一、政治控制下傳播的扭曲與媒體公信力的瓦解

　　“穩(wěn)定壓倒一切”，這句話相信人們都已聽了無數(shù)遍。如果問中國政府治理社會(huì)的基本目標(biāo)是什么，絕大多數(shù)人肯定贊同“穩(wěn)定”二字。穩(wěn)定是指社會(huì)保持有序的狀態(tài)，在中國，這更多地是通過政治控制實(shí)現(xiàn)的。政治控制主要有兩種途徑：以組織和宣傳部門為典型的政工系統(tǒng)，覆蓋公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員的單位體制。組織部門掌握人事任免權(quán)，宣傳部門把握輿論導(dǎo)向，單位則對(duì)“體制內(nèi)人員”產(chǎn)生無形的制約。

　　在岳陽砷污染事件（又稱“新墻河事件”）中，上述三種政治控制都明顯地表現(xiàn)出來：面對(duì)問責(zé)，臨湘市環(huán)保局副局長因?yàn)^職被撤職，以給公眾一個(gè)交代；
《岳陽晚報(bào)》、岳陽電視臺(tái)等主要媒體在宣傳部門的壓力下保持沉默，直到“蓋子捂不住了”，才被迫“統(tǒng)一口徑”給予正面報(bào)道；
公務(wù)員、教師等“單位人”被要求必須按照政府要求飲用集中供水，不得私自打井，不許參與游行示威。不論上述政治控制本身是否合理，至少穩(wěn)定的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)了。與經(jīng)濟(jì)處罰、法律訴訟等手段相比，政治控制始終是最直接、最有效的方式，也是政府處理突發(fā)性事件最得心應(yīng)手的方式。

　　問題是，政治控制在實(shí)現(xiàn)表面穩(wěn)定的同時(shí)，卻隱含著更大的危機(jī)：在事件發(fā)生到問題解決的不長的時(shí)間內(nèi)，因?yàn)槊襟w的失語，流言有了市場(chǎng)，甚至愈演愈烈，信息在人際傳播的過程中被扭曲和夸大，造成了恐慌；
不論政府處理多么及時(shí)、到位，不論媒體的事后報(bào)道是多么全面、詳實(shí)，它們的公信力還是無可質(zhì)疑地下降了；
“單位人”被孤立了，尤其是作為相對(duì)比較有文化的知識(shí)分子，他們沒能發(fā)出理性的聲音，受到公眾的責(zé)難，雖然他們也有自己的苦衷。

　　權(quán)威，既源于權(quán)力，也源于知識(shí)，更源于信任。對(duì)于岳陽普通民眾來說，他們需要的是可以信賴的權(quán)威，給他們真實(shí)的答案，告訴他們真相。媒體的責(zé)任，便是及時(shí)向社會(huì)提供客觀的信息，而不是等到事情處理得非常圓滿之后再告訴公眾。

　　就岳陽的媒體而言，他們并不諱言政治控制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下媒體如履薄冰的生存狀態(tài)，他們?cè)谥袊�特殊的國情下也做出了一些民意代表和民聲傳遞的工作，他們也知曉有理想、有良知、有才干、有闖勁的從業(yè)者對(duì)于打破禁區(qū)、開創(chuàng)新聞報(bào)道新天地的意義。問題是，在他們眼中，政府與公眾之間實(shí)際上是“上傳下達(dá)”，而不是平等溝通，更遑論公眾輿論、公共領(lǐng)域。也許，正是新聞從業(yè)者的自律與政治控制相結(jié)合，中國的媒體始終無法獨(dú)立于政府，成為真正的“第四權(quán)力”、“第三部門”。

　　二、取媚權(quán)力：地方媒體公信力瓦解的根源

　　2003年“非典”事件之后，大眾傳媒在公共危機(jī)事件中的表現(xiàn)越來越受到新聞學(xué)界的關(guān)注。一般而言，大眾傳媒在突發(fā)事件中應(yīng)當(dāng)扮演多重角色，包括社會(huì)危機(jī)的預(yù)警者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者、不當(dāng)行為的監(jiān)督者、集體行動(dòng)的溝通者。從2005年末的松花江水污染事件來看，出于體制和意識(shí)方面的諸多原因，地方電視媒體并未發(fā)揮本地媒體的就近性優(yōu)勢(shì)，反而把寶貴的報(bào)道機(jī)會(huì)留給了當(dāng)?shù)卣�府無法控制的省級(jí)媒體和中央級(jí)媒體。

　　1. 事件還原

　　2006年9月8日，湖南省岳陽縣飲用水源地新墻河發(fā)生水污染事件，砷超標(biāo)10倍左右，10萬居民飲用水安全受到威脅。此次污染事件被《中國環(huán)境報(bào)》和新浪網(wǎng)評(píng)為 “2006年國內(nèi)十大影響力最深的環(huán)境事件”之一。這不是一起突發(fā)性環(huán)境污染事故，而是常態(tài)性排放所致。國家環(huán)保總局副局長潘岳認(rèn)為，重大環(huán)境事件責(zé)任看似在企業(yè)，實(shí)則根源在地方保護(hù)主義，“政府不作為”是導(dǎo)致污染事件的根本原因。由于體制與利益等原因，某些基層環(huán)保部門也充當(dāng)了地方保護(hù)主義的“開路先鋒”。9月29日，臨湘市環(huán)保局局長和副局長被撤職。

　　從新聞價(jià)值的角度來看，公共危機(jī)事件由于其本身具備的真實(shí)性、重要性、接近性、反常性等特質(zhì)，往往更容易引起社會(huì)、民眾的特別關(guān)注，傳播價(jià)值特別高，其影響力也特別大。

