〔內(nèi)容提要〕1999和2000年，圍繞是否批準(zhǔn)給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”，美國國會(huì)尤其是眾議院存在明顯分歧。勞工組織等團(tuán)體試圖通過將貿(mào)易問題政治化，阻止國會(huì)批準(zhǔn)給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”。工商利益集團(tuán)則從維護(hù)在華商業(yè)利益出發(fā)，大力推動(dòng)貿(mào)易問題的非政治化，最終促使國會(huì)批準(zhǔn)了給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”。工商利益集團(tuán)的游說，實(shí)際上是一次美國全國范圍的中美關(guān)系教育運(yùn)動(dòng)，對促進(jìn)美國公眾和國會(huì)議員對兩國貿(mào)易關(guān)系乃至整個(gè)雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)識，密切中美經(jīng)濟(jì)往來，推動(dòng)貿(mào)易問題非政治化，產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)影響。它反映出，工商利益集團(tuán)已成為美國國內(nèi)政治中維護(hù)和推動(dòng)中美關(guān)系健康發(fā)展的積極力量。

　　關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟(jì)；
中美關(guān)系；
貿(mào)易；
利益集團(tuán)；
游說；
永久性正常貿(mào)易關(guān)系

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部蘇聯(lián)威脅的消失，內(nèi)政對美國外交的影響顯著上升，各種利益集團(tuán)為維護(hù)本集團(tuán)的利益，競相通過影響美國國內(nèi)政治，參與對外政策的塑造。1999年底，中美兩國達(dá)成關(guān)于中國加入世貿(mào)組織協(xié)議。這一協(xié)議的前提，是美國總統(tǒng)克林頓承諾促使國會(huì)批準(zhǔn)給予中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位”（PNTR，以下簡稱“正常貿(mào)易地位”），「注釋」PNTR（Permanent Normal Trade Relations），即原來的“最惠國待遇”（MFN ）。從字面上看“最惠國待遇”似乎是一種特殊待遇，實(shí)際是美國給予它幾乎所有貿(mào)易伙伴（當(dāng)時(shí)中國、阿富汗、塞爾維亞、古巴、老撾、朝鮮和越南等國除外）的一種標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅待遇。根據(jù)1998年7月生效的美國稅收改革法，“最惠國待遇”改稱“正常貿(mào)易關(guān)系”（NTR ）�！缸⑽病雇Ｖ垢鶕�(jù)《杰克遜―瓦尼克修正案》對中國的“最惠國待遇”問題進(jìn)行的年度審議。圍繞是否批準(zhǔn)給予中國“正常貿(mào)易地位”，美國國會(huì)尤其是眾議院存在明顯分歧。勞工組織等團(tuán)體利用勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)等問題大做文章，試圖通過將貿(mào)易問題政治化，影響議員態(tài)度，阻止國會(huì)批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”。工商利益集團(tuán)則從維護(hù)在華商業(yè)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”對美國的經(jīng)濟(jì)意義。本文通過工商利益集團(tuán)在“正常貿(mào)易地位”問題上的游說活動(dòng)，分析它們在推動(dòng)中美貿(mào)易關(guān)系非政治化方面所發(fā)揮的積極作用。

　　一

　　冷戰(zhàn)后，中美兩國貿(mào)易往來發(fā)展迅速。1991年，兩國貿(mào)易額253億美元，1999年上升到950億美元，其中，中國對美出口820億美元，美對華出口130億美元。「注釋」Les Blumenthal，“D.C.Fight on China Trade Vote Heats Up ，”Herald Washington，D.C.，

　　http://www.tri?cityherald.com/news/2000/0514.html#anchor596559.「注尾」美國國會(huì)研究部估計(jì)，根據(jù)兩國就中國加入世貿(mào)組織達(dá)成的協(xié)議，美國公司在2005年前對華出口每年將增加約115億美元。高盛公司也認(rèn)為，批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”將使美國對華出口在2005年前年增加127~139億美元�！缸⑨尅筎he Business Coalition for U.S.?China Trade ，“Correcting theRecord on China Trade Issues，”March 2，2000，

　　http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/0412.html.「注尾」因此，從雙邊貿(mào)易中受益的美國“外向型”行業(yè)積極支持給予中國“正常貿(mào)易地位”，它們認(rèn)為，就中國“最惠國待遇”問題的年度審議把人權(quán)問題、武器擴(kuò)散問題等與貿(mào)易掛鉤，使貿(mào)易問題政治化，造成兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的波動(dòng)；
給予中國“正常貿(mào)易地位”，有利于穩(wěn)定雙邊貿(mào)易關(guān)系。而且根據(jù)兩國間達(dá)成的協(xié)議，中國大幅度降低或取消關(guān)稅，取消對美國企業(yè)在中國投資的限制，有利于促進(jìn)美國企業(yè)對華出口，拓展在中國的市場，以及利用中國廉價(jià)勞動(dòng)力，在華投資、開辦企業(yè)。

　　美國商會(huì)（The American Chamber of Commerce）是支持“正常貿(mào)易地位”的最主要工商業(yè)組織。美國商會(huì)是美國最大的工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，其會(huì)員包括300多萬家工商企業(yè)、2800個(gè)州和地方商會(huì)、830個(gè)工商業(yè)協(xié)會(huì)和96家海外美國商會(huì)。會(huì)員公司遍及工商界各領(lǐng)域，既有大型企業(yè)，也有中小企業(yè)。美國商會(huì)高度重視國會(huì)就是否給予中國“正常貿(mào)易地位”問題進(jìn)行的投票表決。商會(huì)主席多諾霍（Thomas Donohue）說，“正常貿(mào)易地位”是“對這一代人最重要的貿(mào)易投票。因?yàn)檫@次投票將向全世界表明美國是準(zhǔn)備在新世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)或是放棄領(lǐng)導(dǎo)地位”。他表示，“批準(zhǔn)‘正常貿(mào)易地位’應(yīng)當(dāng)是這屆國會(huì)最重要的工作”，國會(huì)在這一問題上應(yīng)當(dāng)“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、政治才能和政治勇氣”。美國商會(huì)也預(yù)計(jì)到反對“正常貿(mào)易地位”的勢力會(huì)很強(qiáng)大，“將會(huì)有一場異常激烈的斗爭……我們將為之付出大量時(shí)間、精力、努力和財(cái)力。”「注釋」“U.S.Chamber President Calls China PNTR ‘Most ImportantTrade Vote in a Generation，’”March 3，2000，

　　http://www.uschamber.com/press/releases/2000/march/00-33.htm「注尾」

　　為推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”，商業(yè)圓桌會(huì)議（U.S.Business Roundtable）積極協(xié)調(diào)美國大企業(yè)的立場和行動(dòng)。商業(yè)圓桌會(huì)議是由美國工商界巨頭參加的組織，其成員由來自150個(gè)成員公司的首席執(zhí)行官（CEO ）組成，他們所代表的企業(yè)雇傭員工總數(shù)有1000多萬人。波音、可口可樂、電報(bào)電話公司、花旗集團(tuán)、福特汽車、杜邦、通用汽車、高盛、愛克森石油、國際商用機(jī)器公司、摩根斯坦利、摩托羅拉等都是商業(yè)圓桌會(huì)議重要成員。圓桌會(huì)議主要代表大企業(yè)利益，大企業(yè)、首席執(zhí)行官參加這兩個(gè)特點(diǎn)使得該組織影響大，行動(dòng)效率高。圓桌會(huì)議稱“正常貿(mào)易地位”是美國“幾十年來最重要的貿(mào)易投資。”「注釋」“PurchasingPower ：The Corporate?White House Alliance to Pass the China Trade Bill over theWill of the American People ，”p.13，http://www.citizen.org.「注尾」該組織主席塞繆爾。莫里（Samuel L.Maury ）說，“美國面臨著為本國的商品和服務(wù)業(yè)、為美國的民主價(jià)值觀和理想打開世界上最大的國家中國的大門的無與倫比的機(jī)遇”，“國會(huì)所必須做的就是批準(zhǔn)對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系。增加與中國的貿(mào)易將通過為美國工人、農(nóng)場主、企業(yè)和消費(fèi)者提供就業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)而使議員們的選民受益。”「注釋」Press Releases Released，“Building Support for China?s Permanent Trade Status，”April 19，2000，http://www.gotrade.org.「注尾」

　　美中貿(mào)易全國委員會(huì)（The US?China Business Council）代表美國與中國有貿(mào)易關(guān)系的企業(yè)，積極支持“正常貿(mào)易地位”。美中貿(mào)易全國委員會(huì)成立于1973年，是美國企業(yè)界與中國進(jìn)行商務(wù)聯(lián)系的主要組織，有會(huì)員企業(yè)200多家，其中既有著名的跨國公司，也有中小企業(yè)。美中貿(mào)易全國委員會(huì)早在兩國間尚無外交關(guān)系的情況下就致力于協(xié)助美國公司拓展中國市場，推動(dòng)兩國貿(mào)易往來。中國實(shí)行改革開放后，美中貿(mào)易全國委員會(huì)更是依靠其在華關(guān)系，為推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系牽線搭橋。該組織在北京、上海、華盛頓、紐約和香港設(shè)有代表處，并出版分析、研究兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的刊物《美中商貿(mào)評論》，同時(shí)還在會(huì)員企業(yè)中發(fā)行《中國市場信息周刊》及關(guān)于美國商界關(guān)注的行業(yè)的研究報(bào)告。美中貿(mào)易全國委員會(huì)主席柯白（Robert A.Kapp）表示，“國會(huì)將在2000年就美國國際經(jīng)濟(jì)和外交政策中的一個(gè)重大問題、同時(shí)對美國國家安全也具有重大影響的問題做出決定。這一決定使美國人在國際經(jīng)濟(jì)中不只是享受重要的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，更重要是，將來的美中關(guān)系和中國在世界事務(wù)中的作用，以及中國是否沿著所有美國人所希望中國選擇的道路演變，都取決于這次重大的立法決定”�！爸袊�即將加入世界貿(mào)易組織，該組織的其他135個(gè)成員正準(zhǔn)備享受向它們敞開的廣闊機(jī)會(huì)。美國是抓住還是放棄這一機(jī)會(huì)，這是擺在國會(huì)面前的問題”�！缸⑨尅筁etter from the presidentof the US ?China Business Council，“In Full and On Time ，”（The CBR ，January?February 2000）http://www.uschina.org/public.「注尾」

