農產品統(tǒng)購派購任務,按照不同的情況,分別實行合同定購和市場收購。1985年中央5號文件專門就放開水產品購銷政策作出規(guī)定,指出要按“放開、搞活”的原則發(fā)展水產業(yè)。1986年月,中共中央、國務院下發(fā)了《關于1986農村工作的部署》(第五個1號文件),針對農業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向,強調進一步擺正農業(yè)在國民經濟重的地位。
為解決1984年以后出現的農產品賣難問題,中央提出了積極發(fā)展多種經營的方針,給農民更多的生產經營自主權。同時一些地區(qū)逐漸出現了農民個人投資或聯合辦企業(yè)的熱潮。1985年9月,中共中央將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入了國家“七五”計劃。并指出,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是振興中國農村經濟的必由之路,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要積極扶持,合理規(guī)劃,正確引導,加強管理。在“七五”計劃中還提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產值到1990年要比1985年增長一倍。此后中央又提出,要爭取在2000年以前再轉移一億農業(yè)剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經濟中的地位,以及政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重視程度,被提升到了前所未有的高度。1985年國務院批準了國家科委提出的星火計劃,開發(fā)100類適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成套技術裝備,并組織大量生產;
建立500個技術示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),為他們提供產品設計、全套工藝技術、管理規(guī)程和質量控制辦法;
每年培訓一批農村知識青年和基層干部,使之掌握一兩項本地區(qū)適用的先進技術。該計劃由國家科委負責組織實施,資金由國家、地方、企業(yè)三方共同負擔。進一步擴大城鄉(xiāng)和區(qū)域間的經濟交往、人才流動和技術轉讓,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠。
2、主要政策的績效分析
由于改革了統(tǒng)購派購政策,發(fā)展了多渠道流通,農村的市場活躍起來,農村流通體制改革有了良好的開端。農民的生活消費性支出從1986年的430.7元上升到1991年的703.71元[10],年均遞增10.3%。但是,1985年的市場化改革以后,農村市場逐漸開放,農用生產資料價格上漲過猛,同時,其他農產品價格放開,使得種糧比較利益偏低,農民的經營性收入上升較慢,也影響了農民種糧積極性。
根據全國農村固定觀察點統(tǒng)計,1991年的農民收入比1986年增加81.8%[11],扣除物價上漲因素,實際年均遞增12.7%。農村居民生活消費,從1986年到1988年增長較快,從430.7元增長為598.0元,從1989年到1991年增長趨緩,三年增加105.7元。
國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策在許多方面都在不斷突破。首先是從國民經濟全局的角度,進一步理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同農業(yè)及其他經濟部門的關系,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用有了更深的認識,并明確提出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導方針;
其次是突破了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制形式和經營行業(yè)的限定,將過去單純的社辦、隊辦“兩輪驅動”轉變?yōu)猷l(xiāng)辦、村辦、聯戶辦、戶辦四個輪子同時發(fā)展;
將以農副產品加工業(yè)為主的產業(yè)結構拓展為農、工、商、建、運、服六大產業(yè)并舉的產業(yè)格局;
第三是突破了“三就地”的政策限制,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)跨越行業(yè)和行政區(qū)劃發(fā)展,拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期為轉移農村勞動力和增加農民收入做出了重要貢獻,即使是在調整時期也不例外。1984年糧食豐收以后,農民靠農產品產量增加獲得的收入越來越少,收入增長主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動力人數由1985年的6979萬人增加到1992年的10625萬人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工資總額從1985年的472.1億元增加到1992年的1746.7億元。
但是在1980年代末期,由于全國在建的加工工業(yè)和非生產性建設項目過多、規(guī)模過大,社會購買力水平上升迅速,消費需求過旺,以及國家財政支出增長過快、信貸規(guī)模不斷擴大、貨幣發(fā)行量過多等原因,出現了比較嚴重的通貨膨脹。由于國家宏觀經濟作為農民收入重要來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受宏觀經濟政策的影響而停滯。這一階段,農民的工資性收入變化較大,1986年工資性收入的增加率為136.(點擊此處閱讀下一頁)
5%,1987年增加1.67%,1988年由于國家宏觀經濟的影響,下降0.8%,到1989年和1990年分別為21.8%和35.1%,后期即1991年對農民收入的貢獻率也有所下降,增長率只有1.4%。
。ㄋ模┮陨罨Z食購銷體制改革為主的政策措施對農民收入和消費的影響(1992-1998年)
