總結20多年的經驗，我們也面臨一些需要思考的問題。當前審計工作遇到三個大的主要的問題：

　　第一個問題，如何看待違法違規(guī)問題較為普遍，而且總出現(xiàn)屢查屢犯的問題。

　　現(xiàn)在我們很多市場應該做的事政府在做。不是所有的部門，但起碼有相當一部分的部門，通過這個事情可以取得某種權力或者利益，它不交給市場。

　　首先，我們處于比較突出的二元結構社會，所謂二元，簡單地講就是雙軌制。因此由于雙軌制的出現(xiàn)，出現(xiàn)了很多機會可以讓人們利用現(xiàn)在制度、體制的缺陷去謀取不正當的利益。這就是當前產生這些問題的根本原因。比如說，現(xiàn)在我們很多市場應該做的事政府在做。不是所有的部門，但起碼有相當一部分的部門，通過這個事情可以取得某種權力或者利益，它不交給市場。因此就出現(xiàn)了許許多多不正常的現(xiàn)象。二元肯定有一個歷史階段，這個歷史階段就必然帶來很多消極和弊端的問題。

　　我們對開發(fā)區(qū)稅收政策進行調查，開發(fā)區(qū)的稅收政策是二元的，和一般的稅收政策相比是二元的。調查6個省區(qū)，6個省區(qū)選了80個開發(fā)區(qū)，2003年以來一共減免稅123億，把這些區(qū)的區(qū)內企業(yè)和區(qū)外企業(yè)所得稅的負擔來進行比較，區(qū)內企業(yè)所得稅負擔是10.9%，區(qū)外企業(yè)的負擔是27.6%，差17個百分點。由于有一種利益的驅動，就很隨意地擴大開發(fā)區(qū)。

　　很多不是開發(fā)區(qū)的企業(yè)，也享受開發(fā)區(qū)的待遇，我們叫做區(qū)內登記區(qū)外經營。為了吸引外資，吸引省外的企業(yè)到我這里來，于是就出現(xiàn)了很多人為違法違規(guī)、弄虛作假的現(xiàn)象。地方之間很多特殊政策，導致了稅收流失。除了正常減免稅以外，稅收流失65個億，政府用財政返還120個億，少數土地出讓金55個億，三項加起來是240個億，這些開發(fā)區(qū)可能是招商引資增加了一些稅收收入，但是實際上帶來的損失是很大的。這就是二元帶來的結果，現(xiàn)在很多問題都出在這里，結構二元是當前我們社會存在很多問題，包括社會不公等等出現(xiàn)的很重要的原因。

　　還有一個突出的問題就是執(zhí)法不嚴。

　　很多問題是有法的，是有規(guī)定的，因此就出現(xiàn)了上有政策、下有對策，我可以繞開你，有的不執(zhí)行，有的弄虛作假。一旦這種弄虛作假得不到懲罰，就形成了一種潛規(guī)則，誰守紀律、誰守法規(guī)就吃虧，你弄虛作假沒有事，我守規(guī)矩集團利益就受到損害，因此很多違法違規(guī)問題迅速蔓延。迅速蔓延到一定程度的時候，就形成了法不責眾。這個問題我看恐怕要從兩個方面來考慮，一個就是我們的法規(guī)怎么讓它更適合社會主義市場經濟體制，更切合實際。比如說我們的稅率，到底確定為一個什么程度，怎么通過一定的政策去招商引資，以區(qū)域劃界還是以其他的劃界，這些都要研究，就是從政策層面要研究；
第二就是法規(guī)一旦制定就必須嚴格執(zhí)行，現(xiàn)在很遺憾很多法規(guī)得不到執(zhí)行，得不到執(zhí)行就得不到糾正，得不到處理，這個問題是非常危險的。

