內(nèi)容摘要：本文從社會(huì)矛盾的兩種基本形式——合法形式的社會(huì)矛盾、非法形式的社會(huì)矛盾出發(fā)，對(duì)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾的變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行了實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)，近十多年來(lái)，影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾呈現(xiàn)出增多的發(fā)展特點(diǎn)。這種特點(diǎn)不但表現(xiàn)在矛盾程度輕微的合法形式的社會(huì)矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會(huì)沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會(huì)矛盾也在大幅增加，在社會(huì)矛盾總量中所占比例日趨上升。它反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本在逐步加大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的理論和現(xiàn)實(shí)課題。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)穩(wěn)定；
社會(huì)矛盾；
實(shí)證分析

　　*本研究受全國(guó)優(yōu)秀博士學(xué)位論文作者專項(xiàng)資金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：FANEDD，200467），謹(jǐn)致謝忱。

　　當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)"黃金發(fā)展期"，又是一個(gè)"矛盾凸顯期"①。在這種大背景下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的壓力很大。②要保持社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，首先必須全面把握影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾與沖突所在，并準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其發(fā)展變化的態(tài)勢(shì)。只有這樣，才能維護(hù)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、研究視角

　　穩(wěn)定，就其一般意義而言是指"穩(wěn)固安定"或"沒(méi)有變動(dòng)"③。考慮到現(xiàn)實(shí)生活中，變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的，所以穩(wěn)定也只是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，而不可能是絕對(duì)的、完全靜止的。因此，我們傾向于把社會(huì)穩(wěn)定界定為一種相對(duì)的穩(wěn)固安定的社會(huì)狀態(tài)。④

　　到底是哪些因素在影響著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定呢？這又有不同的理論視角，有的傾向于分析影響社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定的深層次根源（如貧富差距、社會(huì)不公平等），有的傾向于分析一些引起社會(huì)不穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題（如貧困、失業(yè)、通貨膨脹），等等。本文的理論視角是，要研究影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，首先要在面上對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾有一個(gè)全局性的把握。這里，我們不是去探究影響社會(huì)穩(wěn)定的根源，而是要分析哪些矛盾構(gòu)成了影響社會(huì)穩(wěn)定的面上因素的基本框架。而社會(huì)矛盾，雖然形式千變?nèi)f化，但其實(shí)質(zhì)不外乎兩類，一類是合法形式的社會(huì)矛盾，一類是非法形式的社會(huì)矛盾。

　　對(duì)于合法形式的社會(huì)矛盾，可以從信訪情況（包括黨政機(jī)關(guān)信訪情況、法院信訪情況、檢察院信訪情況）、民間糾紛案件情況（人民調(diào)解民間糾紛案件）、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況、民事訴訟案件情況（法院一審收案）、行政訴訟案件情況（法院一審收案）等五類指標(biāo)得到反映。對(duì)于非法形式的社會(huì)矛盾，它可以從非法群體性事件、違法活動(dòng)（治安案件）和犯罪活動(dòng)等三類指標(biāo)中得到反映，其中犯罪活動(dòng)又包括刑事犯罪案件（公安機(jī)關(guān)立案）、腐敗犯罪案件（檢察機(jī)關(guān)立案）、危害國(guó)家安全犯罪案件（國(guó)家安全機(jī)關(guān)等偵查后起訴）。

　　二、實(shí)證分析

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ问降纳鐣�(huì)矛盾

　　在各種社會(huì)沖突中，合法形式的社會(huì)矛盾是比較輕微的社會(huì)沖突，是社會(huì)沖突的一種和平的、合法的外在表現(xiàn)形式，是人們期望通過(guò)體制內(nèi)的途徑來(lái)解決沖突的一種基本形式，是社會(huì)沖突的最普遍、最常見的形式。本研究將從信訪情況、民間糾紛調(diào)解情況、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況、民事訴訟案件情況、行政訴訟案件情況等五個(gè)方面來(lái)考察合法形式的社會(huì)矛盾的變化發(fā)展特點(diǎn)。

