“電視特別節(jié)目與人大旁聽(tīng)制度建議” 之三

　　建議建立人大旁聽(tīng)制，我的初衷有三：

　　（一）“文革”悲劇的反思。

　　我國(guó)憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民�！币磺袡�(quán)力，當(dāng)然包括知情權(quán)、議政權(quán)、參政權(quán)。重大事務(wù)要讓全國(guó)老百姓知道，這應(yīng)當(dāng)是毫無(wú)疑問(wèn)的。哪些事算是重大事務(wù)呢？我想， “文化大革命”恐怕不能講是一件小事，“文革”這樣的事情，夠得上是大事，應(yīng)該事先讓人民群眾知道。要打倒中華人民共和國(guó)的主席劉少奇，這恐怕也不是一件小事，這種打算也應(yīng)該讓人民群眾知道。然而，我們誰(shuí)知道毛澤東是什么時(shí)候打算打倒劉少奇的呢？我們誰(shuí)都不知道。原因之一就在于那時(shí)的政治透明度太差了，或者說(shuō)根本不透明，沒(méi)有政治公開(kāi)，老百姓被蒙在鼓里。稀里糊涂地卷入了一場(chǎng)史無(wú)前例的運(yùn)動(dòng)之中，所謂“大民主”，變成了慘無(wú)人道的封建法西斯專(zhuān)政，整個(gè)民族陷入了十年浩劫之中。由此可見(jiàn)，政治不公開(kāi)，不是一件小事，不是一個(gè)小的弊端。從中國(guó)“文化大革命”的悲劇中，我們能得到深刻的啟發(fā)；
從蘇聯(lián)“肅反”的教訓(xùn)中，我們也能得到這種啟發(fā)。蘇聯(lián)30年代末開(kāi)始的“肅反”運(yùn)動(dòng)究竟是為什么而發(fā)動(dòng)？有多少人被鎮(zhèn)壓？當(dāng)時(shí)廣大人民根本不知道，誰(shuí)也無(wú)法對(duì)全局情況進(jìn)行估量和判斷。直到最近布哈林50年沉冤昭雪，材料才逐步透露出來(lái)，人們才知道，兩億蘇聯(lián)人當(dāng)中竟有1500萬(wàn)人曾經(jīng)被逮捕，相當(dāng)于成年人口的10％！可惜的是，蘇聯(lián)的教訓(xùn)我們吸取得太晚了。

　　看來(lái)，政治不公開(kāi)，絕不是社會(huì)主義優(yōu)越性的表現(xiàn)，而是我們社會(huì)主義政治探索中的一個(gè)嚴(yán)重失誤，一個(gè)危及國(guó)家和人民根本利益的失誤。

　　現(xiàn)在我們要進(jìn)行政治體制改革，就不能不考慮這個(gè)歷史教訓(xùn)，逐步使我們的政治公開(kāi)化。

　�。ǘ�）人大旁聽(tīng)制是政治體制改革的一個(gè)突破口。

　　我國(guó)的政治體制改革，一方面要克服急躁情緒，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行；
另一方面要及時(shí)邁出一些比較大的步子。這樣，才能掌握主動(dòng)權(quán)。政治體制改革的突破口該怎樣選擇呢？我認(rèn)為：突破口的選擇應(yīng)有兩個(gè)條件：一是必須有較大影響，小打小鬧不足以影響全局；
另一方面必須是風(fēng)險(xiǎn)比較小。有人認(rèn)為，講民主就意味著要走上街頭,我看這個(gè)意見(jiàn)至少是片面的。在我們社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義民主，完全可以從改進(jìn)和完善全國(guó)人民代表大會(huì)制度這一點(diǎn)入手，而建立人大旁聽(tīng)制既沒(méi)有多大的風(fēng)險(xiǎn)，影響面又很大。通過(guò)人大旁聽(tīng)制，可以增加政治透明度，使人民群眾更加關(guān)心人大的議事，逐步提高公民意識(shí)。因此，實(shí)行人大旁聽(tīng)制很可能成為政治體制改革的一個(gè)突破口。

　　我認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義民主建設(shè)的中心。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較落后，文化不夠發(fā)達(dá)，“大民主”確實(shí)是不符合社會(huì)需要。我們的民主需要逐步進(jìn)行訓(xùn)練，而人民代表大會(huì)則可以成為社會(huì)主義民主訓(xùn)練的中心。