　　從電視媒體的傳播特性來看，電視屬于大眾電子傳播媒介，具有傳播速度快、傳播范圍廣、視聽語言兼?zhèn)�、受眾群相�?duì)固定等特點(diǎn)。目前，在二級(jí)城市中最為普及、覆蓋率最高的大眾媒體依然是電視媒體。那么，電視新聞媒體在這樣一起重大飲用水污染事件前后表現(xiàn)如何呢？

　　對(duì)于本地民眾來說，這是一場(chǎng)突然而至的飲水危機(jī)。那么，電視媒體是否起到了危機(jī)預(yù)警和輿論引導(dǎo)的作用呢？同時(shí)，這次環(huán)境危機(jī)是某些企業(yè)的常態(tài)性排放所引起的災(zāi)難，那么，在輿論監(jiān)督方面電視媒體曾有過多大的作為呢？

　　以下試從危機(jī)預(yù)警、輿論監(jiān)督、輿論引導(dǎo)、公共新聞四個(gè)角度分析“湖南岳陽新墻河砷污染事件”中各級(jí)電視媒體的表現(xiàn)。

　　2. 危機(jī)預(yù)警

　　美國傳播學(xué)家拉斯韋爾認(rèn)為，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的守望和預(yù)警是大眾傳播的重要功能之一，即要對(duì)危害公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控，提前發(fā)現(xiàn)威脅并告知管理者和公眾及時(shí)采取措施規(guī)避危機(jī)。

　　三氧化二砷，俗稱砒霜，高毒，為致癌物。即使是慢性中毒，也會(huì)導(dǎo)致肝腎損害與多發(fā)性周圍神經(jīng)炎，最終可致肺癌、皮膚癌。如果長期飲用受污染的水，居民健康狀況不堪設(shè)想。

　　各級(jí)電視媒體在危機(jī)預(yù)警方面又是怎樣做的呢？

　　本地媒體中，發(fā)布確切消息最早的是岳陽縣電視臺(tái)�？h環(huán)保局向省環(huán)保局提供的匯報(bào)材料《岳陽縣新墻河飲用水源砷污染應(yīng)急處理情況匯報(bào)》（2006年9月18日）表明，9月8日22時(shí)，縣環(huán)保局、衛(wèi)生局聯(lián)合在縣電視臺(tái)發(fā)布公告，對(duì)污染的起因、危害、處置做了初步說明。在調(diào)查中，大部分受訪的民眾也表示，他們是看到縣電視臺(tái)的通知才知道自來水不能喝。

　　另外，國家環(huán)�？偩�9月9日就岳陽縣飲用水源受砷污染事件向媒體通報(bào)。據(jù)岳陽縣環(huán)保局付局長回憶，當(dāng)時(shí)最快趕到現(xiàn)場(chǎng)的是省級(jí)媒體湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)，隨后是中央級(jí)媒體，對(duì)地方媒體沒有太多印象。這一說法后來得到了本地媒體的證實(shí)。對(duì)此，岳陽市電視臺(tái)臺(tái)長歐陽松的解釋也許比較有代表性，他坦稱“政府先是想捂，不讓報(bào)。后來知道的人越來越多，捂不住了，才讓我們媒體報(bào)”。

　　3. 輿論監(jiān)督

　　輿論監(jiān)督的主要對(duì)象應(yīng)該是公共權(quán)力。所以它首先面向國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，其次才是公共服務(wù)領(lǐng)域中的人和事。前者可稱為“高層次監(jiān)督”，后者可稱為“低層次監(jiān)督”。新聞媒介通過輿論監(jiān)督，激起社會(huì)輿論的力量，對(duì)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)社會(huì)機(jī)制正常、健康地運(yùn)行。

　　在此次砷污染事件中，一些市縣政府領(lǐng)導(dǎo)存在畸形的政績觀，為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，漠視人民群眾的健康，甚至包庇縱容違法排污企業(yè)，充當(dāng)保護(hù)傘。地方媒體是否對(duì)這些現(xiàn)象起到了監(jiān)督作用呢？顯然沒有。

　　電視媒體在這起事件的輿論監(jiān)督方面幾乎沒什么動(dòng)作。以市電視臺(tái)比較有名的一檔新聞欄目“民生速遞”為例，新聞?lì)l道雖然在新聞采寫和節(jié)目制作中有過一些創(chuàng)新，但是很多想法無法實(shí)現(xiàn)。主要干擾來自市委宣傳部和廣告商，使得本位主義、人情世故充斥在新聞活動(dòng)之中。另外，體制上也有諸多不利，比如地方廣電管理體制改革之后，實(shí)行“局臺(tái)合一、頻道經(jīng)營”的模式，市廣電局管理電視臺(tái)，各媒體頻道自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，使得輿論監(jiān)督的力度很弱。在特大事件面前，地方媒體一定會(huì)和政府保持高度一致。