　　還有一個問題，就是我們現(xiàn)在有很多法，或者是規(guī)章，但是具體的操作，程序性的規(guī)定沒有，所以難以執(zhí)行。

　　比如現(xiàn)在轉移支付不規(guī)范，轉移支付不規(guī)范的重要特點就是一般轉移支付太少了，占的比例太少了，大量是專項轉移支付。專項轉移支付就是上面戴帽的，現(xiàn)在到底有多少專項轉移支付，有多少項目，我可以講在中國這塊土地上沒有一個人說得清楚。涉及到這種轉移支付的有幾十個部門，比如說農民資金，大概有十幾個部門涉及到農民資金的問題，分工很細，因此就出現(xiàn)了大類項目、小類項目都要由中央一些部門來審批。有的部門應該是管全國一些重要資金的部門，審批的項目最小的平均下來4萬多塊錢，有的部門審批項目不到20萬塊錢，中央部門干嗎要審批這些東西，成本太高。中央轉移支付的渠道就像一條水渠，是很長很長的，從中央部門一直流到一個村，這個水渠是要滲水的，有的時候水流到村里面就沒有了。你說這完全是哪個部門的責任，它也不是，確實是有歷史遺留很多的問題，我們改革過程當中也會遺留一些消極一面的東西，這樣形成長期積累。

　　要對地方進行規(guī)范的轉移支付，你必須把中央和地方的事權劃得非常清楚，哪些事地方辦，哪些事中央辦，事權劃分清楚錢才能清楚，中央要保證地方的基本運行。怎么保證基本運行？就要定員、定機構、定標準。國家機關一個人到底應該有多少辦公面積？每一個公務員手上掌握的現(xiàn)代辦公工具是什么標準？有的單位是兩臺計算機，既有臺機又有手提，很闊氣，但是有的單位沒有。有的辦公條件是新房子都蓋了，老房子還在維持。這樣就要做大量的工作來制定標準，你那個地方有多少人，有多少機構，應該怎么運轉，標準制定好了，才能測算出自己能收多少，我能保證你運轉給你多少。所以不是哪個部門的問題，而是整個政府包括財稅要深化改革的問題，就是很多制度都有，但是無法操作。

　　2005年，我們對20個省市區(qū)地方預算進行抽查，中央預算編入地方預算是3444個億，占中央實際轉移支付的7733個億的44%，就是中央轉移支付有一半以上沒有納入地方的財政預算，完全脫離了人大的監(jiān)督，有的都脫離了政府的監(jiān)督。有一些東西我們喊了很多，要深化改革要怎么樣，但是如果這些具體問題不去研究，很多問題只在口頭上，是深化不下去的。

　　最后還有一個原因，就是人們理念上的偏差，就是有一種觀念，只要不落入個人腰包就沒有什么。

　　這種觀念是絕對錯誤的，有一些不落入個人腰包比掏個人腰包還要嚴重，一些浪費和因為領導人決策失誤而帶來的損失不是幾百萬、幾千萬的問題�，F(xiàn)在都在講節(jié)約型社會，節(jié)省資源，這非常重要，還要有創(chuàng)新，現(xiàn)在就是不創(chuàng)新，手稍微緊一緊，節(jié)約一點，從水、從電、從紙，從各種費用節(jié)約一點，全國一年恐怕就是幾千億。我們調一次工資很難，這沒錢那沒錢，調幾十塊錢難得很，但是實際上緊一緊，省一省，我覺得還是有潛力的。關鍵就是浪費得太多，有的部門，有的單位蓋一個辦公樓要花幾十個億，有的縣、鄉(xiāng)蓋的辦公樓都是非常闊氣的。說到底，還是與我們缺乏明確的標準有很大的關系。

　　很多問題它是違反規(guī)定的，或者是不符合規(guī)定的，但是不符合規(guī)定，違反規(guī)定的問題有多種原因，有客觀原因，有主觀原因。主觀原因，自身的原因顯然要立即糾正，但是有一些是由于制度、體制造成的，怎么辦？我個人認為盡管是制度、體制造成的，審計機關也必須提出來，不等于說這個問題目前解決不了我就不提出來。

　�。�2006年6月4 日《中國青年報》）

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