一、引言

　　目前，我們黨和政府已經(jīng)把構(gòu)建和諧社會作為一項重要的發(fā)展任務(wù)，它適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了包括婦女在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們知道，社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，由于女性自身的特點和優(yōu)勢，決定了女性在建設(shè)這樣的和諧社會中有著男性不可替代的作用。特別是女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，參與國家和社會管理，對于處于社會轉(zhuǎn)型期的中國的可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)影響。

　　相對于國外對女性領(lǐng)導(dǎo)研究的進程和深度來說，我國對政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)的研究相對薄弱。本文旨在探討我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的缺憾以及存在的問題。而要指出的是，本文所說的政治領(lǐng)域涉及到政黨、政府、政協(xié)和人大以及各種重要的委員會、各部委等。女性領(lǐng)導(dǎo)是指在以上領(lǐng)域擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對國家和地方各級黨政公務(wù)和社會事務(wù)進行決策和管理的女性人員。

　　二、發(fā)展?fàn)顩r

　　建國50余年來，黨和政府采取了一系列的政策和措施推動政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展。1990年以來中組部和全國婦聯(lián)曾聯(lián)合召開了5次培養(yǎng)和選拔女干部、發(fā)展女黨員的會議。1995年國務(wù)院頒布的《中國婦女發(fā)展綱要》明確規(guī)定了到2000年婦女參政目標(biāo)：“提高婦女參與國家和社會事務(wù)決策及管理的程度，積極實現(xiàn)各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員中都有女性。”中組部也在同年作出規(guī)定：“到2000年，省、市、自治區(qū)，直轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名女領(lǐng)導(dǎo)干部，地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有1名女干部，爭取配備2名女干部；

中央和國家機關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子要盡可能多地配備女干部；
擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的女干部數(shù)量要有所增加。”

　　有了這樣的女性領(lǐng)導(dǎo)干部比例的規(guī)定，1995年，在省、部級領(lǐng)導(dǎo)中，有正副女部長、正副女省長34名，同級女領(lǐng)導(dǎo)50名；
在地（市）、司、局級領(lǐng)導(dǎo)中，女性占6.5％；
處級領(lǐng)導(dǎo)中，女性占8.4％；
在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)中，女性占3.2％。全國517個城市中的正、副市長、書記，有400多名女性。到2001年底，全國女性領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)已達(dá)1488萬人，占干部隊伍總數(shù)的36.7％。而在2003年召開了十六大和十屆人大、十屆政協(xié)后，全國31個省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，都至少配備了一位女領(lǐng)導(dǎo)，其中內(nèi)蒙古、山東、寧夏和西藏四個省區(qū)配備了兩名女領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)選為副省級以上的女性領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量比以往也有所增加。據(jù)對山西、浙江、福建等17個省市的統(tǒng)計來看，在這些省市的四大班子中，共產(chǎn)生了67位副省級以上的女性領(lǐng)導(dǎo)，比上一屆增加了8位。在2005年1月召開的青海省第十屆人民代表大會第三次會議上，宋秀巖當(dāng)選為青海省省長，成為中國目前惟一的女性省長，年僅49歲，也是繼1983年顧秀蓮當(dāng)選江蘇省省長之后中國的第二位女省長。

　　在中央一級，目前有9位女性擔(dān)任著黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，她們分別是：中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀；
全國人大常委會副委員長何魯麗、顧秀蓮、烏云其木格；
全國政協(xié)副主席劉延?xùn)|、郝建秀、張梅穎、張榕明；
國務(wù)委員陳至立。在國務(wù)院29個組成部門中，有正副女部長16人。

　　在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中，我國女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展情況也有所體現(xiàn)。在中共十六大代表中，女代表人數(shù)已達(dá)382人，占代表總數(shù)的18.1％，比十五大時提高了1.2個百分點；
但是中央委員會中的女委員人數(shù)卻比十五大時有所下降，女候補委員的比例則相對有了提高。十屆人大的情況與此有些相似，十屆全國人大代表總數(shù)2985名，女性代表有604名，占代表總數(shù)的20.24％，與九屆人大相比，在人數(shù)和所占比例上都有所下降，女常委委員的人數(shù)和比例則有所提高。十屆政協(xié)的情況卻與以上不同，女委員和女常委的數(shù)量和比例均比上屆有所提高。十屆全國政協(xié)委員總數(shù)為2238名，女性委員有373名，占委員總數(shù)的16.7％，比九屆政協(xié)提高了1.2個百分點。女常委有35名，占常委總數(shù)的11.71％，比上屆提高了1.7個百分點。

