從8月1日起，我國(guó)資源稅大幅上調(diào)，鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石的資源稅，其中，鉛鋅礦一等礦山的礦石，資源稅由原來(lái)的每噸4元調(diào)整為每噸20元；
銅礦一等礦山礦石由原來(lái)每噸1.6元調(diào)整到7元；
鎢礦三等礦山礦石由每噸0.6元提高到9元。這應(yīng)當(dāng)是遵照“十一五”計(jì)劃綱要的精神對(duì)資源稅進(jìn)行完善和調(diào)整的一個(gè)步驟。

　　完善和調(diào)整資源稅，籌集多少財(cái)政資金并不重要,重要的是通過(guò)稅收調(diào)節(jié)資源促進(jìn)合理開(kāi)發(fā),使投資者謹(jǐn)慎規(guī)劃開(kāi)發(fā)資源, 規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，減少對(duì)資源掠奪式的開(kāi)采。資源稅的開(kāi)征始于1984年，其時(shí)只是對(duì)原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，而其他礦產(chǎn)品“暫緩”征收資源稅。1994年稅制改革時(shí)，首次對(duì)礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，該稅種的稅率幾乎沒(méi)有什么變化，整體上說(shuō)，資源稅的份額一直很小，只能算是一個(gè)小稅種。

　　變化起自2006年3月26日開(kāi)征的石油特別收益金，被稱(chēng)為為資源稅改革的第一步。2006年5月起，金礦資源稅也開(kāi)始上調(diào)，調(diào)整幅度從15%-180%不等。2006年10月，國(guó)務(wù)院選擇山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)，即建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率。此舉被認(rèn)為是未來(lái)資源稅費(fèi)改革的方向。自此，我國(guó)的資源稅改革便“提速”了。2007年3月5日，財(cái)政部提交給十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的有關(guān)預(yù)算報(bào)告明確提出，將出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。財(cái)政部亦表示，調(diào)整完善資源稅是我國(guó)近一個(gè)時(shí)期稅制改革的重點(diǎn)，目的是提高自然資源的使用效率，公正地分配自然資源收益。

　　現(xiàn)在看來(lái)，資源稅改革有三大“敏感”問(wèn)題需要解決：第一是稅率問(wèn)題。我國(guó)資源稅的征收一直按照1994年實(shí)施的《資源稅暫行條例》執(zhí)行，征收標(biāo)準(zhǔn)是每噸8元—30元，天然氣每千立方米2元—15元，煤每噸0.3元—5元，等等。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均費(fèi)率為1.18%，而國(guó)外與我國(guó)礦產(chǎn)資源性質(zhì)基本相似的費(fèi)率為2%—8%。由于資源廉價(jià)，目前我國(guó)煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%。資源稅過(guò)低，導(dǎo)致礦業(yè)開(kāi)采行業(yè)的門(mén)檻過(guò)低，資源就很被輕易地被廉價(jià)甚至無(wú)償使用，帶來(lái)企業(yè)成本的外部化和社會(huì)化，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境和生態(tài)的雙重破壞，同時(shí)也造成是礦業(yè)安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)主要原因。有人算過(guò)一本帳，一座儲(chǔ)量為1000萬(wàn)噸的煤礦，僅開(kāi)采150萬(wàn)噸就被廢棄。自建國(guó)以來(lái)至2003年，中國(guó)累計(jì)產(chǎn)煤約350億噸，煤炭資源消耗量超過(guò)1000億噸，我們至少扔掉了650億噸的煤炭資源。按2003年的煤炭消費(fèi)計(jì)算，這些煤夠用近40年，這是多么驚人的浪費(fèi)！國(guó)外的資源稅基本都是依據(jù)儲(chǔ)量來(lái)征收的，將稅額與消耗的資源儲(chǔ)量、資源利用的回采率等指標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)。這種征稅方式的最大好處在于，可以促使企業(yè)最大限度地開(kāi)采資源，以獲取更多利潤(rùn)，也就是說(shuō)，在以?xún)?chǔ)量為依據(jù)的征稅標(biāo)準(zhǔn)下，企業(yè)有充分挖掘開(kāi)采潛力的動(dòng)力，如果它不這樣做，就意味著一部分稅款“白繳”，使自身利益受損，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)足夠我們自省的了。

