要讓更多的中國人享受到經(jīng)濟高速增長的成果，必須在中國建立起失業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的最低保障機制。

　　中國經(jīng)濟已經(jīng)保持了連續(xù)27年的高增長，這是人類歷史上惟一的一個大國在這么長的時間里經(jīng)濟增長速度保持這樣持續(xù)的增長。與此同時，一個不容忽視的事實卻是，在經(jīng)濟高速增長過程中的收入格局極不合理，那些創(chuàng)造增長的人沒有能夠真正享受到經(jīng)濟增長帶來的福利。近日，本報記者就相關(guān)問題采訪了香港學(xué)者丁學(xué)良。

　　缺少勞工最低保障線

　　《中華工商時報》：近幾年，越來越多的人開始關(guān)注“創(chuàng)造經(jīng)濟增長的人不僅沒有享受到中國經(jīng)濟增長的成果而且自身的利益受到嚴重剝奪”這一問題。

　　丁學(xué)良：從國際方面看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國和印度這兩個世界上人口最多的國家，此外還有前蘇聯(lián)、中歐、越南以及原來不屬于世界市場經(jīng)濟體系的國家，從上世紀90年代初期以后開始逐步地開放，這使得差不多有15億勞工進入到世界勞工市場，而在這之前，這15億勞工是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體系之下的。

　　這15億勞工進入到世界勞工市場造成了勞資之間力量對比不利于勞工。因為這15億勞工絕大部分都很貧窮，當(dāng)他們進入全球化的勞工市場時，并沒有帶什么資本，他們帶來的只是自己的勞動能力，我們知道，在市場經(jīng)濟之下，如果說勞工數(shù)量非常充沛，就會大大降低勞工和資方在一起談判的能力，這是全球現(xiàn)象。

　　所以，全球化對每一個國家的勞工造成的壓力都是很顯著的。譬如說德國，二戰(zhàn)后，德國本來有一套非常嚴格的勞工保護制度，什么最低工資啊、每周最長工作時間啊等等。好多年前，德國公司一天到晚抱怨的就是德國公司在全世界的成本可能是最高的，就是因為有這么一套很完善的體制在保護他們的利益。但隨著中國、印度、越南還有中歐的勞工進入到全球的勞工市場，德國勞工和德國資方談判的能力也受到削弱。譬如說2005年，德國資方和勞工方代表談判的時候，勞工方提出增加工資的要求，德國資方說，你們再要求加工資我們就把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到中國去。在這種情況下，德國工會不得不降低自己的要求。

　　《中華工商時報》：看來勞工享受不到經(jīng)濟增長的成果是一個全球現(xiàn)象，這是不是意味著中國的這個問題沒有自己的特殊性？

　　丁學(xué)良：不是。除了是全球普遍存在的狀況外，中國的很多群體沒有從經(jīng)濟高速增長中獲得自己應(yīng)有份額，還是由中國一些特殊情況所決定的。在西方比較發(fā)達的市場經(jīng)濟體系國家，為了使低收入者的生活素質(zhì)和品質(zhì)不至于太低，它們有幾個所謂的最低保障，即：低收入者生病期間的醫(yī)療保障，從而不至于使勞工因為沒有錢把小病拖成大�。�
低收入家庭子女的教育保障，如果低收入家庭因為收入低影響到孩子上學(xué)，這意味著貧困會在這個家庭中被一代代重復(fù)；
低收入者退休后的養(yǎng)老保障；
等等。

　　在世界上所有經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，這些最低保障線是在漫長的時間里一步步建立起來的。所以，在非常發(fā)達的國家里，雖然也有窮人和富人，但是因為有了這些最低保障線制度，這些國家的很大一部分人口不會淪落到他們社會的貧困線以下。

　　必須建立基本利益代表機制

　　《中華工商時報》：中國的低收入者在為中國的工業(yè)化和發(fā)展付出血汗的同時，所得到的好處又是相對最少，造成這種現(xiàn)象的根源是什么？

　　丁學(xué)良：在西方發(fā)達國家，上面所說的那些最低保障制度的建立并不是靠一、兩個在做，雖然也有一些慈善機構(gòu)在這做這些事情，但這種制度要在一個國家、一個社會全部建立起來的話，必須要有一些基本的利益代表機制。譬如說工人有自己的工會，農(nóng)民有自己的農(nóng)會，低收入者通過基層選舉和中層選舉，使自己選出來的代表能夠把他們的利益及時反饋到政府，從而成為對政府政策修正和改善的力量。

　　在過去20多年的時間里，中國有沒有這樣的東西呢？可能只是在極少數(shù)局部地方有這種比較脆弱的代表自己利益的機制和渠道。沒有這樣的機制和渠道，怎么能使那些處于貧困線以下的和在貧困線上掙扎的人們的聲音，能夠及時地而不是拖的太久的、付出太大的代價的變成政府政策的改良呢？

　　從更深層次的角度來講，要讓更多的人享受到經(jīng)濟增長的成果，很基本的一點，是你這個社會要建立起良好的二次分配和三次分配渠道。這個渠道的錢從哪里來？這就需要有一個比較公平、合理的稅收制度。在發(fā)達國家，要想給最低保障機制以制度性的保障的話，政府要靠納稅人的錢建立起良好的二次分配、三次分配制度。這里所說的納稅人即包括公司所得稅也包括公司的營業(yè)所得稅。在中國，因為在傳統(tǒng)的指令經(jīng)濟中，納稅的主體是公司、工廠和企業(yè)，在過去的20多年里，雖然隨著經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)有一部分人變得非常富有了，但這些人不怎么納稅或納的稅很少，在這種情況下，政府怎么能夠有錢對貧困地區(qū)和貧困的個人建立起一次扶助和二次扶助的體系呢？

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