　　美國貿(mào)易緊急委員會(huì)（Emergency Committee for American Trade）把推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”作為其2000年最首要任務(wù)。該組織由美國跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人組成，主要代表美國跨國公司利益，成員分布在制造業(yè)、金融業(yè)、加工、銷售和出版業(yè)等。這些公司在全球的年銷售額達(dá)1.5萬億美元，在美國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括由生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和轉(zhuǎn)包商提供的就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)400萬個(gè)。在“正常貿(mào)易地位”問題上，美國貿(mào)易緊急委員會(huì)表示，“美國從貿(mào)易協(xié)議中的受益從來沒有如此明顯和單向。1999年11月底達(dá)成的美中WTO 準(zhǔn)入雙邊協(xié)議將會(huì)拆除中國經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中的貿(mào)易障礙，為美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工人創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)”，“美國的企業(yè)和農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備竭盡全力推動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系�！薄缸⑨尅筎estimonyBefore the House Committee on Ways and Means，Hearing on U.S.?Bilateral TradeAgreement and the Accession of China to the World Trade Organization，F(xiàn)ebruary16，2000，http://waysand means.house.gov/legacy.Business Weekly ，F(xiàn)ebruary21，2000.「注尾」

　　在華有巨大商業(yè)利益的行業(yè)也積極支持批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”。

　　美國電子工業(yè)聯(lián)盟（Electronics Industries Alliance ）是美國高科技行業(yè)中影響最大的企業(yè)聯(lián)合組織之一，有2000多家會(huì)員公司，其產(chǎn)品和服務(wù)涵蓋消費(fèi)者使用的各種電子產(chǎn)品。在美國電子業(yè)的新興市場中，中國名列前茅，該聯(lián)盟的成員公司出口到中國的高科技產(chǎn)品從1994年的13億美元上升到1999年的33億美元，年增長17%.根據(jù)當(dāng)時(shí)的預(yù)測，到2000年底中國將成為世界第二大移動(dòng)電話市場和第二大個(gè)人電腦市場，到2005年，中國將在很大程度上取消高科技產(chǎn)品關(guān)稅，美國電子行業(yè)會(huì)面臨更大機(jī)遇�！缸⑨尅筗ashington Post ，March21，2000.「注尾」“中國13億人剛剛進(jìn)入這一時(shí)代�！�…十年后甚至市場與美國一樣大”。該組織主席威廉。阿奇（William T.Archey ）說，“正常貿(mào)易地位”“將促使有十億多人口的中國進(jìn)一步對美國的高科技行業(yè)開放市場，為美國當(dāng)前史無前例的繁榮的主要發(fā)動(dòng)機(jī)高科技行業(yè)提供潛在的新動(dòng)力�！薄缸⑨尅笿ohn S.McClenahen，“The China Game Plan ：Billions of Dollars in Business are at Stake，”Industry Week，April，17，2000，Vol.249，No.8，pp.10~13.「注尾」聯(lián)盟成員、美國著名電子企業(yè)亞士帝（ASYST ）科技公司總裁兼首席執(zhí)行官米海。帕里克（Mihir Parikh）說，如果國會(huì)不批準(zhǔn)給予中國“正常貿(mào)易地位”，美國公司就會(huì)失去在中國擴(kuò)大市場份額的機(jī)會(huì)�！拔艺J(rèn)為我們在全世界進(jìn)行開放貿(mào)易是極其重要的。我們不能讓政治和貿(mào)易問題糾纏在一起……”「注釋」Richard Bruner，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　“Key Politico Says No to China Deal，”Electrical News，Vol.46，No.18，p.58，May12000.「注尾」

　　美國保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（The American Insurance Association，AIA ）是美國主要的財(cái)產(chǎn)-意外傷害險(xiǎn)行業(yè)組織，會(huì)員有450多家保險(xiǎn)公司。美國人壽保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)（American Councilof Life Insurers）擁有368家成員公司，提供人壽保險(xiǎn)、年金、養(yǎng)老金、長期醫(yī)療保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)及其他退休與金融保障服務(wù)，其成員公司的營業(yè)額占美國人壽保險(xiǎn)市場的80%.「注釋」Download from http://www.acli.com.「注尾」根據(jù)1999年底達(dá)成的中美協(xié)議，美國保險(xiǎn)公司可以在中國加入世界貿(mào)易組織后的兩年后在中國建立擁有50%股份的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的分析，連津巴布韋的人均保險(xiǎn)支出都高于中國，所以中國保險(xiǎn)業(yè)市場蘊(yùn)涵著巨大潛力。該協(xié)會(huì)副主席約翰。塞沃柯（John Savercool）說“隨著基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，中國尤其需要財(cái)產(chǎn)意外險(xiǎn)。目前大多數(shù)中國人沒有保險(xiǎn)，而我們的公司在他們面臨意外事件或自然災(zāi)難時(shí)可以滿足他們的需求�！薄缸⑨尅埂癟he Joys of PNTR，”MultinationalMonitor ，May 2000，Volume 21，No.5，http://multinationalmonitor.org/mm2000/00may/urbina1.html「注尾」保險(xiǎn)和金融業(yè)在做國會(huì)議員工作方面經(jīng)驗(yàn)老道，但以往它們一般只是在國內(nèi)問題尤其是稅收、醫(yī)療保健等問題上游說，而不涉足對外貿(mào)易問題。受中國金融市場前景吸引，美國保險(xiǎn)業(yè)參加游說，為傳統(tǒng)的公司貿(mào)易游說增添了新生力量，美國人壽保險(xiǎn)公司協(xié)會(huì)副主席菲爾。安德森（Phil Anderson ）說，在支持“正常貿(mào)易地位”問題上，“保險(xiǎn)業(yè)就像是一匹新馬�！薄缸⑨尅埂癓ife Insurer CEOs Pushing China Trade Status，”National Underwriter，May 8，2000，p.32.「注尾」

　　繁榮的中國汽車市場吸引著美國汽車產(chǎn)業(yè)。隨著中國民眾生活水平的提高，私人汽車擁有量迅速增加。根據(jù)中美間達(dá)成的協(xié)議，中國的汽車關(guān)稅將從1999年的80%~100%下降到2006年的25%，擁有戴姆勒克萊斯勒、福特汽車公司和通用汽車公司等成員的美國汽車貿(mào)易政策協(xié)會(huì)（The Automotive Trade Policy Council ）希望到2010年美國對華汽車出口能夠達(dá)到460萬輛，同時(shí)也希望美國公司在中國投資生產(chǎn)汽車�！缸⑨尅埂癟he Joys of PNTR，”MultinationalMonitor ，May 2000，Volume 21，No.5.「注尾」

　　在農(nóng)業(yè)界，雖然小農(nóng)場主集團(tuán)如全國農(nóng)場主聯(lián)盟和全國家庭農(nóng)場聯(lián)盟反對“正常貿(mào)易地位”，但農(nóng)貿(mào)集團(tuán)的利益在很多問題上與小農(nóng)場主正相反，包括美國農(nóng)場事務(wù)聯(lián)合會(huì)（AmericanFarm Bureau Federation，AFBF）在內(nèi)的農(nóng)貿(mào)集團(tuán)希望擴(kuò)大向中國出口糧食、種子、化肥和農(nóng)業(yè)機(jī)械。美國農(nóng)場事務(wù)聯(lián)合會(huì)有490萬成員，是美國影響最大的農(nóng)工商組織，也是農(nóng)業(yè)界支持“正常貿(mào)易地位”的主要組織之一。美國一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長期低迷，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴國外市場，農(nóng)場事務(wù)聯(lián)合會(huì)表示，“我們不能說這（批準(zhǔn)‘正常貿(mào)易地位’）將會(huì)解決我們的所有問題，但這會(huì)有幫助”。「注釋」“Sewing up the Chinese Market：The CorporatePNTR Lobby，How Big Business is Paying Millions to Gain Billions in China，”MultinationalMonitor ，May 2000.Vol.21.No.5，http://multinationalmonitor.org/mm2000/00may/urbina.html「注尾」1999年美國向中國出口了價(jià)值20億美元的農(nóng)產(chǎn)品，該組織認(rèn)為，如果國會(huì)批準(zhǔn)該“正常貿(mào)易地位”，美國的小麥、玉米、大豆和肉類在華市場將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，到2020年，中國將吸納美國農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4.如果沒有該協(xié)議，高關(guān)稅將限制美國農(nóng)產(chǎn)品的銷售。農(nóng)場事務(wù)聯(lián)合會(huì)稱，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，未來美國農(nóng)業(yè)出口的75%將是在亞洲，而中國將占其中的一半，所以中國將是“21世紀(jì)美國農(nóng)業(yè)最重要的增長市場”�！缸⑨尅筍tatement of ErnestS.Micek，Chairman of the Board，Cargill，Inc.，and Chairman，Emergency Committeefor American Trade，Testimony Before the House Committee on Ways and Means，Hearingon U.S.?Bilateral Trade Agreement and the Accession of China to the World TradeOrganization，F(xiàn)ebruary 16，2000，http://waysandmeans.house.gov/legacy/fullcomm/

　　106cong/2-16-00/2-16mice.htm.「注尾」

　　食品雜貨制造商協(xié)會(huì)（Grocery Manufacturers of America）是代表食品、飲料等消費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的組織，該組織認(rèn)為，中國年輕人喜愛外國食品，將是美國巧克力、餅干、薯片甚至寵物食品的主要發(fā)展中市場。已經(jīng)在華投資生產(chǎn)的廠商希望擴(kuò)大市場占有，另一些則躍躍欲試準(zhǔn)備進(jìn)入中國市場�！缸⑨尅埂癟he Joys of PNTR.”「注尾」