　　第二是資源稅的征收范圍。當(dāng)初推出資源稅的時(shí)候，只確定對(duì)幾類(lèi)礦產(chǎn)品征收資源稅，征稅范圍比較窄，這就導(dǎo)致那些沒(méi)有征稅的資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，我國(guó)目前僅對(duì)礦產(chǎn)資源和土地資源征稅，但同為自然資源又急需保護(hù)的水資源、森林資源、草場(chǎng)資源等不是征稅對(duì)象。我國(guó)資源稅還有一個(gè)缺陷是列舉比較籠統(tǒng)，有些礦產(chǎn)品是該征稅還是不該征稅，界定得不清楚。征收范圍不明也容易造成市場(chǎng)不公，因?yàn)樵谥T多資源類(lèi)產(chǎn)品中，被征稅的資源與不征稅的資源之間的差異直接影響了相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，資源稅改革，不僅要調(diào)整稅率，也應(yīng)該適當(dāng)考慮擴(kuò)大征稅范圍，以使資源的稀缺性特點(diǎn)得到充分體現(xiàn)。

　　第三是分配機(jī)制。1994年進(jìn)行稅制和分稅制改革時(shí)，把資源稅列為共享稅，中央“拿走”大部分，只給地縣（區(qū)）留下25％。資源稅屬于共享稅，這種許多地方不滿(mǎn)意，因?yàn)橘Y源稅的征收主要依靠屬地資源，而在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很容易造成環(huán)境污染等問(wèn)題，如土地和水資源的嚴(yán)重流失和浪費(fèi)等，需要投入資金治理，也需要對(duì)受損的當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行補(bǔ)償，而過(guò)低的資源稅顯然不利于補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)行。像石油等國(guó)有壟斷企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卦斐傻沫h(huán)境污染與生態(tài)失衡，幾乎只有收益而不承擔(dān)責(zé)任，相反，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理的收益，這顯然是不合理的。另外，我國(guó)許多資源都集中在西南、西北和西部地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，而許多資源又是不可再生的，如果不設(shè)法將資源稅留在地方，將不利于縮小中西部之間的差距。

　　按照《中國(guó)大百科全書(shū)》的說(shuō)法，自然資源是存在于自然界，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能為人類(lèi)利用的自然條件。自然資源既是人類(lèi)賴(lài)以生存的重要基礎(chǔ)，又是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)的原料或燃料以及人類(lèi)生活必要的條件和場(chǎng)所。一般分為礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、海洋資源等。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)說(shuō)法，人們?cè)谔幚砼c自然的關(guān)系時(shí)，表現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)人”的特性，對(duì)大自然過(guò)度索取而不考慮自然的利益與他人的利益。經(jīng)濟(jì)人對(duì)資源的掠奪式的開(kāi)采利用源自其自利的動(dòng)機(jī)和不合理的制度。好的產(chǎn)權(quán)制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人之間的良性互動(dòng)，向理性人轉(zhuǎn)換，合理開(kāi)發(fā)利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而不好的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)對(duì)資源造成更大的惡果。長(zhǎng)久以來(lái)，人們認(rèn)為資源是取之不盡、用之不竭的，所以在開(kāi)采和利用時(shí)浪費(fèi)嚴(yán)重，隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們逐漸認(rèn)識(shí)到資源是有限的，具有稀缺性，資源的有用性和稀缺性是資源具有價(jià)值的自然基礎(chǔ)。征收資源稅就是人們?cè)敢饣ㄙM(fèi)代價(jià)來(lái)取得資源的開(kāi)采、獲取的資格。所以，改革和完善資源稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展的今天，顯得尤為重要。應(yīng)該明確，資源稅的征收不僅是為了調(diào)節(jié)級(jí)差收入，也不是單純?cè)黾迂?cái)政收入，是因?yàn)橘Y源的稀缺性及采伐利用的嚴(yán)重浪費(fèi)造成了人類(lèi)持續(xù)發(fā)展與資源供應(yīng)不足之間的矛盾。資源稅的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在提高資源利用率、遏制過(guò)度開(kāi)采與浪費(fèi)、保障可持續(xù)發(fā)展等方面。

