「內(nèi)容提要」近年來，在我國一些地方的非公有制企業(yè)中，出現(xiàn)了由這些企業(yè)工人自主建立的工會組織，并且實行了工會組織負(fù)責(zé)人的直接選舉，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國基層民主發(fā)展的又一個新動向。案例分析表明，非公有制企業(yè)工會組織的建立和工會直選，是工人維護(hù)自身利益的客觀需要，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)地方社會穩(wěn)定的積極因素。非公有制企業(yè)工會組織的發(fā)展和工會直選對我國工會組織的改革與發(fā)展具有重要的啟示，昭示了未來我國工會組織發(fā)展的新趨向。

　　「關(guān)鍵詞」非公有制企業(yè)/工會組織/工會直選/工會改革/基層民主

　　工會組織的民主選舉與民主管理問題一直是中國基層民主建設(shè)中的一個重要問題。從中共十三大以來，在中央有關(guān)政治體制改革和民主政治建設(shè)的論述中都強(qiáng)調(diào)了工會民主的重要性。在2002年11月召開的中共十六大上，中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督�！�…堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益”。（注：江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，人民出版社2002年版，第33頁。）但是，由于體制方面的原因，要在國有企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)工會實行直接民主選舉和工會改革，面臨著種種困難。

　　值得注意的是，最近一兩年來，在廣東、浙江、福建等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的一些外資、民營、私營等非公有制企業(yè)中出現(xiàn)了由企業(yè)職工自主建立的工會組織，而且通過采用直接選舉的方式，產(chǎn)生了工會領(lǐng)導(dǎo)人，這是繼農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治之后我國基層民主發(fā)展的又一個新發(fā)展動向。這不僅意味著一種維護(hù)工人利益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系新型力量的出現(xiàn)，而且體現(xiàn)了中國基層民主的新發(fā)展。在此，本文根據(jù)2003年發(fā)生在國內(nèi)幾個不同地方的非公有制企業(yè)工會直選案例，對非公有制企業(yè)工會組織的產(chǎn)生、工會直選及其對工會改革的意義進(jìn)行分析。

　　一、非公有制企業(yè)工會直選的典型案例

　　眾所周知，在當(dāng)代中國政治生活中，工會組織一直被當(dāng)作共產(chǎn)黨的外圍政治組織，扮演共產(chǎn)黨聯(lián)系工人階級的橋梁和紐帶角色。因此，無論是黨政機(jī)關(guān)的工會組織，還是國有企事業(yè)單位的工會組織（故稱為“官辦工會”）；
其領(lǐng)導(dǎo)人名義上屬于“群眾團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人”，實際上一直被納入“領(lǐng)導(dǎo)干部”的范疇對待，工會主席絕大多數(shù)是在黨組織影響下通過實行有限的民主選舉產(chǎn)生，其領(lǐng)導(dǎo)人的選舉并未真正實行直接公開的民主選舉。

　　隨著中國改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益發(fā)生深刻的變化，特別是外資企業(yè)、私營企業(yè)和民營企業(yè)的迅速發(fā)展，為新型工會組織的產(chǎn)生提供了新的生存空間。早在1986年，作為中國對外開放窗口的廣東深圳蛇口工業(yè)區(qū)，就開始了工會直選的嘗試。蛇口工業(yè)區(qū)還專門成立了工會聯(lián)合會，在工業(yè)區(qū)進(jìn)行工會直選試驗。到2003年，廣東12萬多個基層工會組織中，有將近1/3的企業(yè)實行了工會直選。2000年12月，浙江寧波市有15家企業(yè)進(jìn)行了工會直選試驗，當(dāng)?shù)卣�府工會領(lǐng)導(dǎo)部門評價效果相當(dāng)不錯。到2003年7月，浙江省杭州市的余杭區(qū)有310家企業(yè)進(jìn)行了工會直選，其中非公有制企業(yè)占70％。近幾年來，工會直選不僅在廣東、浙江、福建等東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃展開，而且在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也已經(jīng)嶄露頭角。據(jù)報道，2003年7月，在青海省，首家農(nóng)民工工會組織在西寧市大通回族土族自治縣樺林鄉(xiāng)成立。（注：《中國青年報》2003年7月16日。）這個工會組織在當(dāng)?shù)卣�府工會部門的支持下成立，通過直接選舉產(chǎn)生了工會負(fù)責(zé)人，旨在維護(hù)農(nóng)民工利益，防止不良工頭和私營企業(yè)老板惡意克扣和無理拖欠農(nóng)民工工資。

