所謂城市化，通俗地說，是指人口在城市迅速集中的現象。從世界各國發(fā)展的經驗看，城市化是工業(yè)化推動的結果。工業(yè)化需要勞動力在某些經濟區(qū)域迅速集中，這樣可以產生聚集的經濟效益，帶來集約化經營的眾多好處。而城市不僅可以提供集約化經營的場所，而且可以創(chuàng)造新的市場、新的生活方式和新的就業(yè)需求。進入新世紀以來，我國的城市化速度有明顯加快的趨勢。預計到2010年，我國城市戶籍人口比例會上升到50％左右，即城市和農村戶籍人口持平，各占一半。這在中國五千年文明史上是前所未有的事情。因此，有必要科學看待和認真分析我國的城市化現象。

　　我國城市化的特點

　　發(fā)達國家的城市化進程大體上可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。從工業(yè)革命開始到20世紀50年代前后，人口持續(xù)大規(guī)模地向城市集中，城市數目不斷增加，規(guī)模不斷擴大。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀60年代以后，西方發(fā)達國家城市化中出現了所謂市郊化、超市郊化現象，即大批居民從城市的中心區(qū)域遷往城市的郊區(qū)地帶。這一階段，城市中心區(qū)域人口增長停滯，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。當然，近來也有學者提出第三個階段，即所謂“紳士階級回流”的說法，指中產階級又從郊區(qū)遷回到市中心。

　　我國城市發(fā)展的進程走的是一條十分復雜的道路。從19世紀下半葉到20世紀中葉，由于列強侵略和軍閥割據，我國城市化的發(fā)展十分不均衡。有些地區(qū)比如上海，城市迅速擴張；
另一些地區(qū)則完全處在工業(yè)化的進程之外。新中國成立后，城市布局有了比較明確的規(guī)劃。但自50年代中期以后，我國建立了城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，人口從農村向城市的流動呈現出一種突然爆發(fā)的局面。我國的城市化缺少一個漸進的過程，現階段城市化加速發(fā)展也產生了許多問題。

　　我國巨大的城鄉(xiāng)差異使城市化的進程不同于其他國家。一般說來，城市的生活水平、基礎設施、資金投入等，都是農村所無法比擬的。城鄉(xiāng)之間的巨大經濟差異，導致農民大量從農村流入城市。發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的城市化也處于不同的階段。一些發(fā)達地區(qū)，比如北京、上海、廣州，已出現了生活富裕起來的階層從城里向郊區(qū)遷移的趨勢，也就是說進入到城市化發(fā)展的第二階段——“市郊化階段”。然而，絕大多數地區(qū)仍處在第一階段，即人口由農村向城市集中的階段。不同發(fā)展階段同處于一個歷史時期，給制定城市化政策帶來了一定的困難。

　　我國城市化的壓力非常大。根據現代化的標準，城市人口至少要達到60％，才稱得上是現代化國家。即使按照這樣的低標準，我國也面臨著將幾億農村人口轉化為城市人口的任務。如此眾多人口的城市化，在世界上是沒有先例的。我國的城市不僅面臨著多方面設施的投資與建設任務，而且需要付出使數億人口改變生活方式的艱巨努力。同時，由于人均土地面積少等原因，未來我國的城市化不會是人均有較大空間的城市化，而會是人口高密度居住的城市化。

　　我國城市化模式的選擇

　　我國的專家學者曾先后提出過三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮(zhèn)模式。目前，在實踐中三種模式有并行的趨勢。

　　小城鎮(zhèn)模式。主張這一模式的人認為，小城鎮(zhèn)是城市與農村的結合點，它將城市中的經濟、文化、科技聯(lián)系推向農村，促進了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，我國應大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，使廣大農民由農村遷移到附近的集鎮(zhèn)。80年代中期以來，小城鎮(zhèn)在我國特別是在人口稠密的江南地區(qū)有了較大的發(fā)展。當然，小城鎮(zhèn)有其局限性，如集約化程度低、經濟效益低下、能源耗費指標高等，吸納農村勞動力的能力在逐年下降。所以，反對者認為，小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略使我國城市化發(fā)展的速度變得更為遲緩。

　　中等城市模式。主張這一模式的人認為，小城鎮(zhèn)布局分散，城市功能不明顯，城市建設無序、管理混亂，類似于一種擴大了的農村。因此，與其“撒胡椒面”似地投資于小城鎮(zhèn)或小城市，不如將有限的資金投放于適當數量的中等城市。中等城市人口大約在50萬－－80萬，它既可以發(fā)揮工業(yè)生產與城市社區(qū)的聚集效應，又可以避免大城市和超大城市的人口高度密集的弊端。