1、國家在此期間出臺的主要政策
1992年,中國共產黨的十四大提出了要建立社會主義市場經濟體制。隨著社會主義市場經濟體制改革的推進,此期間國家出臺的政策主要集中在:一是深化糧食購銷體制改革,二是保護耕地。
為了解決農業(yè)特別是糧棉生產的比較效益降低,工農業(yè)產品價格剪刀差擴大等問題,中央出臺1993年11號文件,提出要深化糧食購銷體制改革,保障中國糧食生產穩(wěn)步增長和產銷平衡。建立保護價收購制度,并相應建立糧食風險基金和儲備體系。在糧棉主產區(qū)選擇部分商品糧大縣和優(yōu)質棉大縣,由國家安排專項貸款,并適當增加基地建設投資,集中力量進行扶持。在《中共中央、國務院關于1994年農業(yè)和農村工作的意見》中提出,要突出抓好糧棉生產和“菜籃子”工程,增加農產品有效供給。1995年的中央6號文件仍然提出要突出抓好糧棉生產。1996年,中央提出要突出重視糧食生產,推進科技進步,不斷提高糧食綜合生產能力,有條件的地方,要繼續(xù)保留價外補貼,充分調動農民發(fā)展糧食生產的積極性。1997年,國家提出要加快糧食流通體制改革,逐步建立起適應社會主義市場經濟要求、適合中國國情的糧食流通體制。
為了解決大量耕地被占等問題,中央1993年11號文件指出,要建立基本農田保護區(qū)制度,嚴格按照國家有關規(guī)定征收耕地占用稅、新菜地開發(fā)建設基金和土地復墾費用,不得隨意減免。1995年的中央6號文件強調,要堅持按照規(guī)劃和計劃用地,不準搞土地預征,不準占用糧田栽種果樹、挖魚塘。還要采取有效措施,解決一些地方出現的土地撂荒問題。
2、主要政策的績效分析
從1993年到1997年,每年的關于農業(yè)和農村工作的中央文件第一條或第二條都是關于深化糧食購銷體制的改革政策,極大的保護了農民的種糧積極性,提高了種糧農民的收入,農民人均純收入1997年比1993年增加了82.3%,年均遞增16.2%。農民的家庭經營收入來自種糧的收入從1993年的312.9元上升到1997年的412.8元。農民的生活消費支出1997年比1993年增加76.5%,年均遞增15.3%。說明以保護糧食生產為主的有關政策在此期間引起農民收入和生活消費的大幅度上漲,政策績效是顯而易見的。
隨著農民種糧積極性的極大提高,耕地得到一定程度的保護,糧食產量和儲備量大增。這一時期農產品綜合生產能力明顯提高,糧食等主要農產品實現了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉折,但同時國民經濟通貨緊縮,農產品價格持續(xù)下跌,導致農民收入增長幅度開始下降,工資性收入穩(wěn)步增長,逐漸成為農民增收的重要來源。農民的生活消費支出從1993年的人均947.4元增加到1998年的1605.2元,農民的生活服務消費支出和文化服務消費支出比重分別由4.7%、6.2%上升為7.6%、9.6%。
。ㄎ澹┮赞r業(yè)結構戰(zhàn)略調整為主的政策措施對農民收入和消費的影響(1998-2002年)
1、國家在此期間出臺的主要政策
到20世紀90年代中后期,中國農業(yè)和農村經濟進入了一個新的發(fā)展階段。農業(yè)綜合生產能力明顯提高,實現了農產品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變。農村面貌發(fā)生了巨大變化,農民生活總體上開始進入小康。此期間國家出臺的政策主要集中在農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。中國農村經濟社會發(fā)展進程中的這一歷史性轉變,既為中國的農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了難得的機遇,也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面,為提高農產品的質量和效益,促進畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)的發(fā)展,加快城鎮(zhèn)化進程和轉移農村剩余勞動力創(chuàng)造了有利的條件;
另一方面,由于農產品供求關系的變化,農業(yè)的發(fā)展遇到了資源條件和市場需求的雙重約束,出現了農產品賣難、價格下跌、農民增收困難等一系列問題。在這種形勢下,調整農業(yè)和農村經濟結構,轉變經濟增長方式,已經成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的內在要求。因此,在這一階段,農業(yè)政策主要是調整農業(yè)結構為主。1997年中央初,中央提出要調整和優(yōu)化農村產業(yè)結構。1998年1月,《中共中央、國務院關于1998年農業(yè)和農村工作的意見》指出,要以市場為導向,調整和優(yōu)化農村經濟結構。1998年10月,《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》又提出,依靠科技進步,調整和優(yōu)化農村經濟結構。1998年12月召開的中央農村工作會議,作出了中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展進入新階段的重要判斷。從指導思想和原則、調整重點、政策措施等方面對農業(yè)生產結構調整做出了全面安排。進入“九五”后期,各地圍繞農民增收這個中心,加大對農業(yè)和農村經濟結構的調整力度,大力發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè),積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,取得了一定成效。
2、主要政策的績效分析
種植業(yè)經濟結構調整顯見成效:1999年至2002年的4年間,農作物總播種面積下降的幅度全國平均雖然僅為1.1%(根據2萬多個農戶匯總計算,下同),但種植業(yè)內部結構性變化表現明顯。糧食作物播種面積,由1998年人均1.98畝調整到1.84畝。在不同地區(qū)之間差異較大,東部地區(qū)調減幅度為17.7%,西部地區(qū)調減了5.8%,而中部糧食主產區(qū)的減幅為0.7%。經濟作物和其他作物(包括蔬菜等)的增長幅度都非常明顯,分別達到18.4%和37.7%。特別是東部地區(qū),其經濟作物播種面積的增長幅度達到48.4%,其他作物播種面積的增長幅度達到88.0%;