　　根據(jù)工會組織在非公有制企業(yè)產(chǎn)生的途徑、有無地方政府或者當(dāng)?shù)毓俜焦�會組織的介入等情況，我們可以把非公有制企業(yè)中工會組織的產(chǎn)生劃分為3種主要類型：勞資協(xié)商型、政府主導(dǎo)型和外力推動型。3種不同類型的工會組織建立過程與工會直選具有不同的背景與特點。

　　1.勞資協(xié)商型：廣東深圳南太公司的工會直選

　　2003年6月30日晚，深圳寶安區(qū)的港資企業(yè)南太電子（深圳）有限公司舉行了集團(tuán)第五屆工會委員會換屆選舉，這次工會直選可以說是非公有制企業(yè)中勞資雙方通過協(xié)商合作，共同促進(jìn)工會組織建立和工會直選的成功范例。（注：《南方日報》2003年7月8日。）

　　南太公司是1998年起推行工會民主直選的。當(dāng)選工會委員要經(jīng)過三道“關(guān)卡”：首先在南太下屬的三個公司南太、世成、JIC ，大致按照7∶1的比例在1532名工會會員中選出200多名工會代表，各部門、車間的工會代表再投票推選出16名工會委員候選人；
在換屆選舉大會上，由工會代表以無記名投票的方式，對16名候選人進(jìn)行差額選舉，選出11名工會委員，差額率達(dá)31％，競爭是相當(dāng)激烈的。誰當(dāng)工會主席，再由當(dāng)選的11名工會委員選舉產(chǎn)生。

　　6月30日晚上6時30分，來自南太、世成、JIC3個廠區(qū)數(shù)十個部門、生產(chǎn)車間的200多名工會代表們陸續(xù)到來，參加南太集團(tuán)第五屆工會委員會換屆選舉。晚上7時整，主持人宣布換屆選舉大會開始。上屆工會主席王喜全對上屆工會3年的工作進(jìn)行了回顧，他表示，如果他此次能連任工會主席，將繼續(xù)加大員工培訓(xùn)的力度，把電腦培訓(xùn)班、英語培訓(xùn)班搞得更好。這番話贏得了以20來歲年輕人為主的工會代表們長時間的熱烈鼓掌。

　　很快，工會委員選舉結(jié)果已經(jīng)產(chǎn)生：王喜全，152票；
黃智常，108票；
丁周高，105票；
黃健明，99票。王喜全在本次選舉中獲得了最高票數(shù)，說明會員代表對他3年來的工作是滿意的。他成功連選為工會主席。

　　南太電子（深圳）有限公司1992年就建立了企業(yè)工會，但當(dāng)時并未實行直選，員工們對工會并不信任，一碰到問題總是直接找老板反映。比如對公司食堂的伙食質(zhì)量問題，就不斷地找老板提意見。老板整天為這些小事煩擾。1998年開始，公司接受寶安區(qū)工會的建議，決定讓員工們自己選自己的工會班子。由員工自己選舉產(chǎn)生的工會，選出的是員工信任的、熱心為員工說話辦事的人。南太工會把“為員工大眾創(chuàng)建幸福家園”作為首要目標(biāo)，積極處理員工投訴，為員工爭取福利，解決員工的困難，并爭取公司支持建起網(wǎng)吧、圖書室、整改車間通風(fēng)系統(tǒng)、為患重病員工捐款等。王喜全2000年還當(dāng)選為深圳市人大代表，作為寶安區(qū)100多萬外來工的代表，多次向人大會議提交有關(guān)改善外來工生活條件、造福外來工等方面的議案。

　　南太工會的地位從該公司布告欄中的布告可見一斑：絕大多數(shù)布告都有工會主席簽名。公司制定與工人權(quán)益相關(guān)的規(guī)章制度，必須與工會協(xié)商，由工會征求廣大員工意見；
公司董事會每年春節(jié)都要與工會委員集體交換意見，這已是南太公司的慣例。行政部門制定的規(guī)章，公司對任何員工作出的處理決定，都必須有工會蓋章。工會定期召開的委員會會議，必須有一位公司董事、人事科經(jīng)理及行政科助理總經(jīng)理參加，使工會委員們反映的問題能及時傳達(dá)到公司上層。2000年南太公司新版《勞動合同》簽訂前，先把合同文本交工會征求意見，公司方面再對有爭議的內(nèi)容進(jìn)行討論修改，這樣反復(fù)3次征求意見后才最終定下勞資雙方都能接受的《勞動合同》。該公司2003年制定的新廠規(guī)也是經(jīng)過這樣的程序制定的。南太公司方面對南太工會的工作原則上是不干預(yù)。公司總裁李仕源說，企業(yè)行政管理層主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理、銷售等方面的事務(wù)，至于后勤、員工業(yè)余活動的開展則大膽放手放權(quán)讓工會去做。廠規(guī)、勞動合同制定前先通過工會征求員工意見，有利于減少執(zhí)行中發(fā)生糾紛。