　　零售商格外希望取消對華貿(mào)易年度審議。美國全國零售商聯(lián)盟（National Retail Federation）是世界上最大的零售商協(xié)會(huì)，成員包括百貨商場、專賣店、折扣店、電子商城、個(gè)體商店等。零售商聯(lián)盟代表著140萬零售商店，雇員2000多萬人，占美國工人總數(shù)的1/5，代表100多個(gè)州、全國和國際零售商協(xié)會(huì)。取消年度審議，可以確保以盡可能低的關(guān)稅穩(wěn)定進(jìn)口中國的廉價(jià)商品如紡織品、服裝、鞋類、家用電器、玩具等產(chǎn)品，使中國成為美國零售商穩(wěn)定、可靠的供應(yīng)商。同時(shí)像沃爾瑪之類的企業(yè)也希望在中國開設(shè)商場�！缸⑨尅笽bid.「注尾」

　　一些在中國有巨大商業(yè)利益或看好中國市場前景的大公司還分頭活動(dòng)，支持“正常貿(mào)易地位”。美國國際集團(tuán)（American International Group，AIG）是美國最大的商業(yè)和工業(yè)保險(xiǎn)商，1992年進(jìn)入中國市場，是新中國成立后進(jìn)入中國的第一家外國保險(xiǎn)公司。美國國際集團(tuán)把擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)視為其重要目標(biāo)。波音公司是全球最主要的民用飛機(jī)制造商。20世紀(jì)末，波音飛機(jī)已成為中國航空客運(yùn)與貨運(yùn)系統(tǒng)的主力，占有中國市場67%.「注釋」Center for ResponsivePolitics，Boeing 1999Annual Report and Corporate Material “The Boeing CompanyChina ”，see“Purchasing Power，”p.19.「注尾」同時(shí)，世界范圍內(nèi)有3000多架現(xiàn)役波音飛機(jī)的重要部件和組件（如737垂直尾翼、水平尾翼和起落架艙門等）是在中國制造的。1998年美國向中國出口了37.3億美元的航空產(chǎn)品，為美國工人創(chuàng)造了約45600份工作。美國航空工業(yè)協(xié)會(huì)主席約翰。道格拉斯說，“我們預(yù)計(jì)在以后的20年里中國將購買1800架飛機(jī)，價(jià)值1250億美元”。「注釋」John S.McClenahen，“The China Game Plan ：Billionsof Dollars in Business are at Stake ，”Industry Week ，April，17，2000，Vol.249，No.8，pp.10~13.「注尾」摩托羅拉公司于1987年進(jìn)入中國，到1999年，摩托羅拉已經(jīng)在華投資34億美元，是最大的外國投資者�！缸⑨尅筃ew York Times，May 23，2000.「注尾」中國手機(jī)市場龐大需求吸引著摩托羅拉公司。微軟公司1992年進(jìn)入中國，到90年代末，微軟中國已經(jīng)成為微軟在美國總部以外功能最為完備的子公司。它不僅擁有自己的市場和銷售渠道，還先后在中國建立了微軟中國研究開發(fā)中心、微軟全球技術(shù)支持中心和微軟亞洲研究院這三大世界級的科研、產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)支持服務(wù)機(jī)構(gòu)。微軟公司預(yù)測，中國對軟件的需求到2003年有望翻兩番，達(dá)到每年30多億美元，因此中國將是微軟公司和電腦行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，“這完全是其市場潛力所決定的”�！缸⑨尅筁es Blumenthal，“D.C.Fight on China TradeVote Heats Up ，”Herald Washington，D.C.，http://www.tri ?cityherald.com/news/2000/0514.html#anchor596559.「注尾」

　　其他積極進(jìn)行游說的還有全國制造業(yè)聯(lián)合會(huì)、通用電器公司、愛克森石油公司、福特公司、紐約人壽保險(xiǎn)公司等等�；萜展�司總裁加利。法瑞納（Carly Fiorina ）的話反映了它們的共同心聲：“實(shí)際上，投票反對與中國進(jìn)行貿(mào)易就是投票反對美國的工商業(yè)……”「注釋」“The Proper Way to Promote Change in China is from Within，”Los Angels Times，May 18，2000.「注尾」

　　與工商利益集團(tuán)的立場相反，勞工組織擔(dān)心，“正常貿(mào)易地位”一旦通過，價(jià)格低廉的中國產(chǎn)品將涌入美國市場，導(dǎo)致美國工人失去就業(yè)機(jī)會(huì)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人斷言，該協(xié)議不會(huì)促進(jìn)美國出口的增加，反而會(huì)導(dǎo)致美國工廠紛紛遷往中國，利用低工資的中國工人生產(chǎn)產(chǎn)品，供應(yīng)美國市場。工會(huì)指出，簽訂北美自由貿(mào)易協(xié)定之后就出現(xiàn)了這種情況，這種生產(chǎn)外流會(huì)加劇美國人的失業(yè)，并增加對華貿(mào)易赤字。擁有1300萬成員的勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)主席約翰。斯威尼表示要“發(fā)起一場全面有力的運(yùn)動(dòng)”，反對這個(gè)貿(mào)易協(xié)議。

　　為增強(qiáng)號召力，團(tuán)結(jié)盡可能多的力量，爭取更大的支持，勞工組織調(diào)整斗爭策略。勞工組織提出國際主義的政治主張，將勞工利益與美國的國家利益甚至是整個(gè)世界的利益相提并論。具體地說，勞工組織要求提高發(fā)展中國家的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改善貧窮國家的生活條件。「注釋」Julie Kosterlitz，“The Wages of Trade，”The National Journal ，October 18，1997，pp.2076~2079.「注尾」工會(huì)官員稱，他們早已拋棄過去的保護(hù)主義，也不盲目反對進(jìn)口。他們對擴(kuò)大對外貿(mào)易的態(tài)度是很開明的，只要這些議案中有保護(hù)外國工人權(quán)利的核心條款，比如給予組織工會(huì)的權(quán)利和禁止使用童工等，他們就贊成。勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)稱，他們正在認(rèn)真考慮以這種“進(jìn)步的國際主義”計(jì)劃替代過去帶有保護(hù)主義色彩的主張�！缸⑨尅筎homas Palley ，“How to Say No to the IMF，”The Nation （June 21，1999），pp.21~22.「注尾」斯威尼指出：“在簽訂對美國及其貿(mào)易伙伴國家的工人都有益的貿(mào)易協(xié)定時(shí)，必須有勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的核心條款�！薄缸⑨尅筃ew York Times，April 24，2000.「注尾」實(shí)際上，勞工組織對別國勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的重視，是從保護(hù)美國勞工就業(yè)的角度考慮的，他們擔(dān)心其他國家尤其是發(fā)展中國家不規(guī)范的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，有可能使美國跨國公司把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到工資水平低的地區(qū)。

　　工會(huì)還通過擴(kuò)大自己的斗爭目標(biāo)，爭取其他組織的支持，更積極地與環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、消費(fèi)者安全及其他團(tuán)體合作。為爭取人權(quán)活動(dòng)分子的支持，勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)指責(zé)中國有計(jì)劃、有步驟地關(guān)押政治犯，使用勞改犯，不允許非官方工會(huì)活動(dòng)，工人待遇低。一些勞工組織聲稱給予中國正常貿(mào)易地位將不利于中國勞工權(quán)利的保護(hù)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)的主管助理里森說，“中國目前沒有相應(yīng)法律保障人權(quán)或者勞工的權(quán)利，”“世貿(mào)組織也沒有保護(hù)人權(quán)或者勞工權(quán)利的條款，如果國會(huì)通過這個(gè)議案，那么以后中國發(fā)生損害勞工權(quán)利的事情，我們將無法再對中國采取貿(mào)易制裁的措施。”勞工組織還抨擊中國的計(jì)劃生育政策，稱美國應(yīng)對所謂“中國強(qiáng)制絕育和強(qiáng)制墮胎”的做法進(jìn)行懲罰。為將環(huán)保人士吸引到反對“正常貿(mào)易地位”陣營，工會(huì)還支持環(huán)保人士的宣傳，說中國毫無環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)企業(yè)以驚人的速度向大氣排放含氯氟烴。污染狀況讓人感到非�？謶�。

　　針對工商利益集團(tuán)的游說活動(dòng)，為了影響國會(huì)在中國“正常貿(mào)易地位”問題上的態(tài)度，2000年4月，貨車司機(jī)工會(huì)和勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)派出大約10000名活動(dòng)分子到國會(huì)進(jìn)行游說。為開展游說工作，勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)主席斯威尼推掉了很大一部分日程安排，與眾議員舉行面對面的會(huì)談并與溫和的共和黨人、國會(huì)黑人議會(huì)黨團(tuán)舉行會(huì)議。斯威尼說：“我們告訴他們，工會(huì)會(huì)員們對這個(gè)問題的態(tài)度很嚴(yán)肅。我們對他們說，他們絕對沒有充分的理由支持中國的永久性正常貿(mào)易關(guān)系。沒有信息表明中國在改善其人權(quán)狀況或工人的權(quán)利。”「注釋」New York Times，May 14，2000.「注尾」

　　針對勞工組織人員眾多、與民主黨有傳統(tǒng)關(guān)系的優(yōu)勢，為壓倒勞工組織的反對，工商利益集團(tuán)發(fā)動(dòng)規(guī)�？涨暗男麄饔握f活動(dòng)，試圖通過強(qiáng)調(diào)批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”對美國的經(jīng)濟(jì)意義，爭取公眾和國會(huì)議員的支持。對華貿(mào)易問題演變成美國工商利益集團(tuán)與勞工組織之間的一場國內(nèi)政治斗爭。

