這次全國金融工作會(huì)議是一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是，總結(jié)近幾年來的金融工作，分析當(dāng)前金融形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確今后時(shí)期金融業(yè)改革發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，部署新形勢下的金融工作。

　　一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下金融工作的緊迫感

　　黨的十六大以來，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活不斷改善。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針政策和部署，積極推進(jìn)金融改革開放和發(fā)展，金融業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和促進(jìn)作用。

　�。ㄒ唬┙鹑跇I(yè)迅速發(fā)展壯大。五年來，金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系和服務(wù)體系不斷發(fā)展，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模大幅增加，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2006年9月底，銀行業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到42.1萬億元，比2001年底的20.8萬億元翻了一番多；
不良貸款率比2001年底下降了18.1個(gè)百分點(diǎn)；
大中型商業(yè)銀行資本充足率多數(shù)達(dá)到8%。證券業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.1萬億元，比2001年底的7016億元增長54%，證券公司扭轉(zhuǎn)了連續(xù)四年整體虧損的局面。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.9萬億元，比2001年底的4611億元增長3.1倍。2006年底，國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到10663億美元。這些說明，我國金融業(yè)整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為增強(qiáng)，金融業(yè)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。

　�。ǘ�）金融改革邁出重大步伐。國有商業(yè)銀行改革取得突破性進(jìn)展，整個(gè)銀行業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。中國建設(shè)銀行、中國銀行和中國工商銀行相繼完成股份制改革，并在境內(nèi)外成功上市。這三家銀行初步建立了相對規(guī)范的公司治理架構(gòu)，資本充足率提高，資產(chǎn)質(zhì)量改善，盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力增強(qiáng)。同時(shí)，國家注資獲得明顯收益，實(shí)現(xiàn)了國有資本保值增值。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，產(chǎn)權(quán)制度和內(nèi)部機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，歷史包袱初步化解，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善。資本市場改革不斷深化，基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是上市公司股權(quán)分置改革基本完成，證券公司綜合治理初顯成效，股票市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，市場功能進(jìn)一步完善，市場信心增強(qiáng)。保險(xiǎn)業(yè)改革成效明顯，國有保險(xiǎn)公司開始走上健康發(fā)展軌道，盈利能力明顯提升。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，匯率彈性逐步增強(qiáng)。外匯管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。利率市場化改革步伐加快。金融改革的不斷深化，為金融業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

　�。ㄈ�）金融各項(xiàng)功能進(jìn)一步發(fā)揮。金融在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的功能不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)努力開發(fā)適應(yīng)企業(yè)和居民需求的金融產(chǎn)品，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。在國家宏觀調(diào)控中，堅(jiān)持實(shí)行正確的貨幣政策，適時(shí)調(diào)整利率水平和存款準(zhǔn)備金率，加大公開市場操作力度，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”和審慎監(jiān)管，使金融機(jī)構(gòu)在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模中起到“閘門”作用；
同時(shí)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。這些都有力地支持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)全面發(fā)展。

　�。ㄋ模┙鹑陬I(lǐng)域?qū)ν忾_放穩(wěn)步擴(kuò)大。按照加入世界貿(mào)易組織的承諾，放寬了金融業(yè)對外開放的地域和業(yè)務(wù)范圍，來華設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)和投資參股的外資金融機(jī)構(gòu)不斷增加。到2006年9月底，22個(gè)國家和地區(qū)的73家外資銀行在華設(shè)立283家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，27家境外戰(zhàn)略投資者參股20家中資銀行；
13個(gè)國家和地區(qū)的30家金融機(jī)構(gòu)在華設(shè)立30家合資證券公司和基金公司；
15個(gè)國家和地區(qū)的44家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立115個(gè)營業(yè)性機(jī)構(gòu)。金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的不斷擴(kuò)大，不僅吸引了資金，更重要的是引進(jìn)了國外先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)了金融業(yè)改革發(fā)展。

