這次廉政工作會(huì)議，是新一屆國(guó)務(wù)院組成后召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)性重要會(huì)議。主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會(huì)、中央紀(jì)委十七屆二次全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記重要講話精神，總結(jié)過(guò)去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署２００８年的工作。

　　一、過(guò)去五年廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作。上屆政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策和部署，召開(kāi)了五次廉政工作會(huì)議，重點(diǎn)圍繞解決損害群眾利益的突出問(wèn)題、查辦違法違紀(jì)案件、開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的制度建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)力等方面，進(jìn)行工作部署，廉政建設(shè)和反腐敗工作邁出新的步伐。

　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。幾年來(lái)，我們抓住教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、農(nóng)民工工資拖欠等群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，加大治理力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處教育亂收費(fèi)問(wèn)題。整頓醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)秩序，推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示等制度，規(guī)范診療、用藥和收費(fèi)行為。開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大案件明顯下降。解決公路“亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款”問(wèn)題取得重要進(jìn)展。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題得到基本解決。清理和規(guī)范了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。在全國(guó)開(kāi)展了企業(yè)違法排污、食品藥品安全等專項(xiàng)治理行動(dòng)。通過(guò)這些工作，有效維護(hù)了群眾的利益。

　�。ǘ�）全面推行依法行政，加快建設(shè)法治政府。國(guó)務(wù)院把推進(jìn)依法行政作為政府工作的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，公布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。加強(qiáng)政府立法工作，五年來(lái)國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交法律議案３９部，制定或修訂行政法規(guī)１３７件，其中包括行政許可法、公務(wù)員法和政府信息公開(kāi)條例等一批規(guī)范行政行為的重要法律法規(guī)。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。積極推行行政處罰權(quán)相對(duì)集中和綜合執(zhí)法試點(diǎn)。截至２００７年底，全國(guó)共有１０７６個(gè)市縣開(kāi)展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，　１０１３個(gè)市縣開(kāi)展了綜合執(zhí)法工作�；鶎诱�府依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府及其工作人員依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，運(yùn)用法律手段處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力不斷提高，法治政府建設(shè)明顯加快。

　�。ㄈ�）著力推進(jìn)改革和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗。行政審批制度改革不斷深化，五年來(lái)國(guó)務(wù)院各部門(mén)分兩批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目６９２項(xiàng)，進(jìn)一步改變行政審批事項(xiàng)過(guò)多過(guò)濫的狀況。投資和財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，多數(shù)省級(jí)政府實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制。中央政府部門(mén)全部實(shí)行部門(mén)預(yù)算，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目基本上納入了“收支兩條線”管理。公共資源交易制度進(jìn)一步完善，其中，全面建立了公共工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行“招拍掛”制度，工業(yè)用地使用權(quán)出讓也開(kāi)始實(shí)行“招拍掛”。國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序交易格局和有效監(jiān)管制度初步形成。政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，市地級(jí)以下政府政務(wù)公開(kāi)普遍實(shí)施，省級(jí)政府和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)。此外，還改革了公務(wù)員工資和津貼補(bǔ)貼制度，規(guī)范了政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待。這些措施，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了政府工作的透明度和群眾的參與度，強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的制約。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，認(rèn)真治理商業(yè)賄賂。我們嚴(yán)肅查處了濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，懲治了一批腐敗分子。五年中，受到行政處分的有２４．３萬(wàn)人，其中開(kāi)除公職２．６萬(wàn)人，有７６５５人被移送司法機(jī)關(guān)處理，這表明了黨和政府反腐敗的堅(jiān)定決心。治理商業(yè)賄賂是近兩年來(lái)反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作。以治理工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，在主管部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展自查自糾的同時(shí)，著重查辦政府機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的商業(yè)賄賂案件。２００５年８月至２００７年底，全國(guó)共查結(jié)商業(yè)賄賂案件近４萬(wàn)件，涉案金額８８．４億元。商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭得到初步遏制。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持從嚴(yán)治政，強(qiáng)化責(zé)任追究。一是加大對(duì)貫徹執(zhí)行中央重大決策部署監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)肅查處了一批違反中央宏觀調(diào)控政策，違規(guī)批土地上項(xiàng)目，違規(guī)建設(shè)高檔樓堂館所等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各地共查結(jié)土地違法違規(guī)案件１．３萬(wàn)件，４７８８?jìng)�(gè)違規(guī)建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目正在進(jìn)行整改。二是加大安全生產(chǎn)、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的責(zé)任事故查處力度，查處了一批重大案件，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。三是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度。審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員１７．７萬(wàn)人，涉及違規(guī)資金４０００多億元。這些措施，強(qiáng)化了責(zé)任追究，增強(qiáng)了政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)政紀(jì)意識(shí)。