　　二

　　利益集團(tuán)影響國會(huì)立法的方式主要是內(nèi)部游說（inside lobbying ）和外部游說（outsidelobbying）。內(nèi)部游說指直接做議員們的工作，動(dòng)員他們利用立法手段支持利益集團(tuán)的政策主張。外部游說是指通過輿論引導(dǎo)，塑造民意，發(fā)動(dòng)公眾向議員們施加壓力，為內(nèi)部游說制造有利的氣氛。為促使國會(huì)通過“正常貿(mào)易地位”，工商利益集團(tuán)交相采取這兩種游說手段。

　　媒體宣傳是外部游說的主要手段之一。普通美國人對國際事務(wù)知之甚少，媒體是他們信息的主要來源。利益集團(tuán)通過媒體宣傳引導(dǎo)公眾，影響他們的立場和看法，塑造全國支持“正常貿(mào)易地位”的社會(huì)氣氛。

　　美國商會(huì)在電臺、電視臺購買播出時(shí)間，推出支持“正常貿(mào)易地位”的廣告，宣傳“投票支持貿(mào)易會(huì)加強(qiáng)我們的國家安全，有利于為美國增加就業(yè)機(jī)會(huì)和提高工資收入”�！缸⑨尅埂癆d Spotlight Extra：This Week?s Ad Spotlight，”Congress Daily AM，May 19，2000.「注尾」為使公眾理解和認(rèn)識對華貿(mào)易對美國的意義，商會(huì)解釋說：“這是簡單的算術(shù)題。中國幾乎有13億人，占世界人口的20%，但他們的經(jīng)濟(jì)僅占世界產(chǎn)品和服務(wù)的3%.他們僅有世界可耕土地的7%.這一貿(mào)易協(xié)議為美國工商業(yè)、工人和農(nóng)場主打開了中國市場�！薄袄�用貿(mào)易作為武器不僅削弱了我們的影響，而且實(shí)際傷害了我們自己國家的勞動(dòng)人民、農(nóng)場主和工商業(yè)�！薄缸⑨尅笴hamber Releases New China Trade Ads，“Small Business OwnersPush PNTR ，”http://www.uschamber.com/press/releases/2000/may/00-69.htm 「注尾」

　　商業(yè)圓桌會(huì)議30秒鐘的電視廣告“正在工作的美國人”尤其生動(dòng)突出，該廣告選擇各行各業(yè)的美國人，讓他們在電視上說明自己對“正常貿(mào)易地位”的態(tài)度。廣告詞說“與中國進(jìn)行貿(mào)易將開辟新的邊疆，為我和我的家庭建設(shè)更美好的未來”�！缸⑨尅筆ress Releases Released：“Business Roundtable Launches Lobbying Advertising Blitz To Convince WaveringLawmakers to Support China PNTR ，”April 13，2000，http://www.businessroundtable.com/taskforce/document.aspx？qs=6D25BF159F249514481138A74EA1.「注尾」圓桌會(huì)議還把其廣告制成印刷品，在全國散發(fā)，宣傳批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”對美國農(nóng)場主、制造商和服務(wù)商來說，“相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)上推倒柏林墻”。圓桌會(huì)議根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同特點(diǎn)，制作了近20個(gè)廣告，分別就農(nóng)業(yè)、汽車、服務(wù)業(yè)、柑橘問題進(jìn)行宣傳。例如，農(nóng)業(yè)廣告指出“中國將占未來美國農(nóng)產(chǎn)品增長的37%”，意味著“增加7億美元柑橘出口，1?35億美元的奶制品出口，美國豬肉生產(chǎn)商將獲得進(jìn)入世界上對豬肉需求量最大的市場�！眻A桌會(huì)議把其印刷宣傳品在國會(huì)分發(fā)，同時(shí)也將這些內(nèi)容刊登在全國各地國會(huì)選區(qū)的當(dāng)?shù)貓?bào)紙上�！缸⑨尅筆ress Releases Released ：“The BusinessRoundtable Launches Campaign for China PNTR ，”Jan 26，2000，http://www.businessroundtable.com/newsroom/document.aspx？qs=5606BF 807822B0F18D2409167F75A70478252「注尾」

　　2000年2月，美中貿(mào)易全國委員會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”的“十個(gè)理由”，如：“不批準(zhǔn)‘正常貿(mào)易地位’也阻止不了中國加入世貿(mào)，那樣只是拒絕美國進(jìn)入中國市場，而給歐洲和日本以在中國的競爭優(yōu)勢”�！澳甓葘徸h是有條件的和歧視性的，直接違背關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一款的規(guī)定”�！缸⑨尅埂癙NTR Trade Status for China ：Ten Key Considerations，”http://www.uschina.org/public/wto/tenreasons.html 「注尾」該組織在報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)上打出一種銀行支票樣式的生動(dòng)廣告，支票上寫：“付給美國工人和農(nóng)民：130億美元”。這張支票的解說詞為“這不是給中國的支票，而是給美國的一張大支票”，“增加這些出口，美國一無所失”，“但如果國會(huì)拒絕給予中國‘正常貿(mào)易地位’，這張支票就無法兌付”�！缸⑨尅笵ownload from http://www.uschina.org.「注尾」美中貿(mào)易全國委員會(huì)還特地為農(nóng)業(yè)界宣傳說，“就在我國其他行業(yè)經(jīng)歷著前所未有的繁榮時(shí)，農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著連續(xù)第三個(gè)低價(jià)和停滯年。農(nóng)業(yè)高度依賴出口，產(chǎn)品出口率是其他經(jīng)濟(jì)部門的兩倍……拒絕‘正常貿(mào)易地位’，我們將失去年農(nóng)業(yè)出口20億的增長。這是一種單方面的經(jīng)濟(jì)裁軍行為……也將是不負(fù)責(zé)任的退出美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”�！缸⑨尅埂癈hina PNTR and U.S.Agriculture ，”http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/0418.html「注尾」

　　支持中美貿(mào)易工商業(yè)聯(lián)盟（Business Coalition for U.S.?China Trade ）在互聯(lián)網(wǎng)上宣傳說，批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”后，根據(jù)協(xié)議，“中國做出的全是讓步，美國獲得的都是利益”。該組織列舉了批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”給美國出口帶來的好處，其動(dòng)員口號是“美國獲得的盡是大實(shí)惠，中國面臨的都是艱難挑戰(zhàn)”，“接受這些好處，支持‘正常貿(mào)易地位’！”「注釋」“Which ‘to do ’List Would You Rather Have ？”Part of a ContinuingSeries from the Business Coalition for U.S.?China Trade ，http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/usachina.html「注尾」針對國際貨車司機(jī)工會(huì)主席詹姆斯。豪法（James Hoffa ）所說的給予“正常貿(mào)易地位”是對“共產(chǎn)黨中國”的獎(jiǎng)勵(lì)，支持中美貿(mào)易工商業(yè)聯(lián)盟表示，這不是獎(jiǎng)賞中國，而是獎(jiǎng)賞美國。中國為此需要根本改革經(jīng)濟(jì)制度，大幅度降低關(guān)稅，所以美國沒有給中國任何獎(jiǎng)賞，中國沒有增加在美國市場的機(jī)會(huì)，美國沒有對中國減稅，因?yàn)槊绹�市場已�?jīng)對華開放了。協(xié)議只是開放了中國市場，但國會(huì)必須通過“正常貿(mào)易地位”以收獲這些戰(zhàn)利品�！缸⑨尅筎he Business Coalition for U.S.?China Trade ，“Correcting the Record on ChinaTrade Issues，”March 2，2000，http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/0412.html.「注尾」

　　一些行業(yè)協(xié)會(huì)和大公司也分別進(jìn)行媒體宣傳。美國貿(mào)易緊急委員會(huì)在25個(gè)國會(huì)選區(qū)進(jìn)行電視宣傳，電子工業(yè)聯(lián)盟在10個(gè)選區(qū)為高科技產(chǎn)業(yè)開展宣傳工作，代表85家農(nóng)業(yè)團(tuán)體和農(nóng)貿(mào)團(tuán)體的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)盟在投票前的兩周花了15萬美元進(jìn)行廣播宣傳。全國制造商協(xié)會(huì)花費(fèi)45000美元在《洛杉磯時(shí)報(bào)》做廣告，感謝加利福尼亞國會(huì)代表團(tuán)對“正常貿(mào)易地位”的支持�！缸⑨尅筁os Angels Times，National Association of Manufacturers advertisement，May26，2000.「注尾」美國玩具制造商協(xié)會(huì)在國會(huì)投票前的一周花費(fèi)10萬美元在《時(shí)代周刊》做廣告，提出反對“正常貿(mào)易地位”會(huì)“孤立美國，損害我們的家庭。”愛克森石油公司在《紐約時(shí)報(bào)》和《時(shí)代》周刊上以大篇幅進(jìn)行宣傳，呼吁國會(huì)表現(xiàn)出“遠(yuǎn)見卓識”，批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”，并說這將“擴(kuò)大美國的牛市和增長記錄�！薄缸⑨尅笰dvertisement ，New York Times，May 12，2000.「注尾」眾議院投票前，摩托羅拉公司花3萬多美元在《芝加哥論壇》以半個(gè)版面的篇幅做廣告，指出國會(huì)必須同意“正常貿(mào)易地位”，否則“生意往來就泡湯了”�！缸⑨尅笴hicago Tribune ，Motorla advertisement，April 23，2000.「注尾」波音公司以11萬美元在《華盛頓郵報(bào)》購買2/3版的篇幅刊登廣告，標(biāo)題是“美國將會(huì)喪失多少機(jī)會(huì)”，另一個(gè)廣告標(biāo)題是“我們愿意失去多少經(jīng)濟(jì)增長？”「注釋」Boeing advertisements ，Washington Post，May 16and May 24，2000.「注尾」電訊行業(yè)的《無線電周刊》說該行業(yè)“花費(fèi)了數(shù)不清的錢在電視、廣播和報(bào)刊上做廣告�！薄缸⑨尅埂癆 Trade Portal Puzzle ，”Wireless Week，May 29，2000.「注尾」