　�。ㄎ澹┙鹑诒O(jiān)管和法制建設(shè)明顯加強(qiáng)。成立了銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，形成了具有中國特色的銀行監(jiān)管框架，銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)分業(yè)監(jiān)管體制進(jìn)一步健全。學(xué)習(xí)和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，結(jié)合我國實(shí)際，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，監(jiān)管工作力度加大，監(jiān)管的專業(yè)性和有效性明顯增強(qiáng)。國家修訂了人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券法和保險(xiǎn)法等，制定了銀行業(yè)監(jiān)督管理法、反洗錢法等，金融法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。五年來，妥善處置了一批高風(fēng)險(xiǎn)金融企業(yè)，依法查處了一批違法違規(guī)金融企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，查處了多起非法集資、證券犯罪和洗錢案件。堅(jiān)持開展整頓和規(guī)范金融市場秩序工作，在一定程度上化解了歷史遺留的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。這些為金融業(yè)安全運(yùn)行提供了重要保障。

　　總起來說，五年來我國金融工作成績十分顯著，這些成績來之不易，我們要倍加珍惜，努力鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果。事實(shí)充分證明，中央關(guān)于金融工作的一系列方針政策和決策部署是完全正確的；
各地區(qū)各部門做了大量卓有成效的工作，金融系統(tǒng)廣大干部職工做出了重要貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，我國金融改革發(fā)展面臨新的形勢。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融創(chuàng)新日新月異，金融對各國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的作用與影響明顯增強(qiáng)。同時(shí)，國際金融領(lǐng)域的競爭日趨激烈，不確定性因素增多，外部金融動(dòng)蕩對我國金融業(yè)沖擊的可能性加大。從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對金融的需求日益增加。2006年12月11日加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后，我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，特別是取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制，競爭更加激烈。在這種新的形勢下，我國金融業(yè)既有新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國金融業(yè)處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期，也處在一個(gè)重要的發(fā)展期，我們必須充分認(rèn)識進(jìn)一步做好金融工作的重要性和緊迫性。

　　第一，進(jìn)一步做好金融工作，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。最近四年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)達(dá)到或略高于10％，比較平穩(wěn)，又沒有出現(xiàn)通貨膨脹，這樣的局面是很不容易得來的。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。這就要求解決好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，特別是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，緩解外貿(mào)順差過大和資金流動(dòng)性過剩的問題。至關(guān)重要的是，要堅(jiān)持實(shí)行正確的貨幣政策，更加有效運(yùn)用金融手段搞好宏觀調(diào)控，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

　　第二，進(jìn)一步做好金融工作，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的迫切需要。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題。必須發(fā)揮金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能降耗和污染減排、提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三，進(jìn)一步做好金融工作，是保障金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。金融業(yè)直接關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，涉及各行各業(yè)和老百姓切身利益。金融業(yè)又是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)性強(qiáng)、波及面廣、危害性大。金融領(lǐng)域的問題如果處理不好，小的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)釀成大的風(fēng)險(xiǎn)，局部性風(fēng)險(xiǎn)會(huì)釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，危及國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重影響改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們要在今后一個(gè)較長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，必須切實(shí)做好金融工作，有效防范各種金融風(fēng)險(xiǎn)，特別要防止出現(xiàn)大的金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。

　　第四，進(jìn)一步做好金融工作，是適應(yīng)金融業(yè)更加開放新形勢的迫切需要。隨著對外開放的不斷擴(kuò)大，我國金融業(yè)將面臨前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。越來越多的外資金融企業(yè)進(jìn)入我國，它們在資本實(shí)力、經(jīng)營管理、技術(shù)和人員素質(zhì)方面具有明顯優(yōu)勢，我國金融企業(yè)面臨著高端客戶和高端人才流失的危險(xiǎn)，中小金融機(jī)構(gòu)體系面臨很大的調(diào)整壓力。同時(shí)，在進(jìn)一步開放條件下，國內(nèi)外金融市場聯(lián)系更加密切，跨境金融交易規(guī)模越來越大，跨境金融風(fēng)險(xiǎn)隱患更加突出，金融監(jiān)管難度不斷加大。為了有效應(yīng)對金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的壓力，我們必須切實(shí)加強(qiáng)金融工作。

　　總之，我們一定要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，堅(jiān)持把金融工作擺在突出的重要位置，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項(xiàng)金融工作的責(zé)任感和使命感，努力把金融改革發(fā)展推向新的階段。