　　另一個(gè)引起我們注意的問題是，基層環(huán)保部門監(jiān)測(cè)能力十分薄弱。岳陽縣自來水廠和縣環(huán)保局都沒有檢測(cè)能力，現(xiàn)有設(shè)備陳舊落后，只能作一般的細(xì)菌檢測(cè)，復(fù)雜檢測(cè)只能依賴每季一次的河水水樣送檢。這使得本縣居民在不知情的情況下飲用了一到三個(gè)月受污染的水，這是引起本次公共危機(jī)事件的另一個(gè)原因。但是，本地的電視媒體并沒有對(duì)這種政府不作為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　關(guān)于輿論監(jiān)督，在新聞業(yè)界有“打死—老虎”和“打—死老虎”的說法。媒體的第一種做法是，選擇潛在的、其負(fù)面形象不為人知的單位和個(gè)人作為監(jiān)督目標(biāo)；
第二種做法是，為了規(guī)避新聞風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)新聞媒體會(huì)選擇將要垮臺(tái)的、負(fù)面形象已經(jīng)暴露的單位和個(gè)人作為被監(jiān)督對(duì)象。應(yīng)該說，這兩種輿論監(jiān)督都有一定意義，后一種監(jiān)督方式雖然力度不及第一種，但是仍然可以制造輿論壓力，對(duì)犯罪和失職行為進(jìn)行規(guī)范。

　　本地媒體對(duì)此次砷污染事件沒有作出任何監(jiān)督，而外地媒體則選擇了“打—死老虎”的做法。例如CCTV新聞?lì)l道在9月11日“360度”節(jié)目中，播放了一則4分鐘新聞，題為“岳陽砷污染情況依然嚴(yán)峻”，記者對(duì)肇事企業(yè)浩源化工廠進(jìn)行了考察，報(bào)道了工廠的污染情況和對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響，對(duì)政府的處理應(yīng)對(duì)措施作出了評(píng)價(jià)。另外，2006年11月－12月，CCTV新聞?lì)l道“中國周刊”連播三期評(píng)論節(jié)目“環(huán)保，另一種沖突”，在11月25日的第二期節(jié)目中，報(bào)道了貴州六盤水市因隱瞞本市環(huán)保真實(shí)情況引起中央高度重視的事件，以甘肅徽縣鉛污染事件，湖南岳陽飲用水源砷污染事件為比較，拷問地方政府責(zé)任。這可視為對(duì)岳陽砷污染事件責(zé)任的反思與追問。

　　4. 輿論引導(dǎo)

　　在這次砷污染危機(jī)中，還發(fā)生了多起不為外界所知的群眾性事件。發(fā)現(xiàn)污染后，岳陽縣于9月8日當(dāng)日啟動(dòng)了應(yīng)急供水方案，連續(xù)5天從市區(qū)調(diào)水2,960噸，保障居民飲水。同時(shí)，新墻河上游鐵山水庫、忠防水庫開闡泄流，稀釋河水中污染物。到9月12日，河中砷濃度已由超標(biāo)10倍降至超標(biāo)2.3倍。在專家的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)刈詠硭畯S投放聚合硫酸鐵降低水體中砷含量，使自來水符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。12日22時(shí)，縣政府向居民宣布自來水已經(jīng)達(dá)標(biāo)，可以飲用。但是，在此后一周左右的時(shí)間里，岳陽縣卻連續(xù)爆發(fā)了幾起上千人的群眾游行。原因是傳言政府宣布自來水可以飲用后，居民發(fā)現(xiàn)消防車仍在給政府相關(guān)部門送水。這一說法很快散布開來，激起群眾強(qiáng)烈不滿，成為游行的直接導(dǎo)火索。

　　在公共危機(jī)事件中，輿論表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是公眾對(duì)突發(fā)事件本身的認(rèn)知和態(tài)度，二是公眾對(duì)政府應(yīng)急管理行動(dòng)的理解和態(tài)度。這兩方面的輿論對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，直至穩(wěn)定社會(huì)秩序具有極其重要的作用。大眾傳媒作為目前最有影響力的信息傳播機(jī)構(gòu)之一，必須在應(yīng)急管理中擔(dān)當(dāng)輿論引導(dǎo)者的角色。其中，本地電視媒體由于與政府聯(lián)系緊密，消息靈通，受眾覆蓋率高，理應(yīng)成為最佳的輿論引導(dǎo)者。然而公眾對(duì)政府和本地媒體發(fā)出的消息非常不信任。為什么呢？究其原因，恐怕還要?dú)w結(jié)為長期以來本地政府的誠信受到群眾質(zhì)疑，依附于政府的電視臺(tái)也沒有社會(huì)公信力。

　　公共危機(jī)事件發(fā)生后，民眾往往希望最大限度地獲得有關(guān)信息，比如事件性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)，防范措施等。如果只能從他們認(rèn)為不夠公正的媒體獲取信息，他們就會(huì)尋求其他信息來源。另外，本地電視媒體沒有發(fā)揮就近性優(yōu)勢(shì)，在政府危機(jī)處理過程中沒有持續(xù)向公眾通報(bào)處理細(xì)節(jié)，沒有能力引導(dǎo)輿論，也造成了民眾的不信任。

　　其實(shí)，在這次危機(jī)處理過程中，岳陽縣政府也有可圈可點(diǎn)之處。比如，積極排查污染源頭，組織保障飲水供應(yīng)，維護(hù)礦泉水市場(chǎng)供應(yīng)秩序，嚴(yán)禁商家哄抬水價(jià)等等。但是民眾對(duì)縣政府還有更多期望和要求，比如為當(dāng)?shù)孛癖娞峁�體檢、另辟飲用水水源、代表民眾向上游臨湘市索賠等等。而媒體本應(yīng)積極搜集、向上表達(dá)民意訴求，使公眾的聲音能夠進(jìn)入政府決策議程。可惜的是，本地媒體并沒有擔(dān)當(dāng)起這一功能。