中部地區(qū)經濟作物面積增幅達到32.1%,其他作物播面增幅3.5%;
西部地區(qū)由于退耕還林還草政策的效果和市場環(huán)境的影響,經濟作物播面減少15.4%,其他作物播種面積增長了22.0%。
大宗農作物品種結構趨于優(yōu)化:遵循價值規(guī)律和自然法則,農民自主調整農作物品種結構。全國小麥、稻谷和棉花播種面積調減幅度,分別達到了21.4%、15.7%、20.1%。其中,作為小麥主產區(qū)的中部地區(qū),下降幅度達到34.0%;
稻谷播種面積的下降,主要是由于東部地區(qū)大幅度調減30.1%的結果;
由于棉花價格持續(xù)下跌,導致作為棉花主產區(qū)的西部地區(qū)棉花播種面積下降了58.6%。玉米、大豆、油料、糖料和煙草播面適應市場需求,朝著有利于增加收入的方向發(fā)展,分別增長10.4%、3.7%、23.6%、17.4%和101.1%。盡管在這個時期某些品種的價格有所下降,但其播種面積反而穩(wěn)步上升,說明農民在進行生產決策時,不僅考慮該產品價格的發(fā)展變化,而且注重比較效益的選擇。
種植業(yè)生產區(qū)域化布局逐漸形成:種植業(yè)生產正逐漸向中部地區(qū)集中,中部地區(qū)無論作為糧食作物還是經濟作物的主產區(qū)地位更加突出。4年來,除小麥的生產份額下降了5個百分點以外,其他品種的生產份額均有較大幅度的提高。其中,稻谷、玉米、大豆播種面積在全國的比重分別為45%、51%和79%,均比1998年提高了4個百分點;
棉花的播面比重為41%,提高了9個百分點;
油料的播面比重為57%,提高了7個百分點;
糖料的播面比重為40%,提高了17個百分點;
蔬菜的播面比重為76%,提高了55個百分點。
大農業(yè)產業(yè)結構調優(yōu)趨勢明顯:就全國而言,水產品、奶類、禽蛋、牛羊肉產量大幅度增長,豬肉產量基本持平,林產品產量略有增加,禽肉產量有所下降。
農戶更多投工于農外產業(yè)和外出就業(yè):4年之中,廣大農民努力擺脫小農經濟的束縛,積極開拓就業(yè)門路,家庭經營投工量全面下降,其中種植業(yè)投工由1998年占總投工量的54%下降到2002年的45%,漁業(yè)投工比重由2%上升到4%,工業(yè)投工比重由4%增加到6%,運輸業(yè)投工比重由3%上升到4%,商飲服務業(yè)取得了較大的發(fā)展,由9%增加到16%。家庭經營外投工和勞務投工顯著上升,增長幅度分別為26.9%和70.0%,農村經濟漸趨多元化。
外出就業(yè)和經營企業(yè)收入增勢強勁:農村勞動力離土又離鄉(xiāng)、外出就業(yè)勢不可擋,2002年外出勞動力占農村全部勞動力的比重達到19.4%,比1998年提高8.6個百分點;
家庭人均外出就業(yè)勞務收入780元,其占家庭總收入的比重由12.0%增加到17.1%。4年中外出勞務收入增長68.4%,為家庭人均增收貢獻317元,成為農民增收的新亮點。農戶經營企業(yè)(包括股份制、合伙、私營和三資等企業(yè))的收入由人均95元增加到124元,其中來自經營私營企業(yè)的收入增速達到55%,占家庭人均總收入的比重由2.5%增加到2.7%,盡管份額比較小,但反映出經過農業(yè)和農村產業(yè)結構的不斷升級,隨著農村市場的逐漸繁榮,隨著國家經濟政策的放寬限制,農村正逐漸涌現出經營性人才,這將為農村經濟的持續(xù)繁榮打下良好的基礎。
農民稅費和各種攤派支出明顯下降:
國家開發(fā)西部地區(qū)和啟動農村稅費改革等扶持農業(yè)的各項優(yōu)惠政策,有利于減輕農民負擔和縮小地區(qū)收入差距。2002年平均每個農民上繳村組集體的支出為38.3元,比1998年減少37.8元,比2001年減少20.4元。中部地區(qū)減負最為明顯,人均40.8元,減少290.3元;
東部地區(qū)和西部地區(qū)分別為47.8元和25.1元,分別減少27.8元和25.2元。其中,平均每個農民各種攤派的支出為5.3元,比1998年減少8.5元。中部地區(qū)減負最為明顯,人均6.8元,減少105.5元;
東部地區(qū)和西部地區(qū)各種攤派支出分別為4.2元和4.8元,分別減少4.8元和5.5元。稅費支出的減少,雖然不會影響到農民家庭總收入,但卻意味著農民可支配收入的增加。
東、中、西部地區(qū)農民的收入差距,分年度情況如下:1998年183:103:100,1999年220:117:100,2000年200:106:100, 2001年191:111:100,2002年189:110:100。到1999年仍是拉大的趨勢,2000年開始縮小,后兩年進一步縮小。其原因,一是國家加大對西部的投入,包括“一退三還”政策的實施和重點工程項目的建設,使農民增收成為可能;
二是農村稅費改革的啟動和各項減負工作的落實,尤其是中西部地區(qū),農民負擔有所減輕。綜合考察農民上繳國家稅金和上繳村組集體兩個項目,1998年為143.34元,2002年為120.06元,整體下降了16.2個百分點。
。┮詼p輕農民負擔為主的政策對農民收入和消費的影響(2001-2003年)
1、國家在此期間出臺的主要政策
此期間國家出臺的政策主要集中于以下三方面:一是稅費改革政策,二是增加農業(yè)投入政策,三是引導農民工外出就業(yè)政策。
2000年,為從根本上減輕農民負擔,規(guī)范農村稅費制度,理順國家、集體、農民三者之間的分配關系,國家決定在安徽全省進行農村稅費改革試點,其他一些省份也選擇了部分縣市進行試點。主要內容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資;
取消屠宰稅;
取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工;
調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅政策;
改革村提留征收使用辦法。同時,實行村級公益事業(yè)建設“一事一議”籌資籌勞制度,推進以精減機構和人員為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構配套改革。2002年,在總結安徽等地試點經驗的基礎上,農村稅費改革試點擴大到20個省、自治區(qū)和直轄市。2003年,農村稅費改革試點工作在全國全面鋪開。農村稅費改革試點已經取得了顯著成效,堵住了向農民亂收費的口子,試點地區(qū)的農民負擔得到了明顯減輕,農村“三亂”得到了有效的遏制,農村稅費征管得到了初步規(guī)范。2003年6月,財政部和國家稅務總局頒發(fā)《關于2003年農村稅費改革試點地區(qū)農業(yè)特產稅有關問題的通知》。北京、河北、廣西等22個省、自治區(qū)、直轄市將部分特產品改征農業(yè)稅;