　　二、今后時(shí)期金融工作總體要求和需要把握好的幾個(gè)問題

　　根據(jù)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署，綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和各方面因素，今后時(shí)期金融工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署，堅(jiān)持以金融改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和制度建設(shè)，著力提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，著力提高金融運(yùn)行效率和金融企業(yè)經(jīng)營效益，著力加強(qiáng)金融調(diào)控和監(jiān)管，著力維護(hù)金融穩(wěn)定和安全，顯著增強(qiáng)我國金融業(yè)的綜合實(shí)力、競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。主要任務(wù)是：進(jìn)一步推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益增長的多樣化金融需求；
進(jìn)一步優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善多層次金融市場體系和城鄉(xiāng)、地區(qū)金融布局；
進(jìn)一步深化各類金融企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制；
進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能和調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；
進(jìn)一步推進(jìn)金融業(yè)對外開放，增強(qiáng)我國金融業(yè)發(fā)展能力和競爭能力；
進(jìn)一步健全金融法制和強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

　　按照以上總體要求和主要任務(wù)，做好新形勢下的金融工作，必須處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。

　�。ㄒ唬┱�確處理擴(kuò)大金融業(yè)規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，各方面對金融的需求將越來越多，對金融服務(wù)質(zhì)量和水平的要求也會(huì)越來越高。金融業(yè)的規(guī)模必然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，金融結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)優(yōu)化，金融業(yè)的質(zhì)量和水平更要提高。要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變金融發(fā)展觀念，優(yōu)化金融組織結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，建立起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的金融體系。要堅(jiān)決改變片面追求金融業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度的現(xiàn)象，做到發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）正確處理金融企業(yè)提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。各類金融企業(yè)都必須把增加盈利、提高效益作為經(jīng)營的主要目標(biāo)，樹立正確的經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略和運(yùn)營模式。最重要的是，要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，廣泛提供多層次、多方面的金融服務(wù)。既要為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)提供金融服務(wù)，更要加大對弱勢產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持；
既要追求近期效益，又要注重長遠(yuǎn)效益。金融企業(yè)決不能片面追求短期利益，忽視市場風(fēng)險(xiǎn)，盲目支持產(chǎn)能過剩、投資過熱行業(yè)發(fā)展，甚至違法違規(guī)經(jīng)營、追求一時(shí)暴利。只有把提高自身效益和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很好地結(jié)合起來，金融企業(yè)才能不斷開拓發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）正確處理推進(jìn)金融創(chuàng)新和加強(qiáng)金融監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，是提升我國金融業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。各類金融企業(yè)都要適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國際化、金融交易電子化和金融產(chǎn)品多樣化的發(fā)展趨勢，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新金融組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新金融工具和技術(shù)。必須強(qiáng)調(diào)，金融創(chuàng)新一定要從我國國情出發(fā)，根據(jù)需要和可能，積極穩(wěn)步地推進(jìn)。金融創(chuàng)新要與加強(qiáng)金融監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　�。ㄋ模┱�確處理金融改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。要堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決金融領(lǐng)域的矛盾和問題，通過深化金融改革，從根本上破除金融發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系和金融制度建設(shè)。有些重大改革措施要經(jīng)過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)。堅(jiān)持把金融改革力度、發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持金融穩(wěn)定安全運(yùn)行中推進(jìn)金融改革發(fā)展，通過深化改革、提高發(fā)展水平，增強(qiáng)金融業(yè)的競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　三、幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力抓好以下幾方面工作。

　�。ㄒ唬├^續(xù)深化國有銀行改革，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行制度

　　銀行業(yè)是我國金融業(yè)的主體，國有銀行居于銀行業(yè)的主導(dǎo)地位。進(jìn)一步搞好國有銀行特別是國有商業(yè)銀行改革，意義重大。應(yīng)當(dāng)看到，國有商業(yè)銀行股份制改革雖然取得了很大成就，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　但公司治理還不完善，內(nèi)控機(jī)制仍不健全，基礎(chǔ)管理依然比較薄弱，分支機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)改革明顯滯后，金融服務(wù)水平不高，與現(xiàn)代銀行制度的要求和國際先進(jìn)銀行相比，還有很大差距。銀行體制的變化、機(jī)制的轉(zhuǎn)換、管理的改善、內(nèi)控機(jī)制的健全，都不是一朝一夕，甚至不是三年五年能夠完成的。國有銀行改革還處在起步階段，任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，國有銀行面臨更大的競爭壓力。要充分認(rèn)識到深化國有銀行改革的緊迫性、長期性和艱巨性，堅(jiān)持不懈地把改革推向前進(jìn)�？偟母母锬繕�(biāo)是，加快形成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化大銀行。