　　在沒(méi)有建立人民代表大會(huì)公開(kāi)化制度的情況下，人們只是在事后被告知：人大會(huì)議作出了一項(xiàng)決定，隨后便在報(bào)紙上讀到一些勞動(dòng)模范、著名專(zhuān)家的文章，說(shuō)這項(xiàng)決定是如何如何的正確。但人們不知道這個(gè)決定是怎樣產(chǎn)生的，在作出這個(gè)決定的過(guò)程中有些什么不同意見(jiàn)的爭(zhēng)論，這些不同意見(jiàn)各有些什么理由等等,這些情況都不知道。人們?cè)跄芎芎玫乩斫夂蛨?zhí)行這些決定（包括法律）呢？

　　人民群眾是十分關(guān)心國(guó)家大事的，但有些人卻認(rèn)為老百姓不關(guān)心國(guó)家大事，只關(guān)心吃啊、喝啊，只會(huì)發(fā)牢騷。實(shí)際上，在人們所發(fā)牢騷中，就有物價(jià)問(wèn)題、工資問(wèn)題、黨風(fēng)問(wèn)題等,這不都是國(guó)家大事嗎?但這些事情在什么時(shí)候談?wù)摰帽容^多呢？正如有的同志所說(shuō)的，“端起碗吃肉，放下筷子罵娘”。肉也吃，娘也罵，范圍就在飯桌上。發(fā)表意見(jiàn)的根據(jù)就是人們直接耳聞目睹的那些有限的材料。人們要提高思想認(rèn)識(shí)水平，就需要從更大范圍內(nèi)了解更多的、較為全面的材料。而怎樣才能使群眾開(kāi)闊視野、接受更多的材料呢？可以設(shè)想，如果建立人大旁聽(tīng)制，人大代表的發(fā)言讓老百姓收聽(tīng)收看，老百姓就能分析一下究竟哪位代表講得有道理，哪位代表擺出來(lái)的材料更有說(shuō)服力。這樣，人們就能在旁聽(tīng)人民代表發(fā)言的過(guò)程中接觸更多的材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行思考，提高認(rèn)識(shí)。

　　不僅如此，而且在有旁聽(tīng)制度的情況下，人民代表在人大會(huì)場(chǎng)上的辯論將會(huì)吸引更多的人圍繞人大的問(wèn)題進(jìn)行討論。例如1986年人大常委會(huì)審議破產(chǎn)法的辯論場(chǎng)面電視播出后，第二天，在好些工廠的科室里、車(chē)間里，以及學(xué)校的操場(chǎng)上，人們就自發(fā)地討論起破產(chǎn)法來(lái)。破產(chǎn)法能有如此影響，在一定意義上說(shuō)，要?dú)w功于這次電視轉(zhuǎn)播。因?yàn)楹芏嗤�志沒(méi)有時(shí)間看報(bào)紙，電視臺(tái)轉(zhuǎn)播人大辯論破產(chǎn)法，幾乎家家戶(hù)戶(hù)都旁聽(tīng)了。

　　“文革”前，我們也看過(guò)一些報(bào)紙上刊登的人大代表發(fā)言，往往第一句話是：我完全擁護(hù)總理、副總理的報(bào)告，以下我匯報(bào)一下我們的工作。如，有的就大講其養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)我就想，在人大會(huì)議上講這些具體的養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)干什么呢？養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)可以到養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)會(huì)議或?qū)�業(yè)刊物上去介紹嘛。人大的主要任務(wù)是審議立法決議案和重大問(wèn)題的決策。你贊成，有什么理由？他反對(duì)，又有什么理由？互相辯論辯論。人大有了旁聽(tīng)制以后，如果有的代表還是老講養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)、種瓜體會(huì)，老百姓就會(huì)說(shuō)，人代會(huì)開(kāi)得沒(méi)勁。這“沒(méi)勁”兩個(gè)字就是一種輿論壓力，要求提高代表的素質(zhì)，提高會(huì)議的水平。人民代表在會(huì)場(chǎng)上辯論，老百姓在會(huì)場(chǎng)外面進(jìn)行評(píng)論同時(shí)也展開(kāi)辯論，這不就使人大成了老百姓議論國(guó)事的一個(gè)中心嗎？這不是無(wú)形中引導(dǎo)老百姓來(lái)關(guān)心、討論國(guó)家大事嗎？我認(rèn)為，全國(guó)人民代表大會(huì)既是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也可以成為最大的國(guó)事研究中心，而人大旁聽(tīng)制則是促使人大成為國(guó)事研究中心、吸引廣大人民群眾參政議政的一個(gè)有效途徑。

