改革開放初期，大家有這樣的共識：改革的過程應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定為第一宗旨，實行漸進(jìn)式改革，低頭走一步抬頭看一步，不要引起大的社會動蕩。人們把這樣一種策略形象地比喻為“摸著石頭過河”。當(dāng)時物資匱乏，如果不用強大的政府力對資源進(jìn)行近乎絕對平均的分配，則根本無法滿足社會的基本生活和生產(chǎn)需求。弄得不好，就有可能發(fā)生饑荒和災(zāi)難。用鄧小平的話說就是，如果不走社會主義的道路，其他的路都是死路一條。

　　20多年時間過去了，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。我們已經(jīng)有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以據(jù)此做一些大的規(guī)劃和調(diào)整了。針對現(xiàn)在的主要社會問題已經(jīng)轉(zhuǎn)化為社會財富和權(quán)利分配不公平這一基本判斷，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)變“摸石頭”為“建橋造船”了。因為，中國經(jīng)濟(jì)的“航船”已經(jīng)開進(jìn)了深水區(qū)，“水”深了，“石頭”摸不到了，我們應(yīng)當(dāng)用“大智慧”來設(shè)計我們的新的航程了。也就是說，改變走一步看一步的作法，要預(yù)先制定一個通盤計劃來指導(dǎo)今后的行動了。

　　改革開放初期，上上下下大家一齊“摸石頭”，造成每個部門、每個地區(qū)都發(fā)揮自己部門的改革“主動性”和“積極性”，形成了多個出發(fā)點的齊頭并進(jìn)的局面；
由于值得改革的領(lǐng)域很寬，你的“船頭”還不至于碰到我的“船尾”�，F(xiàn)在已經(jīng)變得不適應(yīng)形勢了，一個部門或領(lǐng)域的變化馬上就會影響其他方人的利益。最明顯的就是醫(yī)療改革和教育改革，如果不從全國、不從全方位各個利益群體進(jìn)行通盤考慮，現(xiàn)在已經(jīng)令人擔(dān)憂的勢頭還會繼續(xù)發(fā)展下去，將不可避免地引起越來越難以根除的社會頑癥。

　　怎么辦？我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)組建一個集中體現(xiàn)全體民眾最長遠(yuǎn)利益的、并且擁有一定決策權(quán)力的強有力的政府機構(gòu)，由這個機構(gòu)能執(zhí)掌國家經(jīng)濟(jì)政策制定和監(jiān)督執(zhí)行大權(quán)，出面協(xié)調(diào)、決策和處理市場各方面主體的利益分配、并且能夠高效率地進(jìn)行正常的日常公務(wù)操作，以保證新出臺的政策措施的相對穩(wěn)定和“長命”，也可以克服由不同部門制定的、因視角和出發(fā)點不同而產(chǎn)生的相互矛盾的政策。

　　有人說，現(xiàn)在不是有個“發(fā)改委”嗎？它為什么不能擔(dān)當(dāng)起這個重任呢？

　　它的確不能，它的職權(quán)和它所面對的問題嚴(yán)重不對稱，它與其他涉及經(jīng)濟(jì)體制改革的部門如果處于一種平等的博弈地位，就無法就全局性的重大改動得心應(yīng)手地推動前進(jìn)。

　　而現(xiàn)在的國務(wù)院，地位上是沒有問題，但是它卻擔(dān)負(fù)著許多與經(jīng)濟(jì)同樣重要的其他職能，不能一門心思地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行通盤考慮。它的管理范圍太寬泛了，不利于滿足深度理性的市場規(guī)律對行政手段以及傳統(tǒng)文化背景這些極其現(xiàn)實和復(fù)雜的實際問題提出的要求。

　　眼下社會公益事業(yè)與市場機制發(fā)揮程度之間關(guān)系出現(xiàn)的矛盾，要求我們在最高經(jīng)濟(jì)管理的層次上對社會各階層利益的處理和分配方面，要有比以往更加周全的通盤運籌。

