一代新人換舊人

　　最近世界銀行動作頻頻，而所有這些引人注目的動作似乎又與一個人有關(guān)：他就是現(xiàn)任世行行長詹姆斯•沃爾芬森。沃爾芬森任期要屆滿了，有關(guān)繼任人的人選在國際各大媒體上廣為猜測。憑向來由美國人擔(dān)任此職的傳統(tǒng)，總統(tǒng)布什已經(jīng)提名了其內(nèi)閣重量級人物、素有伊拉克戰(zhàn)爭設(shè)計師之稱的美國國防部副部長沃爾福威茨，可見世界銀行行長的含金量不遜于美國這樣超級大國的第三號人物國防部部長一職。美國為什么會這般重視世界銀行呢？與國際貨幣基金組織相對應(yīng)，世界銀行更多地挑起消滅全球貧困和消除區(qū)域發(fā)展極度不均衡現(xiàn)象的重?fù)?dān)，而美國作為第一大資金輸出國，美國利用世界銀行服務(wù)于其國家利益，應(yīng)是情理之中的事。

　　但促使布什總統(tǒng)啟用一個“鷹派”人物擔(dān)任此要職的原由之一則是，世界銀行越來越陷入腐敗的泥潭，投入欠發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的資金正被當(dāng)?shù)氐牟涣颊蜋C構(gòu)蠶食，項目建設(shè)的終極目的沒有能實現(xiàn)或不能圓滿實現(xiàn)，世界銀行的巨額資金注入反而成了當(dāng)?shù)馗瘮〉募铀賱?br>還有，世行自成立以來，機構(gòu)日漸浮腫，人浮于事，效率低下，內(nèi)部腐敗現(xiàn)象層出不窮。世行亟待進行大范圍的整治，雖然詹姆斯•沃爾芬森行長在不遺余力地推動這場遲來的變革，但隨著任期的結(jié)束，退出舞臺前的喧鬧已經(jīng)不足以刮起更猛烈的風(fēng)暴來整治世界銀行自身長年累月沉淀的頑疾和銀行之外如狼似虎的腐敗環(huán)境，世行需要一個鐵手腕來掌管�；谶@樣的判斷，布什一眼相中了強硬派人物沃爾福威茨，一個有軍隊背景的人物，這樣的提名的確起到了一石二鳥的功效：一則美國政府表達(dá)了以更強硬的手腕治理腐敗的決心，二則美國明確地向受援助國傳達(dá)了這樣一個信息：美國將以更強硬的手腕對付所謂的無賴政府或腐敗政府，如果它們不能建立一個廉潔政府，那么美國就要幫他們建立一個以美國意志為轉(zhuǎn)移的“廉潔民主政府”。

　　一份讓人震驚的報告

　　沃爾芬森有句名言：“哪兒有腐敗，我定要把它連根拔掉！”然而，實事正在說明，世行領(lǐng)袖沃爾芬森并沒有拔掉腐敗之根，只是削去了露在外面的枝葉而已。沃爾芬森從克林頓政府時起擔(dān)任行長，2000年連任，迄今有十年了，可謂勞苦功高，可是面對反腐這張答卷，現(xiàn)年71歲的老沃爾芬森難以釋懷。

　　負(fù)責(zé)美國對外援助和經(jīng)濟外交政策的美國參議院外交委員會發(fā)布了一份報告，自1946年世界銀行開始大規(guī)模展開消滅貧困運動向世界各窮國發(fā)放無償援助款或中長期低息貸款以來，已經(jīng)累計有1000億美元的錢無謂地被各類腐敗份子燒成灰燼，這個數(shù)額占去了世行發(fā)放各種款項總額的20%；
而另一組數(shù)據(jù)更讓人們心驚肉跳，平均每年有近1億美元的黑錢流入招投標(biāo)市場，這些賄賂款的目標(biāo)鎖定在以不正當(dāng)方式奪取世行資助的項目合同上�？梢赃@么講，哪里世行投放的資金越多，哪里的腐敗就越猖獗。更讓美國人大為窩火的是，美國巨額資金投入到被他們打成廢墟的伊拉克，本想讓“后薩達(dá)姆時代”的伊拉克人民在民主之光的照耀下吃著世界銀行的奶茁壯成長起來，不料，伊拉克卻成了全球最為腐敗的國家，世行的錢簡直成了形形色色腐敗分子的私房錢，想怎么貪污就怎么貪污，想怎么揮霍就怎么揮霍。據(jù)透明國際組織估計，前印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托挪用和貪污的資金高達(dá)350億美元，前菲律賓總統(tǒng)弗迪南德•馬科斯挪用和貪污的金錢超過50億美元，還有扎伊爾的蒙博托以及尼日利亞的阿巴查，他們也染指了世行的援助款。

　　為了響應(yīng)美國參議院對世行里外盛行的腐敗現(xiàn)象的譴責(zé)，世界銀行破天荒地于今后2月24日發(fā)布了一份反腐評估報告。報告中稱，在全球世行資助的項目中，參與項目建設(shè)的公司中，近300家公司涉嫌有欺詐或腐敗行為，目前已經(jīng)查明87個公司和個人有欺詐和腐敗行為，并已經(jīng)把他們的“大名”公布在互聯(lián)網(wǎng)上。

　　萊索托案只是冰山一角

　　盡管世行在今年的自備的反腐評估報告中羅列了各種數(shù)據(jù)來說明世行調(diào)查過多少多少起案件，又有多少家公司或個人有腐敗或欺詐行為，又有多少公司或個人被永久性禁止再與世行打交道，但是，真正送到當(dāng)事國法院中接受司法審判的卻少而又少。萊索托案成了一個孤例，因而更具有讓世行把它作為反腐范本的價值。