　　三、存在的問題

　　1.女性領(lǐng)導(dǎo)比例偏低，年齡偏大

　　與1995年世婦會后許多國家女性領(lǐng)導(dǎo)比例不斷上升的狀況相比，我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展速度緩慢。全國人大女代表的比例增長緩慢，20年來一直在21％左右徘徊，在國際上排名已由1994年的第12位下降到2002年3月的第28位，全國政協(xié)女委員的比例也僅為15.5％。[1] 根據(jù)聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會2000年的統(tǒng)計，瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島、德國、荷蘭、南非八個國家婦女在議會中的席位占30％以上，其中最高的瑞典為42.7％。目前，有10余個國家的元首或政府的首腦是女性，140個國家已經(jīng)有女部長，而且近40個國家女部長比例在20％以上。在2003年芬蘭的新內(nèi)閣中，一半的成員是女性。反觀國內(nèi)，從女性擔(dān)任省長副省長、省級人大政協(xié)和高法高檢的領(lǐng)導(dǎo)人，以及副省級、副部級乃至地司級中女性的比例，及至各省歷屆人大代表政協(xié)委員中女性比例的升降情況，我們就會感到，如果不從各個方面各個層次重視女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展問題，不解決由于退休年齡不平等等政策給女性領(lǐng)導(dǎo)干部提拔和任用帶來的后患，我國女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展將進一步滑坡。

　　另外，在年齡方面，在2002年召開的中央國家機關(guān)第十次婦女工作會議上，披露了一項中央國家機關(guān)和婦工委組織的關(guān)于中央國家機關(guān)現(xiàn)任女領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的調(diào)研。該項調(diào)研反映了截止到2001年12月底中央國家機關(guān)72個部門在職女領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、政治面貌的整體情況。調(diào)研給了我們這樣的結(jié)論，在現(xiàn)任副部長以上女領(lǐng)導(dǎo)干部中，60歲以上的干部占同級女領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的53.66％，55歲至59歲的干部占同級女領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的26.83％，年齡結(jié)構(gòu)偏大。在副部級后備女領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中，符合年齡條件的正司局級干部僅為64人。在現(xiàn)任正副司局級女領(lǐng)導(dǎo)干部中，50歲以上干部占同級女領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的49.9％，年齡結(jié)構(gòu)偏大，而作為后備干部隊伍一部分的35歲以下正處級女干部只有61人，僅占同級女干部總數(shù)的0.75％。用發(fā)展的角度來分析未來幾年各級領(lǐng)導(dǎo)崗位干部隊伍的變化，中央國家機關(guān)副部級和司局級女領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位需求，與現(xiàn)在的后備干部隊伍狀況存在嚴(yán)重差距。

　　2.女性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力邊緣化或虛置現(xiàn)象突出

　　這主要表現(xiàn)在：中高級女領(lǐng)導(dǎo)干部、正職女領(lǐng)導(dǎo)干部比例偏低，女性領(lǐng)導(dǎo)在重要崗位上任重要職務(wù)的比例偏低。全國而言，從縱向分布看，女性在各級政治機構(gòu)中所占比例越往上越是逐級降低，呈現(xiàn)出“金字塔”或“類金字塔”型結(jié)構(gòu)，最高決策機關(guān)更是難覓女性身影，有學(xué)者把這種現(xiàn)象稱之為：“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象。[2] 從橫向分布看，女性相對集中于行政機關(guān)，立法、司法系統(tǒng)明顯滯后，女性領(lǐng)導(dǎo)與權(quán)力的結(jié)合也是邊緣權(quán)力高于核心權(quán)力，而且擔(dān)任正職少，具體擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟工作等部門決策性工作的女性領(lǐng)導(dǎo)干部更是鳳毛麟角。大多數(shù)女性領(lǐng)導(dǎo)主管科教文衛(wèi)、計劃生育、群眾團體等工作。據(jù)1999年的一份對分布在全國各地的100名女省級干部分管工作的統(tǒng)計表明，分管組織的1人，分管全面的4人，分管經(jīng)濟的9人，分管公檢法的2人，分管工青婦的15人，分管文教衛(wèi)生的13人，分管黨務(wù)的23人，分管統(tǒng)戰(zhàn)的23人。分管組織、經(jīng)濟、公檢法的僅占16％，而分管群團組織的卻占了51％。