　　在地方媒體的功能被弱化的同時(shí)，在這樣的一個(gè)小縣城里，我們也感受到一股公眾意志崛起的力量。

　　5. 公共新聞

　　在傳播學(xué)研究里，“公眾”與“大眾”的區(qū)別在于：后者是一盤散沙式的存在，而前者有理性有知識(shí)，能公正冷靜地思考公共事件。媒體應(yīng)當(dāng)成為把分散的公眾連接起來的紐帶。這次調(diào)查中，我們感受到清晰而理性的公眾意志通過大眾媒體之外的方式表達(dá)，那么將來，媒體是否有可能成為公民權(quán)利與公權(quán)力的溝通協(xié)商渠道呢？

　　通過對(duì)岳陽市民政局的采訪，我們了解到，目前，岳陽還不存在有足夠影響力的環(huán)保NGO（非政府組織），從而充當(dāng)公民的代言人，推動(dòng)公眾意見的理性表達(dá)。倘若大眾媒體能夠充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，開展“公共新聞”運(yùn)動(dòng)，成為公民權(quán)利與公權(quán)力的溝通渠道，推動(dòng)協(xié)商民主，也是一件有意義的事情。

　　“公共新聞”(public journalism)，又稱“公民新聞”（civic journalism）,是美國新聞學(xué)界在1990年前后提出的一個(gè)概念。在實(shí)踐層面，它倡導(dǎo)新聞媒體“介入”報(bào)道客體，主張記者到社會(huì)公眾中去發(fā)動(dòng)和組織討論、進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、建構(gòu)公共論壇，力圖通過與公眾的互動(dòng)來尋找解決問題的方法。

　　顯然，電視媒體互動(dòng)性的缺乏是它的致命缺陷之一。如果不能積極地承擔(dān)起這一功能，那么原本屬于電視的受眾注意力一定會(huì)被其它新興媒體所蠶食。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　近年來，由于普通公眾可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主動(dòng)地加入到傳播活動(dòng)中，“公共新聞”開始由媒體發(fā)動(dòng)公眾討論、尋求公共問題的解決方案的模式轉(zhuǎn)入到公眾通過在網(wǎng)絡(luò)論壇上發(fā)表觀點(diǎn)、形成輿論、進(jìn)而影響媒體、影響公共事務(wù)決策這一新階段。我們用百度、GOOGLE搜索發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別市民在砷污染期間利用博客、省級(jí)網(wǎng)站論壇發(fā)表意見、傳播信息。這些信息發(fā)布和公眾討論雖然還不成規(guī)模，但可以視為當(dāng)前公眾意志涌動(dòng)的表現(xiàn)，以及公眾參與新聞的積極訊號(hào)。

　　三、地方媒體的無為粉飾

　　總的來說，媒體對(duì)此事件的關(guān)注主要圍繞以下三個(gè)方面：（1）污染源的調(diào)查及清理；
（2）臨湘市政府的地方保護(hù)主義以及事后相關(guān)單位的處罰情況；
（3）岳陽縣政府應(yīng)對(duì)此次突發(fā)事件的行動(dòng)。

　　在這次事件中，中央、省級(jí)甚至外地媒體大量涌入，進(jìn)行了及時(shí)、深入甚至帶有批判性的報(bào)道；
相對(duì)而言，岳陽市本地的媒體對(duì)待該事件，無論從時(shí)效性、信息量、深度和思考價(jià)值上，都無法與非本地媒體相比。地方媒體在突發(fā)事件面前的話語權(quán)到底受到什么制約？

　　1、“本地?zé)o事”

　　岳陽縣砷污染事件發(fā)生后，許多新聞媒體前往該地采訪。單平面媒體就有新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)生活周刊》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《江南都市報(bào)》、《三湘都市報(bào)》等上級(jí)媒體，《岳陽晚報(bào)》、《長江信息報(bào)》等岳陽市地方媒體。

　　最初披露此次事件的是“新華社2006年9月9日北京電”，信息的來源渠道并非其駐長沙的通訊站，而是國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)。這一消息從9月10日開始，先后在新華網(wǎng)、中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)以及一些網(wǎng)絡(luò)和平面媒體上轉(zhuǎn)載。這篇報(bào)道講述了事情的起因、各級(jí)政府的行為以及現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)。

　　9月11日，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)該事件進(jìn)行了更為深入的報(bào)道，調(diào)查了肇事企業(yè)的情況，并置疑污染是由常態(tài)性排放導(dǎo)致。與此同時(shí)，《三湘都市報(bào)》也對(duì)岳陽縣的供水情況做了較深入的報(bào)道。9月12日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為“湖南省岳陽縣恢復(fù)達(dá)標(biāo)供水”的文章后，基本停止了對(duì)該事件的報(bào)道。而新華社、《經(jīng)濟(jì)生活周刊》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》、《江南都市報(bào)》等繼續(xù)追蹤報(bào)道。

　　岳陽本地的平面媒體有《岳陽晚報(bào)》和《長江信息報(bào)》�！对狸柾韴�(bào)》在事件發(fā)生的9月8日到9月11日均無任何相關(guān)報(bào)道，直到9月13日才報(bào)道岳陽市政府要求臨湘市政府嚴(yán)厲治污�！堕L江信息報(bào)》則在事前和事后都發(fā)了通稿。根據(jù)調(diào)研組在岳陽縣的基層調(diào)查，去年9月除了飲用水污染這一突發(fā)事件以外，岳陽縣緊接著還發(fā)生了一起持續(xù)數(shù)天的逾千人的公眾事件，但這一事件卻未被任何平面媒體披露。