　　要繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行的改革，努力鞏固改革成果。深化改革的關(guān)鍵，是繼續(xù)完善公司治理，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，健全有效的制衡機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要深化分支機(jī)構(gòu)和基層改革，做到上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)新體制、新機(jī)制在全行有效運(yùn)行。這四家銀行已經(jīng)上市，要按照國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為，保持資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力的穩(wěn)定和提高，樹立我國銀行的良好形象。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行多年來在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中做出了重要貢獻(xiàn)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革�？偟脑瓌t是：堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市。要借鑒工商銀行、中國銀行和建設(shè)銀行的改革經(jīng)驗(yàn)，在對農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行全面外部審計(jì)、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)不良資產(chǎn)處置、國家注資等財(cái)務(wù)重組和設(shè)立股份公司的工作。農(nóng)業(yè)銀行改革既要抓緊，又不能趕進(jìn)度，各項(xiàng)工作都要做扎實(shí)，要搞好總體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

　　要推進(jìn)政策性銀行改革。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行成立以來，在支持國家重點(diǎn)建設(shè)、促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策性銀行現(xiàn)在面臨的市場環(huán)境、任務(wù)和經(jīng)營條件，都已經(jīng)發(fā)生了很大變化，許多原有政策性業(yè)務(wù)實(shí)際上已逐步成為商業(yè)性業(yè)務(wù)。不加快推進(jìn)政策性銀行改革，就不能更好地發(fā)揮政策性金融的作用，還會(huì)產(chǎn)生和積累較大的風(fēng)險(xiǎn)。三家政策性銀行情況各不相同，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、“一行一策”的改革原則。首先推進(jìn)國家開發(fā)銀行改革，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，主要從事中長期業(yè)務(wù)。要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，全面摸清開發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)狀況；
建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；
依法嚴(yán)格履行銀企合作協(xié)議，維護(hù)開發(fā)銀行債權(quán)債務(wù)的連續(xù)性，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件。從我國國情和現(xiàn)實(shí)情況看，體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和方式。今后，對政策性金融業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制，由財(cái)政給予必要的貼息等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；
各家銀行都要按照市場競爭原則承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競爭能力。

　　在深化國有銀行改革、建設(shè)現(xiàn)代大型銀行過程中，要始終注意以下三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持國家對國有大型銀行的絕對控股，保持國家對金融命脈的控制力，實(shí)現(xiàn)國有金融資本保值增值。第二，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，國有銀行在建立現(xiàn)代銀行制度上，要規(guī)范、嚴(yán)格、徹底、創(chuàng)新。第三，堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、有競爭能力、有市場需求的核心業(yè)務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品牌，增強(qiáng)國際競爭力。

　　在深化大型國有銀行改革的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。

　�。ǘ�）加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系

　　解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是黨和國家全部工作的重中之重。要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，不斷滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對金融的需求。近年來，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面，做了不少工作，包括加快農(nóng)村信用社改革步伐，調(diào)整郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款政策，啟動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄改革，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索農(nóng)村小額信貸組織試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但總的看，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一，支農(nóng)功能不強(qiáng)，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，“三農(nóng)”貸款難問題突出。要充分認(rèn)識加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務(wù)必在解決“三農(nóng)”金融服務(wù)不足方面，取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。總的要求是，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。要著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié)：

　　一是健全農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。中國農(nóng)業(yè)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。中國農(nóng)業(yè)銀行要通過深化改革，穩(wěn)定和發(fā)展在農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)的市場定位和責(zé)任，充分利用在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要深化內(nèi)部改革，完善功能定位和運(yùn)作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用。增強(qiáng)中國郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。同時(shí)，要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

　　二是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。要切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織。大力培育多種形式的小額信貸組織。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的有效途徑。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。在推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)大，單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)承受能力低。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是提高我國農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要環(huán)節(jié)。要完善多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，加快對部分糧棉主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

　　四是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍，鼓勵(lì)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村貸款利率的靈活性。在發(fā)展農(nóng)戶小額貸款方面要有所突破并加快推進(jìn)，創(chuàng)新小額貸款方式，擴(kuò)大小額貸款服務(wù)，努力滿足農(nóng)戶和農(nóng)村微小企業(yè)的貸款需求。完善和推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。鑒于農(nóng)村金融需求缺乏有效抵押物、擔(dān)保機(jī)制不健全，因此，要著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是加大對農(nóng)村金融的政策支持。農(nóng)村金融發(fā)展要靠金融機(jī)構(gòu)的自身努力，同時(shí)也必須加大支持力度，關(guān)鍵是加大財(cái)稅政策、貨幣政策、市場準(zhǔn)入政策的支持。對已出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策，要繼續(xù)落實(shí)和完善。各有關(guān)部門和各級地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加大對老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展的支持。