　　3.市場經(jīng)濟的沖擊使政治領(lǐng)域女性領(lǐng)導(dǎo)的后備力量令人堪憂

　　改革開放為女性提供了平等競爭的機會，為更多的有真才實學(xué)和管理能力的女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位提供了不可多得的機遇，為參政女性高質(zhì)量的健康發(fā)展提供了重要的社會基礎(chǔ)。可以說，實行市場經(jīng)濟從客觀上講對女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展是一種機遇。然而，目前很多在不公正的規(guī)則下產(chǎn)生的結(jié)果，卻打著市場的名義，要女性“平等”地承擔(dān)，在當(dāng)前的就業(yè)和經(jīng)濟領(lǐng)域就大量存在著這些現(xiàn)象。對女性就業(yè)的歧視，正被披上“市場選擇”的合理化外衣；
使用“黃金年齡段”也被認(rèn)為是“成本”和“效率”的考慮。比如從中央到地方的各級公務(wù)員招考中，多數(shù)會提出性別要求，有的雖然不明確提出，但是在錄用時還是會堅持男性優(yōu)先。如果連國家機關(guān)、公務(wù)員招聘都有歧視傾向，這勢必會造成極其不好的示范效應(yīng)。同時我們國家有相當(dāng)一部分中級女領(lǐng)導(dǎo)干部已接近或?qū)⒔咏�退休年齡，女性領(lǐng)導(dǎo)干部后備力量不足，難以適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的需要。如果不積蓄后備力量，加緊女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔工作，女領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重，新老交替將難以正常順利地進行，將很可能出現(xiàn)女干部的斷裂層。

　　4.從制度方面來看，目前培養(yǎng)和選拔女領(lǐng)導(dǎo)干部的制度還不完善；
在實際操作過程中，缺乏全面考核女性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的機制

　　主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有的培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部力度不夠，政策不夠細(xì)化，軟件較多，硬件較少，缺乏可操作性、連續(xù)性和穩(wěn)定性；
干部選拔時留給女性的門口窄，培養(yǎng)不夠，女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長空間狹小。同時往往存在“三重三輕”傾向，重比例輕規(guī)劃， 平時沒有專門的培養(yǎng)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃和有效措施，到時臨渴掘井；
重“硬件”輕“軟件”，即比較注重年齡、專業(yè)、文化等硬指標(biāo)，而對領(lǐng)導(dǎo)水平、駕馭全局的能力、開拓進取精神等考察不夠；
重調(diào)配輕培養(yǎng)，使女性領(lǐng)導(dǎo)干部輸出多培養(yǎng)少，影響了她們的崗位適應(yīng)和組織決策能力的提高。這樣一來，就使一些真正有從政意愿和管理能力的女性不能進入組織部門的視野，而為了數(shù)額比例的需要，使一些本無管理才能的女性進入了領(lǐng)導(dǎo)管理領(lǐng)域。還有另外一個原因就是人事制度的不規(guī)范、不透明、不確定性，滋長了干部選拔中的腐敗現(xiàn)象，使社會公正和公平受到挑戰(zhàn)，而在以男性為主的權(quán)力圈子中，女性就較少能夠進入那樣的關(guān)系網(wǎng)。當(dāng)然還有其他的一些因素。例如，選用干部的自主權(quán)在擴大，干部考察和管理權(quán)在分解；
一些選拔任用政策和措施，如掛職鍛煉、干部培訓(xùn)等，不能充分考慮女性的特殊需求，政策效果不明顯；
現(xiàn)有一些考核考試方式不能真正做到以實績論英雄，等等。

　　四、對策建議

　　首先，女性應(yīng)提高自身素質(zhì)和加強領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，干部的任用選拔體制在改革中會不斷深化，組織工作會越來越向科學(xué)、民主、透明和競爭的方向發(fā)展。差額選舉的范圍會日益擴大，力度也會不斷增強；
社會公開招聘日益普及，招聘職位越來越高；
基層直選也得到了更大范圍的推廣。在這種情況下，政治領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)崗位的競爭也將和經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，成為社會的常態(tài)。那么，面對這種形勢和挑戰(zhàn)，在整體居于弱勢的情形下，女性除了知識和視野跟上國內(nèi)外發(fā)展的形勢外，還要養(yǎng)成過硬的心理素質(zhì)，樹立積極的人生觀、價值觀，打破傳統(tǒng)觀念對自身的束縛。比如女性要具備一種向上的心理品格，善意地看待周圍的一切，建立良好的人際關(guān)系；
要有競爭意識，增強自信心，敢于充分向社會表現(xiàn)和展示自己的實力和才華。女性要用業(yè)績和能力來證明自己從政并不比男性差。

　　有志于在政治領(lǐng)域一展身手的女性還需要加強自身的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，尤其應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)方面的鍛煉和培訓(xùn)。在政治活動中，表達(dá)、溝通和說服能力是必備的從政基礎(chǔ)，而在一個資訊高度發(fā)達(dá)的時代，與媒體的溝通已經(jīng)成為政治活動中不可缺少的一部分。政治領(lǐng)域的女性應(yīng)學(xué)會在鏡頭前展示自己的風(fēng)采，合理地定位自己的公眾形象和風(fēng)格，有效地傳播自己的觀點和政綱，要懂得如何最終贏得公眾的信任。