　　針對認(rèn)為維持對華貿(mào)易年度審議可以使美國在人權(quán)問題上對中國施加影響的說法，美國商會(huì)反駁說：“我們不只是輸出商品，我們也是在輸出民主理想�！薄缸⑨尅埂癠.S.ChamberCalls Trade Vote on Africa，Caribbean Crucial First Step for Continued EconomicGrowth，”May 11，2000，http://www.uschamber.com/press/releases/2000/may/00-64.htm.「注尾」商業(yè)圓桌會(huì)議則宣傳說“認(rèn)為繼續(xù)年度審議會(huì)保持對中國的影響是站不住腳的，”真正的‘影響’在于使中國遵守有約束力的國際協(xié)議，改變其社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，使其與全球行為標(biāo)準(zhǔn)一致。“「注釋」Robert A.Kapp，”Letter from the President of the US ?ChinaBusiness Council：At Crunch Time ，Back to the Merits ，“The China BusinessReview，May?June 2000，http://www.uschina.org/public/preslets/0005.html 「注尾」少數(shù)輿論借口中國在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面存在嚴(yán)重問題，反對給予中國”正常貿(mào)易地位“。對此，美國出版商協(xié)會(huì)、美國電影推銷協(xié)會(huì)、工商業(yè)軟件聯(lián)盟、數(shù)碼軟件協(xié)會(huì)、國際知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)、美國動(dòng)畫協(xié)會(huì)、全美音樂出版商協(xié)會(huì)、美國唱片工業(yè)協(xié)會(huì)、軟件和信息工業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合向全國發(fā)表公開信，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　特別強(qiáng)調(diào)1995年”美中知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議“和1996年”行動(dòng)計(jì)劃“所取得的成就�！蔽覀冏l責(zé)認(rèn)為中國未能履行保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)記錄的說法及把這作為國會(huì)拒絕批準(zhǔn)‘正常貿(mào)易地位’的理由。相反，我們強(qiáng)烈支持給予中國‘正常貿(mào)易地位’，促進(jìn)中國改進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)記錄的最有效途徑是批準(zhǔn)‘正常貿(mào)易地位’和支持中國入世�！�正常貿(mào)易地位’和中國加入世界貿(mào)易組織會(huì)有力地推動(dòng)中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)，這對美國的新興工業(yè)是極為重要的“�！缸⑨尅笷ebruary 23，2000，http://www.uschina.org/public/wto/usbspntr/openletter.html「注尾」

　　中國入世不僅對美國大公司有利，對于中小型企業(yè)的發(fā)展也同樣是重要的。美國對華出口的80%以上是由中小型企業(yè)進(jìn)行的，它們的生產(chǎn)又使美國國內(nèi)的供應(yīng)商受益。而從事全球經(jīng)營的公司其中間采購的90%以上購自美國供應(yīng)商。小型軟件開發(fā)企業(yè)利普佛羅格智能產(chǎn)品公司（Leapfrog Smart Products ，Inc.）總裁戴爾。格羅甘代表美國商會(huì)向公眾表示，“我們需要做的是一個(gè)很簡單的選擇，我們或者歡迎并作為貿(mào)易伙伴而從中國受益，或者把頭埋進(jìn)沙子里希望他們走開。我對我的50名雇員和他們家庭的生計(jì)負(fù)有責(zé)任，對我來說選擇是顯而易見的。我們需要給予中國‘正常貿(mào)易地位’�！薄缸⑨尅埂癠.S.Chamber Calls ChinaPNTR‘Single Most Important Vote this Session ’Underscores Importance of WTO toU.S.Interests，”March 30，2000，http://www.uschamber.com/press/releases/2000/march/00-47.htm「注尾」

　　隨著投票日期的臨近，利益集團(tuán)的媒體宣傳變得更有針對性。電視廣告向西北部的農(nóng)場主們宣傳中國有廣闊的小麥?zhǔn)袌觯�針對佛羅里達(dá)人的廣告則宣傳中國對柑橘有巨大的需求，針對緬因州的廣告特別強(qiáng)調(diào)與中國貿(mào)易會(huì)促進(jìn)該州的藍(lán)莓業(yè)�！缸⑨尅埂癟he Corporate PNTRLobby ：How Big Business is Paying Millions to Gain Billions in China，”MultinationalMonitor ，May 2000，Volume 21，No.5.「注尾」

　　為了進(jìn)行宣傳造勢，光是美國商會(huì)和商業(yè)圓桌會(huì)議在報(bào)紙、電視、廣播等做廣告就花了1200~1500萬美元，相當(dāng)于勞工等反對派為進(jìn)行媒體宣傳總花費(fèi)的200萬美元的6倍�！缸⑨尅埂癆 Much Needed Victory ，”The Economist，May 27，2000，http://www.economist.com/displayStory.cfm？「注尾」

　　在進(jìn)行媒體宣傳的同時(shí)，工商利益集團(tuán)還通過一些學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)發(fā)表研究報(bào)告，分析批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”的利弊，以“獨(dú)立”、“客觀”的研究對公眾曉之以理。圓桌會(huì)議先后提出了120多份報(bào)告，在這方面表現(xiàn)得尤為突出。

　　2000年2月，圓桌會(huì)議發(fā)表報(bào)告，從宏觀方面強(qiáng)調(diào)中美貿(mào)易對促進(jìn)中國在市場規(guī)范、價(jià)值觀方面的“演變”所發(fā)揮的作用，稱“美國公司是中國變化的推動(dòng)者”。“在中國的美國公司正在促進(jìn)中國社會(huì)、勞工和環(huán)境條件的改善。它們不僅向中國出口他們的產(chǎn)品和服務(wù)，還有他們的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、最好的工商業(yè)行為、價(jià)值觀和規(guī)則……美國公司通過這些行為樹立了積極榜樣……加速了中國市場改革，使政府管理更為透明，法制受到重視”�！缸⑨尅埂癈orporateSocial Responsibility in China：Practices by U.S.Companies—Full Report How U.S.Companies Contribute to the Improvement of Social ，Labor，and Environmental Conditions，”released on February 16，2000，http://www.businessroundtable.org/publications

　　/publication.aspx？qs=2486BF807822B0F1ED6「注尾」該組織2003年3月的一份報(bào)告指出，拒絕“正常貿(mào)易地位”將會(huì)切斷與中國聯(lián)系的渠道，削弱美國工商業(yè)、宗教組織和非政府組織在促進(jìn)中國法治和民主原則方面所發(fā)揮的重要作用。報(bào)告強(qiáng)烈抨擊勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)反對給予中國“正常貿(mào)易地位”的做法，“勞聯(lián)?產(chǎn)聯(lián)用人權(quán)關(guān)懷外衣遮掩了其反對中國入世的保護(hù)主義，切斷中美貿(mào)易對普通中國人將是災(zāi)難”。報(bào)告還論證了批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”給美國帶來的利益�！爸袊�出口的大部分商品是成本低廉的消費(fèi)品如服裝、鞋、玩具和日用電器——這些東西在美國已經(jīng)不大量生產(chǎn)。因此，中國出口趨于取代亞洲其他國家的供應(yīng)商，而不是取代美國的生產(chǎn)商。中國入世后將對美國最具競爭力的、高工資的和高技術(shù)行業(yè)開放市場——設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品、高科技、金融服務(wù)、電訊和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。開放中國市場將增加美國最具有競爭力的產(chǎn)業(yè)未來的出口機(jī)會(huì)，這些產(chǎn)業(yè)可以支撐未來美國的生活水平和高工資�！薄缸⑨尅筓S?China BusinessCouncil ，“China WTO/PNTR ：Raising Wages，Improving Chinese Labor Standardand Safeguard U.S.Workers，”March 9，2000，http://www.uschina.org/public/wto/b4ct/raising.html「注尾」

　　眾議院投票前不久，圓桌會(huì)議發(fā)表了一份更具體也更有說服力的報(bào)告。報(bào)告十分詳細(xì)地分析了“正常貿(mào)易地位”將給美國各州乃至很多具體企業(yè)所帶來的利益。例如，報(bào)告通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字說明對華貿(mào)易對各州的重要性�！案鶕�(jù)‘正常貿(mào)易地位’對互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)產(chǎn)品、配件、儀器關(guān)稅的削減，加州的電訊業(yè)將大大受益。根據(jù)協(xié)議，中國對柑橘、檸檬和水果關(guān)稅將從40%下降到12%，佛羅里達(dá)州水果出口商將會(huì)獲得巨額利潤。批準(zhǔn)‘正常貿(mào)易地位’后，紐約州個(gè)人電腦、化工產(chǎn)品、照相器材的出口會(huì)大大增加，保險(xiǎn)、金融和證券公司也將受益……”「注釋」China State Studies Executive Summary ，The Impactof Increased Trade，With China on the 50States，A Series of Reports Detailingthe Positive Benefits of Trade with China to All 50States，May 2000，http://www.businessroundtable.com/taskForces/taskforce/document.aspx.「注尾」報(bào)告還具體論證了“正常貿(mào)易地位”為各州的工商企業(yè)提供的機(jī)遇，確認(rèn)全美有14000多家公司通過對華貿(mào)易在它們所在的社區(qū)創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，“中國對化工及相關(guān)產(chǎn)品的需求達(dá)900億美元，密西西比州海塞德化工公司（Highside Chemicals，Inc.）、新罕布什爾州的沃森工業(yè)公司（Worthen Industries，Inc.）和賓西法尼亞州的專業(yè)化學(xué)用品公司（Specialty Chemicals ，Inc.）將從中受益。中國對汽車及相關(guān)產(chǎn)品的需求將增加1/3，將使新澤西州的恩吉爾哈德公司（Engelhard Corporation ）和華盛頓州的帕卡公司（Paccar，Inc.）受益。中國對農(nóng)產(chǎn)品的需求意味著美國每年5億美元的牛肉出口，內(nèi)布拉斯加州的伊克塞爾公司（Excel ）等牛肉生產(chǎn)商將受益……”圓桌會(huì)議主席莫里說“報(bào)告明確表明機(jī)會(huì)在敲門，該協(xié)議對美國是個(gè)勝利，將創(chuàng)造數(shù)不清的新機(jī)會(huì)，為使之成為現(xiàn)實(shí)，國會(huì)應(yīng)當(dāng)通過該立法�！薄缸⑨尅筆ress Releases Released ：“The Business RoundtableLaunches New Round of Grassroots Activities Advertising to Ensure Victory in ChinaPNTR Campaign ，”May 16，2000，http://lobby.la.psu.edu/040_PNTR/Organizational_Statements/BRTable/Round.htm.「注尾」