　　總之，要通過從多方面采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)對農(nóng)村的金融服務(wù)，努力解決“三農(nóng)”融資難的問題，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。

　�。ㄈ�）大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場，構(gòu)建多層次金融市場體系

　　發(fā)展資本市場，不僅有利于企業(yè)拓展融資渠道，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，還有利于分散銀行體系的風(fēng)險(xiǎn)。2006年以來，股票市場改革取得顯著成效，但當(dāng)前股市穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)仍不牢固，還有不少問題需要抓緊解決。在股市形勢好的時(shí)候，更要保持冷靜頭腦，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看清存在的問題。建立一個(gè)成熟的、現(xiàn)代的資本市場，是擺在我們面前的重大任務(wù)。要繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》。以解決體制性、機(jī)制性問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，將近年來行之有效的政策措施制度化、法制化，并適應(yīng)資本市場發(fā)展新形勢的要求，不斷加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。上市公司是資本市場發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要著力提高上市公司質(zhì)量，改善上市公司整體結(jié)構(gòu)，健全上市公司自我約束機(jī)制，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度，增強(qiáng)投資者信心。要建立多層次資本市場體系，在穩(wěn)步發(fā)展股票市場的同時(shí)，加快發(fā)展債券市場。債券市場是我國資本市場中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有很大發(fā)展?jié)摿�，要擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制、市場化發(fā)行機(jī)制和發(fā)債主體的自我約束機(jī)制，加快形成集中監(jiān)管、互通互聯(lián)的債券市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展商品期貨市場和金融期貨市場。要繼續(xù)加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，健全證券類金融企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立和維護(hù)公開、公平、公正的市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法發(fā)行股票和非法經(jīng)營證券業(yè)務(wù)等違法違規(guī)活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場持續(xù)健康安全發(fā)展。

　　保險(xiǎn)業(yè)是現(xiàn)代金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分。要進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的作用。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》。以完善治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制為著力點(diǎn)，深化保險(xiǎn)企業(yè)改革。以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展群眾有需要、經(jīng)營有效益、風(fēng)險(xiǎn)有管控的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。我國有１３億多人口，隨著人民生活水平不斷提高和人口老齡化進(jìn)程加快，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，對于建立健全多層次的社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)和諧安全網(wǎng)，具有重要意義。要大力提高保險(xiǎn)服務(wù)水平，加強(qiáng)誠信建設(shè)，規(guī)范承保和理賠服務(wù)。在保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展中，尤其要切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力。保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性、長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，要采取有力措施，全面摸清和掌控風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。保險(xiǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取準(zhǔn)備金并達(dá)到償付能力要求，保險(xiǎn)資金運(yùn)用要實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全和保值增值。只有切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，才能促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)自身健康發(fā)展，保障群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（四）充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)全面發(fā)展

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要金融支持和調(diào)控；
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)給金融改革發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件。一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題會(huì)暴露，而且金融領(lǐng)域存在的問題也會(huì)暴露，認(rèn)清這一點(diǎn)非常重要。因此，各類金融行業(yè)都要增強(qiáng)主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的自覺性。要著眼于持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實(shí)施宏觀調(diào)控的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

　　2007年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)和主要任務(wù)，是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，必須全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，特別要合理控制貨幣信貸規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮好金融在控制投資規(guī)模中的“閘門”作用，進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，加大對節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境和自主創(chuàng)新的支持力度，加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