　　其次，在社會文化環(huán)境方面，我們的媒體應(yīng)該大力宣揚和提倡兩性角色和形象向多元化發(fā)展，改造傳統(tǒng)兩性角色分工的刻板定型，為女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的輿論空間。要對黨政機關(guān)、各類各級的部門領(lǐng)導(dǎo)進行社會性別意識的倡導(dǎo)和培訓(xùn)，要更新觀念，在新的社會條件下重新認(rèn)識女性的素質(zhì)、能力。要宣傳目前黨和國家有關(guān)婦女問題的政策、法律、特別要大力宣傳中央對新時期培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展女黨員工作的整體部署和要求；
要宣傳女性從政的意義和優(yōu)秀女領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績；
要提高女性領(lǐng)導(dǎo)的知名度，樹立女性領(lǐng)導(dǎo)的良好形象；
要宣傳女性從政對實現(xiàn)男女平等，促進社會主義民主和政治文明發(fā)展的重要意義。

　　女性在總體上的價值體系是傾向于非暴力、關(guān)注下一代和未來。而這些與男性不同的原則、理想和價值，更適合于當(dāng)代社會的需要和政治環(huán)境。更多的女性走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，進入決策層，這自然有助于替代目前男性社會中發(fā)展起來的暴力政治文化，并發(fā)展一種新的以平等、合作和尊重差異為主旋律的政治文化。[3]

　　再次，在制定公共政策時，應(yīng)適當(dāng)從性別差異角度考慮和分析對女性發(fā)展造成影響的社會環(huán)境，(點擊此處閱讀下一頁)

　　充分體現(xiàn)男女平等原則。另外，要修改或補充那些存在著性別歧視或?qū)ε�性有歧視后果的不再適合社會發(fā)展的公共政策，在國家有關(guān)政策法規(guī)中明確規(guī)定男女同齡退休。

　　最后，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部招聘、培養(yǎng)和選拔制度，堅持公開、公正競爭原則，堅持考核與考試相結(jié)合原則，打破身份界限。針對經(jīng)濟決策部門女性領(lǐng)導(dǎo)少的情況，要推進崗位交流體制，注意發(fā)掘有主管經(jīng)濟潛力的。對在非經(jīng)濟部門任職（從事黨務(wù)、人事、科技、群團工作）的女領(lǐng)導(dǎo)，把她們交流到工交、財貿(mào)、金融和政法等崗位鍛煉。還可以擴大選擇視野，將知識界、商界、經(jīng)理階層的女性納入遴選范圍。針對我國女性中高級領(lǐng)導(dǎo)和正職領(lǐng)導(dǎo)較少的現(xiàn)象，應(yīng)開闊視野，拓寬渠道，把那些在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中作出成績的優(yōu)秀縣處級、地廳級女干部，及時選拔進廳級和省部級領(lǐng)導(dǎo)班子；
對那些條件比較成熟的女干部，要敢于放到黨政正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上；
對缺乏全面領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的女干部，可根據(jù)工作需要，先安排擔(dān)任常務(wù)副職進行鍛煉，成熟后再提拔到正職領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；
對少數(shù)在下一級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職崗位上工作幾年，政績突出，特別優(yōu)秀的女干部，可直接選拔到上一級黨政正職崗位上。[4]

　　針對女性領(lǐng)導(dǎo)后備力量不足的問題，可以從以下幾方面加以考慮：

　　1.國家機關(guān)在招聘時應(yīng)給予女性公正的待遇，應(yīng)該杜絕那些明目張膽或是變相隱形地對女性實施的歧視行為。韓國政府目前的做法就很有借鑒意義。行政自治部和中央人事委員會2000年10月提出，修改錄用公務(wù)員考試令，給那些在公開錄用公務(wù)員考試中合格者不到全體30％的男性或者女性應(yīng)考生加分，以便調(diào)整合格者性比，該考試令從2003年開始施行。據(jù)修正案，在5、7、9級考試中，如果男性或女性合格者比率不到30％，就給接近合格線的應(yīng)考生按其級別加2～3分，以便調(diào)整合格者性比。比如，10名合格者中，如果女性和男性分別有9名和1名，就給那些因差2～3分而有可能落榜的男性應(yīng)考生加分，為他們合格開綠燈。該考試令在一次性錄用5名以上公務(wù)員的一切公務(wù)員考試中都適用。為此，目前女性合格比率高達(dá)70％以上的9級教育、一般行政職能等部分男性應(yīng)考生有可能受惠。

　　2.從縣以上黨政機關(guān)，特別是女性比較集中的行業(yè)、部門和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部到基層任職或掛職鍛煉。

　　3.在目前我國普遍實施從高等院校選調(diào)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到基層鍛煉制度中，可以適當(dāng)增加女生的比例。

　　4.基層單位比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等在招聘和錄用干部時，應(yīng)給女性應(yīng)聘者留出一定的職位名額，并堅持在同等條件下優(yōu)先錄用女性。

　　來源：北京行政學(xué)院學(xué)報

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