【本文摘要】 “特殊利益集團(tuán)”打開了世人的眼界至少可以追溯到1960年代，那時的“中蘇論戰(zhàn)”令這一概念灼熱起來。在著名的“九評”中，揭露了當(dāng)時的蘇共高層，事實(shí)上形成了一個特權(quán)官僚階層，集團(tuán)成員實(shí)際操控與享受的財(cái)富量其數(shù)字大得驚人，完全背離了名義工資。他們猶如一個“王朝”對待國家財(cái)富，無疑是把公共權(quán)力變成了特權(quán)階層的資本。毛澤東從他的憂心出發(fā)在晚年振耳發(fā)饋地發(fā)問道：“我們的權(quán)力是誰給的？”劍指他稱之為的黨內(nèi)新生的資產(chǎn)階級。事實(shí)上，許多同仁都在思考中國的特權(quán)階層問題。我與我的同事(劉佑成，原浙江省經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，現(xiàn)為南京一大型房地產(chǎn)公司董事長；
朱玲，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，研究員；
鄭世明，原西北政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授)，在1970年代在渭北一個煤礦，曾經(jīng)寫有在私下流傳的手抄本《論權(quán)力資本的規(guī)定》，在那篇文章中，我們曾對權(quán)力資本階層進(jìn)行過最初的探討。后者，我將自己進(jìn)一步的研究成果以《權(quán)力資本四分析》為題公開發(fā)表(1992，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究)。

　　“特殊利益集團(tuán)”打開了世人的眼界至少可以追溯到1960年代，那時的“中蘇論戰(zhàn)”令這一概念灼熱起來。在著名的“九評”中，揭露了當(dāng)時的蘇共高層，事實(shí)上形成了一個特權(quán)官僚階層，集團(tuán)成員實(shí)際操控與享受的財(cái)富量其數(shù)字大得驚人，完全背離了名義工資。他們猶如一個“王朝”對待國家財(cái)富，無疑是把公共權(quán)力變成了特權(quán)階層的資本。毛澤東從他的憂心出發(fā)在晚年振耳發(fā)饋地發(fā)問道：“我們的權(quán)力是誰給的？”劍指他稱之為的黨內(nèi)新生的資產(chǎn)階級。事實(shí)上，許多同仁都在思考中國的特權(quán)階層問題。我與我的同事(劉佑成，原浙江省經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，現(xiàn)為南京一大型房地產(chǎn)公司董事長；
朱玲，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，研究員；
鄭世明，原西北政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授)，在1970年代在渭北一個煤礦，曾經(jīng)寫有在私下流傳的手抄本《論權(quán)力資本的規(guī)定》，在那篇文章中，我們曾對權(quán)力資本階層進(jìn)行過最初的探討。后者，我將自己進(jìn)一步的研究成果以《權(quán)力資本四分析》為題公開發(fā)表(1992，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究)。

　　所以此番我想說，其實(shí)特殊利益集團(tuán)是一個傳統(tǒng)的老概念，它通常用以表達(dá)倚仗特權(quán)謀取利益的社會群體。學(xué)者們的表達(dá)雖然不大相同，有人稱之為特權(quán)(利益)集團(tuán)，有人稱之為特權(quán)階層，有人稱之為官僚特權(quán)階層，如此等等。但是，人們可以通過他們的通體行文與全局表達(dá)，抽象出他們的共同理論認(rèn)識。

　　當(dāng)然，任何概念、范疇都會與時俱進(jìn)地豐富內(nèi)涵�，F(xiàn)今官方給出的解讀是，所謂“特殊利益集團(tuán)”，即是一些有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會背景的團(tuán)體，采用不正當(dāng)?shù)氖侄尉鹑〈罅可鐣?cái)富的利益集團(tuán)。這既有傳承性，也有創(chuàng)新性。本文權(quán)且以此為基準(zhǔn)進(jìn)行討論。

　　瀏覽各種媒體可以發(fā)現(xiàn)，許多人都在議論這個該咒罵的特殊利益集團(tuán)。然而許多說法，卻是感性義憤多于理性分析。

　　社會生活中存在著種種不同的利益集團(tuán)(階層)，這沒有什么可大驚小怪的。然而特殊利益集團(tuán)卻令人驚怪。特殊利益集團(tuán)之所以與眾不同，之所以有它的過人之處，之所以特殊，并不在于它是一個“集團(tuán)”。集團(tuán)抑或階層，只是個別與群體層次上的抽象，只表明這不是一個個體、個別概念，而是一個群體、聚眾概念。進(jìn)一步解析，也不在于一個集團(tuán)(階層)的“利益”。任何集團(tuán)都有利益取向，都有利益訴求，都有利益追逐。那末，特殊利益集團(tuán)究竟與其它利益集團(tuán)有什么不同，有什么令人驚怪之處？