　　深圳寶安區(qū)工會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民主選舉產(chǎn)生的南太工會正在成為勞資雙方進(jìn)行協(xié)商的平臺。通過這個平臺，員工的意見得到了充分反映。近3年來，南太公司沒有發(fā)生嚴(yán)重的勞資糾紛。工會在維護(hù)工人權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的作用日益凸顯，員工加入工會的積極性也高了。南太現(xiàn)有1800多職工，其中1532人加入了工會，入會率達(dá)85％。

　　2.政府主導(dǎo)型：青海省農(nóng)民工工會的直選

　　青海省西寧市大通回族土族自治縣樺林鄉(xiāng)是一個貧困的鄉(xiāng)村，人均耕地面積有限，隨著退耕還林（草）地面積的逐年增加，更多勞動力被解放出來。農(nóng)民春播結(jié)束時外出，秋收時節(jié)返回。2002年，樺林鄉(xiāng)有組織或自找門路外出打工者有3400多人，主要從事采掘、修路、裝卸、搬運、建筑等苦、累、臟、險的工作，幾乎沒有技術(shù)型和知識型的勞務(wù)輸出。農(nóng)民工被拖欠工資的事情時有發(fā)生。樺林鄉(xiāng)黨委書記馬文義說：“全鄉(xiāng)每年被拖欠的農(nóng)民工工資在300萬以上，但清欠乏力。”

　　2003年3月，青海省總工會對樺林鄉(xiāng)勞務(wù)輸出情況進(jìn)行了調(diào)查�？偣�會認(rèn)為，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)業(yè)科技含量的提高，農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工已逐漸成為我國工人階級的重要組成部分。通過合法組織形式，維護(hù)外出務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，勢在必行。在他們的建議和幫助下，經(jīng)大通縣總工會同意批復(fù)，樺林鄉(xiāng)農(nóng)民工工會很快成立，而且通過直接選舉，產(chǎn)生了農(nóng)民工工會主席。農(nóng)民工工會下設(shè)的女職工委員會和經(jīng)費審查委員會也同時成立。（注：《中國青年報》2003年7月15日。）

　　樺林鄉(xiāng)農(nóng)民工工會的主要職責(zé)是：依法協(xié)調(diào)有關(guān)部門清收被拖欠的農(nóng)民工工資；
出面協(xié)調(diào)、協(xié)商外出務(wù)工農(nóng)民傷亡事故賠償事宜；
出面調(diào)解勞資、勞務(wù)糾紛；
負(fù)責(zé)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的登記，為農(nóng)民提供就業(yè)信息。

　　2003年7月13日，在某煤礦打工的一名樺林鄉(xiāng)民工遭遇事故死亡，而承包人給死者家屬提出的賠償很少。當(dāng)時雙方分歧很大，談判難以進(jìn)行。7月15日，農(nóng)民工工會對此進(jìn)行賠償調(diào)解。經(jīng)過努力，最終達(dá)成賠付9萬元的協(xié)議。并在工會的監(jiān)督見證下，承包人當(dāng)時給付死者家人6萬元，約定剩余3萬按期內(nèi)付清，使死者遺孀及3個孩子今后的生活有了一定保障�！斑@是工會成立后處理的第一起賠償調(diào)解，也是迄今為止該地區(qū)賠償額最高的一次。是死者家屬聽說鄉(xiāng)上新成立了農(nóng)民工的工會，主動找上門要求調(diào)解的�！必�(fù)責(zé)調(diào)解工作的首任農(nóng)民工工會主席包國秀為此感到自豪。

　　西寧市總工會組織部部長毛增青說，農(nóng)民工工會組織的成立，開創(chuàng)了把農(nóng)民工組織納入到工會中的先例，為新時期工會工作開辟了新的途徑。

　　3.外力推動型：浙江杭州余杭區(qū)的工會直選

　　2003年6月下旬，浙江省杭州市余杭區(qū)的知名制鞋企業(yè)杭州雅加實業(yè)公司一直在忙一件小事——反復(fù)調(diào)試全廠的上下班刷卡器，這樣做一是為了方便員工刷卡，另外一個目的是防止因刷卡器計算不精確影響員工的薪酬。調(diào)試刷卡器的意見是該公司的老客戶——美國一家著名鞋業(yè)銷售商提出的。（注：《南方都市報》2003年6月25日。）