　　通過媒體宣傳和發(fā)表報(bào)告是為了向公眾提供有利于工商利益集團(tuán)的信息，促成支持“正常貿(mào)易地位”的民意。要使這種民意影響議員們的投票立場，還必須將這種民意落實(shí)到行動(dòng)上，以形成對議員們的公眾壓力。因此，工商業(yè)利益集團(tuán)大力發(fā)動(dòng)基層運(yùn)動(dòng)，希望給議員們造成一種印象，即不僅工商業(yè)界支持“正常貿(mào)易地位”，普通公眾也強(qiáng)烈擁護(hù)擴(kuò)大對華貿(mào)易。

　　美國商會(huì)的基層運(yùn)動(dòng)計(jì)劃名為“支持對華貿(mào)易的根基”（TRADEROOTS CHINA），其主要活動(dòng)是發(fā)動(dòng)公眾打電話、寫信、拜訪國會(huì)議員、舉行支持“正常貿(mào)易地位”的集會(huì)等。40000多名工商業(yè)界人士通過商會(huì)的免付費(fèi)電話“立法熱線”給國會(huì)議員打電話，或拜訪議員。商會(huì)在議員們所在的選區(qū)找到一些支持“正常貿(mào)易地位”的人士，把他們送到華盛頓，與議員們見面，“以顯示即使最小的公司也能出一份力”。「注釋」“Recess Lobbying PromptsLittle Movement on China PNTR ，”Congress Daily ，April 28，2000.「注尾」在國會(huì)休會(huì)期間，有100多位國會(huì)議員在其選區(qū)家中受到拜訪。工商界的一些例行活動(dòng)出于宣傳考慮，也打出“正常貿(mào)易地位”的旗號。美國商會(huì)把中國問題列入在佛羅里達(dá)召開的一次大型工商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議議程。眾議員柯林。布朗（Corrine Brown ）和特列。法勒（TillieFowler）也被邀請與會(huì)。盡管這是一次年度性的區(qū)域年會(huì)，但被美國商會(huì)總部稱為“全美各地”支持“正常貿(mào)易地位”的會(huì)議，并邀請記者出席，對這次會(huì)議進(jìn)行報(bào)道。本來是定期舉行的年度洛杉磯美國商會(huì)赴華盛頓的旅行被稱為地方支持通過“正常貿(mào)易地位”的努力�！缸⑨尅埂癓.A.Area Chamber Backing China Trade ，”Los Angels Times ，May 8，2000.「注尾」這些本來就已安排好的活動(dòng)，為了宣傳意圖，而貼上中國“正常貿(mào)易地位”問題的標(biāo)簽�！缸⑨尅笽bid.，pp.21~22.「注尾」

　　圓桌會(huì)議發(fā)動(dòng)名為“做生意”（goTRADE ）的基層運(yùn)動(dòng)，在全國19個(gè)州和88個(gè)國會(huì)選區(qū)開展活動(dòng)，進(jìn)行全國范圍的“貿(mào)易教育”，幫助美國人更好地了解國際貿(mào)易的好處�！缸⑨尅笵ownload from http://www.gotrade.org.「注尾」4月14至5月1日，是國會(huì)眾議院休會(huì)期間。圓桌會(huì)議為了充分利用這段間歇期，舉辦了數(shù)十場選區(qū)培訓(xùn)會(huì)議，指導(dǎo)如何組織支持“正常貿(mào)易地位”的基層活動(dòng)。圓桌會(huì)議主席莫里說，“我們的基層行動(dòng)一直是‘秘密武器’和這次努力的關(guān)鍵力量�！薄拔覀冎苯拥疆�(dāng)?shù)厣鐓^(qū)介紹貿(mào)易的好處……把我們的行動(dòng)集中在基層，明確指出對公眾的好處�！薄拔覀兩钊牍�眾，傾聽他們在貿(mào)易問題上的呼聲。然后發(fā)起有針對性的基層運(yùn)動(dòng)，證明打開中國市場的價(jià)值。”「注釋」Press Releases Released：“Aggressive，Early Start Local Education Efforts Key to Business Roundtable?s Successful PNTR Effort，”May 24，2000，http://lobby.la.psu.edu/040_PNTR/Organizational_Statements/BRTable/Aggressive.htm.「注尾」圓桌會(huì)議在各地建立的組織在投票前的4個(gè)多月組織了500多場與國會(huì)議員及其助手在其社區(qū)的會(huì)見，促成了和國會(huì)議員的數(shù)千次通信、電話和電子郵件聯(lián)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　舉行了200多次集會(huì)以及訪問報(bào)刊編輯部等活動(dòng)。商業(yè)圓桌會(huì)議的造勢努力在投票前的一周達(dá)到高潮，圓桌會(huì)議雇傭的年輕工作人員身穿寫有“支持‘正常貿(mào)易地位’”內(nèi)容的T 恤，在華盛頓的各地鐵入口處向上下班的人們派發(fā)精美的宣傳卡片，上面附有一張通話時(shí)間為十分鐘的免費(fèi)電話卡。「注釋」“Business Roundtable Launches Lobbying Advertising Blitz To ConvinceWavering Lawmakers to Support China PNTR，”http://www.businessroundtable.com/taskForces/taskforce/document.aspx.「注尾」宣傳卡片上繪有一張美國國旗，國旗上寫“正義的呼喚：支持‘正常貿(mào)易地位’”。到周二投票前，派發(fā)的電話卡通話時(shí)間價(jià)值4萬美元�！缸⑨尅埂癙urchasing Power”，p.24.「注尾」

　　電子工業(yè)聯(lián)盟采取工會(huì)的典型策略，針對幾十名立場搖擺的議員，通過在其選區(qū)頻繁舉行基層活動(dòng)，向他們施加壓力。聯(lián)盟還發(fā)起“雇員寫信運(yùn)動(dòng)”，該組織提供準(zhǔn)備好的書信格式和內(nèi)容，動(dòng)員工人給議員寫信，表示自己與公司管理層工程師、經(jīng)理和承包商有共同利益。參加者只要寫上他們的郵編和姓名，信即刻可以寄出�！缸⑨尅埂癆 Trade Portal Puzzle ，”Wireless Week ，May 29，2000.「注尾」在投票前數(shù)周，摩托羅拉在全國耗費(fèi)巨資鼓勵(lì)公眾撥打已由該公司預(yù)先付了費(fèi)電話與國會(huì)議員聯(lián)系（每次通話大約花費(fèi)10~15美元），要求議員們支持“正常貿(mào)易地位”。這種撥打電話行動(dòng)不僅免費(fèi)，而且在號碼接通后，接線員會(huì)指示打電話的人說什么、然后讓他們與議員的電話號碼連接上。但如果打電話的人反對“正常貿(mào)易地位”，他們的通話就會(huì)被切斷。波音公司給其3萬名雇員發(fā)出電子郵件，要求他們給國會(huì)議員寫信和打電話。公司還雇傭了1萬名基層工人，要求他們向自己選區(qū)的國會(huì)議員施加壓力。支持中美貿(mào)易工商業(yè)聯(lián)盟把300多名“工人”運(yùn)到華盛頓，舉行“工人集會(huì)”并到議員們的辦公室拜訪，「注釋」“Purchasing Power，”p.26.「注尾」以表明支持“正常貿(mào)易地位”不僅是公司經(jīng)理們的要求，也是群眾的呼聲。

　　通過外部游說，利益集團(tuán)發(fā)動(dòng)和壯大基層民眾對“正常貿(mào)易地位”的支持，接下來的工作便是把這種民意壓力傳遞給議員，促使其支持“正常貿(mào)易地位”。

　　三

　　外部游說是為內(nèi)部游說服務(wù)的，做議員的工作特別是做立場沒有確定或不堅(jiān)定的議員的工作，是工商利益集團(tuán)游說的重點(diǎn)。利益集團(tuán)利用各自的優(yōu)勢和關(guān)系網(wǎng)，選擇自己的游說對象，分頭做工作。例如，美中商會(huì)把66名議員作為目標(biāo)，商業(yè)圓桌會(huì)議則選擇了71名眾議員。電子工業(yè)協(xié)會(huì)的目標(biāo)是18名民主黨人和15名共和黨人。「注釋」Washington Post ，March21，2000.「注尾」

　　做議員工作首先要能夠接近議員。最典型而又有效的做法是從著名的公關(guān)公司雇傭游說人員，特別是能夠與議員們拉上關(guān)系的前政府官員和前國會(huì)議員。商業(yè)圓桌會(huì)議雇傭的游說人員有里根時(shí)期的白宮人士主管肯。杜伯斯坦（Ken Duberstein）、布什時(shí)期北美自由貿(mào)易協(xié)定談判者之一尼古拉斯。卡利歐（Nicholas Calio）、前民主黨參議員麥克�？急人够�（Mike Kopetski ）等。微軟公司雇傭參議院前法律顧問馬拉。格羅斯曼（Marla Grossman）、多數(shù)黨領(lǐng)袖湯姆。迪萊（Tom Delay ）的前人事主管威廉。賈理爾（William Jarrell ），以及眾議院議長金里奇的前助手艾德。庫特勒（Ed Kutler ）。

