[摘 要] 政治文明與民主政治具有內(nèi)在的密切關(guān)系。政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治，在當(dāng)代中國(guó)，必須通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，才能建設(shè)社會(huì)主義政治文明。

政治文明體系由政府文明、政黨文明、法治文明和公民文明4個(gè)范疇構(gòu)成，這些范疇凸顯了民主政治的基本特征。政治文明建設(shè)要致力于民主政治發(fā)展。大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)行民主政治的多層次建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并借鑒世界上一切有益的政治文明成果。

　　[關(guān)鍵詞] 政治文明；
民主政治；
人類社會(huì)文明；

　　自從2002年關(guān)于社會(huì)主義政治文明的命題成為我國(guó)的主流意識(shí)以來(lái)，學(xué)界圍繞著政治文明的基本內(nèi)涵，政治文明的主要特征，政治文明的結(jié)構(gòu)層次，社會(huì)主義政治文明建設(shè)的地位、目標(biāo)、途徑，以及社會(huì)主義政治文明與物質(zhì)文明、精神文明的關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明與本國(guó)傳統(tǒng)政治文化、西方政治文化、當(dāng)代全球化的關(guān)系等等問(wèn)題，展開(kāi)了多方面的深入研究。本文擬在上述已取得的廣泛成果的基礎(chǔ)上，集中探討政治文明與民主政治具有的內(nèi)在密切關(guān)系。試圖以此為旨趣，加深對(duì)政治文明的認(rèn)識(shí)。

　　一、政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治

　　無(wú)論是中國(guó)還是西方，在二千多年前幾乎不約而同地出現(xiàn)了“文明”的概念。但中西方的文明和政治文明觀有著明顯的區(qū)別。

　　在我國(guó)的古籍《尚書(shū)》和《易經(jīng)》中，分別有“睿哲文明”、“見(jiàn)龍?jiān)谔�，天下文明”的表述。遺憾的是，這里所講的文明僅與圣人、皇帝相關(guān)，與專制政治統(tǒng)治聯(lián)系。在古代中國(guó)人看來(lái)，皇權(quán)統(tǒng)治本身就是政治文明，至多再加上圣上開(kāi)明而已。

　　與中國(guó)不同的是，作為西方“文明”civilization 概念的詞根源于拉丁文的 civilis，其涵義十分豐富，含有公民、市民、城邦、社會(huì)等意思。拉丁文中的 societas civilis, 在近代英文中為 civil society, 可譯為“公民社會(huì)”、“市民社會(huì)”、“文明社會(huì)”，不但是指“單一國(guó)家，而且也指業(yè)已發(fā)達(dá)到出現(xiàn)城市的文明政治共同體的生活狀況。這些共同體有自己的法典（民法），有一定程度的禮儀和都市特性（野蠻人和前城市化不屬于市民社會(huì)）、市民合作及依據(jù)民法并受其調(diào)整、以及‘城市生活’和‘商業(yè)藝術(shù)’的優(yōu)雅情致。”[1]這表明，西方“文明”一詞，其根本的著眼點(diǎn)在于基層組織和底層人士，指形成為國(guó)家的一定社會(huì)共同體的經(jīng)濟(jì)、法律、精神、藝術(shù)、心理等文明性狀，并和民主政治相聯(lián)系。古希臘雅典時(shí)期的伯里克利，就把公民和民主政治緊緊連在一起，他說(shuō)：“我們的制度之所以被稱為民主政治，因?yàn)檎��?quán)在全體公民手里。”[2]近代法國(guó)杰出的啟蒙學(xué)家和政治學(xué)家孟德斯鳩，進(jìn)一步肯定了這樣的聯(lián)系，他指出：“共和國(guó)的全體人民握有最高權(quán)力時(shí)，就是民主政治�！盵3]由此可見(jiàn)，西方認(rèn)為通過(guò)公民或人民所表達(dá)出來(lái)的文明信息，明顯地包括政治方面的文明，而作為政治文明來(lái)說(shuō)，重要的是其中具有民主政治的指向。