　　許多上級(jí)媒體的報(bào)道還表現(xiàn)出對(duì)相關(guān)政府的問責(zé)�！吨袊�經(jīng)濟(jì)周刊》中有對(duì)臨湘市政府的問責(zé)：“企業(yè)常態(tài)性排放了這么長時(shí)間，為什么發(fā)現(xiàn)不了？地方環(huán)保局應(yīng)對(duì)此次污染事故負(fù)有相當(dāng)?shù)呢?zé)任”；
并對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門沒有及時(shí)檢測(cè)水樣質(zhì)疑：“按照規(guī)定，新墻河流經(jīng)地域的環(huán)保部門采樣頻次明顯少于國家規(guī)定�！倍�《岳陽晚報(bào)》9月13日發(fā)表“易煉紅在臨湘市研究部署徹底整治桃礦化工企業(yè)污染源工作時(shí)要求：明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，徹底干凈清除污染源”一文，但對(duì)事件的起因模糊帶過，對(duì)臨湘市相關(guān)人員的處理也措辭含糊：“……要求臨湘市黨政負(fù)責(zé)人高度重視，全力以赴，按照規(guī)定的時(shí)間，處置到位，徹底干凈清除污染源，堅(jiān)決杜絕第二次污染事故的發(fā)生，對(duì)處置不力的干部要就地免職，并依法追究刑事責(zé)任；
吸取教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事件發(fā)生�！�…”

　　從獲取信息的便捷性與地利來說，本地媒體本應(yīng)比外地媒體更迅速、更深入地介入事件報(bào)道。但結(jié)果卻是：人們最早看到的新聞、最深入的報(bào)道、最有批判性的縱深挖掘，都成了外地媒體的作品。難道本地的記者竟然在如此重大的公共危機(jī)事件中缺席？一名岳陽市記者如是說：“當(dāng)時(shí)我們的人過去了，也采訪了，但回來就說不讓報(bào)了�！边@就不得不反思地方政府對(duì)地方媒體的控制。

　　對(duì)于政府來說，處理災(zāi)難的能力與政府的公共管理能力直接掛鉤：如果政府應(yīng)對(duì)得力，可以增強(qiáng)外界和本地居民對(duì)政府的信任；
但如果處理不當(dāng)，則會(huì)引發(fā)信任危機(jī)。一些事例確實(shí)證明，新聞可以成為災(zāi)難后果的擴(kuò)大者，比如信息擴(kuò)大引起大眾過度恐慌，對(duì)處理災(zāi)難的組織和個(gè)人的過分指責(zé)引發(fā)公眾的不信任感等。所以政府認(rèn)為，對(duì)于災(zāi)難新聞的傳播應(yīng)該嚴(yán)加控制。但控制程度如何，不同地方政府的把握也會(huì)不同。

　　相對(duì)于外地媒體而言，政府對(duì)本地媒體的控制更容易達(dá)成。突發(fā)事件發(fā)生以后，地方主管部門的調(diào)控方式一般是通過宣傳部門制定宣傳口徑，下發(fā)給本地新聞媒體。但這一做法的有效范圍只限于本地的新聞媒體。要想控制外地媒體，還需通過上級(jí)（或者外省）宣傳部門下發(fā)指令，這需要上級(jí)（外�。┱�府官員從中協(xié)調(diào)，是否成功往往取決于事件責(zé)任范圍、事發(fā)地的政府與上級(jí)（外省）政府部門官員的關(guān)系等諸種因素。

　　在這次水污染事件中，污染的起因的確是由于地方政府“不作為”，所以地方政府只是堵住了自家的言路。但由于新聞媒體、尤其是平面媒體的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，此次事件吸引了大量外地媒體，這些媒體不受岳陽市政府管轄，這一點(diǎn)使得他們有可能按照媒體求真的職業(yè)要求，為大眾提供了及時(shí)的新聞報(bào)道。

　　2、“太平記者”

　　《岳陽晚報(bào)》上有過這樣一段描述：“市、縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)……采取了一系列有力措施妥善處理，有效保證了岳陽縣城區(qū)居民的生活用水，確保了社會(huì)大局穩(wěn)定。”然而，“社會(huì)大局”真如報(bào)道所說那樣“穩(wěn)定”嗎？從互聯(lián)網(wǎng)的一些論壇言論中，我們?cè)诒本┒伎梢孕岬竭h(yuǎn)在洞庭湖畔的那個(gè)小縣城上空彌漫的“火藥味”：“……在縣政府及央視省臺(tái)宣布自來水可以飲用后，人們卻失去了對(duì)政府的公信力……今天上午憤怒的人們開始行動(dòng)。寫標(biāo)語，發(fā)傳單、并紛紛聯(lián)系電視臺(tái)，省里的經(jīng)視、衛(wèi)視等卻紛紛避之不及。人們包圍了縣委政府并造成了交通阻塞，但沒有出現(xiàn)打砸搶事件。下午大游行開始了……現(xiàn)在縣城居民有相當(dāng)一部份已去往25公里外的岳陽市游行，向上一級(jí)政府請(qǐng)?jiān)溉チ恕�…，”這是一個(gè)岳陽縣人博客里所記載的內(nèi)容，也是我們?cè)诟鞣N媒體里都無法找到的信息。

　　真的發(fā)生過這么一場(chǎng)游行嗎？通過調(diào)研小組長達(dá)6天的明查暗訪，確認(rèn)博文里所說的群體性事件不僅發(fā)生過，還達(dá)到上千人的規(guī)模。岳陽縣的民眾除在當(dāng)?shù)赜涡兄�外，還自發(fā)組織了一批人到岳陽市政府、長沙市政府，希望有關(guān)部門關(guān)注他們的要求。