對牲畜產品和不在土地上生產的品種以及在當地屬于零星分散的品種,既不征收農業(yè)特產稅,也不征收農業(yè)稅。截至2003年10月,全國絕大部分地區(qū)已經逐步取消了農業(yè)特產稅,少數地區(qū)一時取消不了的,都縮小了征收范圍,降低了稅率,減輕了農業(yè)特產品生產者的負擔。
2003年,國家加大了對農業(yè)的投入力度。中央財政預年初預算安排的支援農村生產、農林水事業(yè)費、農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧資金和糧食風險基金共555.(點擊此處閱讀下一頁)
9億元,比上年增加23.5億元。在這五類資金之外,中央財政還安排了農村稅費改革專項轉移支付資金306億元,比上年增加60億元;
安排農村教育事業(yè)費239億元,新增13.8億元;
新增文化支出1.3億元,其中1.1億元用于農村;
安排農村醫(yī)療衛(wèi)生支出預算7億元,比上年增加4億元。全年用于節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等農村“六小”工程中央基建投資達279億元,比上年增加一倍。退耕還林規(guī)模進一步擴大,同時還啟動了退牧還草工程。2003年,新一輪糧食流通體制的改革試點工作展開。這次改革將國家按保護價收購農民余糧的政策,調整為以現金的形式直接補貼給農民。補貼給每個農戶的現金,是按照前四年市場價和保護價之間的平均價差,并根據農戶的田畝數量、商品糧產量等綜合指標計算出來的。
為了鼓勵農村剩余勞動力的轉移,保證農民工的合法權益,國務院辦公廳發(fā)出了《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》,各地按照通知要求清理并取消了一些對農民工就業(yè)的不合理限制;
2003年底印發(fā)了《關于切實解決建筑領域拖欠工程款問題的通知》,對拖欠農民工工資進行了清理;
轉發(fā)了農業(yè)部等部門制定的《2003-2010年農民工培訓規(guī)劃》,開展了轉移就業(yè)培訓試點;
轉發(fā)了教育部等部門《關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女教育工作意見的通知》,提出了流入地政府負責制,并在經費上予以保障。國家出臺了《工傷保險條例》,農民工也被納入保險范圍。這些措施,使農民外出就業(yè)的規(guī)模不斷擴大。
2、主要政策的績效分析
1999年和2000年,農民收入增速幾乎處于停滯的狀態(tài),分別只有1.4%和1.2%。進入新世紀,農民收入呈現出恢復性增長的勢頭,從2001年到2003年,農民收入的增長率保持在5%左右,2001年增長率為5.9%,2002年為4.9%,2003年為5.8%。農民的消費支出也發(fā)生了重要變化,2001年農村居民的生活消費支出1736.5元,2002年1859.4元,2003年1999.4元。分別比2000年高出12.5元、135.4元、275.5元,2001年到2003年農民生活消費年均增長7.3%。農民負擔明顯減輕,2000年農民上交的各種提留稅金達113.8元,2001年為111.5元,2002年為104.3元,2003年為73.5元。在糧食直接補貼上,以吉林、安徽兩省的東豐、來安、天長三個試點縣為例,國家共直接補貼農民6000多萬元,20多萬戶農民平均每戶獲得補貼200多元。
2003年農民的轉移性收入為1073.3元,比上年增長了62.6%。其中從家庭非常住人口寄回或帶回的收入為118.1元,比上年增長1.78%;
親友贈送的收入為643.3元,比上年增長38.5%;
農民從國家得到的收入為307.7元,比上年增長286.3%,增長速度最快。這說明隨著退耕還林力度的加大和直接補貼政策的實施,農民確實從國家的轉移支付中得到了實惠。
農民工外出獲得的收入有較大的增長,2001年農民的工資性收入為769.9元,2002年為839.4元,2003年為906.5元,占當年農民純收入的比重分別為32.6%、33.9%、34.6%,這說明農民外出務工越來越成為農民收入的主要來源。
三、新時期制約農民增收和消費增長的主要因素分析
當前,中國農業(yè)已進入由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的新時期,農民生活將實現由溫飽向小康水平跨越,因此要千方百計地增加收入,開拓農村市場。然而,這一時期,農民增收的條件、能力和主渠道等方面,都處在開創(chuàng)期,農村市場潛力還沒有得到進一步挖掘,面對的困難重重。
。ㄒ唬┤趸霓r業(yè)投入不適應農業(yè)的實際需要,影響農民增收和農村市場開拓的后勁
第一,財政對農業(yè)投入數量過少,無法保障中國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。建國50多年來,中國財政對農業(yè)投入的總量約5000億元,僅占財政總支出的6.5%左右。其中:解放初期占財政支出的5%左右;
其后,在“二五”時期和國民經濟調整時期,財政對農業(yè)的支持有所增加,達到10%左右;
再后,在“文化大革命”時期又有所下降,比重大約在8%左右,十一屆三中全會以后的10余年間,財政支農的力度又有所加強,提高到了10%;
但90年代以后財政支農的力度逐步減弱,特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點,僅為財政總支出的3~4%,無法保障中國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。據統(tǒng)計,發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右,像印度、泰國、巴基斯坦等國,財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上,大大高于中國的水平。