　　在政治文明思想的探究上，我們畢竟服膺馬克思、恩格斯作出的歷史唯物主義的科學(xué)論斷。恩格斯曾經(jīng)根據(jù)美國(guó)學(xué)者摩爾根的分析，把社會(huì)發(fā)展劃分為“蒙昧?xí)r代”、“野蠻時(shí)代”、“文明時(shí)代”。

恩格斯指出，由 “蒙昧?xí)r代”、“野蠻時(shí)代”進(jìn)入“文明時(shí)代”，是從鐵礦的冶煉、文字的發(fā)明及其應(yīng)用于文獻(xiàn)記錄等開(kāi)始的，“文明時(shí)代是學(xué)會(huì)對(duì)天然產(chǎn)物進(jìn)一步加工的時(shí)期，是真正的工業(yè)和藝術(shù)產(chǎn)生的時(shí)期�！盵4]簡(jiǎn)言之，文明就是人類社會(huì)開(kāi)化和進(jìn)步的狀態(tài)，是人類改造自然、改造社會(huì)以及改造自身的能力和結(jié)果，是這種能力和結(jié)果達(dá)到一定程度的標(biāo)識(shí)。

　　從文明進(jìn)而論述政治文明，馬克思主義明確認(rèn)為，人類的政治文明，產(chǎn)生于原始社會(huì)末期國(guó)家的形成。國(guó)家的出現(xiàn)，是政治文明的起始標(biāo)志。它在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部實(shí)行民主，并合法地壓迫著被統(tǒng)治階級(jí)，正如恩格斯所言，國(guó)家使得政治統(tǒng)治有了一個(gè)“‘秩序’的范圍”，通過(guò)緩和矛盾，它使“互相沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅”[5]。因此，盡管中國(guó)古代提出的文明是指皇權(quán)專制，但由于它與國(guó)家統(tǒng)治相連，并且強(qiáng)調(diào) “開(kāi)明”、“明君”，因而不失為早期的一種政治文明。正因?yàn)槲覈?guó)歷史上的文明中深藏著皇權(quán)“開(kāi)明政治”的情結(jié)，以至現(xiàn)今還有人對(duì)此津津樂(lè)道，帶有很大的慣性優(yōu)勢(shì)。但要記住，它決不是政治文明的主潮，也不具有政治文明良性發(fā)展的趨向。

　　不能把政治文明落腳于“開(kāi)明政治”，而要落腳于“民主政治”。這樣地指出問(wèn)題，正是基于馬克思主義的根本主張。雖然僅是國(guó)家的出現(xiàn)，不論它是專制的、還是民主的，作為政治秩序化的表現(xiàn)，就是政治文明誕生的界碑，但是，馬克思堅(jiān)決地認(rèn)為，政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治。1844年11月，馬克思在《關(guān)于現(xiàn)代國(guó)家的著作的計(jì)劃草稿》一文中明確地提出了“政治文明”[6]的概念。馬克思在文中擬訂寫作計(jì)劃，打算就“集權(quán)制和政治文明”的問(wèn)題作出專題理論闡述。我們從這里可以得知，馬克思視集權(quán)制和政治文明為兩個(gè)對(duì)立物，既然集權(quán)制的對(duì)立面是民主制，講政治文明當(dāng)然就是講民主政治。由此可見(jiàn)，馬克思不但提出了政治文明的概念，而且還揭示了政治文明的核心在于民主政治。