　　要努力解決地區(qū)金融發(fā)展不平衡問題。這些年來，隨著我國金融改革步伐加快，金融業(yè)市場化程度不斷提高，市場配置資源的作用增強(qiáng)，資金更多地流向發(fā)達(dá)地區(qū)和效益好的產(chǎn)業(yè)；
中西部地區(qū)和東北地區(qū)金融服務(wù)相對不足，金融網(wǎng)點(diǎn)少，貸款增幅相對較低。造成這種問題的原因是多方面的。其中一個(gè)重要方面，是金融發(fā)展布局不合理，政策性金融與商業(yè)性金融結(jié)合得不夠好，政策性導(dǎo)向力度不夠，提供適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型企業(yè)的金融服務(wù)明顯不足。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　我們必須高度重視地區(qū)金融發(fā)展不平衡、金融服務(wù)模式單一化的問題，采取綜合性措施，推進(jìn)地區(qū)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)各類金融企業(yè)到中西部地區(qū)和東北地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，提供因地制宜的金融產(chǎn)品和增加特色服務(wù)。同時(shí)，這些地區(qū)也要積極創(chuàng)造和改善信用環(huán)境，支持金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和創(chuàng)新，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　金融調(diào)控是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場主體和利益主體日益多元化，金融調(diào)控的作用越來越重要。做好新形勢下的金融調(diào)控工作，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。要認(rèn)真總結(jié)近些年國家運(yùn)用金融手段進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高金融調(diào)控的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要加強(qiáng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢的分析研究，完善貨幣政策操作體系，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具和審慎監(jiān)管手段，合理調(diào)控貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮金融手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要作用，正確引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資需求與消費(fèi)需求。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在國際收支不平衡加劇、外匯儲(chǔ)備增長過快、資金流動(dòng)性過剩的問題，這是由國內(nèi)外多方面原因造成的。必須清醒地看到，解決國際收支不平衡的矛盾，將是今后較長時(shí)期需要面對的問題。最近，中央決定采取三個(gè)方面措施：第一，堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性和可控性原則，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率彈性。完善匯率機(jī)制要綜合考慮我國宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力和企業(yè)適應(yīng)能力，保證經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)大的波動(dòng)。第二，加強(qiáng)對外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，保證外匯安全性、流動(dòng)性，提高盈利性。第三，按照依法合規(guī)、有償使用、提高效益、有效監(jiān)管的原則，積極探索和拓展外匯儲(chǔ)備使用渠道和方式。同時(shí)，要進(jìn)一步深化外匯管理體制改革，大力培育外匯市場，進(jìn)一步放寬境內(nèi)企業(yè)、個(gè)人使用和持有外匯的限制，加大對企業(yè)“走出去”的金融支持力度。還要采取綜合性措施，擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)國際收支基本平衡。

　　（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對外開放，提高開放質(zhì)量和水平

　　以加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入新階段。要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大金融業(yè)對外開放。擴(kuò)大金融對外開放有利于引進(jìn)國外先進(jìn)金融管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和人才，加快金融創(chuàng)新步伐，提高我國金融體系運(yùn)行效率和競爭力。同時(shí)，要高度重視做好在開放條件下的金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作，切實(shí)維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全。

　　金融業(yè)進(jìn)一步對外開放，必須堅(jiān)持以我為主、循序漸進(jìn)、安全可控、競爭合作、互利共贏的方針，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平。要著力做好以下工作：一是抓緊制定金融業(yè)對外開放總體規(guī)劃。堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，把握好金融業(yè)進(jìn)一步開放的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。制定和完善對外資金融企業(yè)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管的法律法規(guī)。完善審慎監(jiān)管，促進(jìn)中外資金融企業(yè)公平競爭。二是著力優(yōu)化金融業(yè)對外開放結(jié)構(gòu)。支持外資金融企業(yè)在東北和中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展金融服務(wù)；
積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費(fèi)、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。適應(yīng)我國金融業(yè)進(jìn)一步對外開放的新形勢，加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)資本市場對外開放。拓寬境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)進(jìn)行債券融資的渠道。支持有條件的國內(nèi)金融企業(yè)走出去，拓寬對外投資渠道。同時(shí)，要積極參加區(qū)域和國際金融合作。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門金融合作，進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)地與香港兩個(gè)金融體系的互助、互補(bǔ)和互動(dòng)關(guān)系，鞏固并發(fā)揮香港國際金融中心的地位和作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，擴(kuò)大對臺(tái)灣地區(qū)的金融交流，務(wù)實(shí)解決在兩岸交流中所涉及的金融問題。

　�。�六）提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全

　　隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開放不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行日益復(fù)雜，金融監(jiān)管任務(wù)越來越重。必須始終把依法加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運(yùn)行的重要保證。