　　在這幾年的實(shí)踐中，我們更加深切地體會(huì)到，加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容；
必須推進(jìn)依法行政、深化體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，把監(jiān)督制約權(quán)力作為反腐倡廉的根本保證；
必須擴(kuò)大民主，創(chuàng)造條件讓人民群眾更多地參與反腐倡廉建設(shè)；
必須始終把查辦案件作為反腐倡廉的重要手段，嚴(yán)肅查辦大案要案，依法嚴(yán)懲腐敗分子。

　　我們必須清醒地看到，當(dāng)前政府廉政建設(shè)還存在不少問(wèn)題；
違法違紀(jì)案件在一些領(lǐng)域和部門(mén)仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)；
少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是少數(shù)高級(jí)干部腐敗案件涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣；
食品藥品、教育收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)、居民住房、土地征用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題仍然突出；
政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政企不分、職責(zé)不清、辦事拖拉等問(wèn)題還未根本解決；
有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；
一些地方和部門(mén)形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。這表明腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，堅(jiān)定不移地推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　二、以強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政和反腐敗制度建設(shè)

　�。玻埃埃改晔秦瀼攸h的十七大精神的第一年，是本屆政府履行職責(zé)的第一年，各項(xiàng)工作都要有良好開(kāi)局，反腐敗和廉政建設(shè)也要有新進(jìn)展。總的要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查辦違法違紀(jì)案件、從源頭上防治腐敗等各項(xiàng)工作，努力取得廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

　　多年來(lái)的實(shí)踐表明，權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。要把監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在突出位置，融入各項(xiàng)工作中去，進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用。２００８年，在制度建設(shè)方面要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

　�。ㄒ唬┙∪�科學(xué)民主決策制度。政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員掌握大量的公共權(quán)力和公共資源，要防止決策過(guò)程中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，防止決策失誤給國(guó)家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p失，必須實(shí)行科學(xué)民主決策。要針對(duì)決策過(guò)程中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，不斷健全決策機(jī)制。一要完善決策基本制度。要在堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民主集中制、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等制度，確�？茖W(xué)民主決策有章可循。二要完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序。在做出重大決策前，要通過(guò)多種形式征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)，增強(qiáng)群眾參與度，接受群眾監(jiān)督；
涉及重大財(cái)政支出的決策，必須進(jìn)行充分評(píng)估論證。重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，反復(fù)醞釀?dòng)懻摚�集體研究決定。三要建立健全決策后評(píng)價(jià)、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度。對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要堅(jiān)決制止和糾正。這些方面已經(jīng)建立了不少制度，問(wèn)題是沒(méi)有得到很好落實(shí)，２００８年要在健全決策制度和狠抓落實(shí)上下功夫�！�

　　（二）規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行制度。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，重要原因在于制度不完善、體制機(jī)制有漏洞。必須深化改革，創(chuàng)新制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的體制機(jī)制漏洞。一要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。２００８年要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)職能調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)再取消和調(diào)整一批。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理涉及項(xiàng)目審批的部門(mén)規(guī)章、文件，該取消的堅(jiān)決取消。對(duì)保留審批項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)等要向社會(huì)公布，對(duì)取消和調(diào)整的項(xiàng)目要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。要建立健全新設(shè)行政審批項(xiàng)目審查論證機(jī)制，新設(shè)立審批項(xiàng)目要于法有據(jù)，并通過(guò)多種形式聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)審批的全程監(jiān)控，約束行政審批行為。二要推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。要強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善政府收支分類(lèi)體系，盡快將政府非稅收入全部納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。現(xiàn)在有少數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目還沒(méi)有實(shí)行“收支兩條線”，有的名義上實(shí)行了，但暗中還掛著鉤。２００８年要對(duì)“收支兩條線”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，繼續(xù)對(duì)“小金庫(kù)”問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理；
要進(jìn)一步規(guī)范行政和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，重點(diǎn)清理規(guī)范各類(lèi)培訓(xùn)中心，切斷收費(fèi)和本單位收入掛鉤的利益機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社�；�金、住房公積金和扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金的監(jiān)管，加強(qiáng)審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)資金安全。要進(jìn)一步規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度。三要推進(jìn)公共資源交易制度改革。繼續(xù)完善土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)使用、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等制度，公共資源都要通過(guò)公開(kāi)透明和競(jìng)爭(zhēng)方式交易，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。２００８年要對(duì)國(guó)有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況開(kāi)展專項(xiàng)清理和檢查，推動(dòng)工業(yè)用地全面納入招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓范圍、土地出讓收支全部納入預(yù)算管理；
落實(shí)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，把礦產(chǎn)資源管理納入規(guī)范化軌道。四要深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。２００８年要擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善資本運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)銷(xiāo)售、收入分配等管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過(guò)改革和制度建設(shè)，把能夠由市場(chǎng)解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)，割斷行政權(quán)力和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的利益聯(lián)系，形成防治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。

　�。ㄈ�）完善行政執(zhí)法管理制度。行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)經(jīng)常性的活動(dòng)，特別是基層行政執(zhí)法活動(dòng)與人民群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)。當(dāng)前，行政執(zhí)法不規(guī)范的問(wèn)題仍然突出，有的濫設(shè)執(zhí)法事項(xiàng)，有的利用執(zhí)法權(quán)設(shè)租尋租，有的有法不依、違法不究，有的粗暴執(zhí)法，甚至執(zhí)法犯法，人民群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。必須深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力。要結(jié)合行政管理體制改革，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應(yīng)責(zé)任。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的事項(xiàng)，要堅(jiān)決取消，應(yīng)該保留的要規(guī)范行為。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問(wèn)題。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評(píng)議制度，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。２００８年要把加強(qiáng)涉及群眾利益執(zhí)法活動(dòng)的管理作為重點(diǎn)，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決環(huán)境污染、制售假劣食品藥品、違反安全生產(chǎn)規(guī)定、違法違規(guī)征地拆遷等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)謀取私利、損害群眾利益的不正之風(fēng)。

　　（四）健全政務(wù)公開(kāi)制度。陽(yáng)光是最好的“防腐劑”。政務(wù)公開(kāi)，就是要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。國(guó)務(wù)院制定的政府信息公開(kāi)條例將于２００８年５月１日起正式施行，各級(jí)政府及其部門(mén)要以此為契機(jī)，提高政府工作的透明度，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要抓緊制訂貫徹政府信息公開(kāi)條例的具體辦法，健全信息公開(kāi)工作制度。要堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)域和內(nèi)容。凡涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要及時(shí)向群眾公開(kāi)。２００８年要把行政收費(fèi)、公務(wù)消費(fèi)、政府重大投資工程預(yù)決算等政府收入和支出作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)財(cái)政管理領(lǐng)域的透明度；
要以教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域作為重點(diǎn)，推動(dòng)涉及群眾利益的公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)，方便群眾辦事和監(jiān)督。要完善和增加政務(wù)公開(kāi)的載體，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。

　�。ㄎ澹┩菩行姓�問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。行政問(wèn)責(zé)制度是強(qiáng)化行政監(jiān)督的有效形式。２００８年要選擇部分省市和國(guó)務(wù)院部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，加快實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要合理分清部門(mén)之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求。要把行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)。對(duì)給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的，要依法追究責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制訂對(duì)行政首長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和績(jī)效評(píng)估等相關(guān)制度。

　　懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；
一手抓查辦違法違紀(jì)案件，決不手軟。少數(shù)政府工作人員貪污腐敗、失職瀆職，嚴(yán)重影響政府形象，群眾深?lèi)和唇^。要進(jìn)一步加大查辦案件的力度，對(duì)各種違法違紀(jì)行為嚴(yán)懲不貸，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)。要以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，不論涉及什么人，不論職務(wù)多高，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)查處商業(yè)賄賂案件，對(duì)政府公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位以及金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)索賄受賄的案件，要依法嚴(yán)肅查辦，決不姑息。治理商業(yè)賄賂既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。對(duì)國(guó)（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)內(nèi)地的商業(yè)賄賂活動(dòng)也要采取有效的打擊措施。要堅(jiān)決查處失職瀆職方面的案件，對(duì)土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問(wèn)題，要堅(jiān)決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問(wèn)題。要依法加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占到便宜，決不讓他們逍遙法外。