第二,財政對農業(yè)投入結構不合理,生產發(fā)展后勁不足,制約著農民收入持續(xù)增長。中國財政支農資金支出通常分為兩大類,即支援農村生產支出和農林水利氣象部門的事業(yè)費(簡稱“農口事業(yè)費”)。財政支援農村生產支出的項目主要包括:小型農田水利和水土保護補助費,支援農林生產組織資金,農村農技推廣和植保補助費,農村造林和林木保護補助費,農村水產補助費以及發(fā)展糧食生產專項資金等。農口事業(yè)費主要包括:江河治理費,水利設施補助費,飛機播種造林種草補助費,農業(yè)科教和技術推廣費,森林、農作物、草原、畜禽保護費,特大抗旱、防汛費等。據統(tǒng)計,數10年間中國60%的財政支農資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展,直接用于農業(yè)生產性支出的僅占40%左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差,雨不能排澇,旱不能澆灌;
土壤質量越來越差,綜合肥力日益下降,推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化,生產發(fā)展遲緩,農民收入徘徊甚至下降。
第三,財政支農資金投入地區(qū)不平衡,影響農業(yè)均衡發(fā)展,地區(qū)間農民收入差距日益擴大。在國家財政對農業(yè)的整個投入中,地方財政是大頭,其份額往往占到80%左右,但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看,地方財政的農業(yè)投入,從預算的安排到預算的執(zhí)行都表現出很大的隨意性。想投入多少就投入多少,根本沒有一個標準或依據。從實踐看,沿海地區(qū)財政支農的力度大一些,中西部地區(qū)財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數大幅度減少的同時,財政支農的絕對數也在迅速縮減,這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變,必然影響到中國農業(yè)的均衡發(fā)展,中西部地區(qū)與東部地區(qū)農業(yè)發(fā)展和農民收入的差距,也必然會日益擴大。
第四,財政支農重點不突出,投資效益底下,農民增收不明顯。表現在:一是在當前財政較緊張的情況下,沒有把促進農民增加收入的農業(yè)和農村基礎設施建設選擇為資助重點,而是有些撒胡椒面現象,流通、消費、保險、價格等,什么地方都給一點,又什么地方都不多。這樣做的結果,必然導致投資效益低下,農民增收不明顯。二是目前中國財政支農資金在財政系統(tǒng)內部屬多頭投放,基本上各司、處向農業(yè)都有一定的資金投放權,不是一只手在運作,而是多只手在操作,沒有形成一致的力量,往往導致整體目標不明確,資金投不到急需的地方,從而影響了資金投放的整體效益和農民收入的增加。
第五,農民的生產性投入積極性逐漸下降。據全國農村固定觀察點調查顯示,由于農產品價格的下滑和農業(yè)生產資料價格的上漲,使農民對農業(yè)投入的積極性銳減,農民人均購買種植業(yè)生產資料總金額從1998年的229元下降到2002年的217元,降幅達5.2%。農民家庭投工量由1998年的99.6個下降到2002年的93.1個,降幅為6.5%。
。ǘ╁e位的農村產業(yè)結構不適應農村發(fā)展新形勢的需要,限制了農民增收的空間
20世紀90年代以來的農業(yè)結構調整,使中國農業(yè)綜合生產能力大大提高,告別了短缺經濟的時代。農產品供應豐富,為市場穩(wěn)定奠定了基礎,但同時也應該看到,農產品供求關系的變化,對于農民收入的增長帶來了不利的影響。一是主要農產品供給相對過剩,國內市場需求相對飽和,內需相對不足,農產品銷售困難;
二是農產品數量充足,但農產品的品種和質量不能滿足市場需求。許多優(yōu)質農產品還要面臨著進口壓力,致使國內農產品滯銷;
三是在農業(yè)產業(yè)結構中,種植業(yè)比重偏大,畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比重偏小。在種植業(yè)中,糧食種植占主要地位,而蔬菜、水果高收益的經濟作物比重偏低。
全國農村固定觀察點數據顯示,種植業(yè)收入從2000年的815.5元增長到2003年的917.4元,增長了12.5%,但同期糧食收入開始出現下滑,從2000年的360.4元下降到2003年的350.3元,下降了2.8%,糧食收入的下降一方面反映了農業(yè)結構調整取得的成效,農民種植經濟作物和其他作物的積極性提高了,但糧食種植面積的減少及產量的下降又為中國的糧食安全敲響了警鐘。調查顯示,60%的農戶感到當前種糧不能增加收入,另有17%的農戶認為種糧是靠天吃飯,自然災害風險大,無保障。盡管有90%以上的被調查者認為發(fā)展二、三產業(yè)是壯大農村集體經濟,增加農民收入最好的途徑,然而,被調查的大多數村近幾年來并沒有二、三產業(yè)項目投產。在調查發(fā)展二、三產業(yè)中當前存在的主要問題和困難是什么時,認為資金缺乏的農戶占77%,項目選不準、難決斷的農戶占47%,技術沒保障的農戶占32%,缺少經營管理人才的占28%。
。ㄈ┹^低的農業(yè)科技水平不適應農業(yè)發(fā)展的需要,延緩了農民增收的速度
中國現行的農業(yè)科技體制普遍存在著與經濟脫節(jié)的現象,科技向現實生產力轉化能力薄弱,高新技術產業(yè)化程度低,目前中國農業(yè)科技在農業(yè)增長中的貢獻份額只有42%,而發(fā)達國家已在60%以上,有的高達80%;
在農業(yè)教育方面存在專業(yè)設置、教學內容脫離實際等現象,缺乏有效促進農業(yè)院校學生學農、愛農、務農的激勵機制和配套政策,在科技服務上,農業(yè)科技成果轉化率偏低,農業(yè)科技隊伍“缺錢帶兵、沒錢打仗”的狀況依然存在。在計劃經濟體制下形成的農業(yè)科技推廣網絡,雖然隊伍龐大、自成體系,但受體制、機制和財政支持力度的約束,顯然缺少內在的利益驅動機制,加之外部不利因素的困擾,終難擺脫其“網破、線斷、人散、奶斷”的窘境。這種農科教相互脫節(jié)的體制和與市場經濟不相適應的運行機制,不僅影響中國農業(yè)科技的整體水平、農業(yè)科技成果的快速轉化、農產品競爭力的提高,更直接影響農民收入的增加。