　　此前，這家美國公司對雅加公司的年度勞工權(quán)益狀況進(jìn)行了評估，對其發(fā)放工資、生產(chǎn)環(huán)境、員工安全保護(hù)等表示基本滿意，同時提出一個“限期整改”意見——調(diào)試刷卡器。如果這一意見得不到落實，其結(jié)果可能是：雅加公司失去這家銷售商上千萬元的訂單。這對雅加公司已不是什么新鮮事，美國的用戶公司每年都會來幾次這樣的突然襲擊，評估雅加公司的勞工狀況。

　　基于外來的推動力，本土的變革也在悄然進(jìn)行。浙江私企為數(shù)眾多，為保護(hù)勞工權(quán)益，杭州市余杭區(qū)總工會于4年前就悄悄開始了工會直選試驗，以直選工會主席和工會委員的方式，在私企建立可以和資方進(jìn)行談判的新型工會組織。幾年下來，70％的余杭私企擁有了直選工會主席。直選、競選演講、民主評議，如今已成為當(dāng)?shù)毓と撕屠习鍌兌�熟能詳�(shù)脑~語。

　�。�1）外國大用戶要求私企保護(hù)工人權(quán)利

　　1999年，一個美國大用戶公司忽然提出要評估雅加的勞工權(quán)利狀況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雅加工資透明度不高、工資結(jié)構(gòu)不合理、易侵犯員工權(quán)益，他們要求雅加限期整改，否則就取消一張近千萬元的訂單。外國大用戶出于維護(hù)自己商譽(yù)的考慮，要求中國私營企業(yè)必須保護(hù)工人權(quán)益，否則就撤訂單。王經(jīng)理說：“當(dāng)時我們覺得這是公司內(nèi)部的事，無需老外來管。老外們解釋說國際上都這樣做，否則他們的商譽(yù)會因為銷售了一個侵犯勞工權(quán)益企業(yè)的產(chǎn)品而受到影響。”此后，各大外國用戶對雅加的勞工狀況評估逐漸多了起來，重點放在了有否非法用工、強(qiáng)制延長工時、克扣拖欠工資及有否交工傷、養(yǎng)老等保險，有沒有安全的生產(chǎn)環(huán)境和人性化的生活環(huán)境等方面。2001年中國入世前后，雅加公司和各大用戶已經(jīng)簽訂了愿意隨時接受用戶勞工保護(hù)評估的協(xié)議。(點擊此處閱讀下一頁)

　　外國大用戶對勞工保護(hù)的評估可謂細(xì)致。2003年6月初，一家銷售雪地靴的美國用戶公司忽然派了一個評估小組赴雅加公司，要求隨機(jī)抽選20名普通工人進(jìn)行封閉式單獨談話。在談話中他們就廠方有否在工資、工作環(huán)境等方面侵犯工人權(quán)益進(jìn)行了了解，甚至問到了性騷擾問題。然后，又調(diào)閱了上千工人的檔案核對年齡，調(diào)查有否使用童工。

　　雅加公司與用戶公司簽下了幾份勞工權(quán)益狀況評估協(xié)議，協(xié)議的100多個條款極其全面和精細(xì)，從員工年齡、工作時間、加班補(bǔ)償?shù)綅徫话踩�、健康保障，“給員工使用的廁所必須有一瓶以上洗手液”也寫了進(jìn)去。這種外力對雅加公司的勞工保護(hù)的促進(jìn)是明顯的。并且變化不只是發(fā)生在雅加公司，杭州市余杭區(qū)總工會主席莫炳法介紹：“這樣的例子太多了，余杭許多外向型企業(yè)，主要是服裝和輕紡企業(yè)，因為老外的權(quán)益評估的促進(jìn)作用，工人的權(quán)利保障產(chǎn)生了前所未有的變化。”勞工權(quán)益評估的另一項成果是，加快了私企新型工會的誕生。用莫炳法的話說就是：勞工權(quán)益評估為我們的直選試驗創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

　　在新型工會里，工會主席和委員都是直選產(chǎn)生的。浙江省總工會干部、浙江省私營企業(yè)工會聯(lián)合會副秘書長曹頌華說：“私企建立工會不只是中國法律的要求，入世后的競爭和接軌已經(jīng)使不少有遠(yuǎn)見的企業(yè)意識到必須改善勞工保護(hù)和健全工會�！�

　　（2）直選工會的催生

　　一面是外商的勞工權(quán)益評估，一面是當(dāng)?shù)毓�會部門對工人利益的維護(hù)，非公有制企業(yè)工會必須轉(zhuǎn)型。

　　莫炳法說，“兩樣?xùn)|西刺激我們，一樣是外面來的——外國企業(yè)給刺激的，特別是入世后的國際規(guī)則；
另一樣是我們自身的，私企發(fā)展到一定規(guī)模后的必然需要�！爆F(xiàn)在，余杭區(qū)進(jìn)行直選的工會已發(fā)展到310家，在所有企事業(yè)單位中占36％，在所有民營企業(yè)中占70％左右，余杭區(qū)總工會預(yù)計，在未來幾年里，直選將擴(kuò)展到余杭地區(qū)所有的企業(yè)。

　　然而，在四五年前，這樣的事幾乎是不可想象的。4年前，余杭地區(qū)部分私企和外企沒有工會，有工會的一些企業(yè)也在很大程度上成了擺設(shè)，工人常來總工會投訴基層工會沒有為他們說話。不少企業(yè)都存在工會負(fù)責(zé)人由老板兼任或者由老板的親朋好友擔(dān)任的現(xiàn)象。

　　余杭區(qū)總工會認(rèn)為，問題的根子就出在選舉上，老式的基層工會選舉模式已不能適應(yīng)私營經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的余杭。1999年，余杭區(qū)總工會在塘棲汽車運輸公司開展了工會主席直選試點。結(jié)果，試驗出人意料地成功，工人反映工會比以前負(fù)責(zé)了，而塘棲汽車運輸公司老板楊邁林也表示支持：“當(dāng)時我沒有預(yù)料到，新選出的工會主席在職工中有這樣強(qiáng)的號召力�，F(xiàn)在職工有什么要求，會先去找工會，矛盾少了，我的負(fù)擔(dān)也輕了”。于是，一個大膽的推廣計劃產(chǎn)生了。2000年，余杭總工會和余杭市委組織部（當(dāng)時余杭還未并為杭州的區(qū)）聯(lián)合發(fā)文，推廣工會直選。為了保證工會的獨立性，文件明確規(guī)定，企業(yè)的老板和其直系親屬沒有資格做候選人，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)也不宜被提名。為了進(jìn)行真正的直選，規(guī)定工會主席、副主席要當(dāng)場作競選演說和答辯。拒絕演說答辯的，視為放棄競選。當(dāng)選后還要發(fā)表就職演講。為了保證直選后的工會能真正為工人說話，規(guī)定企業(yè)不得在直選主席、副主席任期內(nèi)解除其勞動關(guān)系，任何組織和個人不得隨意撤換工會主席。文件還詳細(xì)規(guī)定了直選的程序，主要就是由會員職工先行選出工會會員代表，再由會員代表直接選出候選人，候選人作競選演講后，由會員代表投票表決，選出工會正、副主席與委員。

　　錢潮建材集團(tuán)一位工會副主席說：“你如果一定要我談?wù)劗?dāng)時的直選感受，那就是民主、激烈�！彼綘I企業(yè)杭州匯鑫金屬制品有限公司的直選工會主席夏利人回憶說：“我當(dāng)時的演講只有幾句話，我說，我和大家都是兄弟，我當(dāng)主席后一定幫大家說話辦事，相信我，就選我。干不好，拉我下臺。”結(jié)果，他以接近全票當(dāng)選了工會主席。匯鑫公司熱處理車間的慕立春也參加了直選。他說：“當(dāng)時覺得很新鮮，也很興奮，覺得這樣選出來的工會干部會幫我們辦事�！�

　　（3）工會主席的責(zé)任

　　如果工人們認(rèn)為工會主席不能維護(hù)工人權(quán)益，他就有被罷免的可能。“我當(dāng)時是很清醒的，直選不是政治秀，是要為工人解決實際問題�！庇嗪紖^(qū)總工會主席莫炳法坦言當(dāng)初擔(dān)心新型工會能否承擔(dān)起保護(hù)工人權(quán)益的責(zé)任。

　　匯鑫公司的夏利人當(dāng)選工會主席后做的第一件事是，說服老板為工人買養(yǎng)老保險和意外保險，第二件事是代表工人和老板簽工資協(xié)議，使公司一線技術(shù)工人的月工資超過行政人員。雅加公司選出的新型工會則在工資談判中確立了工資增長條款：公司利潤增長到一定程度后，公司利潤每增長一個百分點，工人工資就增長15％。然而，僅靠基層工會主席個人的努力是不夠的，必須要有制度來促使直選主席們履行職責(zé)，接受監(jiān)督。2002年，余杭區(qū)總工會又一次聯(lián)合余杭區(qū)委組織部下發(fā)紅頭文件，要求對基層工會干部的工作進(jìn)行年度民主評議。被直選出的工會主席要向工會會員代表大會作工作報告和個人述職報告。然后由會員代表進(jìn)行無記名的民主評議。如果負(fù)面評價超過一定數(shù)量，工會主席就會被罷免。