　　為什么馬克思主義把政治文明與國(guó)家相聯(lián)系，而又強(qiáng)調(diào)政治文明的實(shí)質(zhì)在于民主政治呢？這是因?yàn)轳R克思主義的政治文明觀，對(duì)政治文明持發(fā)展的、變革的觀點(diǎn)。國(guó)家政治文明產(chǎn)生后處在不斷的演進(jìn)之中，不停地延伸著的政治文明具有相對(duì)性。當(dāng)新的政治文明形成后，舊的政治文明就顯得落后、反動(dòng)，相對(duì)地可被視為愚昧、野蠻。專制政治與民主政治兩相對(duì)比，前者顯然落后、愚昧。綜觀人類歷史上的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，之所以說(shuō)政治文明越來(lái)越向前發(fā)展了，不是因?yàn)閷Ｖ普�治的色彩越�?lái)越濃厚，而是因?yàn)槊裰髡�治的旗幟越�?lái)越鮮艷。一般而言，不同社會(huì)形態(tài)的政治文明相互輪替，后一社會(huì)形態(tài)比起前一社會(huì)形態(tài)在國(guó)家民主和公民享有政治權(quán)利的廣度、深度上，都是有所變動(dòng)、有所拓展的。古希臘奴隸社會(huì)建立了城邦的民主規(guī)則、程序和制度，第一次規(guī)定了公民的權(quán)利，除了奴隸之外，貴族和平民享有自由、民主，為政治文明奠定了基礎(chǔ)。封建社會(huì)廢除了奴隸制，把所有奴隸變?yōu)樽杂扇耍�享受自由民�?quán)利的人比奴隸社會(huì)更多了，理所當(dāng)然是一種進(jìn)步。當(dāng)然，封建社會(huì)政治文明有嚴(yán)重缺陷，因其傳布神學(xué)政治思想、施行君王專制統(tǒng)治、造成政治黑暗而備受嚴(yán)厲譴責(zé)。資本主義社會(huì)推翻了封建專制統(tǒng)治，倡導(dǎo)自由、平等、博愛(ài)、人權(quán)、契約的思想，確立法治精神和法治理念，建立分權(quán)制、 選舉制、政黨制、監(jiān)督制等民主政治形式，較之奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，大大地推進(jìn)了民主的發(fā)展。

　　馬克思主義的政治文明觀還認(rèn)為，在同一個(gè)政治文明社會(huì)里，也并非一切政治生活都是文明的，存在著對(duì)政治文明的破壞，會(huì)發(fā)生政治丑陋、政治衰敗現(xiàn)象。在政治文明社會(huì)中同時(shí)并存著政治野蠻和墮落。馬克思正是以深邃的歷史眼光，看待和分析資本主義社會(huì)政治文明的發(fā)展性和相對(duì)性的。當(dāng)資本主義暴露出經(jīng)濟(jì)上巧取豪奪工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的剩余價(jià)值，政治上欺騙和剝奪人民大眾參與管理國(guó)家的權(quán)利，文化上崇尚和推行腐朽沒(méi)落的精神觀念、生活方式的弊端后，馬克思憤怒地批判了資本主義社會(huì)文明。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書(shū)中，馬克思指出，資本主義的政治文明是“建立在勞動(dòng)奴役制上的罪惡的文明”[7]。工人階級(jí)和勞動(dòng)人民一定要起而推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。馬克思熱情謳歌了巴黎公社起義，闡明“公社搞了一次反對(duì)文明”[8]即反對(duì)資本主義政治野蠻的英勇斗爭(zhēng)。從而揭示了資本主義政治文明必然要被社會(huì)主義政治文明所代替，社會(huì)主義政治文明一定會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的民主政治。

　　 馬克思把政治文明的核心定位于民主政治的思想，對(duì)于今天我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有重大的指導(dǎo)意義。在現(xiàn)時(shí)代，民主政治與集權(quán)專制相對(duì)立，集權(quán)專制屬于政治黑暗，民主政治屬于政治文明。江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”報(bào)告中論及社會(huì)主義政治文明時(shí)，正是強(qiáng)調(diào)了必須通過(guò)“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明�！盵9]如果沒(méi)有民主政治這個(gè)實(shí)質(zhì)，就不可能有社會(huì)主義政治文明。社會(huì)主義比起奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)來(lái)，它的民主政治必將達(dá)到一個(gè)前所未有的深度和高度。

　　二、政治文明的范疇凸顯民主政治特征

　　人類文明是一個(gè)大系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”報(bào)告把整個(gè)人類文明劃分為物質(zhì)文明、政治文明與精神文明三個(gè)部分，是科學(xué)的、正確的。三個(gè)文明是各自獨(dú)立的子系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)本身又都表現(xiàn)為復(fù)雜的、多層次的體系結(jié)構(gòu)。