　　各大組織和公司還為“正常貿(mào)易地位”游說安排了最多的人力。2000年上半年，美國商會(huì)的國會(huì)游說人員一共有45人，其中一多半（25人）為“正常貿(mào)易地位”問題進(jìn)行游說。商業(yè)圓桌會(huì)議聘請27位游說人員為中國貿(mào)易問題游說，比該組織在其他重要問題上的游說人員幾乎多一倍。摩托羅拉公司有15名游說人員為“正常貿(mào)易地位”奔走，而為該公司的其他問題游說的僅有11人。波音公司有6名游說人員為“正常貿(mào)易地位”游說，人數(shù)僅次于其防務(wù)問題游說人員�！缸⑨尅埂癏ouse Nears Debate on China Trade Bill，”New York Times，May 23，2000.「注尾」

　　公司領(lǐng)導(dǎo)人還直接出面，動(dòng)員國會(huì)議員投票支持“正常貿(mào)易地位”。2000年4月1日，美國商會(huì)電訊、航空、保險(xiǎn)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的成員公司以及來自佛羅里達(dá)、馬薩諸塞等7個(gè)州的地方商會(huì)代表300多人聚集在華盛頓，舉行支持對華貿(mào)易的集會(huì)，闡述中美貿(mào)易協(xié)議和“正常貿(mào)易地位”的重要性，促請國會(huì)議員通過“正常貿(mào)易地位”。商會(huì)負(fù)責(zé)國際、經(jīng)濟(jì)和國家安全事務(wù)的副主席克瑞格。約翰斯頓（Craig Johnstone ）說，“這一投票與懲罰中國無關(guān)，而是幫助美國，對美國工人意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的工資”，“投票反對‘正常貿(mào)易地位’并不是投票反對中國或WTO ，而是投票反對美國工商業(yè)、工人和農(nóng)民進(jìn)入有12億消費(fèi)者的市場”，“除非我們給予中國‘正常貿(mào)易地位’，否則我們得不到我們貿(mào)易協(xié)議的好處，而我們的外國競爭者會(huì)�！薄缸⑨尅埂癠.S.Chamber Members Arrive to LobbyCongress：China Trade Vote Critical to Many Businesses ，”April 4，2000，http://www.uschamber.com/press/releases/2000/april/00-48.htm.「注尾」

　　4月5日，圓桌會(huì)議20多個(gè)主要成員的首席執(zhí)行官到國會(huì)山，與參眾兩院的共和黨和民主黨領(lǐng)袖和態(tài)度尚未明確的議員會(huì)面，要求批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”。波音公司董事長兼首席執(zhí)行官、商業(yè)圓桌會(huì)議國際貿(mào)易和投資部主任菲利普�？档咸兀≒hilip M.Condit）說，“‘正常貿(mào)易地位’為美國提供了一個(gè)無與倫比的歷史性機(jī)遇”，“在對華貿(mào)易中，美國公司處于第一線，我們知道繼續(xù)使外國市場向美國市場開放是我們經(jīng)濟(jì)增長——促進(jìn)出口，創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)繁榮——的重要驅(qū)動(dòng)力�！薄巴ㄟ^選擇接觸而不是孤立，將有助于使世界更安全。通過在商業(yè)上接觸中國，中國人將不僅了解民主理想和價(jià)值觀，而且了解西方的環(huán)境和公平的勞工標(biāo)準(zhǔn)�！薄缸⑨尅筆ress Releases Released ：“Business Roundtable LaunchesLobbying Advertising Blitz to Convince Wavering Lawmakers to Support China PNTR ，”April 13，2000.「注尾」

　　美國商會(huì)中國分部從中國派出了30名商人組成的代表團(tuán)，其中有9名中國成員，英特爾公司副總裁兼中國區(qū)總裁簡睿杰擔(dān)任這一游說團(tuán)的領(lǐng)隊(duì)。簡睿杰說：“作為在華投資的美國公司，我們有責(zé)任回國向國會(huì)議員介紹真實(shí)的情況�！薄拔覀儚�(qiáng)調(diào)給予中國‘正常貿(mào)易地位’會(huì)給美國企業(yè)帶來哪些好處，提供更多更好的商業(yè)往來?xiàng)l件，我們還強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，不管美國是否通過‘正常貿(mào)易地位’，中國都將加入WTO ，不能置美國企業(yè)于不利，讓日本和歐洲的企業(yè)得利。”這支30人組成的游說團(tuán)分成6個(gè)組，在6天時(shí)間內(nèi)分頭游說不同的議員尤其是態(tài)度尚未明朗的議員，訪問120名國會(huì)議員，要求他們投票支持“正常貿(mào)易地位”。游說團(tuán)還通過美國公司的中國雇員向議員們現(xiàn)身說法，以其親身體驗(yàn)說明外國公司給中國人生活帶來的變化。一位議員聽完中國雇員的游說后，立刻表示“現(xiàn)在我表示支持。”「注釋」“USLobby Trip Deemed Worthwhile，”China Daily，May 14，2000.“Congress MovingCloser to PNTR，”South China Morning Post ，May 13，2000.「注尾」

　　與財(cái)大氣粗的工商利益集團(tuán)相比，農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)重視通過向議員遞交聯(lián)名信的形式，呼吁議員們支持“正常貿(mào)易地位”。2000年1月，代表全美50個(gè)州70多家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商、食品集團(tuán)、農(nóng)業(yè)工具生產(chǎn)商、貿(mào)易組織和公司的支持中美貿(mào)易農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（The Agriculture Coalitionfor U.S.?China Trade ）向每一位議員遞交了其75家會(huì)員公司的聯(lián)名信，呼吁國會(huì)通過“正常貿(mào)易地位”，這將“為美國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造巨大的機(jī)遇”�！芭c中國的協(xié)議是極其重要的，它大大促進(jìn)了大量美國食品和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具進(jìn)入中國市場。該協(xié)議對美國農(nóng)業(yè)增加對亞洲的出口發(fā)揮著重要作用。我們強(qiáng)烈支持給予‘正常貿(mào)易地位’”。「注釋」“AgricultureCoalition for US?China Trade Letter to Rep.Larry Combest，”January 6，2000，http://www.uschina.org/public/wto/usbspntr/combest.html.「注尾」全美豬肉生產(chǎn)商協(xié)會(huì)主席、支持中美貿(mào)易農(nóng)業(yè)聯(lián)盟兩主席之一約翰。馬克紐特（John Mcnutt ）說，“美國農(nóng)場主面臨著前所未有的危險(xiǎn)”，“除非國會(huì)通過‘正常貿(mào)易地位’，否則我們的農(nóng)場主將無助地眼睜睜地看著法國、加拿大和其他國家的農(nóng)場主利用中國為進(jìn)入WTO 而做出的低關(guān)稅和其他實(shí)質(zhì)性的讓步。中國就要成WTO 成員，唯一的問題是美國農(nóng)場主能否獲益。”「注釋」“Coalition Calls for Early Vote on Normal Trade Relations Status for China ，”http://www.uschina.org/public/wto/usbspntr/ntrstatus.html 「注尾」

　　如果說通過與議員見面，進(jìn)行說服動(dòng)員有動(dòng)之以情的一面的話，到國會(huì)公開作證，則有曉之以理的意味。2000年2月，哈尼威爾國際公司（Honeywell International ）總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾。邦斯諾爾（Michael R.Bonsignore ）代表圓桌會(huì)議和美中貿(mào)易全國委員會(huì)在眾議院程序委員會(huì)作證，呼吁批準(zhǔn)“正常貿(mào)易地位”。協(xié)議“在經(jīng)濟(jì)方面對美國是真正的贏。但我要強(qiáng)調(diào)這不僅具有經(jīng)濟(jì)意義，協(xié)議而且是加強(qiáng)兩國關(guān)系的一個(gè)支柱，是穩(wěn)定雙邊關(guān)系所需要的”�！缸⑨尅筆ress Releases Released ：“The Business Roundtable Callsfor Passage of PNTR for China In Testimony Before House Ways and Means Committee，”Feb 16，2000，http://www.brtable.org/TaskForces/TaskForce/document.aspx.「注尾」圓桌會(huì)議的“做生意”組織在國會(huì)程序委員會(huì)作證，提供第一手證據(jù)，說明中國市場對美國中小型企業(yè)的價(jià)值。生產(chǎn)保齡球的“哥倫比亞300”公司（Columbia 300，Inc.）國際銷售部主任卡爾。伯恩斯（Kyle Burns）是圓桌會(huì)議“做生意”組織的成員，他作證說，“中國市場對哥倫比亞公司格外重要。中國東部沿海大城市是我們的主要市場。目前中國占我們出口的7%，是對我們產(chǎn)品需求增長最快的國家�！薄缸⑨尅筆ress Releases Released：“The Business Roundtable Demonstrates Value of PNTR with China at Ways MeansCommittee Hearing ，”May 3，2000，http://lobby.la.psu.edu/040_PNTR/Organizational_Statements/BRTable/Demonstrates.htm.「注尾」美國商會(huì)國際政策委員會(huì)成員利昂。特萊邁爾（Leon Trammell ）是一家有23年歷史的運(yùn)輸設(shè)備公司的主席和創(chuàng)建人，他在國會(huì)代表商會(huì)作證說，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　“作為160名員工的雇主，我知道打開中國市場對象我們公司這樣的小企業(yè)意味著更多的銷售和更確定的未來�！薄缸⑨尅筗ednesday ，F(xiàn)ebruary 16，2000，“Chamber Urges Early Congressional Action，”http://www.uschamber.com/press/releases/2000/april/00-48.htm.「注尾」