　　第一次民主評議試驗發(fā)生在2001年，接受評議的工會主席就是夏利人�！澳翘戽�(zhèn)工會的同志沒有打招呼就來到工廠，說要召開一次工會會員代表大會，對我的工作進(jìn)行民主評議。我心里有些緊張，但覺得為工人們做過一些事，應(yīng)該不會出大問題�！泵裰髟u議結(jié)果，對其工作表現(xiàn)84％的人認(rèn)為良好，8％的認(rèn)為一般，8％的認(rèn)為差。

　　直選工會主席們普遍反映，民主評議給了他們壓力和動力。塘棲火力發(fā)電廠的現(xiàn)任工會主席潘雪慧說，雖然去年工人們對她作了較好的評價，但當(dāng)時她還是很緊張，今年她又推進(jìn)了廠方為職工建浴室和提高女職工哺乳期內(nèi)的工資待遇兩項工作。在這個廠工作了10年的工人晏曉春說：“現(xiàn)在的工會，為工人說話，辦實事。下次我們還選潘大姐�！�

　�。�4）老板們看好工會

　　資方開始認(rèn)識到工會在維護(hù)工人權(quán)益的同時，還是勞資矛盾的緩沖帶。新型工會對老板的約束作用是明顯的。在余杭有一個廣為流傳的故事是，一家民營企業(yè)因為資金困難拖欠員工工資，工會主席就拿著工資協(xié)議要求老板履行按時發(fā)工資的承諾。這位老板從自己的腰包里掏出幾萬元墊付了工資。

　　老板們對新型工會持何種態(tài)度？匯鑫公司老總凌金軒說：“對企業(yè)發(fā)展是有利的。像我的企業(yè)已經(jīng)開始上規(guī)模，上規(guī)模后工人就多，容易和廠方造成各種矛盾。但有了工會后，許多矛盾就緩和了�！彼�舉了個例子，他們廠原來有一個工人因故被開除后，曾打傷了車間主任。后來他又通過關(guān)系進(jìn)到工廠打工，經(jīng)常偷工廠材料。凌就與工會商量，工會開了會員代表大會，工人們投票表決認(rèn)為這個工人應(yīng)該開除。事后，這個工人給凌打電話：“你這樣開除我我就服氣，我當(dāng)時確實做得過分了�！绷硪晃淮笮兔衿罂偨�(jīng)理黃某也談了他的感受：“工人有了自己的組織，人心穩(wěn)定，有利于工廠的發(fā)展。三四年前，我們廠里常有三四百名工人經(jīng)常流動，這樣不利于生產(chǎn)效率的提高，還要浪費大量的培訓(xùn)成本。直選后，工人有什么問題通過工會和我們談，越來越多的工人穩(wěn)定了下來�，F(xiàn)在工人的流動量每年不超過100人�！�

　　余杭區(qū)總工會干部應(yīng)召平指出，一開始許多私企老板對直選工會是持抵制態(tài)度的，到現(xiàn)在還有一些家庭作坊式的私企持這種觀念。但一些大中型的私企已經(jīng)了解了工會對于規(guī)范工廠管理、調(diào)和勞資矛盾的作用。有的企業(yè)還主動找上門要求組建和直選工會。直選工會在實踐中已經(jīng)表現(xiàn)出3個特性：其一是保護(hù)工人權(quán)益的組織，其二是調(diào)和勞資矛盾的緩沖帶，其三是工人管理自己的團(tuán)體。

　　二、非公有制企業(yè)工會組織產(chǎn)生的原因和意義

　　有人認(rèn)為，工會組織和工會直選在非公有制企業(yè)的出現(xiàn)是地方政府操縱的產(chǎn)物，也有人認(rèn)為是“一場由老外推動的工人權(quán)益變革”。對此，筆者不能贊同這些看法。從某個具體個案材料來看，我們承認(rèn)，隨著中國加入WTO ，中國不僅在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上而且在勞工權(quán)益保護(hù)、國民待遇等方面都要逐漸按照國際慣例辦事。因此，某些外國商家在同中國國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來時特別看重企業(yè)的勞工狀況，并且把企業(yè)的勞工狀況作為建立經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)關(guān)系的重要條件，這是中國加入WTO 以后正常的國際反應(yīng)，也是有利于新型工會組織在非公有制企業(yè)產(chǎn)生的積極因素。至于各地官方工會部門在非公有制企業(yè)工會組織建設(shè)中的積極參與和引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)說是一個值得充分肯定積極的姿態(tài)，是官辦工會轉(zhuǎn)變視野、擴(kuò)大服務(wù)對象的積極舉措，他們通過法律咨詢、政策供給和組織支持，為非公有制企業(yè)工會組織撐腰打氣，符合非公有制企業(yè)工會組織發(fā)展的客觀需要。

