──醉翁之意不在酒，在于“槍斃破產(chǎn)法”

　　──從重慶開始另搞一套調(diào)查

　　──求助江澤民、約見黃菊

　　──兩份截然相反的調(diào)查報告

　　全國人大常委會法制工作委員會，我們通常簡稱為法工委。它不屬于全國人民代表大會的專門委員會，而是人大常委會下轄的工作機構，屬于部級單位。法工委主任當時由全國人大常委會秘書長王漢斌兼任，副主任宋汝棼主持日常工作。其他副主任有好幾位，其中一位副主任鄔福肇，剛從上海調(diào)來，是這次《企業(yè)破產(chǎn)法》調(diào)查組的領隊。調(diào)查組一行十多人，除了國務院法制局二人、國家經(jīng)委法規(guī)局一人、法制日報一名記者和我以外，其余都是法工委干部。

　　由于有些事務，我一時脫不了手，直到調(diào)查組在沈陽調(diào)查工作的后期，我才與之會合。第一次在一起吃飯時，法工委一位高個兒年輕人傅洋跟我開了一個玩笑：“曹破產(chǎn)呀，你鼓吹的破產(chǎn)法一到人大常委會，我們就不得不出來調(diào)查，這么多人都是圍著你轉(zhuǎn)哩。”

　　我忙說：“豈敢，豈敢！你們是立法權力機關，我只不過是為你們做些前期工作罷了�！�

　　傅洋說：“法工委不過是人大常委會的工作機構，權力在常委，我們這些人只有工作的份�！贝蠹冶愣夹α�。后來我才知道，這位傅洋是彭真委員長的兒子。

　　說心里話，看著這么多干部在為破產(chǎn)法的出臺而工作，我的確十分興奮。六年過去了，破產(chǎn)法終于由紙上談兵，變成了立法機關的一項具體工作，多不容易啊！在我心目中，這些出差的同行們，似乎都是破產(chǎn)法的朋友，我們是名副其實的志同而道合。

　　晚飯后，大家三三兩兩在沈陽迎賓館院內(nèi)散步。我與法工委經(jīng)濟法室的小王邊走邊聊，他是法工委派到破產(chǎn)法起草工作小組的干部，我們在一起奮斗已經(jīng)有一年半時間了，彼此很熟悉，他開門見山地對我說：

　　“我們調(diào)查組出發(fā)前開過兩次會，領導給我們交了底，這次搞破產(chǎn)法調(diào)查，目的是槍斃破產(chǎn)法。槍斃需要子彈，這子彈就是我們調(diào)查要尋找的材料�！�

　　我聽罷大吃一驚：“怎么會是這樣呢？”

　　“他們幾位領導對于搞破產(chǎn)法，根本就想不通。但又不便公開反對，當然需要通過調(diào)查，搜集不宜通過破產(chǎn)法的材料�！�

　　我這才冷靜下來了：“小王，那兩次會議你作記錄了么？”

　　“是我們單位討論破產(chǎn)法有關問題，匯報出差準備工作情況，領導聽了以后順便講了講。又不是什么大報告，我沒作筆記。”

　　爾后，我找到同行人員中法工委的另一位同志，據(jù)我觀察，此人手腳勤快，做筆記一絲不茍。我說：

　　“你們前段調(diào)查活動我沒參加，聽說你的筆記記得最詳細，能否借給我補補課？”

　　工作筆記，無個人隱私可言，只對局外人保密。而關于破產(chǎn)法調(diào)查工作，我顯然不是局外人。于是，這位同志毫不猶豫地將筆記本借給了我，并叮囑我第二天上午開會前歸還就行了。

　　我回到房中打開一看，果然印證了小王的話。出發(fā)前的兩次會議，一次在3月29日下午，一次在4月15日上午。除了小王已經(jīng)講過的情況外，還有一些精彩的領導語錄：

