要讓更多的中國(guó)人享受到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，必須在中國(guó)建立起失業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的最低保障機(jī)制。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了連續(xù)27年的高增長(zhǎng)，這是人類歷史上惟一的一個(gè)大國(guó)在這么長(zhǎng)的時(shí)間里經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持這樣持續(xù)的增長(zhǎng)。與此同時(shí)，一個(gè)不容忽視的事實(shí)卻是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中的收入格局極不合理，那些創(chuàng)造增長(zhǎng)的人沒有能夠真正享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的福利。近日，本報(bào)記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了香港學(xué)者丁學(xué)良。

　　缺少勞工最低保障線

　　《中華工商時(shí)報(bào)》：近幾年，越來(lái)越多的人開始關(guān)注“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人不僅沒有享受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果而且自身的利益受到嚴(yán)重剝奪”這一問(wèn)題。

　　丁學(xué)良：從國(guó)際方面看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)和印度這兩個(gè)世界上人口最多的國(guó)家，此外還有前蘇聯(lián)、中歐、越南以及原來(lái)不屬于世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家，從上世紀(jì)90年代初期以后開始逐步地開放，這使得差不多有15億勞工進(jìn)入到世界勞工市場(chǎng)，而在這之前，這15億勞工是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系之下的。

　　這15億勞工進(jìn)入到世界勞工市場(chǎng)造成了勞資之間力量對(duì)比不利于勞工。因?yàn)檫@15億勞工絕大部分都很貧窮，當(dāng)他們進(jìn)入全球化的勞工市場(chǎng)時(shí)，并沒有帶什么資本，他們帶來(lái)的只是自己的勞動(dòng)能力，我們知道，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，如果說(shuō)勞工數(shù)量非常充沛，就會(huì)大大降低勞工和資方在一起談判的能力，這是全球現(xiàn)象。

　　所以，全球化對(duì)每一個(gè)國(guó)家的勞工造成的壓力都是很顯著的。譬如說(shuō)德國(guó)，二戰(zhàn)后，德國(guó)本來(lái)有一套非常嚴(yán)格的勞工保護(hù)制度，什么最低工資啊、每周最長(zhǎng)工作時(shí)間啊等等。好多年前，德國(guó)公司一天到晚抱怨的就是德國(guó)公司在全世界的成本可能是最高的，就是因?yàn)橛羞@么一套很完善的體制在保護(hù)他們的利益。但隨著中國(guó)、印度、越南還有中歐的勞工進(jìn)入到全球的勞工市場(chǎng)，德國(guó)勞工和德國(guó)資方談判的能力也受到削弱。譬如說(shuō)2005年，德國(guó)資方和勞工方代表談判的時(shí)候，勞工方提出增加工資的要求，德國(guó)資方說(shuō)，你們?cè)僖�求加工資我們就把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國(guó)去。在這種情況下，德國(guó)工會(huì)不得不降低自己的要求。

　　《中華工商時(shí)報(bào)》：看來(lái)勞工享受不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果是一個(gè)全球現(xiàn)象，這是不是意味著中國(guó)的這個(gè)問(wèn)題沒有自己的特殊性？

　　丁學(xué)良：不是。除了是全球普遍存在的狀況外，中國(guó)的很多群體沒有從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中獲得自己應(yīng)有份額，還是由中國(guó)一些特殊情況所決定的。在西方比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系國(guó)家，為了使低收入者的生活素質(zhì)和品質(zhì)不至于太低，它們有幾個(gè)所謂的最低保障，即：低收入者生病期間的醫(yī)療保障，從而不至于使勞工因?yàn)闆]有錢把小病拖成大病；
低收入家庭子女的教育保障，如果低收入家庭因?yàn)槭杖氲陀绊懙胶⒆由蠈W(xué)，這意味著貧困會(huì)在這個(gè)家庭中被一代代重復(fù)；
低收入者退休后的養(yǎng)老保障；
等等。

　　在世界上所有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，這些最低保障線是在漫長(zhǎng)的時(shí)間里一步步建立起來(lái)的。所以，在非常發(fā)達(dá)的國(guó)家里，雖然也有窮人和富人，但是因?yàn)橛辛诉@些最低保障線制度，這些國(guó)家的很大一部分人口不會(huì)淪落到他們社會(huì)的貧困線以下。

　　必須建立基本利益代表機(jī)制

　　《中華工商時(shí)報(bào)》：中國(guó)的低收入者在為中國(guó)的工業(yè)化和發(fā)展付出血汗的同時(shí)，所得到的好處又是相對(duì)最少，造成這種現(xiàn)象的根源是什么？

　　丁學(xué)良：在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，上面所說(shuō)的那些最低保障制度的建立并不是靠一、兩個(gè)在做，雖然也有一些慈善機(jī)構(gòu)在這做這些事情，但這種制度要在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)全部建立起來(lái)的話，必須要有一些基本的利益代表機(jī)制。譬如說(shuō)工人有自己的工會(huì)，農(nóng)民有自己的農(nóng)會(huì)，低收入者通過(guò)基層選舉和中層選舉，使自己選出來(lái)的代表能夠把他們的利益及時(shí)反饋到政府，從而成為對(duì)政府政策修正和改善的力量。

　　在過(guò)去20多年的時(shí)間里，中國(guó)有沒有這樣的東西呢？可能只是在極少數(shù)局部地方有這種比較脆弱的代表自己利益的機(jī)制和渠道。沒有這樣的機(jī)制和渠道，怎么能使那些處于貧困線以下的和在貧困線上掙扎的人們的聲音，能夠及時(shí)地而不是拖的太久的、付出太大的代價(jià)的變成政府政策的改良呢？

　　從更深層次的角度來(lái)講，要讓更多的人享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，很基本的一點(diǎn)，是你這個(gè)社會(huì)要建立起良好的二次分配和三次分配渠道。這個(gè)渠道的錢從哪里來(lái)？這就需要有一個(gè)比較公平、合理的稅收制度。在發(fā)達(dá)國(guó)家，要想給最低保障機(jī)制以制度性的保障的話，政府要靠納稅人的錢建立起良好的二次分配、三次分配制度。這里所說(shuō)的納稅人即包括公司所得稅也包括公司的營(yíng)業(yè)所得稅。在中國(guó)，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的指令經(jīng)濟(jì)中，納稅的主體是公司、工廠和企業(yè)，在過(guò)去的20多年里，雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)有一部分人變得非常富有了，但這些人不怎么納稅或納的稅很少，在這種情況下，政府怎么能夠有錢對(duì)貧困地區(qū)和貧困的個(gè)人建立起一次扶助和二次扶助的體系呢？

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