　　問題就出在這個“特殊”之上。它不是一般的利益集團(tuán)，它是特殊利益集團(tuán)。特殊，不是凌駕于法律法規(guī)之上，就是置身于法律法規(guī)約束之外；
特殊，就是謀取利益不是利用正常資源、通過正常渠道、遵循正常規(guī)則獲取；
特殊，就是這群人并非草民凡人，并非普通群眾。特殊利益集團(tuán)的特殊之處不在別處，就在特殊的權(quán)力之中，就在于公共權(quán)力成為其謀取利益的資本。換句話說，權(quán)力資本，是特殊利益集團(tuán)的本質(zhì)，是其跳躍的靈魂，是其手中可以通殺通吃的王牌。公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為商品再轉(zhuǎn)化為資本從而“羽化”權(quán)力資本，與形形色色的利益集團(tuán)相媾合，最終衍生出五花八門的特殊利益集團(tuán)。反過來講也一樣，任何利益集團(tuán)，如果沒有權(quán)力資本介入，其中沒有權(quán)錢交易，決不會演變成為特殊利益集團(tuán)。

　　在這個意義上，我更愿意將所謂特殊利益集團(tuán)稱之為“權(quán)力資本利益集團(tuán)”或曰特權(quán)利益集團(tuán)(階層)。

　　作為利益集團(tuán)，不可能僅僅限于經(jīng)濟(jì)利益，還可能包括政治利益，甚至教育利益，文化利益等各種有形與無形的、短期與長遠(yuǎn)的社會利益。其實(shí)，從社會科學(xué)的角度解讀，任何形式的恩惠、好處如果以其利益形式表達(dá)，一定可能通約為經(jīng)濟(jì)利益。如果說政治(利益)是經(jīng)濟(jì)(利益)的集中表現(xiàn)，那末教育利益、文化利益等各種社會利益也一定會正相關(guān)地通過經(jīng)濟(jì)利益得以表現(xiàn)。難怪古諺云：人為財(cái)死，鳥為食亡。大白話道出大道理。

　　“特殊利益集團(tuán)”的表現(xiàn)可真是觸目驚心，它從各個角度向世人一再證明：特殊利益集團(tuán)之所以特殊，就在于權(quán)力資本。

　　單位所有制，是當(dāng)代中國最大也是最富于欺騙性的特殊利益集團(tuán)，這就是此前我說的公權(quán)“公賣私益”現(xiàn)象。單位所有制，是權(quán)力資本的一個新變種，它是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象。它是指以單位小集團(tuán)利益為基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)體制。這里所說的“單位”包括：國有企業(yè)、地方企業(yè)、集體所有制企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織之類的“經(jīng)濟(jì)單位”；
科研、教育、文化藝術(shù)、體育、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會、民主黨派之類的“事業(yè)單位”；
國家各級政府“部門單位”；
以及各類在社會經(jīng)濟(jì)生活中存在的“利益單位”。這些單位，還可以從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上抽象為三類：公有單位，私有單位，混合所有單位。單位所有制在中國，是一個事實(shí)所有制，即現(xiàn)實(shí)存在的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。一個公有制單位的全部財(cái)產(chǎn)，名義上是國有即全民所有的，但在現(xiàn)實(shí)中卻是單位所有。李金華在審計(jì)中遭遇的對象是公有單位的那種單位所有制。單位所有制是萬惡之源。國家審計(jì)署上半年對32個部門單位審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的諸如轉(zhuǎn)移挪用或擠占財(cái)政資金、虛報多領(lǐng)預(yù)算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”、亂收費(fèi)等問題，作為年復(fù)一年的老問題不斷花樣翻新地再現(xiàn)江湖，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)機(jī)制的角度透視，都是單位所有制惹的禍。這些花樣，都是對法律法規(guī)的違反違犯，都是對作為政府管理部門職責(zé)的背離背叛，都是對作為公有財(cái)產(chǎn)的侵蝕侵吞。必須揭露，單位所有制就是最為虛偽的徹底的私利制。單位所有制無論它以什么樣的面目出現(xiàn)，無論它怎樣標(biāo)榜自己，它的底線就是為單位成員謀私利。什么單位所有，就是單位中一個個的私人所有。說穿了，就是對外由公有單位的“公”頂著，利益落實(shí)時則是不折不扣的“私”。