　　要保障推進(jìn)資源稅改革的順利進(jìn)行，首先要擴(kuò)大征稅對(duì)象的范圍，科學(xué)規(guī)制資源稅的計(jì)稅依據(jù)。應(yīng)把森林、草場(chǎng)等資源納入進(jìn)來(lái)，稅目要細(xì)化，如廢水資源稅的征收，《資源稅暫行條例》等法規(guī)的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)更為詳細(xì)，列舉應(yīng)盡可能更完整和充分。過(guò)去的按銷(xiāo)售量或自用數(shù)量的計(jì)稅方法應(yīng)改為按產(chǎn)量計(jì)稅。這樣做的好處是，企業(yè)開(kāi)采后未能出售的積壓產(chǎn)品或自用尚未用完的資源也成為征稅對(duì)象，這就使企業(yè)開(kāi)采時(shí)應(yīng)該預(yù)先預(yù)算銷(xiāo)售量和自用量，合理開(kāi)采，有效減少十分盛行的掠奪式開(kāi)采現(xiàn)象。媒體報(bào)道說(shuō)資源稅政策調(diào)整或?qū)⒂行聞?dòng)作，礦泉水和地?zé)崴畬⒃谛乱惠嗁Y源稅政策改革中被納入征收范圍，就是資源稅調(diào)整的最新的動(dòng)向。

　　其次，應(yīng)較大幅度地提高稅率，更多地體現(xiàn)出資源有償開(kāi)采的原則，這一點(diǎn)已成為官、產(chǎn)、學(xué)各界的一個(gè)共識(shí)，能夠?yàn)樯鐣?huì)所理解和接受。調(diào)高稅率,能夠更真實(shí)地反映級(jí)差地租,有利于資源的節(jié)約和合理開(kāi)發(fā)，使得開(kāi)發(fā)行為走向規(guī)范。同時(shí)，政府也能通過(guò)資源稅改革籌集資金，并將這部分收入用于補(bǔ)充環(huán)境治理成本。在稅負(fù)規(guī)定上應(yīng)更多地體現(xiàn)公平的原則。據(jù)媒體報(bào)道，四川，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)每噸煤征稅0.3元，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)每噸征收0.6元，這樣做無(wú)疑違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，所有的市場(chǎng)主體處于平等的地位，也應(yīng)承擔(dān)平等的稅收負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)給予所有的企業(yè)以國(guó)民待遇，取消特權(quán)性質(zhì)的稅收優(yōu)惠，讓大家能夠在同一條起跑線(xiàn)上展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)把資源稅費(fèi)提高到一個(gè)合理水平之后，對(duì)于環(huán)境的要求就應(yīng)該提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)法律法規(guī)的違規(guī)的執(zhí)行力度和違規(guī)的懲罰力度都應(yīng)該有一個(gè)明顯的增強(qiáng)。

　　當(dāng)然，在確定稅率上，有一個(gè)問(wèn)題不應(yīng)被忽略，出于公平的考慮，同時(shí)也是為了環(huán)境保護(hù)，應(yīng)該對(duì)采取環(huán)保措施的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。例如芬蘭1967年《私有森林法》規(guī)定，國(guó)家要向私人征收林業(yè)稅，但私人林場(chǎng)主采取了加強(qiáng)森林管理的措施可以免交林產(chǎn)稅。對(duì)于私人因加強(qiáng)管理，產(chǎn)林量超過(guò)國(guó)家規(guī)定指標(biāo)的部分免征所得稅。這些做法可為我國(guó)借鑒，對(duì)于開(kāi)采礦產(chǎn)品時(shí)方法得當(dāng)、采取措施有效減少資源浪費(fèi)的企業(yè)或個(gè)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施減免稅。

　　再次，要解決好收入歸屬問(wèn)題。中央其實(shí)在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)有所部署。合理的分配方式應(yīng)當(dāng)是，中央分享小部分而地方分享大部分，這個(gè)比例最低應(yīng)是四六開(kāi)（也就是中央40%，地方60%），徹底改變“中央企業(yè)吃肉、地方喝湯”的局面；
另一方面，進(jìn)而充分利用資源稅，返還給地方的財(cái)政資金，建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償。只有這樣，才更利于把這些收益真正用在該用的地方，讓公民分享資源稅改革的成果。

　　我國(guó)提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的歷史任務(wù)。這個(gè)任務(wù)要求中國(guó)必須尋求資源強(qiáng)約束條件下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，必須盡快扭轉(zhuǎn)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，但面臨的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，任重而道遠(yuǎn)。要逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格形成機(jī)制，而高成本使用能源約束政策的制定，遠(yuǎn)比想像中的困難。我們只能積極進(jìn)取，循序漸進(jìn)，而資源稅改革和完善將在其中起到“四兩撥千斤”的奇妙作用。

　　寫(xiě)于2007年8月，原載《新理財(cái)》，作者授權(quán)天益發(fā)布。

相關(guān)熱詞搜索：資源稅 調(diào)整 保護(hù) 資源 李煒