　　怎么辦？我認(rèn)為組建經(jīng)濟(jì)院是解決這個問題的一個好主意。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，所有的經(jīng)濟(jì)體制或政策改革方案的起草，就有了一個更高的基點，從這一基點出發(fā)就能排除掉部門利益的困擾。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，所有社會法人主體性質(zhì)的認(rèn)定就有了權(quán)威機構(gòu)，你是財團(tuán)法人，就按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)矩辦事，經(jīng)濟(jì)法就是懸在你頭上的達(dá)摩克利斯之劍；
你是公益法人，就按照行政法規(guī)的要求操作，民法就是規(guī)范你行為的基本準(zhǔn)則。行為是否逾界就有了清晰的判斷依據(jù)，兩類法律也都有了各自清晰的適用對象。所有如下行業(yè)：醫(yī)療、藥品、教育、住宅的開發(fā)和租賃、市政設(shè)施制造業(yè)、法律咨詢服務(wù)業(yè)、出版業(yè)、公共交通、福利院、殯葬業(yè)等等，由于這些行業(yè)都要跨越市場和公益兩個領(lǐng)域，因此凡是屬于這些行業(yè)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)首先百經(jīng)濟(jì)院相關(guān)部門分別被認(rèn)定為這種（財團(tuán)法人）或那種（公益法人）的性質(zhì)。屬于為社會公眾服務(wù)的公益法人，不能惟利是圖，比照公務(wù)員的分配制度建立規(guī)章制度，資源消耗要有不同于一般企業(yè)的開支范圍并建立不同的財務(wù)臺賬；
屬于市場行為者的財團(tuán)法人，不能領(lǐng)取政府補貼，按時公開財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督，并照章納稅。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，稅務(wù)部門和財政部門就可以形成相互制約的機制。屬于經(jīng)濟(jì)院的稅務(wù)部門，就有了出自本能的“哺育”企業(yè)的欲望，可以針對不同行業(yè)靈活實行差別稅制，維持整個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部各個行業(yè)間的協(xié)調(diào)均衡，更明確地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求，產(chǎn)生現(xiàn)在政府機構(gòu)所沒有的適度征稅的沖動，以免“稅大傷民”，稅收公平了，偷稅、逃稅的少了，納稅者自然心悅誠服；
財政部門則屬于行政系統(tǒng)，它希冀取得盡量多地財政收入的欲望是它的本能，以利于它更好地為民謀利。形成“財稅互制”的制衡局面以后，社會公平與市場效率也就分別有了它們的代言人。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，利率、匯率、公共產(chǎn)品和屬于公共資源性質(zhì)的基本需求物的基本價格（公共交通、燃油燃?xì)�、水源、礦產(chǎn)資源、土地等）這些屬于全民、為全民利益所系的經(jīng)濟(jì)杠桿或工具，就有了它們真正的歸屬。現(xiàn)在由某個部門來“代管”這些工具，許多部門在心里是不完全“服氣”的。例如，匯率由央行代管，就最優(yōu)化地處理外貿(mào)與外匯管理二者之間就對利率匯率的調(diào)整有不同的欲求；