　　萊索托位于南部非洲高原，是南非的國中之國，白白坐擁豐富的水資源卻遭受缺電的苦惱。早在上世紀(jì)八十年代末，各種國際組織就一直在為“萊（萊索托）水南（南非）調(diào)”、“南（南非）電送萊（萊索托）”項目籌集資金，以圖解決非洲嚴(yán)重的人畜飲用水和農(nóng)作物種植灌溉水的缺少問題及電力短缺問題。九十年代初項目正式啟動，所引用的資金主要由世界銀行承擔(dān)。一期工程預(yù)算投入26億美元，但事實上卻超出了11億，二期工程一樣超出了原來預(yù)算，而且工程質(zhì)量沒有達(dá)到原設(shè)計水平，工期嚴(yán)重超時，至今都還沒有進入可運行狀態(tài)。

　　造成工期延誤、投入無節(jié)制放大等原因有多方面，但其中最大的原因是承包商、供貨商、技術(shù)咨詢商與當(dāng)?shù)毓賳T狼狽為奸，肆意侵吞世行的援助資金，而世行監(jiān)管不力，與當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門配合不力更是給腐敗分子提供了可趁之機。

　　令人困惑的是，一家來自發(fā)達(dá)國家的頗有國際知名度的公司也參與了這場腐敗競賽，它的“變節(jié)”更讓人們相信，腐敗是一種瘟疫，是一個大染缸，誰都有可能被拉下水。

　　來自加拿大的艾科瑞思國際有限公司，被控向萊索托國家供水局局長叟勒行賄，被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱凶铩Ｊ佬幸蚕鄳?yīng)作出了處罰措施，責(zé)令艾科瑞思公司今后三年內(nèi)不得取得世行資助的新的合同的資格，認(rèn)定艾瑞科思公司行為違反了世界銀行的采購行為準(zhǔn)則，萊索托法院已勒令艾科瑞思公司支付一筆數(shù)額驚人的刑事罰金，并把公司參與腐敗的主要當(dāng)事人驅(qū)逐出境。

　　外電評論，萊索托案并不是世行的最大一宗真正獲得法律制裁的腐敗案，也不是唯一的被地方檢察機關(guān)起訴的一宗腐敗案。萊索托案只是世行里里外外反映在資助項目上的堆積成山的腐敗中的一個成功反腐的例子，離真正取得反腐勝利還有很長的路要走。

　　強硬措施全面出擊

　　隨著布什成功連任美國總統(tǒng)，新布什主義的邏輯愈加明顯：反個人腐敗還不如反制度腐敗，反制度腐敗還不如反政府腐敗，反政府腐敗還不如推翻掉政府，另起爐灶，推倒了再來。為了讓世界銀行成為新布什主義下的世界新秩序的急先鋒，美國已經(jīng)意識到應(yīng)該更加打好手中這張經(jīng)濟援助牌，把更多的資金投入到旨在提高外國政府行政透明度等項目，從輸血式扶貧轉(zhuǎn)化為造血式扶貧，并向洗腦式扶貧邁進。

　　沃爾芬森率領(lǐng)下的世行，雖也推出了一些反腐措施，諸如設(shè)立24小時全天候舉報熱線、成立廉潔調(diào)查委員會、推行“零容忍”政策、公布黑名單等，但這些措施只是對已發(fā)生過和被發(fā)現(xiàn)的腐敗案有作用，對隱蔽性高的、或正在進行腐敗交易的、或準(zhǔn)備發(fā)生的腐敗和欺詐幾乎沒有什么作用，“前腐后繼”現(xiàn)象依然輪番上演。

　　只要環(huán)境是惡性的，個別人的良性，也改變不了整體腐敗的趨勢。這幾乎是全世界發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家患“貧窮病”的普遍癥狀。

　　更讓人扼腕的是，本來世行的貸款是為了改善窮人的生活，但由于腐敗分子的掠奪，窮人不僅得不到世行本要造就的利益，反而卻為了償還世行的貨款而變得更加貧窮。世行反腐理論“教父”考夫曼說：“遏制腐敗和提高治理可以給發(fā)展中國家?guī)順O大的推動力。”

　　以往世行只注重內(nèi)部反腐機制，最近已經(jīng)逐漸與受援國有關(guān)機構(gòu)開展合作，聯(lián)合打擊世行以外的腐敗。但一旦所打擊的腐敗打到了當(dāng)?shù)卣?dāng)權(quán)者們的痛處，反腐就陷入死胡同。

　　與現(xiàn)任行長沃爾芬森的名字頗為相象的繼任者沃爾福威茨推崇以強力推翻外國政府，以他為首的世界銀行將更令腐敗政府膽寒。正如美國在中亞和中東導(dǎo)演“顏色革命”一樣，那些沒有與時俱進的政府將成為美國的眼中釘，而腐敗盛行的窮國將更難獲得世行的貨款援助，世行將繞過這些腐敗政府，直接把資金投注于能開創(chuàng)廉潔民主透明的政府的反對派，讓他們有能力成為埋葬舊制度的新生力量。只有這樣從根本上切除腐敗的毒瘤，世行的全球扶貧目標(biāo)才會圓滿實現(xiàn)。

　�。ù宋陌l(fā)表于《檢察風(fēng)云》2005年6月1日第11期，署名石渝）

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