　　1.信訪情況

　　信訪是指社會(huì)成員利用寫信或走訪等方式，向社會(huì)管理者反映問(wèn)題和意見，進(jìn)行利益表達(dá)的一種活動(dòng)。據(jù)國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)資料，自1993年以來(lái)，全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)信訪部門受理的信訪總量呈持續(xù)上升的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。⑤持續(xù)增長(zhǎng)的信訪量反映出隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾特別是社會(huì)難點(diǎn)問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，涉及群眾切身利益的問(wèn)題突出。主要有以下八大問(wèn)題：一是企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題，主要是反映拖欠工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無(wú)保障、社保基金不到位等；
二是"三農(nóng)"問(wèn)題，主要是反映一些地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，一些村組財(cái)務(wù)管理混亂、村委會(huì)換屆選舉不規(guī)范；
一些地方違規(guī)征占買賣土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；
一些鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)粗暴，干群之間矛盾突出；
三是涉法涉訴問(wèn)題，主要是各類糾紛、不服法院判決，反映一些案件司法不公、存在腐敗等問(wèn)題；
四是城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題，主要是反映在城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷中不依法辦事，補(bǔ)償和安置不合理，拆遷戶不能及時(shí)回遷等問(wèn)題；
五是反映干部作風(fēng)不正和違法亂紀(jì)問(wèn)題；
六是基層機(jī)構(gòu)改革中的問(wèn)題，主要是反映一些地方借機(jī)構(gòu)改革增加編制、增添副職，或借競(jìng)爭(zhēng)上崗收受好處、安排親友等問(wèn)題；
七是環(huán)境污染問(wèn)題，主要是反映一些地方搞建設(shè)急功近利，破壞了生態(tài)環(huán)境；
八是部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部要求解決政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。⑥需要指出的是，我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)較多，除黨政機(jī)關(guān)的信訪功能外，各級(jí)人民代表大會(huì)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)也都有信訪功能。根據(jù)可以搜集到的資料，由于未見全國(guó)人大系統(tǒng)的信訪統(tǒng)計(jì)資料，我們這里主要提供全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)、全國(guó)法院、檢察院受理的信訪情況，并以此估計(jì)全國(guó)信訪總量。

　　據(jù)我們對(duì)國(guó)家信訪局等公開發(fā)表的資料的綜合整理和推算，1994～2004年，全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)的信訪量持續(xù)上升，從1994年約400余萬(wàn)起增加到2004年約1400萬(wàn)起，其中2000年首次突破1000萬(wàn)件（人）次，達(dá)到1024萬(wàn)件（人）次。十年間年均增長(zhǎng)速度達(dá)到13%（大大超過(guò)同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.7%的速度）。而據(jù)《中國(guó)法律年鑒》，1994～2004年全國(guó)法院系統(tǒng)受理的信訪量經(jīng)歷了先上升后下降的變化特點(diǎn)，從1994年的584.7948萬(wàn)件（人）次上升到最高峰1999年的1069.1048萬(wàn)件（人）次；
2000～2004年則呈下降態(tài)勢(shì)，由939.4358萬(wàn)件（人）次下降到422.0222萬(wàn)件（人）次；
1994～2004年年均增長(zhǎng)速度為負(fù)3.2%.1994～2004年全國(guó)檢察院系統(tǒng)受理的信訪量相對(duì)而言不大，每年在50萬(wàn)至80萬(wàn)件（人）次不等，也經(jīng)歷了先上升后下降的變化態(tài)勢(shì)，從1994的66.9268萬(wàn)件（人）次上升到1998年的82.7379萬(wàn)件（人）次；
1999～2004年呈下降態(tài)勢(shì)，由81.5879萬(wàn)件（人）次下降到54.3011萬(wàn)件（人）次；
1994～2004年年均增長(zhǎng)速度為負(fù)2.1%.