　�。ㄈ�）要寓宣傳效果于政策辯論之中。

　　我們的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，從根本上說(shuō)是為人民群眾謀利益的。但是，在相當(dāng)一段時(shí)間里，在這樣那樣的問(wèn)題上，它們有時(shí)候卻不易為人民群眾所理解，這當(dāng)然很值得警惕。一項(xiàng)改革是為老百姓謀利益的，但卻不為他們所理解，不理解就不能很好地貫徹實(shí)施，甚至有可能反對(duì)，這不是很值得警惕的事嗎？這個(gè)問(wèn)題的解決要靠什么？當(dāng)然要靠宣傳。從某種意義上可以說(shuō)，改革事業(yè)的成敗取決于改革宣傳的成敗。沒(méi)有深入有效的宣傳，改革就不能獲得群眾的廣泛理解和支持。

　　宣傳工作有很多方式，如老是用一種方式，采取訓(xùn)話的方式，恐怕在80年代的中國(guó)已經(jīng)很難找到虔誠(chéng)的聽(tīng)眾。老是你懂我不懂，老是你來(lái)教訓(xùn)我，如此這般，大家自然聽(tīng)得沒(méi)勁。當(dāng)然，有些正面宣傳還是需要的，但不能老是這種形式，不能僅僅是一個(gè)人說(shuō)大家聽(tīng)這種方式，而應(yīng)當(dāng)有更多的新的方式，有交流的方式。

　　我認(rèn)為，開(kāi)展政策辯論也是一種很好的宣傳方式。在政策辯論中，參加者、旁聽(tīng)者都能加深對(duì)有關(guān)政策的理解。比如說(shuō)，現(xiàn)在物價(jià)問(wèn)題是人人關(guān)心、家家談?wù)摰膯?wèn)題。政府受到“兩面夾攻”：一方面，廣大消費(fèi)者向政府抱怨物價(jià)上漲，要求物價(jià)不漲，或不要漲得這么厲害；
另一方面，生產(chǎn)者、企業(yè)又不斷向政府打報(bào)告，說(shuō)它的產(chǎn)品再不漲價(jià)就沒(méi)法維持了，成本已超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)格，再不讓它提價(jià)，它可就要關(guān)門(mén)了。消費(fèi)者和生產(chǎn)者都對(duì)政府施加壓力，政府兩面受氣。

　　我想，為什么不可以讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接對(duì)話？不妨請(qǐng)生產(chǎn)者的代表到電視臺(tái)講一講，他這個(gè)產(chǎn)品為什么要漲價(jià)？理由一二三四五；
消費(fèi)者的代表可能有不同的意見(jiàn)，有支持提價(jià)者，有反對(duì)調(diào)價(jià)者，有持折衷意見(jiàn)者，也可以請(qǐng)到電視臺(tái)講一講，讓他們辯論，辯論的各個(gè)方面都要擺事實(shí)，講道理，這不就擴(kuò)大了廣大電視觀眾的視野嗎？這不就是對(duì)物價(jià)改革的一種很好的宣傳嗎？

　　我們的宣傳工作還有很多未開(kāi)墾的處女地��！很多群眾十分關(guān)心的問(wèn)題，據(jù)說(shuō)不讓宣傳，說(shuō)是要特別謹(jǐn)慎、嚴(yán)格掌握統(tǒng)一口徑，敏感問(wèn)題急需宣傳卻不宣傳。而對(duì)那些不敏感的問(wèn)題、一般的問(wèn)題、老掉牙的問(wèn)題，倒是翻來(lái)復(fù)去講了又講，毫無(wú)新意，老百姓不愛(ài)聽(tīng)，這不是宣傳工作的一個(gè)很大的缺憾嗎？其實(shí)有些敏感問(wèn)題宣傳部門(mén)不去觸及，人家要罵娘的照樣罵娘，要搶購(gòu)的照樣搶購(gòu)。而如果我們能采取積極態(tài)度，對(duì)敏感問(wèn)題進(jìn)行政策辯論，我看也沒(méi)什么問(wèn)題，出不了什么大亂子。辯論以后，只會(huì)使人們接受的材料越來(lái)越充分，思考的范圍越來(lái)越廣泛，從而提高思想認(rèn)識(shí)水平。這就叫做寓宣傳效果于政策辯論之中。我敢說(shuō)，這是更為高明的宣傳方式。

　　人大旁聽(tīng)制，就能為這樣一種政策辯論式的宣傳打開(kāi)一條路子，提供一條最有影響的渠道，使得廣大人民群眾都能通過(guò)這樣的途徑議政、參政，了解改革的進(jìn)程，理解改革的措施及其理由，從而加強(qiáng)從事各項(xiàng)改革的積極性和主動(dòng)性。

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