由于技術相對落后,中國農業(yè)資源的利用率遠遠低于發(fā)達國家水平,特別是農民在用水、用肥、用電、用油、用地等很多方面,浪費比較嚴重。不少地方,農產品產量很高,但秋后算賬,收入卻增加不多,關鍵是生產成本過高。據測算,從1988年到1996年,糧食、棉花、油料單產分別增長了27.6%、14.7%和23%,收購價格指數分別增長了172.9%、203.9%和79.6%,而同期總成本卻增長了274.3%、309.9%、229.3%,遠遠高于單位面積產量和收購價格指數的增長幅度。這說明,降低成本,增加效益,有很大的潛力,應當把推動農業(yè)節(jié)本增效作為增加農民收入的一項重要措施來抓。
。ㄋ模┪s的農外就業(yè)不適應農村剩余勞動力就業(yè)的需要,限制了農民增收的渠道
隨著產業(yè)結構的調整,城市化進程的加快,城市下崗失業(yè)人數增加,給農民進城就業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。據全國農村固定觀察點系統(tǒng)調查統(tǒng)計,2003年外出就業(yè)的農村勞動力占農村勞動力比重達20.5%,較2002年增長了1.1個百分點。全國外出就業(yè)的農村勞動力總數9820萬人,其中,65.7%為男性,34.3%為女性;
35.7%在鄉(xiāng)外縣內,23.3%在縣外省內,41.0%跨省乃至到境外尋找工作。勞動力輸出地主要集中在中部地區(qū),而輸入地則是東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)。約一半的勞動力外出從事建筑業(yè)和工業(yè)技術工作。勞動力外出就業(yè)年人均收入5279.4元,比上年減少了317.6元,但由于外出費用下降,勞動力外出凈收入增長了296元。
然而,也應看到,20世紀90年代中期以來,伴隨著中國產業(yè)結構的調整,部分國有企業(yè)關、停、轉、閉,這些企業(yè)的部分職工下崗失業(yè)增加了城市的就業(yè)壓力,而農民由于自身文化程度不高,缺乏在城市謀生應有的知識、技能,又難以獲取必須的就業(yè)職業(yè)培訓,當他們在勞動力市場上面臨城市工人的競爭時,明顯處于劣勢地位。在調查中了解到,不少農村青壯年抱有“寧愿守在農村受苦,也不愿出門打工受氣”的思想,這對于今后加快發(fā)展農村勞務經濟,增加農民非農收入具有較大的潛在障礙。對當前農民外出務工存在的主要困難,(點擊此處閱讀下一頁)
有57%的農戶擔心工資難兌現,48%的農戶認為政府缺乏有力組織和領導,25%的農戶擔心外出務工安全及生活不適應,8%的農戶認為外出務工費用高。
當問及“您上年外出今年沒有外出,或者您不愿意外出打工的原因是什么?”在所有的調查戶中,第一個原因選擇“找工作難”的占48.0%,19.8%的人選擇“缺少技術”;
在第二個原因中,24.1%的人選擇“找工作難”,17.9%的人選擇“拿不到工資”,選擇缺少各種信息的人也占到14.0%。
。ㄎ澹┈F行的農村金融服務體系不適應農民對資金的需求,限制了農民增收的來源
根據全國農村固定觀察點對31個。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)2萬多農戶的常規(guī)調查,2003年,有借款的農戶占調查農戶總數的19.5 %,與1995年持平;
每戶年內累計借款金額為10875.8元,比1995年增加了近2倍。在農戶借款中,銀行和信用社貸款占31.8%,比重有所上升;
私人借款占63.9%,比重稍有下降。農戶借款用于生產經營的部分占52.2%,用于生活消費的部分占47.8%。與沒有借款的農戶相比,借款農戶的家庭生活負擔很重,生活消費支出相當于家庭純收入的86.2%。
由于中國絕大多數農民的家庭經濟規(guī)模很小,其消費模式還保持著傳統(tǒng)特色:省吃儉用,集中用于建房、婚嫁和子女教育上。特別是近些年,陳規(guī)陋習的影響越來越大,逼得許多農民不得不借債來“辦事”,在農戶的借款構成中表現為生活性借款比重增加,在農戶的消費支出構成中則表現為舉債消費增加。過多的借債給農戶帶來沉重的生活壓力。
(六)現行的農村衛(wèi)生和教育體制不能適應農村發(fā)展的需要,制約了農民增收的潛力
我們利用全國農村觀察點314個村2003年的抽樣調查資料,對東、中、西部不同地區(qū)農村的社會發(fā)展程度進行了簡要的分析;A教育和基本健康水平是體現農村人力資本積累和發(fā)展程度之間差距的主要方面,人力資本的狀況預示著今后的發(fā)展?jié)摿娃r民的增收潛力。根據本研究的需要,主要選取農村衛(wèi)生、教育的狀況進行分析。通過分析可以看出,中國現行的農村衛(wèi)生和教育體制不能適應農村發(fā)展的需要,限制了農民增收潛力的發(fā)揮。
1、農村教育和健康的保障水平存在地區(qū)差異
如附表所示,三個不同地區(qū)的小學入學率基本是持平的,差距主要存在于初中的入學率,東部地區(qū)農村的兒童可以完成九年制義務教育,但中、西部地區(qū)的農村離開國家規(guī)定的九年制義務教育的指標還有不小的距離,這里所表現的是僅僅是學童接受教育年份之間的不同,不能反映出教育質量上的差距,如果考慮到教育水平,東部無疑要更勝出一籌。在健康水平上,兒童疫苗的接種、婦女的生育檢查和村民健康教育這三個公共醫(yī)療服務領域中,三個地區(qū)的差距很小,反映出在基本醫(yī)療服務的可及性上(是指農民能夠方便地得到醫(yī)療服務)各地趨于一致;
村均醫(yī)務室的數量也大致相同,但統(tǒng)計指標并不能真實地反映出村醫(yī)務室之間裝備水平上的差距;
差別明顯的是嬰兒的死亡率,西部地區(qū)要遠遠高于種東部地區(qū)。在新型合作醫(yī)療的人群覆蓋率上這三個地區(qū)的差距明顯,因此在基本醫(yī)療服務的可得性上(是指農民能否支付得起醫(yī)療服務的費用)西部地區(qū)的保障水平是較低的。
2、農民的大病對農民的收入和消費都有較大的影響
從大病的患病率變化情況來看,大病的患病率呈現逐年上升的趨勢[12]。從1987年的1.18%上升到2002年的2.84%。對可比的大病沖擊當年和前一年的家庭消費支出同比增長率變化情況進行對比可以看出,高收入組農戶的消費基本不受大病沖擊的影響,大病沖擊過后僅僅是提高幅度減緩;
而低收入組農戶的消費支出將近到第五年才恢復到初始水平,經過計算,低收入組大病還款的持續(xù)時間大約為4年,并且低收入組大病的全部治療花費中有70%以上通過借款支付。對于低收入組而言,因為收入有限,所以壓縮消費應付大病沖擊幾乎是必須的,這實際上是一種事后的儲蓄行為。中等收入組還款的期限大約為兩年,因為中等收入人群不一定需要削減太多消費就可以還款。