　　綜合全國(guó)黨政機(jī)關(guān)、法院、檢察院的信訪數(shù)據(jù)，1994～2004年全國(guó)信訪總量經(jīng)歷先升后降再上升的變化過(guò)程，由1994年的約1065余萬(wàn)件（人）次上升到1999年的2000萬(wàn)件（人）次，再繼續(xù)上升到2001年的2100萬(wàn)余件（人）次，2002年下降到1570余萬(wàn)件（人）次，但2003年又開始上升，2004年增加到1860萬(wàn)余件（人）次；
1994～2004年均增長(zhǎng)速度為5.7%.（參見圖1）

　　如果以1994年為基點(diǎn)（100）計(jì)算信訪指數(shù)，則2004年全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)信訪指數(shù)、全國(guó)法院信訪指數(shù)、全國(guó)檢察院信訪指數(shù)、全國(guó)信訪總量指數(shù)分別為332、72、81、174.可見，除法院、檢察院信訪指數(shù)有所下降外，全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)信訪指數(shù)大幅增長(zhǎng)（增長(zhǎng)了2.34倍），全國(guó)信訪總量指數(shù)增長(zhǎng)了74%.信訪問(wèn)題涉及面廣、涉及問(wèn)題多，信訪總量的龐大和上升的總體態(tài)勢(shì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的消極影響越發(fā)明顯。而在信訪總量上升的大背景下，法院和檢察院的信訪量卻呈下降態(tài)勢(shì)，從一個(gè)側(cè)面反映出人們對(duì)司法作為最后一道權(quán)利救濟(jì)線的權(quán)威和信任感有下降趨勢(shì)。這對(duì)長(zhǎng)期的社會(huì)穩(wěn)定并不是一個(gè)積極的信號(hào)。

　　原始資料來(lái)源：《中國(guó)法律年鑒》和作者根據(jù)《中國(guó)人大》、《人大研究》、《人民信訪》、新華網(wǎng)及國(guó)家信訪局研究室負(fù)責(zé)同志發(fā)表的文章（參見http://www.whxf.gov.cn /news/detail.asp ？id =199=55）等資料整理。需說(shuō)明的是，全國(guó)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)信訪量未見各年度公布的所有數(shù)據(jù)，這里系作者根據(jù)上述有關(guān)資料整理而來(lái)，部分?jǐn)?shù)據(jù)系根據(jù)年平均增長(zhǎng)速度估算而來(lái)，其中1994年增長(zhǎng)速度同1995年。

　　2.民間糾紛情況

　　社會(huì)生活中存在大量的民間糾紛。我國(guó)處理民間糾紛的一個(gè)特色是利用人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)對(duì)大量的民間糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。因此，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的民間糾紛案件數(shù)量情況也可從一個(gè)側(cè)面反映民間社會(huì)沖突的多寡。據(jù)《中國(guó)法律年鑒》統(tǒng)計(jì)，1994～2004年調(diào)解的全國(guó)民間糾紛持續(xù)下降，從612.3729萬(wàn)件下降為441.4000萬(wàn)件，年均增長(zhǎng)速度為負(fù)3.2%（參見圖2）。如果以1994年為基點(diǎn)（100）計(jì)算民間糾紛調(diào)解指數(shù)，那么2004年民間糾紛調(diào)解指數(shù)等于72.1（參見圖6）。從調(diào)解的民間糾紛數(shù)量下降來(lái)看，它似乎是一個(gè)積極的現(xiàn)象，但這只在社會(huì)沖突總量也在減少的前提下可能真正成立。因?yàn)�，如果社�?huì)沖突總量不變或甚至在增多，而調(diào)解的民間糾紛卻在下降，將意味著糾紛的可調(diào)解性減弱了。對(duì)此，要有清醒認(rèn)識(shí)。⑦