　　要以全面提高監(jiān)管能力為重點(diǎn)，著力抓好以下幾個(gè)方面：一是不斷完善金融監(jiān)管體制機(jī)制。實(shí)行銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)監(jiān)管體制，總體上符合我國當(dāng)前金融發(fā)展的狀況和要求。同時(shí)，要適應(yīng)金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展、開放新形勢的要求，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)配合的體制，還要實(shí)行一段時(shí)間。這是因?yàn)椋阂环矫�，目前我國金融體制機(jī)制不完善，現(xiàn)代金融企業(yè)制度不健全，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制意識和能力不強(qiáng)，金融監(jiān)管水平不高；
另一方面，隨著金融業(yè)的發(fā)展，各類金融市場交叉和融合程度提高，金融創(chuàng)新步伐加快，綜合經(jīng)營試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。因此，既要繼續(xù)實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制，又要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。二是堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門都要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)對金融企業(yè)全方位全過程監(jiān)管，同時(shí)要做好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強(qiáng)化金融監(jiān)管手段。要積極采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，對重大金融活動(dòng)和交易行為實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)測，提高現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查的效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)金融法制建設(shè)，不斷完善金融法律法規(guī)。依法監(jiān)管，加大對金融違法違規(guī)行為的查處力度。完善金融監(jiān)管部門對金融企業(yè)高級管理人員任職資格審查制度和失職責(zé)任追究制度。五是加快建立存款保險(xiǎn)制度。設(shè)立功能完善、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)作有效的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融企業(yè)、存款人的風(fēng)險(xiǎn)意識，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)存款人合法權(quán)益。存款保險(xiǎn)制度要覆蓋所有存款類金融企業(yè)。加快建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)救助和市場退出機(jī)制，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。六是健全金融應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。要針對金融風(fēng)險(xiǎn)容易集中爆發(fā)的情況和特點(diǎn)，研究建立有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制。要健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對短期資本流動(dòng)特別是投機(jī)資本的有效監(jiān)控。要貫徹今年開始實(shí)施的反洗錢法，切實(shí)加大反洗錢工作力度，加強(qiáng)對異常資金流動(dòng)情況的監(jiān)控，遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪，有效打擊洗錢活動(dòng)。要加強(qiáng)與境外金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國際金融組織的交流與合作，共同防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)。七是繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。堅(jiān)決遏制逃廢銀行債務(wù)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易，依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。通過堅(jiān)持不懈的努力，把各類金融活動(dòng)納入制度化、法治化的軌道。

　　四、加強(qiáng)和改進(jìn)黨和政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　在新的形勢下，金融業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。做好金融工作，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要進(jìn)一步提高對金融工作重要性的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前金融形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于金融工作的決策和部署上來。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是，必須樹立現(xiàn)代金融觀念，自覺按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、金融規(guī)律、市場規(guī)律辦事，主要靠法治、靠監(jiān)管、靠人才。要切實(shí)做到政企分開、政銀分開，充分尊重和保障金融企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何地方和部門都不得隨意干預(yù)金融企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)。要做到依法治理金融，依法維護(hù)金融秩序。要高度重視加強(qiáng)金融監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)管力量，支持監(jiān)管工作。要大力實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，深化人力資源管理制度改革，加快培養(yǎng)金融人才特別是金融高級管理人才，積極培養(yǎng)、引進(jìn)和留住各類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才，并為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們的作用。

　　要切實(shí)加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，著力提高從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，特別要加強(qiáng)金融系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要深入開展思想政治教育和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)，嚴(yán)厲懲治權(quán)錢交易、內(nèi)外勾結(jié)、商業(yè)賄賂等各種腐敗和犯罪行為，堅(jiān)決反對揮霍浪費(fèi)、追求奢華的不良風(fēng)氣，發(fā)揚(yáng)勤儉辦事、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)。

　　做好新形勢下的金融工作，需要各方面密切配合。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等金融管理部門，要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通與配合，切實(shí)履行金融管理和監(jiān)管職責(zé)。金融管理部門還要加強(qiáng)同各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，各地區(qū)、各部門也要積極支持金融部門的工作。要在全社會(huì)加強(qiáng)金融法律法規(guī)政策和金融基本知識的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，形成有利于金融業(yè)改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

　　我國金融改革發(fā)展面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好金融工作的有利條件也很多。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央的方針政策和決策部署，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，一定能夠不斷開創(chuàng)金融工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

　　注：本文是溫家寶總理在2007年1月19日召開的全國金融工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。（求是）

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