。ㄆ撸┈F行農村社會化服務體系不適應農村市場多樣化的需要,阻礙了農村市場的開拓
在信息手段的擁有量方面,地區(qū)差異很明顯,特別是農戶擁有電話和計算機的數量東、中、西部有明顯的差距。東部地區(qū)農戶安裝電話的比重達59%,中部為35.6%,西部只有26.3%。東部地區(qū)每一千戶有16臺計算機,而中部和西部地區(qū)每一千戶有3臺計算機。東部地區(qū)農戶訂閱報刊雜志的數量和費用明顯比中西部地區(qū)高,但在農業(yè)技術書籍的花費上則是西部地區(qū)最高。
農戶對各種媒體的認知程度更向大眾媒體集中,電視農業(yè)頻道的收視率進一步提高。對于目前的農村信息傳播方式,農民對不同媒體的滿意度差別較大,但滿意度多數有所提高。在選擇“知道”的農戶中,滿意度最高的是縣鄉(xiāng)農技人員授課達79.5%,其次是電視農業(yè)頻道75.5%,第三是農民日報67.0%。對農民文摘滿意的占63.3%,對農村工作通訊滿意的占58.5%,對農廣校滿意的農戶占45.6%,對農業(yè)信息網(計算機網絡)滿意的占22.7%。
。ò耍┹^低的農民組織化水平不適應全球化的需要,影響農技術推廣和農產品的流通
中國現有的農業(yè)組織結構,主要以分散的農戶家庭經營為主體,目前全國有2.38億個農戶,而且規(guī)模小,戶均耕地僅7畝左右。這種農業(yè)組織結構所帶來的后果,一是小規(guī)模農戶之間的同步調整行為,極易產生對市場波動的放大效應,導致市場的同步震蕩、大起大落,并由此引起資源利用的浪費;
二是由于每個農戶生產規(guī)模太小,無法實現規(guī)模經營,農產品生產成本難以降低;
三是為數眾多的分散農戶直接進入市場,不僅難以回避農業(yè)交易成本高的問題,也難以協(xié)調農戶與市場的矛盾,增加市場風險;
四是由于農戶眾多分散,生產規(guī)模小,農民無法在市場流通中占據主導地位,如加強農產品品牌建設、促進農產品的加工增值、提高農產品的價格競爭力等;
五是由于農業(yè)經營和納稅主體高度分散,導致農村稅費的收取和監(jiān)督難度增加;
六是由于農戶眾多分散,生產規(guī)模小,難以有效地組織起來,與其他產業(yè)和企業(yè)相比,處于極為不利的融資地位。在市場經濟條件下,市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。農民的這種組織結構特征,加劇了農民的弱勢地位,在市場經濟條件下處于不平等競爭狀況。
根據全國農村固定觀察點辦公室2003年的專項調查可以發(fā)現,在安排農作物種植計劃中,由農戶自主安排的占88.4%,村集體統(tǒng)一安排的占2.3%,村集體與農戶協(xié)商安排的占4.4%,鄉(xiāng)里統(tǒng)一安排的占0.9%,其他占0.6%。農民的組織化程度依然十分薄弱;
在農戶如何獲取生產信息問題上,農戶從媒體和市場獲取信息占60.3%,農戶互相學習或傳播信息占41.6%,鄉(xiāng)村政府以及所屬部門發(fā)布信息占27.8%,行業(yè)協(xié)會僅占1.4%;
在解決農作物種植所需的生產資金方面,86.2%的農戶是依靠自己,通過親戚朋友或私人產生借貸行為的占14%,而向鄉(xiāng)村政府組織或農行和信用社貸款的比例僅占13%;
在解決農作物種植所需的生產技術方面,有71%的農戶是依靠自己,依靠農技機構解決的占30.6%,而依靠專業(yè)農協(xié)解決的僅為1.6%;
在解決農作物種植所需的良種和化肥方面,大多數農戶是從市場購買,比例分別為71.1%和75.7%,而由村集體安排、代購或聯系所占的比例分別為25.8%和13.3%。在解決農作物種植所需的機耕問題方面,仍然依靠自家人和畜力耕地占37.0%,依靠村集體安排的僅占7.9%;
在植保和病蟲害防治方面,86.4%的農戶是自行解決農作物種植所需的植保問題,5.7%的農戶雇請他人噴施農藥;
在農產品銷售中,大部分農戶自行解決農產品銷售問題,或是農戶自家市場銷售,或是雇請他人代銷,或是幾家合作銷售,三項的比例之和為83.1%。而由國家統(tǒng)一收購的比例占10.6%,由村集體統(tǒng)一收購或聯系銷售渠道的比例占10.0%。
。ň牛┓稚⒌霓r地經營制度不適應大規(guī)模生產的需要,影響農民收入穩(wěn)步提高
根據全國農村固定觀察點辦公室2003年對小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等五種作物種植成本分析,如果總收入中扣除副產品價值,成本中考慮稅金和雇工費用,小麥的成本占總收入比重達83.4%,水稻66.6%,玉米59.5%,大豆35.5%,棉花29.2%。除大豆和棉花外,三種主要糧食作物每畝作物的成本占總收入的比例都超過50%,不利于先進技術的使用。
中國耕地除了總量少、使用分散、規(guī)模效益低等原因外,每年還在以驚人的速度減少,各種違法侵占耕地的現象時有發(fā)生。據統(tǒng)計,2003年全國耕地凈減少3806.1萬畝,目前全國有4000萬左右的失地農民。有關專家測算,改革開放以來通過各種形式征用農地的價格剪刀差,從農民身上拿走2萬多億元。農民作為集體所有者擁有的最重要的資產(農村土地)的問題一直是利益相關者關注的重點,無論是農用土地搞規(guī)模經營、連片開發(fā),還是農地轉為非農用地,侵犯農民經濟利益和政治權利的行為都時有發(fā)生。在當前條件下侵犯農民的公民權益往往是通過侵犯農民的合法土地權益表現出來的,因而保障農民土地權益不受侵犯是維護農民經濟和政治權益的一個重要“底線”。農民的土地權益得不到保障,嚴重影響農民收入的提高。
。ㄊ┏掷m(xù)的糧食產量下降和農戶存糧減少,使國家糧食安全問題日益突出
2000年以來,由于糧食購銷政策和對中國糧食形勢判斷的某些失誤,中國糧食生產持續(xù)出現播面、總產、單產、綜合生產能力四個下降。2003年,是糧食連續(xù)滑坡的第4年。平均每戶農作物總播種面積9.24畝,比上年減少0.63畝,減少6.4%。其中,糧食播種面積為6.99畝,比上年減少0.55畝,減少幅度為7.3%,據此推算全國減少糧食播面1.2億畝(大大高于國家統(tǒng)計公布的數據)。平均每戶生產糧食2119公斤,比上年減少156公斤,減產幅度為6.9%;
人均減38公斤,初步估算,全國糧食產量共減少343億公斤。