　　觀察、分析政治文明的體系結(jié)構(gòu)，首先必須從政治現(xiàn)象入手。馬克思在其著作中，曾對(duì)諸多政治現(xiàn)象進(jìn)行了廣泛、深入的探究，為我們研討政治文明體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提供了科學(xué)的依據(jù)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》和《評(píng)“普魯士人”的“普魯士國(guó)王和社會(huì)改革”一文》等早期著作中，就集中列舉和闡釋了“政治理智”、“政治精神”、“政治情緒”、“政治制度”、“國(guó)家制度”、“政治勢(shì)力”、“政黨組織”、“政治行為”、“政治革命”等政治現(xiàn)象[10]。這些紛繁的政治現(xiàn)象，可以歸屬為不同的政治范疇領(lǐng)域。我認(rèn)為，政治文明的體系結(jié)構(gòu)大致上應(yīng)由政府文明、政黨文明、法治文明和公民文明4個(gè)范疇構(gòu)成。在這樣的4個(gè)政治范疇領(lǐng)域里，都凸顯了民主政治的基本特征。

　�。ㄒ唬┱�府文明

　　這里所說(shuō)的政府，基本上與國(guó)家同義。馬克思在批判資本主義時(shí)，曾使用了“文明國(guó)家政府”[11]的概念，并把巴黎公社看作是與資產(chǎn)階級(jí)“文明國(guó)家政府”對(duì)立的“工人階級(jí)的政府”[12]，也即無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義的“文明國(guó)家政府”。

　　怎樣才是社會(huì)主義的政府文明呢？從100多年前馬克思闡述巴黎公社“工人階級(jí)的政府”具有的政府文明來(lái)看，馬克思早已揭示了社會(huì)主義政府文明所包含的社會(huì)主義民主政治的基本特征，主要有五個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)�！罢�治中最本質(zhì)的東西即國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)”[13]，巴黎公社“工人階級(jí)的政府”決不像資產(chǎn)階級(jí)那樣不斷膨脹國(guó)家官僚機(jī)器。馬克思指出：“國(guó)家必須限制自己的開(kāi)支，即精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，管理盡可能少些，官吏盡可能少用，盡可能少介入公民社會(huì)方面的事務(wù)�！盵14]]顯而易見(jiàn)，新型工人階級(jí)的“文明國(guó)家政府”實(shí)行一系列改革，轉(zhuǎn)變了政府職能，成為減少了行政開(kāi)支和行政機(jī)構(gòu)的“廉價(jià)政府”和“小規(guī)模政府”。第二，地方自治。巴黎公社在外省、農(nóng)村和企業(yè)，實(shí)行“地方自治”，建立“生產(chǎn)者的自治機(jī)關(guān)”，轉(zhuǎn)變了政府職能，“國(guó)家的職務(wù)會(huì)只限于幾項(xiàng)符合于普遍性、全國(guó)性目的的職務(wù)�！盵15]留給中央政府的只是“為數(shù)不多然而非常重要的職能�！盵16]第三，政務(wù)公開(kāi)�！肮�社公布了自己的言論和行動(dòng)，它把自己的一切缺點(diǎn)都告訴民眾�！盵17]第四，監(jiān)督政府。公社的機(jī)構(gòu)、職能和官吏，“總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下。”[18]第五，官員民選。公社廢除了自上而下的等級(jí)授職制代之以普選制，所有的國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員都“由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以撤換�！盵19]

　�。ǘ�）政黨文明

　　現(xiàn)代政治文明的國(guó)家，必然允許組織政黨，營(yíng)造政黨文明。在當(dāng)今世界200多個(gè)國(guó)家中，除了極少數(shù)的君主制國(guó)家和細(xì)小國(guó)家之外，均有政黨組織存在。政黨的直接目的和功能，在于執(zhí)掌或參與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。政黨執(zhí)政，是指一個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力由政黨行使，政黨的領(lǐng)袖人物和骨干分子出任政府要職，推行本黨的政策主張，對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成影響。

