國(guó)家以前要提供糧食、各方面的生活用品，多收一點(diǎn)稅是正常的�，F(xiàn)在這些東西都不用提供了，“小政府大社會(huì)”的思路也提出來(lái)了，政府要做的就是以合理的稅賦體系，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給市場(chǎng)多一些發(fā)展的空間

　　2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2007年將“繼續(xù)實(shí)施雙穩(wěn)健宏觀調(diào)控政策”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“又好又快”的發(fā)展。這意味著：第一，政府仍然擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，所以宏觀調(diào)控不會(huì)放下；
第二，宏觀調(diào)控可能要從行政調(diào)控、產(chǎn)業(yè)調(diào)控更多地轉(zhuǎn)向依賴貨幣政策與財(cái)政政策的調(diào)控。

　　尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性

　　2005~2006年，宏觀調(diào)控雖然在貨幣、利率政策上有所動(dòng)作，但更多地通過(guò)減少土地供應(yīng)和壓縮信貸來(lái)抑制房地產(chǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目。這種微觀層面的調(diào)整，雖有一定效果，但對(duì)一些問(wèn)題還是屢壓不止。宏觀調(diào)控為什么反復(fù)不斷？宏觀調(diào)控如何支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效性？本文以對(duì)話形式對(duì)此進(jìn)行了回顧和思考。

　　信力建：如何宏觀調(diào)控，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。在本輪宏觀調(diào)控之前，我國(guó)一直奉行“兩個(gè)積極”政策，即積極的財(cái)政政策和積極的貨幣政策。當(dāng)時(shí)美國(guó)長(zhǎng)期減息，已經(jīng)減到底，于是開(kāi)始連續(xù)加息，加了10次左右�？墒钱�(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界好像對(duì)此并不敏感，未跟上這個(gè)步調(diào)，令人遺憾。

　　我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其規(guī)律性、周期性。所謂宏觀調(diào)控，就是總量調(diào)控，需要緩慢進(jìn)行。比如美國(guó)，無(wú)論經(jīng)濟(jì)往下走或往上走，都會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)的利率調(diào)整，往往會(huì)調(diào)十多次，一次只0.25個(gè)百分點(diǎn)。如此操作：一是分為很細(xì)的點(diǎn)來(lái)調(diào)，二是經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間。但如果調(diào)控內(nèi)容太急進(jìn)，就像開(kāi)車，想快的時(shí)候就加大油門(mén)，想慢的時(shí)候就拼命剎車，這就不是軟著陸，而是硬著陸了。

　　岑科：宏觀調(diào)控要慢慢調(diào)，一點(diǎn)點(diǎn)地調(diào)，這是對(duì)的。其背后的原因在于，經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在趨勢(shì)不是那么容易判斷。經(jīng)濟(jì)向上走的時(shí)候，可能是泡沫，也可能是正常上漲——例如技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)擴(kuò)大帶來(lái)的增長(zhǎng)，這兩者僅從表象上無(wú)法區(qū)分。所以宏觀調(diào)控不能一棍子打死，要慢慢試。如果是泡沫，一點(diǎn)一點(diǎn)加息可以擠出泡沫。如果經(jīng)濟(jì)真的在上漲，這樣的微調(diào)也不會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成損害。

　　中國(guó)是個(gè)后發(fā)國(guó)家，人口多，體制改進(jìn)的空間大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快一點(diǎn)是正常的。以前往往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)8%，就會(huì)被認(rèn)為是過(guò)熱，現(xiàn)在來(lái)看，未必如此。作為發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，投資增長(zhǎng)達(dá)到百分之二十幾可能是正常的，硬要去壓制這種增長(zhǎng)，未必是好事。為了不損害正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們的宏觀調(diào)控也應(yīng)該一點(diǎn)點(diǎn)地去試。

　　信力建：這就是我想說(shuō)的第二個(gè)問(wèn)題，我們的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確？除了稅收增長(zhǎng)和GDP增長(zhǎng)外，另外兩個(gè)指標(biāo)增長(zhǎng)緩慢：一是國(guó)民收入增長(zhǎng)緩慢。十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)幾乎是每年8%。國(guó)民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是同步的，但實(shí)際情況并不是這樣。二是就業(yè)增長(zhǎng)緩慢。我們的就業(yè)形勢(shì)與GDP增長(zhǎng)相比有很大的反差。這就提出了一個(gè)問(wèn)題：我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要關(guān)注有效增長(zhǎng)的問(wèn)題。

　　我反對(duì)搞形象工程，反對(duì)搞過(guò)分的固定資產(chǎn)投入而創(chuàng)造的GDP。我們每年的投入率占了當(dāng)年收入的40%，美國(guó)占了不到20%，但這20%所帶來(lái)的效應(yīng)卻要比40%所帶來(lái)的效應(yīng)強(qiáng)得多。GDP增長(zhǎng)如果沒(méi)有帶給老百姓更多的就業(yè)和收入，再快的增長(zhǎng)也沒(méi)有意義。