　　原始資料來(lái)源：《中國(guó)法律年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

　　3.勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議案件情況反映的是勞動(dòng)關(guān)系糾紛問(wèn)題。近十年來(lái)，引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的原因主要是勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及保險(xiǎn)福利等基本勞動(dòng)權(quán)益方面的爭(zhēng)議，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量和爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)都大幅攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994～2004年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)上升，從1.9098萬(wàn)件迅速上升到26.0471萬(wàn)件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件指數(shù)從100上升到1364，即十年增長(zhǎng)了12.6倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)29.9%；
同期，勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及勞動(dòng)者人數(shù)從1994年的77794人增加到764981人，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及人數(shù)指數(shù)從100增長(zhǎng)到983.3，即十年增長(zhǎng)了8.8倍，年均增長(zhǎng)速度也高達(dá)25.7%（參見圖3和圖6）。這里我們將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量與涉及人數(shù)兩個(gè)因素綜合起來(lái)考慮，以兩者的指數(shù)平均值作為勞動(dòng)爭(zhēng)議總指數(shù)，可知1994～2004年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議總指數(shù)從100迅速上升到1173.7，十年增長(zhǎng)了10.7倍，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)27.9%.這些增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)超出同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度。而且需要指出的是，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及人數(shù)眾多，近十年基本上都占到涉及人數(shù)的半數(shù)以上，2004年更占到62.5%.⑧日趨突出的勞動(dòng)爭(zhēng)議不但反映了勞動(dòng)關(guān)系糾紛的緊張，而且已成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)重要原因，有的地區(qū)已對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。

　　4.民事訴訟案件情況

　　民事訴訟是指法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人，在審理和解決民事案件過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)，以及由此產(chǎn)生的各種訴訟法律關(guān)系的總和。民事訴訟案件情況反映的是法律對(duì)民事糾紛的處理情況，民事訴訟案件的多寡從一個(gè)側(cè)面反映了作為一種社會(huì)沖突形式的民事糾紛的多寡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994～2004年，全國(guó)各級(jí)法院一審收案的民事訴訟案件總體上持續(xù)上升，從238.3764萬(wàn)件迅速上升到433.2727萬(wàn)件，民事訴訟案件指數(shù)從100上升到181.8，即十年增長(zhǎng)了0.82倍，年均增長(zhǎng)速度為6.2%（參見圖4和圖6）。民事訴訟案件龐大的總量，以及不斷增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，反映出了社會(huì)民事沖突的大量存在和不斷增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　5.行政訴訟案件情況

　　行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，依法向法院請(qǐng)求司法保護(hù)，并由法院對(duì)行政行為進(jìn)行審查和裁判的訴訟活動(dòng)。我國(guó)自1982年開始實(shí)施行政訴訟制度，到1990年制定實(shí)施《行政訴訟法》之后，行政訴訟制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，對(duì)于進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行為起了積極作用。行政訴訟案件情況從一個(gè)側(cè)面反映了行政機(jī)關(guān)與人民關(guān)系的和諧程度，也從一個(gè)側(cè)面折射了干群關(guān)系的和諧程度。不但如此，行政訴訟案件的多寡也從一個(gè)側(cè)面反映了作為合法形式的社會(huì)矛盾中對(duì)抗程度最高的合法社會(huì)沖突的嚴(yán)重程度。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994～2004年，全國(guó)各級(jí)法院一審收案的行政訴訟案件總體上呈上升態(tài)勢(shì)，從35083件迅速上升到92613件，行政訴訟案件指數(shù)從100上升到264，十年增長(zhǎng)了1.64倍，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　年均增長(zhǎng)速度為10.2%（參見圖5和圖6），增長(zhǎng)速度超過(guò)了同期GDP 年均增長(zhǎng)8.7%的速度。這些行政訴訟案件的訴訟對(duì)象涉及土地、城建、公安、交通運(yùn)輸、工商、稅務(wù)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)保、鄉(xiāng)政府等眾多行政部門和單位。這些涉及面極廣的行政訴訟案件的快速上升態(tài)勢(shì)，除了反映人們權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)之外，更反映出行政亂作為等行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象呈上升態(tài)勢(shì)，表明了社會(huì)生活中指向行政機(jī)關(guān)行政行為的社會(huì)沖突呈上升態(tài)勢(shì)。