　　托克維爾認(rèn)為，政治社團(tuán)和政黨是公民社會(huì)的關(guān)鍵性制度[20]。這是因?yàn)檎\(chéng)如蔡斯耐德所言，“政黨創(chuàng)造了現(xiàn)代民主，而沒(méi)有政黨現(xiàn)代民主是無(wú)法想象的�！盵21]實(shí)行政黨執(zhí)政，是現(xiàn)代國(guó)家政治制度文明的樞紐點(diǎn)。然而，政黨要?jiǎng)?chuàng)造民主，政黨自身必須民主。不實(shí)行民主的政黨，遑論創(chuàng)造政治文明、領(lǐng)導(dǎo)政治文明。例如，歷史上的法西斯政黨，其領(lǐng)袖獨(dú)裁無(wú)異于“皇權(quán)”，甚至連半點(diǎn)開(kāi)明都沒(méi)有，黨魁玩弄黨組織于股掌之間，政黨淪落為十足的專制御用工具。只有民主性的政黨，才能形成政黨文明，并構(gòu)成國(guó)家政治文明的重要組成部分。

　　共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義國(guó)家惟一的執(zhí)政黨，黨的民主建設(shè)更為重要。不像西方國(guó)家實(shí)行兩黨制或多黨制輪流執(zhí)政，執(zhí)政黨面臨在野黨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力和刻意的民主監(jiān)督那樣，共產(chǎn)黨的民主建設(shè)主要依靠自身良好的性質(zhì)和制度規(guī)定來(lái)完成。恩格斯指出，共產(chǎn)黨“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免，僅這一點(diǎn)就已堵塞了任何要求獨(dú)裁的密謀狂的道路”[22]。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　共產(chǎn)黨作為文明的政黨，具有一系列民主政治的特征：第一，實(shí)行民主集中制。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能利于正確集中，在少數(shù)服從多數(shù)作出決定后仍允許少數(shù)人保留意見(jiàn)。第二，實(shí)行黨內(nèi)民主選舉。黨的所有職務(wù)都必須經(jīng)選舉產(chǎn)生，所有職務(wù)都不是終身的，而且應(yīng)該有任期規(guī)定。第三，接受黨內(nèi)外監(jiān)督�！饵h章》規(guī)定，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須“接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”。第四，開(kāi)展黨內(nèi)批評(píng)。黨內(nèi)民主生活中批評(píng)越活躍，黨的生命越旺盛；
如果黨內(nèi)批評(píng)停止了，黨的生命也就結(jié)束了。

　�。ㄈ�）法治文明

　　政治文明是要依靠法治文明來(lái)支持和保障的。國(guó)家權(quán)力的劃分、中央和地方關(guān)系的處置，各級(jí)政府的行政管理，政黨的活動(dòng)，公民的活動(dòng)，乃至社會(huì)的穩(wěn)定和有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，都應(yīng)當(dāng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。離開(kāi)法治文明，政治文明是難以實(shí)現(xiàn)的。

　　誠(chéng)然，在政治文明的社會(huì)里，法治的地位是最高的，是任何的組織和個(gè)人都不可逾越的。但是，法治的本質(zhì)又是什么呢？英國(guó)學(xué)者詹寧斯認(rèn)為，“如果法治僅僅是法律和秩序的同義詞，那么它便是所有文明國(guó)家都具有的特征”[23]。所有的國(guó)家也就沒(méi)有什么區(qū)別了。的確的，自從國(guó)家成為“文明”的界碑和象征以來(lái)，即使是專制政體的國(guó)家也不乏法律規(guī)定，并依法懲治。所以詹寧斯指出：“法治一詞指的只是民主或立憲政體有別于專制政體”[24]，“這種發(fā)展實(shí)質(zhì)上源自自由的或自由民主原則”[25]。法治的根本是憲政，毛澤東說(shuō)：“憲政是什么呢？就是民主的政治�！盵26]據(jù)此可知，只有實(shí)行民主政治，才有法治，才有憲政，才稱的上善治。