　　暴利高人、完稅侏儒的房地產(chǎn)業(yè)，一直以來都被揭與權(quán)力資本關(guān)系曖昧。圈地，開發(fā)商遭遇第一次與權(quán)力資本的溫情交際；
報建，是開發(fā)商與政府的房地產(chǎn)開發(fā)管理部門公權(quán)“感情走私”的盛行場所；
施工監(jiān)理、預(yù)售，赤裸裸的權(quán)錢交易從來都沒有客氣過；
工程驗(yàn)收，更是房地產(chǎn)開發(fā)生命周期的“黃昏戀”；
而且自始至終，銀行更像是“雙性戀”的扮演者，它一手托兩家：一手把錢給開發(fā)商去蓋樓，一手把錢給消費(fèi)者做買房按揭，人們會發(fā)問，這僅僅有政策允許夠嗎？說這其間沒有權(quán)力資本“插足”給鬼去說都不信�？梢姡越ǚ繛榛A(chǔ)，形成了中國特色的特殊利益集團(tuán)。正是他們，必須為遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了價值的高房價負(fù)上責(zé)任。

　　中國壟斷行業(yè)，作為全民所有制企業(yè)，從來都沒有給出資者有過相應(yīng)的回報，“全民”從中究竟獲得過多少紅利？實(shí)在令人心存大疑。壟斷行業(yè)憑什么在產(chǎn)品的價格上消費(fèi)者說了不算，憑什么在這個領(lǐng)域“霸王條款”頻頻顯眼，又憑什么該行業(yè)的職工待遇往往高于其它行業(yè)數(shù)倍乃至十?dāng)?shù)倍？憑什么壟斷行業(yè)的企業(yè)能夠長期享受國家優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，就是公共權(quán)力在幫局部利益的忙，在幫眼前利益的忙。表面上看，這似乎不是一種權(quán)錢交易，因?yàn)檫@里看上去并不是公權(quán)與私利的交換。本質(zhì)上分析，這是一種典型的公權(quán)公賣，直接令局部受益，最終為每位行業(yè)員工私人受益。權(quán)力資本在這里給社會帶來的危害，在某種意義上講，與公權(quán)與私利的交換有過之而無不及，因?yàn)檫@是一種政策違規(guī)，公權(quán)犯罪。

　　買官賣官，是當(dāng)今中國權(quán)錢交易最典型的也最普遍的形式。在這個交易鏈條上，有公共權(quán)力的掌控者，這是一個多級別的賣官小集團(tuán)；
再就是買官群體，一支不擇手段往上爬的大小官僚，他們同樣具有多級別；
再就是為提高買賣成交率、成功率、互信度的中間服務(wù)群體，他們通常以“說客”、掮客、擔(dān)保者面目出現(xiàn)；
最后還有一個特別群體，即“埋單”者，因?yàn)橥ǔＹI官者不會自己出錢，而是由他們代理的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體出面行賄。很少有人注意買官賣官是一個利益集團(tuán)，以為只是一小撮互不聯(lián)系的人從事的陰暗勾當(dāng)。其實(shí)不然，這是一個特殊的產(chǎn)業(yè)鏈，在這個鏈條上涌濟(jì)著利益熏心、志得意滿的人。這種“特殊利益集團(tuán)”通常就是這樣進(jìn)行赤裸裸地錢權(quán)交易，催生著集體腐敗或組織性腐敗，甚至通過控制某些地方官員，謀取著本集團(tuán)的非法利益。