　　三、加強(qiáng)對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)。各級(jí)政府要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)，努力建設(shè)廉潔政府。

　　第一，高度重視廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)政府及其部門(mén)要把廉政建設(shè)和反腐敗工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉建設(shè)兩手抓、兩手都要硬，使兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。要把狠抓各項(xiàng)反腐敗制度的落實(shí)作為一件大事來(lái)抓，帶頭堅(jiān)持制度，自覺(jué)遵守制度，認(rèn)真落實(shí)制度，為貫徹制度創(chuàng)造良好的環(huán)境，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制。政府及部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，敢抓敢管，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域也要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要完善制度執(zhí)行評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大違反制度問(wèn)題的部門(mén)和單位，要按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，維護(hù)制度的權(quán)威性。

　　第二，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做廉政的表率。對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。新一屆國(guó)務(wù)院組成人員已經(jīng)開(kāi)始履行職責(zé)，一定要在廉政方面作出表率。從國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)負(fù)責(zé)同志到處長(zhǎng)都要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己、以身作則，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染。要求下級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員做到的，上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭做到；
要求下級(jí)機(jī)關(guān)和工作人員不能做的，上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先不做。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行《中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和管理。深入開(kāi)展理想信念教育、廉潔從政教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、法制教育。完善政府機(jī)關(guān)工作規(guī)則，健全公務(wù)員行為規(guī)范。對(duì)公務(wù)員執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況要經(jīng)常監(jiān)督檢查，做到防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。全體公務(wù)員都要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，恪盡職守，勤勉盡責(zé)，秉公用權(quán)，廉潔自律，清清白白做人，干干凈凈辦事，做人民滿意的公務(wù)員。

　　第四，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府及其工作人員要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持群眾路線，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，節(jié)約行政成本，提高行政效率，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使用財(cái)政資金要嚴(yán)格把關(guān)，精打細(xì)算。規(guī)范公務(wù)接待，不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受下級(jí)送禮和宴請(qǐng)。這方面，中央已有明確規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行。２００８年要對(duì)公款出國(guó)出境旅游等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。繼續(xù)清理違規(guī)建設(shè)高檔樓堂館所等鋪張浪費(fèi)行為。

　　第五，健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，按照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)要支持、保證監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法履行職責(zé)，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要緊貼政府工作，加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，保證政令暢通，改善行政管理，促進(jìn)政府廉潔高效。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支和預(yù)算執(zhí)行情況、政府投資和國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。要建立預(yù)防腐敗工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。２００７年，我們成立了國(guó)家預(yù)防腐敗局，一個(gè)重要目的是強(qiáng)化預(yù)防腐敗的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。國(guó)家預(yù)防腐敗局要積極發(fā)揮職能作用，與最高人民檢察院、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、審計(jì)署等有關(guān)方面通力合作，以改革創(chuàng)新精神切實(shí)做好預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　第六，確保政令暢通。近年來(lái)，中央密切關(guān)注和把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。把這些政策措施貫徹落實(shí)好，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展至關(guān)重要。目前，有少數(shù)地方和部門(mén)單純從局部利益出發(fā)考慮問(wèn)題，忽視全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響中央重大決策部署的落實(shí)，損害了政府的執(zhí)行力和公信力，必須堅(jiān)決予以糾正。各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局考慮問(wèn)題，與中央保持一致，落實(shí)好中央在節(jié)能減排、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、節(jié)約集約用地、房地產(chǎn)調(diào)控、市場(chǎng)物價(jià)管理等方面的要求和部署，切實(shí)做到有令必行，有禁必止。有關(guān)部門(mén)對(duì)此要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通。

　　做好新形勢(shì)下的政府廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。讓我們?cè)谝院�錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，振奮精神，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展，努力建設(shè)一個(gè)人民滿意的政府！

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