　　從普遍的意義來看，中國沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)非公有制企業(yè)中新型工會組織的建立和直選工會領(lǐng)導(dǎo)人的舉動并非完全是政府主導(dǎo)和外力作用的結(jié)果。早在20世紀(jì)90年代，在廣東的深圳、東莞、中山等地，一些非公有制企業(yè)中就相繼出現(xiàn)了新型工會組織，這些企業(yè)中新型工會建立以后，對于維護(hù)職工權(quán)益、處理勞資糾紛、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極的作用。我們注意到，這些地方非公有制企業(yè)包括外資企業(yè)中新型工會的建立一開始并不是在當(dāng)?shù)卣�府主�?dǎo)和外商的積極配合下產(chǎn)生的，而是這些企業(yè)工人權(quán)利意識覺醒、組織能力增強(qiáng)的產(chǎn)物。從理論的角度看，是新一代工人從“自在階級”向“自為階級”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。從20世紀(jì)80年代到90年代，非公有制企業(yè)中的工人在資本與勞動力供求關(guān)系不平衡、勞資地位不平等、勞動立法不完善的情況下，為了經(jīng)濟(jì)利益，一般能夠暫時忍受和聽從老板們的驅(qū)使，能夠容忍自己的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)受到傷害。但是，恰恰是這種容忍與順從，使自己的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)益都受到損害。所以，到最近幾年，非公有制企業(yè)中的工人已經(jīng)意識到，要更好地維護(hù)自己的權(quán)益，必須組織起來，通過組織所凝聚的力量，增強(qiáng)工人在勞資談判中的籌碼。組織意識的增強(qiáng)使工人從分散的自在群體向集中的自為力量轉(zhuǎn)變，這才是目前非公有制企業(yè)中新型工會組織產(chǎn)生的主要原因。

　　一個值得注意的事實是，在廣東一些非公有制企業(yè)中，積極參與工會活動、踴躍參加工會主席競選的工人，大多數(shù)是來自湖南、湖北、四川等地一些村民自治活動開展比較早、有一定文化知識、有法律意識的青年外來農(nóng)民工。由此可見，非公有制企業(yè)的工會直選同農(nóng)村基層民主的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。這種現(xiàn)象同農(nóng)村基層選舉和村民自治實踐的影響有某種密切的內(nèi)在聯(lián)系�？傊�，政府引導(dǎo)也好，WTO 規(guī)則也好，外商的關(guān)注也好，企業(yè)家的開明也好，都只是促進(jìn)非公有制企業(yè)工會組織發(fā)展和工會直選的外部條件，都不可能從根本上保障工人的合法權(quán)益。歸根到底，要切實維護(hù)工人的利益，必須靠工人自己的組織和自己的利益代言人。

　　改革開放以來，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國各地，外資、合資、民營和私營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對于加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動作用。但是，不容否認(rèn)的是，在絕大多數(shù)非公有制企業(yè)中，企業(yè)的決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)等權(quán)力被企業(yè)主所掌握，職工幾乎沒有參與企業(yè)管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。由于很多企業(yè)都沒有或者資方不允許建立工會組織，因此，在出現(xiàn)企業(yè)主一方損害工人權(quán)益的時候，沒有什么組織能夠站出來為維護(hù)職工利益說話。有的企業(yè)雖然建立了工會，但是，工會領(lǐng)導(dǎo)人或者由企業(yè)主自己兼任，或者由企業(yè)主任命、指派自己的親屬與親信擔(dān)任，工會組織形同虛設(shè)。所以，在沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，我們經(jīng)常聽到有關(guān)老板克扣拖延員工工資、延長工作時間、強(qiáng)行扣押員工身份證、非法對員工進(jìn)行人身搜查等損害人身自由權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益權(quán)的情況。在沒有工會組織之類的正式組織參與勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的情況下，往往容易出現(xiàn)非理性的勞資關(guān)系沖突與對抗。這不僅影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)形象，而且影響一個地方的社會政治穩(wěn)定。新型工會的產(chǎn)生和直選工會領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)，使廣大勞工有了真正代表自己利益的組織和代言人，既有利于依法維護(hù)勞工利益，也有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，將勞資關(guān)系從沖突對抗引向談判協(xié)商，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

