毨釙先生《委員當(dāng)然可替本群體代言，代表才不行》（南都3-21）部分觀點(diǎn)我很認(rèn)同，但對(duì)該文認(rèn)為“政協(xié)的性質(zhì)（或作用）類似院外壓力集團(tuán)”有異議。現(xiàn)實(shí)中，政協(xié)可能是起著類似國(guó)外院外壓力集團(tuán)的作用。但法治國(guó)家的院外壓力集團(tuán)必須自籌資金，不能花財(cái)政錢，不能有現(xiàn)任公職人員。政協(xié)卻兩條占齊，既然如此，就沒有理由把政協(xié)看成院外壓力集團(tuán)。

　　如果非要花財(cái)政錢養(yǎng)一個(gè)類似院外壓力集團(tuán)的機(jī)構(gòu)，我國(guó)人大、政協(xié)的構(gòu)成情況也會(huì)把事情弄得很荒唐。什么樣的構(gòu)成？先看人大。撇開公民選舉權(quán)真實(shí)與否的憲法問題，撇開代表名額分配上是按四個(gè)農(nóng)村人口相當(dāng)于一個(gè)城市人口來算的城鄉(xiāng)公民權(quán)利不平等問題，撇開官員該不該兼任人大代表的問題，等等。僅就人大代表的構(gòu)成看，是官員、名人、富人居于主體地位。這已經(jīng)極端不平衡。而政協(xié)按界別產(chǎn)生——說是協(xié)商推薦產(chǎn)生，其實(shí)更多是點(diǎn)卯產(chǎn)生，這次香港一些新增全國(guó)政協(xié)委員談感想時(shí)一不留神就說出了自己是“被任命為政協(xié)委員”的。但管它是協(xié)商推薦還是點(diǎn)卯，按界別產(chǎn)生，加之政協(xié)實(shí)際人員構(gòu)成跟人大一樣官員居多，而除官員外，則主要是本來就在人大擁有不少席位的企業(yè)界人士、演藝界名人或名人之后，卻沒有或幾乎沒有工人、農(nóng)民委員，而人大好歹多少有工人、農(nóng)民的代表。這無(wú)疑是對(duì)人大那種已經(jīng)很不平衡的情況的進(jìn)一步強(qiáng)化。雖說政協(xié)不象人大擁有立法權(quán)，但話語(yǔ)權(quán)和對(duì)立法的影響一點(diǎn)不弱，如果再考慮到兩個(gè)機(jī)構(gòu)官員多、名人多、企業(yè)界人士多的構(gòu)成特點(diǎn)是大同小異，那么，就對(duì)國(guó)家立法和政策走向的影響來說，這種按界別產(chǎn)生委員的結(jié)果必然是使強(qiáng)勢(shì)的更加強(qiáng)勢(shì)，無(wú)聲的更加無(wú)聲。事實(shí)上，有些群體，哪怕人數(shù)眾多，由于在這些機(jī)構(gòu)的缺位，他們的聲音和訴求要想達(dá)到?jīng)Q策層面，是難上加難。這是要出大問題的。

　　所以我要重申：不管人大代表或政協(xié)委員，他們是“代言人”，但決不應(yīng)該是特定階層、行業(yè)群體的代言人，不管他或她原本屬哪個(gè)群體。為公眾代言，以社會(huì)公共利益為念，是基本準(zhǔn)則。順便說明一下，在我國(guó)語(yǔ)境下，“公共利益”的確常常成了虛偽說辭。然而，有人虛偽對(duì)待、玩弄“公共利益”，不等于不存在公共利益。事實(shí)上，任何社會(huì)都存在需要維護(hù)和推進(jìn)的公共利益。只是，真實(shí)的公共利益不由什么壟斷了“公益”解釋權(quán)的人或機(jī)構(gòu)來宣示，而是要在理性辯論過程中呈現(xiàn)，在各階層之間、政府與人民之間的有效互動(dòng)中呈現(xiàn)。

　　作為人大代表、政協(xié)委員，占據(jù)在這個(gè)位置上，其職責(zé)就是要表達(dá)盡可能廣泛的民意、維護(hù)盡可能廣泛的利益，而不是謀自己私利。當(dāng)然，這決不能訴諸他們的個(gè)人品質(zhì)，而是需要問責(zé)、罷免等一系列配套的制度安排來阻止他們把這個(gè)位置當(dāng)成逐私利的工具。但最根本的還是要改革現(xiàn)行人大代表產(chǎn)生制度，調(diào)整政協(xié)職能和改革政協(xié)委員產(chǎn)生方式。如果由選舉產(chǎn)生，一般來說，每個(gè)選區(qū)都有不同階層的選民，任何人想要?jiǎng)俪�，都必須�?zhēng)取各階層選民的支持。勝出者就決不會(huì)是任何特定階層或群體的代言人。別的不說，對(duì)選民反應(yīng)預(yù)期的顧及就會(huì)制約他們的言行。所以，真正重要的并不在于代表出自哪個(gè)群體，而在于公民是不是真實(shí)的參與了選擇。

　　我覺得，這次爭(zhēng)論至少再次表明：由公民自己選擇自己代表的問題繞不過去了。

　　2008-3-21

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