外貿(mào)中的主要進(jìn)口商和以出口貿(mào)易為主的加工企業(yè)的利益，從根本上說是利益沖突的，甚至是對立的，經(jīng)濟(jì)院則有權(quán)威性和中允性處理好這個關(guān)系。利率也是這樣，利率的確定也是關(guān)乎許多行業(yè)和領(lǐng)域切身利益的關(guān)鍵，不能總是以聽政的方式讓那么多的當(dāng)事方?jīng)]完沒了地相互博弈。又如，燃油這類基本物資價格的變化，能讓一個有臃腫的機構(gòu)的部門成為握有巨額盈利“泥足巨人”；
而災(zāi)年的糧食收購和儲存問題，也要成立專門的臨時機構(gòu)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，一向難以解決的政企不分的頑癥就有可能迎刃而解。把所有的“掙錢單位”和“花錢單位”放在兩個“籠子”里，政府的工作強度大大減輕，能從復(fù)雜的社會管理中分出更多的精力去做它應(yīng)該做的事情，實現(xiàn)專事專人專辦，職權(quán)清晰，提高效率。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，那一定是中國企業(yè)的黃金發(fā)展期到了。企業(yè)除了面對紛繁雜亂的市場以外，只從一個政府機構(gòu)那里聽從政策指導(dǎo)，不像現(xiàn)在由于政出多門，環(huán)保機構(gòu)與衛(wèi)生機構(gòu)分別發(fā)文、工商管理部門與勞動部門分頭監(jiān)督，這個“檢”、那個“評”，這個“監(jiān)督”、那個“罰款”，每一個小業(yè)主都要應(yīng)付十來個“大檐帽”，給企業(yè)的正常經(jīng)營增添不少“麻煩”。針對不同企業(yè)在不同方面的各種要求所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，在同一個政府機關(guān)內(nèi)部先籌劃好、解決好，然后再對企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，這才是政府對企業(yè)服務(wù)的真正宗旨和最高境界，也只有這樣的政府才是“廉潔政府”和“廉價政府”。1973年，我負(fù)責(zé)起草衛(wèi)生部《腳踏式吸引器部頒標(biāo)準(zhǔn)》時，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)日本的醫(yī)用手術(shù)刀的國家標(biāo)準(zhǔn)，起草者竟然是豐田公司，當(dāng)時根本無法設(shè)想一個中國的汽車企業(yè)有權(quán)生產(chǎn)醫(yī)療器械。就是現(xiàn)在，由于中國的行業(yè)監(jiān)管的“鐵路警察特征”，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制度障礙。為了與外資銀行的競爭，中國銀行業(yè)實行混業(yè)經(jīng)營是必然的趨勢，而現(xiàn)在對銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會設(shè)置的各自業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍，就不可避免地成為我國商業(yè)銀行和保險公司等金融企業(yè)發(fā)展道路上的障礙。假如有了經(jīng)濟(jì)院，這就不是個問題了。