　　為什么對(duì)于如此一個(gè)影響頗大的事件，在各家報(bào)紙上都找不到只字片語呢？是他們對(duì)這一事件不感興趣？還是存在讓他們無法過問的“壓力”？我們?cè)谠狸柺姓{(diào)查時(shí)，一名在報(bào)社實(shí)習(xí)的學(xué)生道出了一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)：“入了這一行，哪些新聞該報(bào)、哪些不該，應(yīng)該一看就知道了�！倍�這個(gè)“道理”，也是各家媒體都必須諳熟的“潛規(guī)則”。

　　這種“潛規(guī)則”，從直接原因上來說是由于政府控制，但還有一個(gè)不可忽略的因素：媒體對(duì)大眾的不信任。從我們對(duì)一些記者的訪談中可以看出，媒體既對(duì)政府的控制很無奈，也不滿意于大眾的“非理性”，他們認(rèn)為聚眾事件會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，而媒體不能火上澆油。

　　不信任經(jīng)常是相互的，岳陽縣的民眾對(duì)媒體持什么態(tài)度呢？“報(bào)紙沒什么好看的，他們和政府都是一塊騙人的�！贝嗽掚m然過于偏激，但從一個(gè)側(cè)面反映了地方民眾對(duì)媒體的看法。也正是因?yàn)椴恍湃危�民眾并未謀求通過媒體反映他們的要求，而選擇了抗議。

　　3、批示“舊”聞

　　在媒體從業(yè)者的意識(shí)里，災(zāi)難新聞的報(bào)道存在一種“模式化框架”。這一模式的形成可以追溯到1954年大洪水時(shí)期。當(dāng)時(shí)新聞媒體主要以正面報(bào)道為主，對(duì)引導(dǎo)人民積極抗災(zāi)、穩(wěn)定社會(huì)形勢(shì)、迅速開展災(zāi)后重建發(fā)揮了很大作用。王中把災(zāi)難報(bào)道的觀念總結(jié)為：“災(zāi)害不是新聞，抗災(zāi)救災(zāi)才是新聞�！�

　　這種寫作模式源于制度因素�，F(xiàn)階段，制約災(zāi)難新聞的制度因素有法規(guī)控制和行政控制兩大類。

　　法規(guī)控制方面，可以用中宣部2003年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的若干規(guī)定》為例，該文件規(guī)定：

　　“中央和省級(jí)主要新聞媒體要及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威地報(bào)道突發(fā)事件，高度重視互聯(lián)網(wǎng)上的報(bào)道，按照內(nèi)外有別的原則改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)外報(bào)道、發(fā)揮主導(dǎo)輿論的作用。其他新聞媒體要注意采用新華社播發(fā)的消息通稿和轉(zhuǎn)載（轉(zhuǎn)播）中央主要媒體的報(bào)道�！�

　　“重大疫情等公共衛(wèi)生事件……敏感的事件，授權(quán)新華社統(tǒng)一發(fā)布消息。對(duì)事件造成的人員死亡、經(jīng)濟(jì)損失等重要事實(shí)，應(yīng)送有關(guān)主管部門審核。對(duì)事件的深入報(bào)道，應(yīng)聽取有關(guān)主管部門意見�！�

　　法規(guī)和文件對(duì)災(zāi)難新聞進(jìn)行常規(guī)化控制，但針對(duì)具體事件，主管部門的調(diào)控方式主要是通過宣傳部門確定宣傳口徑，再傳達(dá)給新聞媒體。為了對(duì)外地媒體進(jìn)行控制，地方宣傳部門往往會(huì)通過體制內(nèi)管道向上級(jí)宣傳部門請(qǐng)求，再以上級(jí)名義下發(fā)文件，擴(kuò)大宣傳口徑的覆蓋范圍。此外，新聞通氣會(huì)也是一個(gè)重要手段。

　　久而久之，新聞從業(yè)者中很大一部分會(huì)形成“一看二慢三通過”的惰性，先請(qǐng)示上級(jí)，待定下基本調(diào)子再處理。新聞媒體被定位為“黨的喉舌”，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治需要服務(wù)的喉舌。而災(zāi)難新聞變成“舊聞”、“不聞”的現(xiàn)象就會(huì)陸續(xù)發(fā)生。

　　四、“民主網(wǎng)絡(luò)”的想象與“草根”博客的書寫

　　互聯(lián)網(wǎng)賦予海量信息即時(shí)傳播的可能。但是作為信息的發(fā)布者，新聞網(wǎng)、政府網(wǎng)和報(bào)紙電子版并沒有比紙媒和電視更好的表現(xiàn)。尤其是地方政府管制下的網(wǎng)絡(luò)，看起來只是傳統(tǒng)紙媒的延續(xù)。岳陽的地方新聞和政務(wù)網(wǎng)站包括“岳陽網(wǎng)”（即“紅網(wǎng)岳陽站”）、“岳陽政務(wù)信息公開網(wǎng)”、“岳陽公眾信息網(wǎng)”（由市政府信息辦主辦）。其中只有“岳陽網(wǎng)”登載了關(guān)于砷污染的新聞。而關(guān)于隨之發(fā)生的游行等事件，網(wǎng)絡(luò)上很難找到任何新聞報(bào)道。比起傳統(tǒng)媒體，政府宣傳部門和媒體更不愿意這些消息透露在網(wǎng)絡(luò)媒體上，因?yàn)閳?bào)紙、電視只有當(dāng)?shù)啬軌蚩吹�，而“一上網(wǎng)，就全世界都知道了”。另外，地方媒體報(bào)道力度不如更高行政級(jí)別的媒體大、上級(jí)媒體監(jiān)督下級(jí)政府的情況，在網(wǎng)絡(luò)媒體中同樣存在。網(wǎng)絡(luò)媒體這種現(xiàn)狀，并不構(gòu)成對(duì)傳統(tǒng)媒體的突破和創(chuàng)新。