　　社會(huì)主義國(guó)家從起步伊始，就表明要尊重法律，重視法治。閱讀馬克思寫的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》便知道，歷史上的巴黎公社在成立后就立即把先前屬于舊國(guó)家的全部創(chuàng)議權(quán)轉(zhuǎn)歸公社。公社實(shí)行民主管理，擁有創(chuàng)制法律的權(quán)力，并且由各公社選舉它們創(chuàng)制法律的公職人員，投入到法律建設(shè)的實(shí)踐。同時(shí)法官也由選舉產(chǎn)生，對(duì)選民負(fù)責(zé)。真正開(kāi)創(chuàng)了法律為民、法律治國(guó)的新時(shí)代。社會(huì)主義國(guó)家法治文明的基本特征在于：第一，依法治國(guó)。在社會(huì)主義制度下，人民的意志和利益，必須采取通過(guò)國(guó)家法律的形式加以確認(rèn)和保證，法大于權(quán)，權(quán)遵于法。第二，依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要依據(jù)憲法規(guī)定來(lái)行使執(zhí)政的權(quán)力，黨要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能凌駕于法律之上。不是黨比法大，而是法大于黨。第三，加強(qiáng)法律監(jiān)督。保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。

　�。ㄋ模┕�民文明

　　公民是國(guó)家和社會(huì)最小的、最基本的又是獨(dú)立的單元。公民的集合體，公民社會(huì)或稱市民社會(huì)，“是社會(huì)中的一個(gè)部分，這部分社會(huì)具有自身的生命，與國(guó)家有明顯的區(qū)別�！盵27]公民文明是國(guó)家政治文明的基礎(chǔ)，公民的政治言論與政治行為對(duì)國(guó)家的政治文明起著是否認(rèn)同和支撐的作用。洛克認(rèn)為，“市民社會(huì)先于或外于國(guó)家”。黑格爾則主張“國(guó)家高于市民社會(huì)”。馬克思、恩格斯從歷史唯物論的觀點(diǎn)指出：“只有政治上的迷信才會(huì)以為國(guó)家應(yīng)當(dāng)鞏固市民生活，而事實(shí)上卻相反，正是市民生活鞏固國(guó)家�！盵28]是市民社會(huì)創(chuàng)造了國(guó)家，并決定著國(guó)家。在一個(gè)國(guó)家里，如果公民不是獨(dú)立的，首先是擁有經(jīng)濟(jì)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，其次是擁有政治上的民主權(quán)利，就表明專制統(tǒng)治還有深廣的地盤，就不可能有公民文明，也就不可能有政治文明。

　　公民的政治民主權(quán)利主要表現(xiàn)在，第一，主權(quán)在民。國(guó)家的權(quán)力是公民委托的，倘若國(guó)家侵犯市民社會(huì)，它可以被公民收回。第二，言論自由。一個(gè)被禁錮了思想的公民不能成其文明的公民。第三，政治參與。公民享有參加各種政治活動(dòng)的自由，社會(huì)政治制度的運(yùn)作，歸根到底要依靠公民政治參與的行為來(lái)推動(dòng)。與以往比較起來(lái)，社會(huì)主義政治文明更加強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主，在擁有普選權(quán)和監(jiān)督權(quán)之下，公民能夠廣泛參與民主政治活動(dòng)。

　　三、政治文明建設(shè)要致力于民主政治發(fā)展

　　從國(guó)家形態(tài)上看，社會(huì)主義國(guó)家的政治文明是新型的政治文明，高于以往任何類型的國(guó)家。但是，由于我國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，處在逐漸擺脫不發(fā)達(dá)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的過(guò)程中，受社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)、文化條件的制約，從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)的政治文明遠(yuǎn)沒(méi)有盡善盡美、盡如人意，我們還要致力于民主政治發(fā)展。

　　致力于民主政治發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨“十六大”報(bào)告的主旋律�！笆�六大”報(bào)告第一次把發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明列為“全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。在政治上，要求小康社會(huì)的“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障�；鶎用裰鞲�加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)�！盵29]以上這些論述，成為當(dāng)前我國(guó)推動(dòng)政治文明建設(shè)、民主政治發(fā)展的綱領(lǐng)。解讀“十六大”報(bào)告，致力于我國(guó)的民主政治發(fā)展，我認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)以下四點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　第一，要有明確的政治發(fā)展戰(zhàn)略部署，把政治建設(shè)和政治體制改革緊密地聯(lián)系在一起，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前民主政治發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)政治體制改革。