　　——假如有了經(jīng)濟(jì)院，還可以一次性地消滅市場領(lǐng)域所有的管理真空，許多原來沒有油水可撈的角落也都責(zé)無旁貸地由經(jīng)濟(jì)院實施監(jiān)督或承擔(dān)建制任務(wù)�，F(xiàn)在愈來愈嚴(yán)重的環(huán)保問題為什么成為社會頑癥？一是因為在規(guī)劃、生產(chǎn)、就業(yè)、勞動保護(hù)和環(huán)境治理等部門之間存在管理真空，二是因為所有部門都只從自己政績角度出發(fā)對進(jìn)行管理和監(jiān)督，而對與本部門無關(guān)的環(huán)節(jié)則不予重視甚至采取放縱的態(tài)度。最后在既沒有“油水”、又得罪人的環(huán)保問題上，只讓一個地位和權(quán)力嚴(yán)重不足的環(huán)保部門負(fù)起責(zé)任來，真是難為它了。假如有了經(jīng)濟(jì)院，這個問題就會因為“政出一門”而變得較為容易解決。

　　——更為有意義的是，假如有了經(jīng)濟(jì)院，我們可以嘗試一種融中國傳統(tǒng)和西方管理于一體的新的管理制度——“行政駐廠員”制度。對于微小企業(yè)，一個經(jīng)濟(jì)院的派出人員可以監(jiān)管和巡視幾個企業(yè)；
而一個大型企業(yè)，要有一個十幾個人組成的常駐公司辦事機構(gòu)。經(jīng)濟(jì)院可以根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)，有針對性安排專業(yè)人才擔(dān)任這個駐在機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，例如，常駐上市公司的機構(gòu)第一負(fù)責(zé)人就應(yīng)當(dāng)是金融專業(yè)的專家，常駐化工企業(yè)的機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人中就應(yīng)當(dāng)至少有一個是環(huán)保專家。所有企業(yè)與政府之間的事務(wù)性質(zhì)的聯(lián)系，企業(yè)只向這個機構(gòu)提出，都由這個代表經(jīng)濟(jì)院的機構(gòu)辦理。這個機構(gòu)也要對這個企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的行為的合法性負(fù)責(zé)。這個機構(gòu)的人員在組織上屬于政府系統(tǒng)，但是工作對象則大部分在這個企業(yè)的經(jīng)營過程中。這樣，政府把服務(wù)“送”上了門，企業(yè)的管理者則不出家門就辦了以前所有的不屬于經(jīng)營活動的“手續(xù)”。這個機構(gòu)的主要人員必須是熟悉多方面宏觀管理和經(jīng)濟(jì)法律的行家，他們要定期回到經(jīng)濟(jì)院里進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和述職，也要不定期地接受與所駐企業(yè)之間“清廉”關(guān)系的詢問甚至調(diào)查。他們也應(yīng)當(dāng)有定期輪崗的制度，以防止瀆職事故的發(fā)生。這項改革不但能大大提高企業(yè)的效率、提高企業(yè)家們的守法意識，也能解決現(xiàn)在管理機構(gòu)越來越臃腫、人浮于事的問題，而且，這樣的改動還對提高官員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識大有好處。說不定，這時所需要的政府官員的數(shù)量比現(xiàn)在還要多，但是這個“多”不意味臃腫，而是更加擴(kuò)大了國家的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和企業(yè)的內(nèi)在實力，并且使得我國經(jīng)濟(jì)實體的行業(yè)變得更加多種多樣、企業(yè)的性質(zhì)特點更加全面和豐富多彩。也可以設(shè)想，真如此，宏觀起調(diào)控來會得心應(yīng)手，并因為能“一竿子插到底”而大大縮短經(jīng)濟(jì)政策顯效的滯后期，整個中國經(jīng)濟(jì)實體就變成一個有機的整體，成為一個“超級航母”，進(jìn)而提升整個中國經(jīng)濟(jì)的競爭力。

　　說了那么多組建經(jīng)濟(jì)院的好處，其實也有一些不好的地方，那就是給許多部門的官員們添了許多“麻煩”。習(xí)慣于“坐堂”的官員變會得很辛苦，他們中的不少人將不得不把主要工作時間安排在“駐在企業(yè)”中。這樣，“坐官”的少了，對企業(yè)進(jìn)行貼身服務(wù)的“仆人”就多了。

　　組建經(jīng)濟(jì)院的重點和難點都在于增強政府自身的服務(wù)意識和徹底轉(zhuǎn)變工作方式，這必然會對政府的機制建設(shè)、人員素質(zhì)和專業(yè)要求提出了很高的要求。但是只要我們的政府是為人民服務(wù)的，這樣的困難也不是克服不了的。

　　我不是憑空想到這個主意的。

　　我們東方民族的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)從基因開始就沒有什么因果姻緣的。東方傳統(tǒng)社會的政府（早年間叫“朝廷”）包辦一切，甚至包括生殺大權(quán)。早期西方社會就沒有這樣一個權(quán)威機構(gòu)。他們能創(chuàng)生出市場經(jīng)濟(jì)這個人類最偉大的文化成果，也是一個極其偶然的機緣巧合。其中一個原因就是他們社會中的“政府力”很微弱或者本來是一個空白。他們那里沒有任何人或社會組織（包括政府、教廷、寺院和貴族封邑）對社會營利行為握有生殺大權(quán)，也就是說他們沒有“抑商”的傳統(tǒng)。長期以來，平等交易在極其艱苦的發(fā)展過程中才走到現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的今天的。因此，當(dāng)市場變得復(fù)雜、市場主體之間的關(guān)系越來越微妙的時候，凱恩斯提出了“政府干預(yù)”理論，以指導(dǎo)人們的經(jīng)濟(jì)理性。我把它比喻為（政府的）“看得見的半只手”。