2001—2003農戶糧食商品率數據表明:中國糧食產業(yè)帶正在形成,主產區(qū)糧食商品率正以每年6.3個百分點的速率增加,至2003年已接近60%。全國平均糧食商品率較2001年提高了13.5個百分點,達55.1%。農戶平均出售糧食1167公斤,較上年增加3.8%;
每個農戶平均購入糧食383公斤,增加25.0%。農戶人均存糧降為289.1公斤,是1996年以來的最低點,人均存糧比上年減少近30公斤,推算全國農戶家庭糧食結存減少了252億公斤。近兩年,糧食主產區(qū)平均每戶每年存糧數量減少81公斤,年均減少4.7%;
糧食主銷區(qū)戶均年減少80公斤,平均減幅為12.1%;
產銷平衡區(qū)農戶存糧年平均減少28.0公斤,減幅為2.2%。農戶口糧支出數量和比重分別由2001年的944公斤、39.2%,降為2003年的845公斤、32.0%;
飼料消費量和比重分別由2001年的412公斤、17.1%,增加至490公斤和19%,說明農戶養(yǎng)殖業(yè)呈上升趨勢。
中國的糧食總需求量在4900億公斤左右,并且每年還隨著人口的增長有一定增加,產不足需的矛盾已經出現,不得不大量動用國家糧食庫存。如此以往,作為一個人口大國,一旦跌破安全線,很可能陷入糧食短缺危機,甚至引發(fā)一系列政治和社會問題。
中國共產黨第十六次代表大會提出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,建設現代農業(yè),發(fā)展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于增加農民收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號,第六個1個號文件)突出強調了增加農民收入的重要性和緊迫性,明確了做好農民增收工作的總體要求,并提出了一系列重大的政策措施。指出,當前和今后一個時期做好農民增收工作的總體要求是:牢固樹立科學發(fā)展觀,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求,堅持“多予、少取、放活”的方針,調整農業(yè)結構,擴大農民就業(yè),加快科技進步,深化農村改革,增加農業(yè)投入,強化對農業(yè)支持保護,力爭實現農民收入較快增長,盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。2004年3月,國務院總理溫家寶在十屆全國人大二次會議上的政府工作報告中指出,要把解決農業(yè)、農村和農民問題,作為全部工作的重中之重。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,采取更直接、更有力的政策措施,(點擊此處閱讀下一頁)
加強農業(yè),支持農業(yè),保護農業(yè),努力增加農民收入。并提出了從2004年起取消農業(yè)特產稅、在今后五年內取消農業(yè)稅、加大中央財政轉移支付力度、直接補貼種糧農民、增加財政對“三農”的投入等直接促進農民收入增長的措施?梢哉f,黨和政府對“三農”問題的認識和對農民增收的關心和重視已經上升到了前所未有的高度。
中國是一個有九億農民的大國,目前農村居民的消費能力卻遠遠低于城鎮(zhèn)居民,并一直處于下降趨勢。農村居民消費需求不足且持續(xù)減緩,是中國目前內需不足、經濟增長率回落的重要原因。農村消費是國內消費的重頭戲,只有擴大農村消費,改善農村消費環(huán)境,才有可能全面啟動內需,也才可能實現小康目標。農村蘊藏著巨大消費需求,增加農民收入是擴大農村消費的關鍵。
注:受文字所限,數字圖表和參考文獻略。
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[1] 本文系《國家政策調整對中國農民收入與消費影響的研究》報告的前三部分摘要(全文共五部分)。主要執(zhí)筆:關銳捷研究員,龍文軍副研究員、博士;
數據整理:武志剛高級工程師;
參與研究:蔣中一研究員、曹力群研究員、張曉輝研究員、趙長保副研究員、朱平國副研究員、陳子光副研究員、魏旭助理研究員、焦紅坡助理研究員;
完成時間:2004年6月。
[2]全國農村固定觀察點調查系統(tǒng)是1986年經中共中央書記處批準建立并正式運行的。調查樣本范圍包括全國31個省、自治區(qū)、直轄市所屬340個縣市區(qū)的347個村和23000多個農戶以及600多個村辦企業(yè),調查內容涉及戶、村兩級經濟與社會發(fā)展指標2000多項,以及輻射320多個點的產區(qū)主要農產品銷售價格調查體系。文中除作特殊說明外,都是用的是固定觀察點樣本村和農戶調查數據。
[3] 全國農村固定觀察點沒有城市的數據,因此這里借用的是國家統(tǒng)計局的數據來說明此問題。
[4]由于全國農村固定觀察點的調查是從1986年開始的,這里引用的是國家統(tǒng)計局的數據。
[5] 全國農村固定觀察點數據。
[6]全國農村固定觀察點沒有城市的數據,因此這里借用的是國家統(tǒng)計局的數據來說明此問題。
[7]海聞等,中國8省農村居民日常健康狀況分析,由北京大學海聞主持的“健康風險對中國農村地區(qū)家庭收入與消費的影響研究”課題研究報告之一,面板數據集包含全國農村固定觀察點8個省的1428個農戶15年(1987~2002年)的家庭收入、人口特征、家庭消費結構等方面的詳盡信息。2002年末開始啟動,截至2003年6月完成全部問卷調查和數據錄入及整理工作。本次調查實際有效樣本數為48個行政村、1428戶、8414人(截至2002年末數)。
[8] 國家統(tǒng)計局數據。
[9] 國家統(tǒng)計局數據。
[10] 全國農村固定觀察點數據。
[11] 全國農村固定觀察點數據是從1986年開始統(tǒng)計的。因為種種原因,1992年和1994年沒有開展調查,所以缺少1992年和1994年的統(tǒng)計數據。
[12]姚洋等,“大病”風險對于農戶的影響分析,由海聞主持的“健康風險對中國農村地區(qū)家庭收入與消費的影響研究”課題研究報告之三,面板數據集包含全國農村固定觀察點8個省,近1428個農戶15年(1987~2002年)的家庭收入、人口特征、家庭消費結構等方面的詳盡信息。2002年末開始啟動,截至2003年6月完成全部問卷調查和數據錄入及整理工作。本次調查實際有效樣本數為48個行政村,1428戶,8414人(截至2002年末數)。
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