　　很久以來，以配合政府、“保持穩(wěn)定”為第一位目標(biāo)的中國媒體習(xí)慣于采取“舊聞”或“不聞”的方式處理對(duì)負(fù)面事件的報(bào)道，即當(dāng)事情發(fā)生時(shí)，先封鎖消息，以避免“因社會(huì)情緒波動(dòng)導(dǎo)致事情危害的擴(kuò)大”，集中力量解決事情之后再告訴百姓。這種做法當(dāng)然是以民間消息流傳速度緩慢為前提的。目前政府在網(wǎng)絡(luò)管制中實(shí)行關(guān)鍵詞攔截制度，任何文章中有“違禁”詞組，文章就不能通過檢驗(yàn)而發(fā)表。這勢(shì)必影響到公眾意見的表達(dá)。不過，如今的通訊手段——網(wǎng)絡(luò)、短信、電話，無論速度還是自由度都使消息完全封鎖成為不可能。在前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代那些堪稱有效的手段現(xiàn)在變得無效，把新聞變成“舊聞”與“不聞”的報(bào)道方式只能損害媒體的公信力。

　　早在2003年“非典”時(shí)期，媒體人就對(duì)公眾知情權(quán)有過反思：提倡及時(shí)報(bào)道，不要把新聞弄成舊聞，面對(duì)突發(fā)事件不要等待、觀望、請(qǐng)示；
客觀報(bào)道，不一定要等有把握的觀點(diǎn)、結(jié)論才報(bào)道，不要觀點(diǎn)預(yù)設(shè)，而是尊重事實(shí)，立體展現(xiàn)、平衡報(bào)道；
充分報(bào)道，通過足量的信息，消除嚴(yán)重信息不對(duì)稱中的單面報(bào)道。然而岳陽砷污染事件中，地方媒體嚴(yán)重受制于地方政府。地方政府習(xí)慣性地認(rèn)為“家丑不可外揚(yáng)”，信息完全公開會(huì)造成惡意炒作。地方政府根本沒考慮過使民眾充分知情，可能更有利于事態(tài)的控制。

　　2005年起，伴隨著blog的流行，Web2.0的概念使中國的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域再次喧囂。隨著blog（網(wǎng)絡(luò)日志）、RSS（聚合內(nèi)容）、SNS（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)）等web2.0的延伸應(yīng)用受到廣泛關(guān)注，以互動(dòng)性、參與性、窄眾傳播為特征的Web2.0，與公眾參與存在著與生俱來的血緣。

　　通過論壇、博客發(fā)起和組織請(qǐng)?jiān)�、集�?huì)、示威、游行，在岳陽砷污染事件中似乎并沒有出現(xiàn)。但通過論壇、博客聲援弱勢(shì)群體、討論與自己合法權(quán)益相關(guān)的問題，卻確實(shí)存在著。相當(dāng)多的時(shí)候人們只是希望表達(dá)意見，并不一定有主張權(quán)利的訴求，這時(shí)候他們更傾向于在自己的博客中記錄。但當(dāng)人們希望引起討論或有實(shí)際效果時(shí)，討論也會(huì)在時(shí)政、環(huán)保等方面的論壇中出現(xiàn)。“岳陽政務(wù)信息公開網(wǎng)”的“市長信箱”中收集了4,000條以上的意見（不局限于這次事件），其中很多都切中時(shí)弊。幾個(gè)月后，我們?cè)噲D調(diào)研這一事件，為此從事前期信息搜集時(shí)，博客的描述給了我們很大幫助。來自傳統(tǒng)媒體的新聞大多簡(jiǎn)略而視角普遍較高，相比之下，博客的描述帶有更大的個(gè)人色彩和底層色彩。

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　　網(wǎng)友“梅呵”在她的博客上詳細(xì)記述了她所參與的岳陽砷污染事件監(jiān)測(cè)全過程。據(jù)內(nèi)容推測(cè)，她應(yīng)該在岳陽縣的環(huán)保部門做水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)事件的參與程度非常高。她以“厄運(yùn)”為題寫了8篇文章，詳細(xì)記述了這次事件，其中對(duì)政府的作為有所評(píng)論。與我們獲得的其它資料對(duì)照，可以看出她的描述是比較客觀的。而網(wǎng)名為“DJ”的網(wǎng)友（據(jù)推斷為中學(xué)生），在他的博客“完美D調(diào)”上發(fā)表了自己拍攝的照片，記述了該事件給自己生活造成的影響，還將平面媒體和電視沒有報(bào)道的游行，以及“告市民書”中的6條內(nèi)容記錄了下來。

　　在“梅呵”與“DJ”的博客上，通過留言和回復(fù)的方式展開了討論，訪問者表達(dá)了對(duì)此事的關(guān)注。博客（web blog）作為一種簡(jiǎn)單即時(shí)的“個(gè)人出版系統(tǒng)”，實(shí)際上是公眾講述的歷史。任何一種歷史都是殘缺的，真相如果不能進(jìn)入公共領(lǐng)域，難免漸漸失傳。然而博客給了所有人“不加選擇地口述歷史”的機(jī)會(huì)，不同角度和觀點(diǎn)的互相印證補(bǔ)充，使得互相糾錯(cuò)和交叉驗(yàn)證成為可能。也許這正是歷史敘述進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　然而不可忽視的是，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的公眾意見的表達(dá)有一種不全面性，它只能反映社會(huì)一定階層的意見。對(duì)于一部分人來說，網(wǎng)絡(luò)是重要的表達(dá)意見的途徑，在很多時(shí)候甚至成為一種首選，因?yàn)樵谧约旱木W(wǎng)絡(luò)空間（例如博客）或者公共空間（如BBS）中表達(dá)意見最為方便和自由。然而這次岳陽砷污染事件的受影響者很多人并不上網(wǎng)，他們的意見不可能通過網(wǎng)絡(luò)傳遞。