　　“十六大”報(bào)告第五部分論及“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明”時(shí)，是在冠以“政治建設(shè)和政治體制改革”的標(biāo)題下展開(kāi)的。這清楚地說(shuō)明，在我國(guó)現(xiàn)階段特定的條件下，發(fā)展民主政治不能脫離政治體制改革，進(jìn)行政治體制改革也不能脫離民主政治發(fā)展，二者之間存在著密切的關(guān)系。一是包容關(guān)系，即民主政治發(fā)展之中包含政治體制改革，從民主政治發(fā)展的全部?jī)?nèi)容來(lái)看，它當(dāng)然包含著政治體制改革。二是重點(diǎn)關(guān)系，即政治體制改革構(gòu)成民主政治發(fā)展的重點(diǎn)，初級(jí)階段我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的目的是要實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化，必須把政治體制改革始終貫徹于全過(guò)程。三是互促關(guān)系，即民主政治發(fā)展和政治體制改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展，一方面，政治體制改革為民主政治的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新局面、指明前進(jìn)的方向；
另一方面，民主政治的發(fā)展也鞏固著政治體制改革的成果，為下一輪的政治體制改革開(kāi)辟新道路、創(chuàng)造新條件。因此，必須把民主政治發(fā)展和政治體制改革緊密地結(jié)合起來(lái)。

　　第二，要有明確的政治發(fā)展路徑選擇，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展過(guò)程中，要致力于民主政治的多層次建設(shè)。

　　“十六大”報(bào)告概括了社會(huì)主義民主政治的基本制度、具體政策方針和主要內(nèi)容。歸結(jié)起來(lái)，貫徹、落實(shí)這些民主政治的基本制度、具體政策方針和主要內(nèi)容，客觀上存在著宏觀、中觀和微觀的不同層次。這里，既有改進(jìn)和完善基本政治制度這樣的宏觀層次民主政治建設(shè)，也有改革實(shí)施具體政治方針政策這樣的中觀層次的民主政治建設(shè)，還有擴(kuò)大基層民主這樣的微觀層次的民主政治建設(shè)。三個(gè)層次的民主政治建設(shè)，有著相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系，三者應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。三個(gè)層次的民主政治建設(shè)，各自居于不同的地位，扮演著不同的角色，發(fā)揮不同的作用。一般地說(shuō)，處于微、中觀地位的基層和中層的民主政治建設(shè)，具有反映現(xiàn)實(shí)需要快，靈活性強(qiáng)，易于突破見(jiàn)成效的特點(diǎn)；
處于宏觀地位的上層民主政治建設(shè)，具有牽一發(fā)動(dòng)全身的功能，對(duì)中、微觀層次起著強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。我們不應(yīng)把三個(gè)層次的民主政治建設(shè)截然分開(kāi)，更不能簡(jiǎn)單地把基層、中層和上層的關(guān)系等同于一、二、三的程序關(guān)系，以為只有走完第一步，才能走第二步、第三步�？偟膩�(lái)說(shuō)，在民主政治發(fā)展進(jìn)程中，重要的是應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)提出三個(gè)層次民主政治建設(shè)的不同方案和措施，使三個(gè)層次的民主政治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，要有明確的政治發(fā)展重點(diǎn)，就是要以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，在政治體制改革中，怎樣認(rèn)識(shí)和解決黨政關(guān)系的問(wèn)題，促使著人們對(duì)黨和政府的性質(zhì)進(jìn)行了深刻的探討。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政府則是政權(quán)機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)器。黨要執(zhí)政，但不能把它等同于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)本身。一方面使黨陷于行政管理的瑣碎事務(wù)之中，妨礙了對(duì)整個(gè)國(guó)家進(jìn)行整體的領(lǐng)導(dǎo)；
另一方面也導(dǎo)致政權(quán)機(jī)關(guān)的混亂，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、官僚主義的現(xiàn)象�，F(xiàn)在的問(wèn)題在于，要進(jìn)一步探討和確立科學(xué)的、合理的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。要明確黨政職能，黨的職能有制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、發(fā)揮黨員作用、實(shí)施政治監(jiān)督等項(xiàng)，除此之外其他的就是政府的職能。正如“十六大”報(bào)告闡述的，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；
支持政府履行法定職能，依法行政；
支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能�！盵30]可以說(shuō)，“十六大”對(duì)黨的職能和執(zhí)政方式的確定，為正確處理黨政關(guān)系鋪平了道路。