　　6.合法形式的社會(huì)矛盾總體情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994～2004年，全國(guó)合法形式的社會(huì)矛盾案件總數(shù)量總體上呈上升態(tài)勢(shì)，從1922萬(wàn)件（人）次上升到2770萬(wàn)件（人）次，年均增長(zhǎng)速度為3.7%.（參見圖6）如果以每年365天都不間斷地進(jìn)行工作，那么1994年全國(guó)每天平均處理各類合法形式的社會(huì)矛盾案件數(shù)為5.27萬(wàn)件（人）次，2004年則上升到每天7.59萬(wàn)件（人）次（參見圖7）。如果以人均計(jì)算，那么全國(guó)1994年平均每千人中有16人卷入各類合法形式的社會(huì)矛盾案件之中，而2004年則上升為每千人中有21人卷入各類合法形式的社會(huì)矛盾案件之中。如果考察指數(shù)變化情況，以1994年為基數(shù)（100）計(jì)算，合法形式的社會(huì)矛盾案件總指數(shù)A 總體上呈上升態(tài)勢(shì)，從1994年的100上升為2004年的144.1，年均增長(zhǎng)速度為3.7%.

　　（二）非法形式的社會(huì)矛盾

　　在各種社會(huì)沖突中，非法形式的社會(huì)矛盾是危害相對(duì)比較嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的更主要的因素。它包括非法群體性事件、違法活動(dòng)（治安案件）和犯罪活動(dòng)三種主要類型，而犯罪活動(dòng)又包括刑事犯罪案件（公安機(jī)關(guān)立案）、腐敗犯罪案件（檢察機(jī)關(guān)立案）、危害國(guó)家安全犯罪案件（國(guó)家安全機(jī)關(guān)等偵查后起訴）等。

　　1.非法群體性事件

　　20世紀(jì)90年代中期以來(lái)我國(guó)發(fā)生的非法群體性事件（如非法靜坐示威、非法游行、非法圍堵公路鐵路交通、非法沖擊黨政機(jī)關(guān)等）呈現(xiàn)出事件數(shù)量增多、涉及面廣、規(guī)模不斷擴(kuò)大、參與人數(shù)多、行為越發(fā)激烈等特點(diǎn)，有的地區(qū)不時(shí)發(fā)生成千上萬(wàn)人參加的群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的消極影響。事實(shí)上，非法群體性事件"在很多地方已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的第一位的問(wèn)題".引發(fā)非法群體性事件的原因復(fù)雜多樣，但一些地區(qū)的干群關(guān)系緊張、勞資關(guān)系緊張，群眾的合法權(quán)益和利益訴求得不到保護(hù)是其中非常普遍的誘因。⑨

　　據(jù)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1994～2004年，全國(guó)非法群體性事件從1萬(wàn)起快速上升到7.4萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)22.2%；
參與人數(shù)從73萬(wàn)人次上升到376萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)17.8%⑩。筆者綜合搜集到的政府公開資料，1994以來(lái)，全國(guó)非法群體性事件數(shù)量呈現(xiàn)出總體上不斷增多，增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出總體上先慢后快的變化特點(diǎn)。1995～1996年增長(zhǎng)速度在10%左右，但1997年后迅速加快，1997至2004年八年期間的年均增長(zhǎng)速度高達(dá)25.5%，超出1994～2004年期間增長(zhǎng)22.2%的平均速度，其中有的年份增長(zhǎng)速度更高達(dá)40%以上。以1994年為基點(diǎn)（100）計(jì)算指數(shù)，1994～2004年，全國(guó)非法群體性事件的數(shù)量指數(shù)從100上升到740，增加了6.4倍；
全國(guó)群體性事件人員規(guī)模指數(shù)從100上升515，增加了4.2倍。這些數(shù)據(jù)充分反映了我國(guó)非法群體性事件的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（參見圖8和圖9）。