　　五、有關(guān)權(quán)力控制下媒體與國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的幾點(diǎn)余論

　　由于政府與媒體相互需要，尤其是后者對(duì)前者高度依賴，二者的關(guān)系遠(yuǎn)比表面上密切：媒體經(jīng)常通過“客觀”報(bào)道提高政府形象；
政府則保證“新聞”的持續(xù)供應(yīng)，而這些“新聞”無疑是經(jīng)過精心挑選和剪裁的，是有利于官方的。雖然媒體也常常批評(píng)政治，并不時(shí)揭露政治丑聞，但這種曝光更多的是針對(duì)個(gè)體，特別是官員個(gè)人道德方面，很少挑戰(zhàn)國家的基本體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，屬于“小罵大幫忙”之類。歸根到底，媒體是服務(wù)于政治體制的。在具體實(shí)踐上，受政府嚴(yán)格控制和影響的媒體作為信息流通過程的主要把關(guān)人之一，還可以通過選擇有利事實(shí)，回避、封鎖不利事實(shí)來控制輿論。媒體與政治的這種關(guān)系決不限于地方媒體與地方政府，中國媒體與政府間的關(guān)系基本如此。

　　事實(shí)上，“客觀性報(bào)道”本身就含有偏見，盡管這種偏見往往是隱含的，不易察覺的。復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)也使新聞報(bào)道無法做到完全中立，無懈可擊。對(duì)新聞報(bào)道來說，每分鐘都是最后期限。這意味著幾乎沒有時(shí)間進(jìn)行深度挖掘和詳細(xì)確證。一個(gè)基本事實(shí)是：新聞基本以官方資料為準(zhǔn)。官方既是信息的最主要、最便利的來源，又是媒體必須聽命的監(jiān)控者。如果記者果真誠實(shí)、全面地報(bào)道公眾需要知道的消息，那就必須承擔(dān)隨之而來的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，例如：被解雇、受到報(bào)復(fù)、“吃官司”乃至入獄，而且可能不止一次。

　　說得更徹底一點(diǎn)，在中國現(xiàn)存的政治環(huán)境中，新聞根本不可能是中立的、無價(jià)值判斷的，而是對(duì)客觀事實(shí)高度選擇后的解釋�！翱陀^性”把重點(diǎn)放在權(quán)威的，尤其是官方的聲音上，而隱瞞了大量當(dāng)局所不愿觸及的細(xì)節(jié)。所以說，政治控制是新聞報(bào)道無法實(shí)現(xiàn)客觀、中立的又一重要原因。

　　近些年來，伴隨網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展而出現(xiàn)的所謂“網(wǎng)絡(luò)民主”，更多還是表面上的。只有一小部分受過良好培訓(xùn)、對(duì)政治信息掌握比較全面的人，可以將網(wǎng)絡(luò)有效地運(yùn)用于政治活動(dòng)。政治家擁有雄厚的人力、物力資本，在收集、獲取信息方面具有普通公民望塵莫及的優(yōu)勢(shì)，但他們基本上不參與網(wǎng)上討論。即使是在普通公民之間，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化程度等方面的差距，對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的利用也是不平等的。

　　必須指出，在中國目前的制度環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)也嚴(yán)格受控，人們寄予很高期望的、基于網(wǎng)絡(luò)的所謂“公民表決式民主”其實(shí)只是一個(gè)純粹零和的決策機(jī)制，即一個(gè)排除了少數(shù)權(quán)利的地地道道的多數(shù)統(tǒng)治制度，在每個(gè)問題上都是多數(shù)贏得一切而少數(shù)一無所獲。不但多數(shù)統(tǒng)治會(huì)成為絕對(duì)的無限制的統(tǒng)治，而且在各種問題之間也不會(huì)出現(xiàn)交易和補(bǔ)償。少數(shù)派的權(quán)利永遠(yuǎn)也得不到合理的保護(hù)。但是，誰又能保證在所有的議題上，自己的利益永遠(yuǎn)與多數(shù)派一致呢？簡(jiǎn)言之，“公民表決式民主”的缺陷在于，它是一種加劇沖突的結(jié)構(gòu)。它不但是“多數(shù)專制”的完美體現(xiàn)，而且是它的最不明智的體現(xiàn)――只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)中國的國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)能夠推進(jìn)的民主進(jìn)步才不會(huì)有不切實(shí)際的期望。

　　民主離不開“自由、獨(dú)立”的公眾輿論。自由的公眾輿論來自并維系于多元化的傳媒以及它們的競(jìng)爭(zhēng)性相互作用。簡(jiǎn)言之，公眾輿論的獨(dú)立性取決于市場(chǎng)式的條件。首先，傳媒的多元化有助于社會(huì)的多元化。其次，市場(chǎng)條件下的政治信息系統(tǒng)是一個(gè)自我檢查的“看家狗”系統(tǒng)，因?yàn)槊恳粭l信息通道都受著另一信息通道的防范。它們可以相互糾偏，從而減少失誤。

　　劉偉偉（南開大學(xué)政府管理學(xué)院）

　　劉菁荊（北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

　　沈凡卜（北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

　　馬筱舒（北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院）

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