　　第四，要有明確的政治發(fā)展方向，表現(xiàn)在提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明時(shí)，強(qiáng)調(diào)要與人類文明融合，借鑒世界上一切有益的政治文明成果。

　　“十六大”報(bào)告致力于民主政治發(fā)展，提出要“借鑒人類政治文明有益成果”，認(rèn)識(shí)到政治文明具有繼承性、共同性和可比性，這是中國(guó)與世界文明接軌的正確選擇。隨著我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和民主政治的發(fā)展，我們要從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步深入研究如何廣泛地借鑒人類政治文明有益成果的問(wèn)題。誠(chéng)然，像三權(quán)鼎立、多黨輪流執(zhí)政等這些西方根本的政治制度模式我們不能照搬，但對(duì)其中包含的積極因素也可以予以肯定、借鑒。我們用不著也沒(méi)必要把這些政治制度不加分析，一概貶斥為“政治腐朽”、“政治黑暗”或“政治糟粕”。其實(shí)，“十六大”報(bào)告中提出行政“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”，這就吸取了“三權(quán)分立”中權(quán)力互相制約的積極因素。最近，深圳市進(jìn)行行政體制改革，推行“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的“行政三分制”。改變了傳統(tǒng)體制下政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體，自定規(guī)則、自己執(zhí)行、自我監(jiān)督的行政權(quán)力運(yùn)作模式。對(duì)此，深圳市長(zhǎng)于幼軍明確地說(shuō)：“自孟德斯鳩提出‘三權(quán)分立’學(xué)說(shuō)后，西方國(guó)家廣泛采取這種政府架構(gòu)，這種架構(gòu)有利有弊，深圳只是有選擇地吸收了英國(guó)、美國(guó)、新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，絕不是全盤照搬西方的做法。”[31]此外，我們已經(jīng)借鑒的共和制、選舉制、任期制、法制，在憲法中規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由等這些西方政治文明中的成果，更說(shuō)明了社會(huì)主義早就包容了人類政治文明。我們?cè)诮梃b人類政治文明的基礎(chǔ)上，可以也應(yīng)該在實(shí)踐中把它們做得更好，使之名副其實(shí)。這對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)和民主政治發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。

　　注 釋：

　　[1]《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第125—126頁(yè)。

　　[2]修昔底的斯：《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》，商務(wù)印書(shū)館1982年版，第130頁(yè)。

　　[3]孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1982年版，第8頁(yè)。

　　[4][5][22]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第23、166、196頁(yè)。

　　[6]《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社1979年版，第238頁(yè)。

　　[7][8][11][12][15][16][17][18][19]《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1972年版，第394、394、399、378、415、376、384、438、375頁(yè)。

　　[9][29][30]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2002年版，第30、19、33頁(yè)。

　　[10]參見(jiàn)《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第282—284、478—488頁(yè)。

　　[13]《列寧選集》第2卷，人民出版社1995年版，第323頁(yè)。

　　[14]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第449頁(yè)。

　　[20]Jack Lively, The Social and Political Thought of Alexis de Tocqueville. Oxford: Clarendon, 1962, pp. 135-43.

　　[21]E. E. Schattschneider, Party Government. New York: Rinehart, 1942, p. 1.

　　[23][24][25]詹寧斯：《法與憲法》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第42、42、32頁(yè)。

　　[26]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第732頁(yè)。

　　[27]愛(ài)德華·希爾斯：《市民社會(huì)的美德》，轉(zhuǎn)引自鄧正來(lái)編《國(guó)家與市民社會(huì)》，中央編譯局出版社2002年版，第33頁(yè)。

　　[28]《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社1957年版，第154頁(yè)。

　　[31]轉(zhuǎn)引自《北京青年報(bào)》2003年1月21日A2版。

　　原載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2003年第4期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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