　　2.違法活動(dòng)（治安案件）情況

　　按我國(guó)公安機(jī)關(guān)受理的治安案件分類，它包括擾亂公共、工作秩序，結(jié)伙斗毆、尋釁滋事，偷竊財(cái)物，騙取、搶奪、敲詐勒索財(cái)物，故意損壞公私財(cái)物，賭博，賣淫嫖娼，阻礙國(guó)家工作人員執(zhí)行公務(wù)等各種違法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994～2004年全國(guó)違法活動(dòng)（治安案件）表現(xiàn)為總體上升的態(tài)勢(shì)，案件從330.0972萬(wàn)起上升為664.7724萬(wàn)起，增加了一倍還多；
年均增長(zhǎng)速度均為7.3%（參見圖10）。

　　3.犯罪活動(dòng)

　　犯罪活動(dòng)是一種嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，是"蔑視社會(huì)秩序最明顯最極端的表現(xiàn)"「11」，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響相當(dāng)突出和直接。依犯罪活動(dòng)的變化特點(diǎn)，可以從幾個(gè)方面加以考察。

　　一是從公安機(jī)關(guān)立案的刑事犯罪案件來(lái)看，1994～2004年，全國(guó)刑事犯罪案件從1660734起增加到4718122起，全國(guó)刑事犯罪案件指數(shù)從100上升到284.1，年均增長(zhǎng)速度均為11.0%（參見圖11和圖15），超出同期全國(guó)GDP 年均增長(zhǎng)速度。

　　二是從檢察機(jī)關(guān)立案的腐敗犯罪案件來(lái)看，1994～2004年，全國(guó)腐敗犯罪案件從77956件下降到37786件，腐敗犯罪案件指數(shù)從100下降為48.5，年均增長(zhǎng)速度均為負(fù)7.0%（參見圖12和圖15）。這表示這一時(shí)期我國(guó)的腐敗犯罪有所減輕。「12」

　　三是從國(guó)家安全機(jī)關(guān)等偵查（檢察院起訴）的危害國(guó)家安全犯罪案件的情況來(lái)看，1994～2004年，全國(guó)危害國(guó)家安全犯罪案件呈現(xiàn)出波浪式上升的變化特點(diǎn)，案件從180件上升到271件，案件指數(shù)從100上升到150.6，年均增長(zhǎng)速度均為4.2%（參見圖13和圖15）。

　　原始資料來(lái)源：《中國(guó)法律年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。大部分?jǐn)?shù)據(jù)系檢察院起訴的危害國(guó)家安全犯罪案件數(shù)，但1994～1997年數(shù)據(jù)缺乏，只好使用法院一審收案數(shù)據(jù)。

　　四是從犯罪活動(dòng)總量來(lái)看，1994～2004年，全國(guó)犯罪活動(dòng)總量呈現(xiàn)較快速度上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，犯罪活動(dòng)案件從1738870起（件）上升到4756179起（件），犯罪活動(dòng)（總）指數(shù)從100上升到273.5，年均增長(zhǎng)速度均高達(dá)10.6%（參見圖14和圖15），超出同期全國(guó)GDP 年均增長(zhǎng)8.7%的速度。

　�。ㄈ┖戏�、非法的社會(huì)矛盾在社會(huì)矛盾總量的比例變化

　　為了更準(zhǔn)確地把握社會(huì)矛盾的變化態(tài)勢(shì)，很有必要分析合法形式的社會(huì)矛盾和非法形式的社會(huì)矛盾在社會(huì)矛盾總量中的比例變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以來(lái)，一方面我國(guó)社會(huì)矛盾總量在不斷上升，合法的、非法的社會(huì)矛盾案件總數(shù)都呈上升趨勢(shì)；
但另一方面，更令人擔(dān)憂的是，合法的社會(huì)矛盾在社會(huì)矛盾總量的比例卻在下降，而非法的社會(huì)矛盾在社會(huì)矛盾總量中的比例卻在上升。1994～2004年，合法的社會(huì)矛盾案件占社會(huì)矛盾總量的比例從79.19%下降到70.71%；
而非法的社會(huì)矛盾案件的比例從1994年的20.81%上升到29.3%（參見圖16和圖17）。這反映社會(huì)矛盾不但在數(shù)量上增多，而且在程度上加劇。