　　而我們東方人的社會，要想進(jìn)步就必須做相反的事情，尤其是中國人，要想讓那只看不見的手現(xiàn)身發(fā)揮作用，就要持續(xù)不斷地約束“政府力”習(xí)慣性的任意施為，減少政府對市場和企業(yè)的行政干預(yù)�，F(xiàn)在已經(jīng)步入發(fā)達(dá)國家行列的日本和韓國，就有相對強勢的類似經(jīng)濟(jì)院的機構(gòu)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策和管理，日本叫“經(jīng)濟(jì)企劃廳”，韓國就叫“經(jīng)濟(jì)院”。西方人所謂的“日本（韓國）經(jīng)濟(jì)奇跡”，就是東方人用“兩只手”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是東方特色，也應(yīng)當(dāng)成為中國特色。這比西方人在這個問題上省去了不少麻煩。他們就一直在哈耶克經(jīng)濟(jì)自由主義（只強調(diào)用那只“看不見的手”）還是凱恩斯主義的政府有限度干預(yù)問題（“一只半手”）上爭論不休。在經(jīng)濟(jì)、科技、法律、倫理等諸多方面的問題日益交織在一起的時候，還是給政府多一點權(quán)力的國家發(fā)展得好一點。因此我們不必繞道先走到西方社會的前凱恩斯時代的自由競爭時期，可以直接利用傳統(tǒng)賦予我們民族的強大的政府資源指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)體制的變革。但是時時應(yīng)當(dāng)警惕的是，政府行為不能越界，不能強化原來的非經(jīng)濟(jì)干預(yù)。

　　逐步放松政府對市場的直接干預(yù)，這也是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在含義�；厥滓郧�20多年的改革措施，更多的是讓一個一個政府部門自覺地“好自為之”好象是少了一個“閻王”，多了一群“小鬼”。如果長時期不從總體上做動作，造成配套改革缺位，必然引發(fā)不同行業(yè)和領(lǐng)域間的集團(tuán)矛盾。是應(yīng)當(dāng)從總體上動作的時候了，這就是建議成立“經(jīng)濟(jì)院”初衷。形象點說就是，從改革開放開始，我們承認(rèn)了那只“看不見的手”，但是有數(shù)不清“看得見的手”從各個方向伸向了企業(yè)。有了經(jīng)濟(jì)院以后，就用一只有理性的“手”取代了無數(shù)牽扯管理部門自身利益的“手”，就變?yōu)橄袢枕n那樣只用一只（經(jīng)濟(jì)院的）“看得見的手”配合那只“看不見的手”，對企業(yè)和市場發(fā)出準(zhǔn)確而且明確的信息，企業(yè)的外部環(huán)境當(dāng)然會大大改善。

　　我從史料中發(fā)現(xiàn)，民族英雄張自忠將軍做天津市市長時，召集和說服華世奎等一大批社會名流賢達(dá)集資建立一個大的自由市場，以發(fā)展天津的地方民族經(jīng)濟(jì)，啟名“勸業(yè)場”，這個由政府出面勸民開業(yè)的措施，現(xiàn)在已經(jīng)成為所有天津人的福祉，可以設(shè)想，如果沒有了勸業(yè)場商圈，天津人近代經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展絕對不是現(xiàn)在這個樣子。

　　今后為了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的穩(wěn)步發(fā)展，為了解決越來越嚴(yán)重的就業(yè)問題，政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地“勸業(yè)”。應(yīng)把政府“勸業(yè)”的成績與制造就業(yè)機會的政績并列為一屆政府政績的一號考核目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)把老百姓開辦企業(yè)的手續(xù)精簡到最簡便，把維持一個企業(yè)的非經(jīng)營花費和其他行政性的負(fù)擔(dān)從政府角度減到最低，其中最主要的一項措施就是創(chuàng)造出“政出一門”服務(wù)機制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，盡量少給企業(yè)添亂。成立經(jīng)濟(jì)院，加強的是政府整體的理性管理，終結(jié)的是各個政府部門“各管一段”分散的管理，兩種管理方式孰優(yōu)孰劣，望決策者思量一下其中的道理，大膽試驗一下這個可以稱為經(jīng)濟(jì)體制改革的“大手筆”。

相關(guān)熱詞搜索：有個 經(jīng)濟(jì) 高續(xù)增