　　三、工會直選是中國工會組織改革的方向

　　從深層次的背景來看，工會直選與工會改革是中國基層民主從農(nóng)村向城市逐步推進(jìn)的產(chǎn)物。90年代以來，我國農(nóng)村基層的村民自治制度逐步走上正軌，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治制度有力地推動了我國基層民主的發(fā)展，成為社會主義民主最廣泛的實踐。經(jīng)過村民自治實踐洗禮的新一代農(nóng)民已經(jīng)逐步具備了比較清醒的民主觀念、權(quán)利觀念、平等觀念等現(xiàn)代新政治觀念，成為初步掌握了民主實踐經(jīng)驗和技能的理性政治人。而從目前在非公有制企業(yè)中就業(yè)的大多數(shù)職工的來源看，(點擊此處閱讀下一頁)

　　多數(shù)來自農(nóng)村，是有文化、有技術(shù)、有民主意識、權(quán)利意識和平等意識的新人。他們不僅在自己的家鄉(xiāng)要按照民主法制的要求決定村莊的公共事務(wù)，創(chuàng)造自己的幸福生活，而且要按照民主法制的要求在務(wù)工勞動的企業(yè)維護(hù)自己的合法權(quán)益。由于非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中實行民主選舉，用民主的辦法產(chǎn)生代表和維護(hù)職工利益的工會組織及其領(lǐng)導(dǎo)人，也就成為擴(kuò)大基層民主、完善社會直接民主制度的重要組成部分。

　　從各地的實際情況來看，目前的工會直選主要是在一些非公有制企業(yè)工會組織中進(jìn)行，而在國有企業(yè)事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，工會組織的運作則仍然沿襲著過去的慣例。從某種意義上來說，中國目前已經(jīng)出現(xiàn)兩種不同類型、不同功能和不同運作機(jī)制的工會組織：一類是非公有制企業(yè)中的新型工會，它們基本上沒有政府背景，工會組織由非公有制企業(yè)的職工自主建立，工會領(lǐng)導(dǎo)人由工人代表直接選舉產(chǎn)生并且向工人負(fù)責(zé)，沒有行政級別，也不享受什么政治待遇；
一類就是傳統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)化色彩轉(zhuǎn)濃的官辦工會，工會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉產(chǎn)生還缺乏充分的民主性，工會組織維護(hù)職工權(quán)益的職能發(fā)揮不力，工會組織參與本單位事務(wù)的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)力受到排斥，因此，官辦工會組織確實存在許多不盡人意的問題。根據(jù)國內(nèi)權(quán)威媒體新華網(wǎng)2003年9月21日對1600多名網(wǎng)友進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查，相當(dāng)多的網(wǎng)友認(rèn)為，目前在國有企事業(yè)單位和政府部門的官辦工會組織中，工會領(lǐng)導(dǎo)人威信不夠高、能力不夠強(qiáng)、作用不明顯的情況相當(dāng)普遍，職工群眾對工會普遍缺乏信賴感。因此，官辦工會面臨著組織體制、角色職能、運作機(jī)制改革的迫切需要。（注：詳細(xì)的論述可參閱新華網(wǎng)2003年9月21日的網(wǎng)友討論（http：www.xinhuanet.com/2003/09/21）。）

　　因此，我們現(xiàn)在討論工會直選與工會改革問題，既要關(guān)注、鼓勵和支持非公有制企業(yè)中民辦工會組織的發(fā)展與工會直選，同時也要把注意力放在官辦工會的改革與完善方面。在國有企事業(yè)單位和政府部門，工會組織應(yīng)當(dāng)按照社會主義民主政治建設(shè)的要求，在工會領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、職工意愿和要求的表達(dá)、職工合法權(quán)益的維護(hù)、企事業(yè)單位事務(wù)的參與等方面發(fā)揮更大的作用。從組織角色來看，工會組織應(yīng)當(dāng)從黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮芎蛽碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系執(zhí)政黨與工人群眾、具有相對獨立性的利益組織；
從運行機(jī)制來看，工會組織要從“依靠政府、背對工人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽抗と�、面對老板”�?br>從組織職能來看，工會組織不僅要成為職工權(quán)益的維護(hù)者和勞資關(guān)系中的一方代表，而且應(yīng)當(dāng)切實參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，行使好自己的民主權(quán)力。我們應(yīng)當(dāng)相信，有了非公有制企業(yè)中新型工會的成功實踐經(jīng)驗，全面推進(jìn)和深化工會組織體制改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，官辦工會的組織體制改革勢在必行。

　　《華南師范大學(xué)學(xué)報：社科版》2005年第5期

　　王金紅，華南師范大學(xué)政法學(xué)院政治教育系教授，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院博士研究生。（廣東廣州510631）

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