　　三、小結(jié)

　　通過(guò)對(duì)1994年以來(lái)影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的兩類社會(huì)矛盾——合法形式的社會(huì)矛盾和非法形式的社會(huì)矛盾的實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大背景下，我國(guó)社會(huì)存在大量的合法形式的社會(huì)矛盾和非法形式的社會(huì)矛盾，而且呈現(xiàn)逐步上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有的社會(huì)矛盾（如刑事犯罪案件）的增長(zhǎng)速度超過(guò)了同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。不但如此，在社會(huì)矛盾總量攀升的情況下，合法形式的社會(huì)矛盾的比例不升反降，非法形式的社會(huì)矛盾的比例上升幅度較大，反映出我國(guó)社會(huì)沖突不但在數(shù)量呈增多趨勢(shì)，而且沖突激烈程度也呈加劇趨勢(shì)。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的不相協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。這一研究結(jié)果可以從一個(gè)側(cè)面反映出，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，保持社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有著十分緊迫和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　注釋：

　�、偃嗣袢�?qǐng)?bào)評(píng)論員：《維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年7月28日。

　�、趨⒁姾颁�、胡聯(lián)合等著：《轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定——中國(guó)如何長(zhǎng)治久安》，人民出版社，2005年版，第76-77頁(yè)。

　�、邸冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（修訂本），商務(wù)印書館，1996年，第1321頁(yè)。

　�、荜P(guān)于穩(wěn)定的相對(duì)性、動(dòng)態(tài)性的詳細(xì)論述請(qǐng)參見胡聯(lián)合、胡鞍鋼：《科學(xué)的社會(huì)政治穩(wěn)定觀》，《政治學(xué)研究》2004年第4期。

　�、輩⒁姟度舜笱芯俊�2005年第4期和http：//www.whxf.gov.cn /news/detail.asp?id =199=55.

　�、迏⒁妵�(guó)家信訪局局長(zhǎng)周占順答《半月談》雜志記者問(wèn)，中新網(wǎng)2003年11月20日電。

　�、呤聦�(shí)上從后面的分析中，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)不但社會(huì)沖突總量在上升，而且合法形式的社會(huì)矛盾（圓桌政治）、非法形式的社會(huì)矛盾（夜晚政治、街頭政治）沖突量也都在上升，因此調(diào)解的民間糾紛數(shù)量下降，實(shí)際上是一種消極現(xiàn)象。

　　⑧參見《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005），中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005年版，第778頁(yè)。

　�、釁⒁娭醒胝ㄎ芯渴揖帲骸毒S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定調(diào)研文集》，法律出版社，2001年版，第10-12頁(yè)、45-50頁(yè)；
《提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力》，中共中央黨校出版社，2005年版，第155頁(yè)。

　�、庖浴度后w性事件多發(fā)亟待關(guān)注》，《大公報(bào)》2005年7月6日。

　　「11」《馬克思恩格斯全集》第2卷，人民出版社，1995年版，第416頁(yè)。

　　「12」根據(jù)透明國(guó)際的清廉指數(shù)，1994～2004年我國(guó)的清廉指數(shù)從2146上升到3150也反映出我國(guó)這一時(shí)期腐敗程度有所減輕（雖然減輕幅度沒(méi)有上述大）。轉(zhuǎn)引自過(guò)勇：清華大學(xué)博士學(xué)位論文《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與腐�。褐袊�(guó)轉(zhuǎn)軌期腐敗蔓延的原因研究》。

　　作者單位：清華大學(xué)-中國(guó)科學(xué)院國(guó)情研究中心

　　來(lái)源：《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2006年第4期

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