　　大城市和超大城市模式。對于大城市和超大城市的發(fā)展，過去人們多持批評態(tài)度，認為這種模式造成交通擁擠、能源供應不足、環(huán)境污染等問題。然而，近年來一些專家學者指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經濟活動、商業(yè)交往的中心，聚集效應帶來了經濟的高度繁榮。大城市與衛(wèi)星城呼應，形成了廣闊的經濟增長地帶，能夠帶動整個國家的經濟發(fā)展。我國也正在形成以廣州、深圳為中心的珠江三角洲和以上海為中心的長江三角洲集中聯(lián)片的超大城市區(qū)域。

　　除上述三種模式外，還應該有第四種模式，即“鄉(xiāng)村生活的城市化”。傳統(tǒng)上的城市化是指人口聚集到少數區(qū)域，該區(qū)域內非農產業(yè)占據主導地位。然而，由于現代社會的傳播、通訊、交通日益發(fā)達，大大縮短了人們之間的距離，這樣的“聚集”可以是跨區(qū)域的；
同時，高技術產業(yè)、信息業(yè)已經滲透到各個產業(yè)領域，在生物技術推動下的農業(yè)已失去了傳統(tǒng)農業(yè)的含義。因此，城市化也可以視為一種生活方式，即由城市居民所創(chuàng)造的一種現代文明的生活方式，這種生活方式可以在農村得到普及。鄉(xiāng)村生活的城市化，有可能成為我國農民未來的一種選擇。也就是說，鄉(xiāng)村仍然保留，但機械化的勞動方式、城市化的衣食住行、現代的文化生活及閑暇生活等都與城市中的生產生活方式沒有本質區(qū)別。

　　城市化進程中需要注意的幾個問題

　　城市化是社會的重塑，會遇到方方面面的問題。在我國城市化的進程中，有幾個問題需要特別注意。

　　既要防止城市化滯后的傾向，又要防止過度城市化的傾向。根據國際上多數國家的經驗，工業(yè)化與城市化之間的比例關系大約為1:2，即工業(yè)勞動力占全體勞動力的比例每增長1％，城市人口占總人口的比例會增長２％。改革開放以后近20年的時間里，我國城市化速度仍然比國際一般規(guī)律測算的城市發(fā)展速度低了兩倍。因此，進入新世紀，我國開始加快城市化的步伐。但是，當前又出現了過度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地擴張城市，結果變成了不顧后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化過度也會引發(fā)許多經濟和社會問題。

　　改革戶籍制度。我國現行的戶籍制度建立于1958年。自50年代起，國家先后頒布了一系列的政策和法令，在戶口遷移制度、糧油供應制度、勞動用工制度和社會保障制度等方面，把城市人口和農村人口分割開來，由此形成了城鄉(xiāng)“二元”結構，這在一定程度上制約了我國城市化水平的提高。改革開放以來，戶籍制度依然在兩個方面產生影響：一是城鄉(xiāng)之間仍然存在戶籍壁壘；
二是戶籍壁壘在不同發(fā)展水平的城市之間也存在。對于這一問題，應從兩方面來看：一方面，戶籍制度的形成是一個歷史過程，簡單地采取取消的做法必然會帶來社會震蕩；
另一方面，戶籍制度改革是必須的。改革可以從兩方面入手：一是對城鄉(xiāng)之間的戶籍制度進行調整，實現農村人口向城市人口轉變；
二是各地區(qū)、各層級城市之間逐步實現不同程度的戶籍準入和放開政策。

　　加強城市流動人口管理。改革開放20多年來，在城市化發(fā)展的同時，城市流動人口規(guī)模日益擴大，其構成也從原來的單一“農民工”身份演變?yōu)槎喾N社會階層并存。當前，城市流動人口的管理體制正處于轉型之中，應注重從以下四個方面加強管理：其一，創(chuàng)新流動人口管理體制，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的人口戶籍管理體制和暫住登記制度，逐步實現城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理機制；
其二，創(chuàng)造新的勞動就業(yè)機制，規(guī)范流動人口的勞動力市場，維護勞動者的合法權益；
其三，創(chuàng)新流動人口的住房管理體制，改善流動人口的居住環(huán)境，消除安全隱患，預防流動人口聚居區(qū)的違法犯罪問題；
其四，協(xié)調流動人口、城市農民工與市民的關系，使兩大群體能夠相互適應與協(xié)調。

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