　　岑科：這樣看來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩個(gè)方面：一是政府投資的增長(zhǎng)，包括形象工程投資，雖然很多，但有些是無(wú)效的、浪費(fèi)的。另一個(gè)方面是民間的增長(zhǎng)，雖然也有很大發(fā)展，但有些方面依然受到一定抑制，比如民營(yíng)企業(yè)融資難，有些領(lǐng)域還沒(méi)有對(duì)民間開(kāi)放。所以行政措施一旦不妥當(dāng)，民營(yíng)企業(yè)就比較難受，對(duì)就業(yè)也會(huì)產(chǎn)生影響。

　　信力建：所以我們得考慮：怎樣去培養(yǎng)民間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？我們現(xiàn)在不缺乏豐富的金融等資源，但缺乏與中小企業(yè)的結(jié)合。這樣肯定會(huì)造成問(wèn)題。為什么外貿(mào)會(huì)增長(zhǎng)呢？因?yàn)橥赓Q(mào)利用的是外國(guó)的資金，產(chǎn)品出口到外國(guó)，資本、市場(chǎng)、勞動(dòng)者是配合的，所以外貿(mào)增長(zhǎng)一直很快。

　　把匯率納入宏觀調(diào)控

　　岑科：宏觀調(diào)控之所以復(fù)雜，就是因?yàn)楹芏鄦?wèn)題攪在了一起。一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題就是外貿(mào)和匯率。你剛才說(shuō)到，為什么GDP增長(zhǎng)了，老百姓收入沒(méi)有增長(zhǎng)，就跟這個(gè)問(wèn)題有關(guān)�，F(xiàn)在我們有大量的產(chǎn)品出口，換來(lái)美元，卻被中央銀行收購(gòu)，變成外匯儲(chǔ)備，最后又用去買(mǎi)美國(guó)國(guó)債。結(jié)果呢，大量生產(chǎn)所帶來(lái)的收入，卻被換作欠條。外匯儲(chǔ)備突破了1萬(wàn)億美元，這1萬(wàn)億美元換成人民幣是很大的數(shù)目。GDP里面的很大一部分，就這樣拿去買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債，支持它們?nèi)チ�。而且央行收�?gòu)?fù)鈪R還造成了匯率低估，匯率低估會(huì)吸引更多外資進(jìn)入中國(guó)，這也是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的一個(gè)重要原因。宏觀調(diào)控應(yīng)該把匯率納入其中進(jìn)行考慮，這才識(shí)一種系統(tǒng)思維。

　　信力建：你提到匯率問(wèn)題，我也說(shuō)一下。其實(shí)，國(guó)家最大的財(cái)富不是儲(chǔ)備，而是國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的能力。資金能不能流動(dòng)起來(lái)是最重大的問(wèn)題。我們應(yīng)該充分反思外貿(mào)政策：例如出口退稅的問(wèn)題，又如稅收雙軌制，應(yīng)盡快統(tǒng)一。如果政府不能正視和解決這類問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)很大的后遺癥。

　　岑科：你說(shuō)的是立即應(yīng)該做的。更遠(yuǎn)一點(diǎn)的是民間金融的開(kāi)放，必須進(jìn)一步改革投融資體制，讓民間參與融資投資，盡量避免通過(guò)行政指令的方法投資。

　　以合理的稅賦為企業(yè)減負(fù)

　　信力建：政府應(yīng)該做什么？現(xiàn)在國(guó)有四大商業(yè)銀行有三家上市了，是資本社會(huì)化的進(jìn)步。再來(lái)就是金融向社會(huì)民間力量放開(kāi)，促進(jìn)金融資本運(yùn)作效率的提高，才能創(chuàng)造出更大的社會(huì)財(cái)富�，F(xiàn)在注入了很多資金給四大國(guó)有商業(yè)銀行，國(guó)家也拿著這么多的外匯儲(chǔ)備，可以拿出一部分做社會(huì)保障。然后是合理稅賦的問(wèn)題。全世界的企業(yè)所交納的稅收也只是25%左右，但我們的實(shí)際稅賦卻相當(dāng)高。企業(yè)生存都成問(wèn)題，談什么就業(yè)？所以，大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的命題非常重要。

　　岑科：稅收的問(wèn)題很麻煩。這幾年每年稅收增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)；
去年是3萬(wàn)億元，今年估計(jì)會(huì)達(dá)到4萬(wàn)億元。國(guó)稅總局強(qiáng)調(diào)這樣的增長(zhǎng)很正常，很健康。但實(shí)際上，這樣的增長(zhǎng)是很難持續(xù)的。

　　信力建：這就是我所說(shuō)的問(wèn)題：生產(chǎn)資料不交給生產(chǎn)者，而是交給行政部門(mén)。過(guò)去政府既是生產(chǎn)者，又是生產(chǎn)資料擁有者，又是分配者，又是生產(chǎn)秩序的保護(hù)者，而現(xiàn)在政府已經(jīng)退出了生產(chǎn)部門(mén)。過(guò)去收稅分為三塊，其中包括社會(huì)非公用產(chǎn)品。國(guó)家以前要提供糧食、各方面的生活用品，多收一點(diǎn)稅是正常的�，F(xiàn)在這些東西都不用提供了，“小政府大社會(huì)”的思路也提出來(lái)了，政府要做的就是以合理的稅賦體系，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，給市場(chǎng)多一些發(fā)展的空間。

　　會(huì)唱歌

　　摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

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