　　卡吉爾公司董事長、美國貿(mào)易緊急委員會(huì)會(huì)長厄內(nèi)斯特。米塞克（Ernest S.Micek ）2000年2月在眾議院程序委員會(huì)的證詞最具有說服力：“卡吉爾公司在世界范圍內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工。公司已從事與中國的貿(mào)易幾乎30年，目睹了貿(mào)易和雙邊關(guān)系的擴(kuò)大對中國更大的開放和個(gè)人自由、經(jīng)濟(jì)改革和生活水平的提高所發(fā)揮的巨大作用……去年11月底達(dá)成的美中WTO 準(zhǔn)入雙邊協(xié)議將會(huì)拆除中國經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中的貿(mào)易障礙，為美國農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的工人創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)。只有給予中國‘正常貿(mào)易地位’，美國才能夠獲得進(jìn)入中國市場的這些歷史性機(jī)會(huì)”。「注釋」Statement of Ernest S.Micek，Chairman of the Board，Cargill ，Inc.，and Chairman，Emergency Committee for American Trade ，TestimonyBefore the House Committee on Ways and Means Hearing on U.S.?Bilateral Trade Agreementand the Accession of China to the World Trade Organization，F(xiàn)ebruary 16，2000.「注尾」

　　工商利益集團(tuán)通過在國會(huì)的作證，為議員們支持“正常貿(mào)易地位”提供依據(jù)，一方面使支持的議員們更加理直氣壯，另一方面也為猶豫不決的議員轉(zhuǎn)變立場提供了理由。

　　美國的政治與金錢密不可分。工商界和勞工政治行動(dòng)委員會(huì)的捐助尤其對國會(huì)在貿(mào)易問題上的表決有重要影響�！缸⑨尅筍tephen V Marks ，“Economic Interests and Votingon the Omnibus Trade Bill of 1987，”Public Choice 75，No.1（1993），pp.21~42；
Stanley D.Nollen and Dennis P.Quinn，“Free Trade，F(xiàn)air Trade ，StrategicTrade ，and Protectionism in the U.S.Congress ，1987~1988，”International Organization48，No.3（1994），pp.491~525.「注尾」

　　福特汽車公司董事長兼首席執(zhí)行官、商業(yè)圓桌會(huì)議主席羅伯特。伯特說，現(xiàn)在“哪位議員支持我們的想法，他就將得到競選捐款。在選舉年里，合上的支票簿總能引起人們的注意”。「注釋」Business Weekly ，F(xiàn)ebruary 21，p.17.「注尾」美國商會(huì)主席多諾霍則威脅說：“如果有人態(tài)度曖昧，而且他們搞砸了這次投票，他們最好別再找我要錢�！薄缸⑨尅埂癇attle over China ?Trade Bill Draws Corporate Donations，”Wall Street Journal，May 23，2000.「注尾」領(lǐng)導(dǎo)圓桌會(huì)議為中國游說的兩位領(lǐng)導(dǎo)人波音公司總裁康迪特和制造業(yè)巨頭FMC 公司總裁羅伯特。伯特（Robert Burt ）表示，“正常貿(mào)易地位”投票是衡量議員們是否對工商業(yè)界友好的尺度。伯特說“我們將為那些支持自由貿(mào)易的人捐款�！薄缸⑨尅埂癆 Passage to China：The Business Roundtable and PNTR ，”Money in Politics Alert，May 22，2000，Vol.5，No.47，http://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp.「注尾」

　　為推動(dòng)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人尤其是民主黨領(lǐng)導(dǎo)人支持“正常貿(mào)易地位”，商業(yè)圓桌會(huì)議的許多公司“排著隊(duì)”為兩黨全國代表大會(huì)捐款，確保兩黨政綱在貿(mào)易問題上反映工商界利益。到2000年6月，在兩黨為召開全國代表大會(huì)而募集的935萬美元資金中，67.3%來自商業(yè)圓桌會(huì)議的成員公司。1999年1月到2000年5月，僅商業(yè)圓桌會(huì)議一個(gè)組織通過政治行動(dòng)委員會(huì)和個(gè)人捐款為兩黨及其候選人提供的捐款就高達(dá)5800萬美元，幾乎是所有工會(huì)組織捐款總和（3100萬美元）的2倍�！缸⑨尅筯ttp://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp 「注尾」2000年5月眾議院投票前，商業(yè)圓桌會(huì)議提供了80萬美元捐款，而工會(huì)組織在這個(gè)月提供的資金只有7萬美元，不到前者提供資金的1/11.「注釋」“A Passage to China：TheBusiness Roundtable and PNTR，”Money in Politics Alert，May 22，2000，Vol.5，No.47，Download from http://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp.「注尾」在投票前的關(guān)鍵時(shí)刻，雙方財(cái)力上的差距明顯表現(xiàn)出來。

　　競選捐款的承諾及以停止或減少資金支持相威脅，使一些持騎墻態(tài)度的議員特別是一些民主黨議員最終接受工商利益集團(tuán)的立場，支持“正常貿(mào)易地位”。投票結(jié)果表明，眾議員支持或反對“正常貿(mào)易地位”與其所獲得的競選捐款來源是基本一致的。在圓桌會(huì)議成員的捐款中，支持“正常貿(mào)易地位”的眾議員平均每人得到4.4萬美元，而反對“正常貿(mào)易地位”的議員平均只得到2.5萬美元。如果按黨派劃分，支持“正常貿(mào)易地位”的共和黨眾議員平均得到5萬美元，而反對“正常貿(mào)易地位”的平均得到3.2萬美元。支持“正常貿(mào)易地位”的民主黨議員平均收到3.8萬美元，反對的僅收到2萬美元�！缸⑨尅筂oney in politicsalert ，May 22，2000，Vol.5，No.47，http://www.opensecrets.org/alerts/v5/alertv5_47.asp「注尾」有人將工商界的這種做法稱為“花百萬，賺億萬”。

　　工商利益集團(tuán)的巨額政治捐助削弱了民主黨人在競選資金上對勞工組織的依賴。對國會(huì)批準(zhǔn)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA ）問題的研究表明，在參眾院的表決中，議員所在地區(qū)或州的藍(lán)領(lǐng)工人和工會(huì)會(huì)員比例越高，議員就越可能投票反對北美自由貿(mào)易協(xié)定�！缸⑨尅笿onHealey and Thomas H.Moore，“Clinton Forms New Coalition to Win NAFFA Approval ，”CQ Weekly （November 20，1997），p.3183.Leo H.Kahane ，“Congressional VotingPatterns on NAFFA ：An Empirical Interpretation，”American Journal of Economicsand Sociology 5，No.4（1996），pp.394~409.「注尾」因此，勞工組織的反對態(tài)度仍然使民主黨議員在中國“正常貿(mào)易地位”問題上進(jìn)退兩難。從長遠(yuǎn)考慮，民主黨人需要拉住企業(yè)界，為重新奪回眾院多數(shù)爭取財(cái)源，但他們又不能得罪工會(huì)以免失去傳統(tǒng)選民。而從政黨政治出發(fā)，民主黨又應(yīng)當(dāng)支持本黨總統(tǒng)克林頓。

　　由于在“正常貿(mào)易地位”問題上這種尷尬處境，為爭取兩面都不得罪，很多民主黨議員選擇了既支持給予中國“正常貿(mào)易地位”，又支持對該議案附加條件以體現(xiàn)勞工組織的要求。結(jié)果，2000年5月，眾議院以237∶197的投票結(jié)果（164名共和黨人和73名民主黨人支持）批準(zhǔn)了“正常貿(mào)易地位”，同時(shí)又附加了有關(guān)人權(quán)和防止進(jìn)口產(chǎn)品激增等方面的內(nèi)容。但人權(quán)問題只是勞工組織阻止“正常貿(mào)易地位”的借口。因此，關(guān)于這一問題的附加條款只是滿足了它們的表面要求，并沒有太大實(shí)際意義�！罢�常貿(mào)易地位”的通過，實(shí)際表明，在這場與勞工組織的國內(nèi)政治斗爭中，工商利益集團(tuán)取得了勝利。

　　工商利益集團(tuán)圍繞中國“正常貿(mào)易地位”問題開展的游說活動(dòng)是冷戰(zhàn)結(jié)束后對國會(huì)進(jìn)行的規(guī)模最大、耗資最多的游說活動(dòng)。2000年上半年，僅12個(gè)支持“正常貿(mào)易地位”的主要工商組織就花費(fèi)了3120萬美元游說國會(huì)，其中美國商會(huì)966萬，商業(yè)圓桌會(huì)議294萬，美國農(nóng)場事務(wù)聯(lián)合會(huì)150萬，摩托羅拉289萬，波音公司424萬，微軟233萬，美國國際集團(tuán)170萬，美國電子工業(yè)協(xié)會(huì)150萬。游說期間，親自到國會(huì)做議員工作的大公司首席執(zhí)行官人數(shù)超過了以往任何游說活動(dòng)�！缸⑨尅埂癙urchasing Power，”p.11.「注尾」

　　它們的努力有力地推動(dòng)了中美貿(mào)易問題的非政治化，在美國上下塑造出支持中美貿(mào)易的氣氛，促使國會(huì)批準(zhǔn)了“正常貿(mào)易地位”�！罢�常貿(mào)易地位”的通過，極大地密切了中美兩國經(jīng)濟(jì)往來，并使中美政治關(guān)系的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，雙邊政治關(guān)系的成熟反過來又為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展注入新的動(dòng)力。工商利益集團(tuán)圍繞“正常貿(mào)易地位”問題展開的游說運(yùn)動(dòng)是對美國公眾和國會(huì)議員在中美關(guān)系認(rèn)識上的一次教育運(yùn)動(dòng)，美國朝野對華了解的增加，為行政當(dāng)局推動(dòng)積極的對華貿(mào)易政策提供了有力的國內(nèi)政治支持。因此可以說，在美國國內(nèi)政治中，工商利益集團(tuán)已成為維護(hù)和推動(dòng)中美關(guān)系健康發(fā)展的積極力量。

　　李曉崗：中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副研究員

　　來源：《美國研究》2005年第4期

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