　　教育產(chǎn)業(yè)化，各種公共教育資源進(jìn)入市場，教育愈益成為特殊利益集團(tuán)聚財(cái)謀利的“掠奪之手”。我曾經(jīng)在一篇文章中指出：當(dāng)權(quán)力資本參預(yù)教育產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作時，便出現(xiàn)教育腐敗，教育腐敗將教育收費(fèi)質(zhì)變?yōu)樗椒市〖瘓F(tuán)利益對受教育者的“掠奪之手”。大學(xué)收費(fèi)，沒有異議。但是收費(fèi)之高，卻令人不解。(《中國高教何以成為“掠奪之手”》，《新華每日電訊》2005年6月29日)從根本上來說，公民納稅形成的國家財(cái)政，國家財(cái)政養(yǎng)育并支撐著教育，那末教育本應(yīng)為公共產(chǎn)品。而將公共產(chǎn)品商品化甚至資本化，這無異于將公共權(quán)力商品化、資本化，因而，在本質(zhì)上說，這是一種腐敗，即教育腐敗。在教育腐敗的氛圍中，教育不再是對每個受教育者的“扶持之手”，而變成對受教育者的“掠奪之手”。于是，追求單位(實(shí)為特殊利益集團(tuán))經(jīng)濟(jì)效益，成為辦大學(xué)的一個心照不宣的潛規(guī)則。任何一位熟悉高校的人士都知道，長期以來大學(xué)中的院系大都利用自己手上的公共教育資源開辟聚財(cái)門路，為小集團(tuán)即特殊利益集團(tuán)謀利益。用公共教育資源為小圈子謀私利，就是公權(quán)小集團(tuán)化、私利化。

　　醫(yī)療改革，最終沒有能夠?qū)崿F(xiàn)高管部門當(dāng)年的莊嚴(yán)承諾，而將公共醫(yī)療衛(wèi)生變?yōu)獒t(yī)療醫(yī)藥單位向傷殘病老者的掙錢機(jī)器，榨取來的大量錢財(cái)，大都流入圍繞醫(yī)療而結(jié)成的特殊利益集團(tuán)的小金庫中。為什么醫(yī)療改革令人失望的變?yōu)樾〖瘓F(tuán)利益的斂財(cái)途徑？這皆因權(quán)力資本的介入，換句話說，公共權(quán)力被利用成為幫兇。諸如藥品的定價，醫(yī)藥保健品的管制，定點(diǎn)醫(yī)保，藥費(fèi)報銷比例規(guī)定、項(xiàng)目規(guī)定、藥品規(guī)定等，藥品采購導(dǎo)向，無不成為不同特殊利益小集團(tuán)的尋利場。醫(yī)改被指失敗并被社會公眾憤怒批判后，利益相關(guān)的管理部門曾有一度沉默，但不久便反攻倒算地重為醫(yī)改歌功頌德，此間疑似利益相關(guān)的國外機(jī)構(gòu)居然也寫文章出面為之擦脂抹粉。然而它太聲名狼藉了，醫(yī)改上的出格事件、醫(yī)療惡例被一再揭發(fā)出來，并不斷有新案例涌現(xiàn)，醫(yī)改失敗漸成共識。在權(quán)力資本參預(yù)特殊利益集團(tuán)的斂財(cái)活動中，醫(yī)改給我們提供了一個典型案例，幾乎可以這樣說，權(quán)力資本在這里為一個個特殊利益集團(tuán)鳴鑼開道，為一個個特殊利益集團(tuán)保駕護(hù)航。

　　特殊利益集團(tuán)而今在中國，真可謂臭名昭著。它引發(fā)的社會災(zāi)難，足以敗壞執(zhí)政信任，激化社會尖銳矛盾，造成社會的震蕩，帶來改革與發(fā)展危機(jī)。黨的十六屆六中全會的主要議題是研究構(gòu)建社會主義和諧社會，它將構(gòu)建社會主義和諧社會提升到一個新的高度和水平。和諧社會的一個基本要求，就是社會的各階層都應(yīng)獲得公平公正的利益，體現(xiàn)公平合理的競爭；
政府將主要靠制度和民主程序來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，讓各利益主體在同一平臺博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識。通過深化改革，進(jìn)一步推行政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府擔(dān)當(dāng)“仲裁者”“服務(wù)者”“監(jiān)管者”角色，防止其成為任何局部狹隘利益的代言人。這為我們打擊、防范、治理特殊利益集團(tuán)提出了明晰的要求。

　　既然權(quán)力資本是特殊利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是罪惡的淵藪，一切違法違規(guī)利益的孳生源，那末防范、治理特殊利益集團(tuán)衍生，就是防范、治理權(quán)力資本進(jìn)入市場，防范、治理權(quán)錢交易，就是防范、治理腐敗。

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