　　“破產(chǎn)法，看來完全頂著恐怕不行。如果要搞，時機不成熟，需要大量調(diào)查。我們可以搞一個偷梁換柱�！�

　　“這個破產(chǎn)法是法規(guī)中心搞的，不好辦。不比土地法”（據(jù)說土地法立法拖了很長時間，具體情況不詳 ── 作者注）。

　　“立這個破產(chǎn)法到底解決什么問題？關停并轉(zhuǎn)這么多年，為何解決不了這個問題？破產(chǎn)法能代替關停并轉(zhuǎn)嗎？現(xiàn)在立法時機不成熟�！�

　　“我認為破產(chǎn)法條件不成熟，不應出臺。我們出去調(diào)查之前，對此應該有個看法。當然，不一定作為框框�！�

　　任何人對破產(chǎn)法都可能有不同看法，這并不奇怪。奇怪的是這么一個不叫框框的框框！奇怪的是調(diào)查之前就擬定了調(diào)查手段服務于特定的目標 ── 槍斃破產(chǎn)法。

　　有趣的是，1984年制定破產(chǎn)法的提案曾得到全國人民代表大會代表的積極支持，從而促使破產(chǎn)法列入國務院經(jīng)濟立法的起草工作的議事日程，經(jīng)過兩年的艱苦工作，國務院在1986年正式提交給人大常委會的破產(chǎn)法議案，卻遭到人大常委下屬法制工作機構某些官員頑強的、甚至是處心積慮的抵制。請問：這究竟是怎么一回事情？然而，這個問題該向誰提出來呢？當時我無處可提，只能把它埋藏在心里，同時告誡自己：“留點心，可別太天真了！”

　　離開沈陽，第二站是天津，全部調(diào)查活動我都參加了。很快我就發(fā)現(xiàn)，槍斃破產(chǎn)法幾乎是“穩(wěn)操勝券”。

　　所謂調(diào)查，除了少數(shù)參觀活動以外，主要是開座談會，聽取與會者對制定破產(chǎn)法問題的意見。有一位廠長的發(fā)言倒是充分表現(xiàn)了這種調(diào)查在方式與效果上的“最佳統(tǒng)一”：

　　“昨天市政府辦公廳打電話要我來開會，我問開什么會？他們說，你別管，明天上午9到辦公廳會議室來你就知道了。今天來了才知道要我們談談對于制定企業(yè)破產(chǎn)法的意見，我一聽‘企業(yè)破產(chǎn)法’這五個字就氣不打一處來。我們辛辛苦苦在廠里干了30多年，沒有功勞也有苦勞吧。沒想到還要我們破產(chǎn)……”這后面的話，言詞激烈、聲情并茂就可想而知了。

　　不了解破產(chǎn)法的人，面對破產(chǎn)法在心理上很容易把自己當作破產(chǎn)法的打擊對象。而在類似“突然襲擊”的調(diào)查方式中，這種心理效果就更明顯了。

　　在有些座談會上，我們的領導同志也會來一段開場白，客套之后，便作一點情況介紹。大體格式是：前一段調(diào)查，大部分同志都肯定了破產(chǎn)法的必要性，而在破產(chǎn)法的可行性問題上，絕大部分認為不成熟、不配套，主要指的是競爭條件不平等、企業(yè)沒有自主權、價格體系沒有理順，等等�，F(xiàn)在想聽聽在座的同志們的意見。

　　通過這樣的“承前啟后”，發(fā)言者紛紛就條件不平等、價格沒理順、沒有自主權、負不起破產(chǎn)責任等問題進行具體發(fā)揮。最后又是一個“絕大部分認為破產(chǎn)法出臺時機不成熟、改革不配套”的結(jié)論，又成為下一個調(diào)查會的起點。

　　有一次從會議室出來，法工委一位同志拍拍我的肩膀：“老曹啊，你剛才都親耳聽見了，絕大多數(shù)人都不贊成破產(chǎn)法出臺，可別怪我們��！”

　　我暗自思忖：決不能被套��！跟在調(diào)查組后邊當尾巴，行程幾千里，回北京就沒有發(fā)言權了。我必須采取主動措施！

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