在十屆全國人大第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理首次提出“服務型政府”建設的五項具體內容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調、群眾參與、政務公開。這種對政府能力建設的具體部署，是在去年初提出服務型政府建設的理念和內涵是“三公共一公眾”（即發(fā)展和提供公共設施、公共事業(yè)、公共信息，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件）基礎上，對服務型政府建設的實施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”這個全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構成在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，通過推進政府建設來促進社會轉型、建設和諧社會的重要指導思想。

　　針對建設社會主義和諧社會，政府工作報告既提出了“工作指導和部署”，又展示了科教文衛(wèi)體、就業(yè)、社會保障、收入分配、困難群眾生活、司法公正、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等８個方面的政策支持和財政投入的內容，提出了相應的改革措施，作出了相應的政策安排；
既有將和諧社會與宏觀調控、推進改革開放相提并論的“三個著力”的高度，又有“中央財政安排１０９億元資金支持再就業(yè)”、“安排３０億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造”的政策承諾。這是解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力構建社會主義和諧社會的“實招”。

　　和諧社會的政策“實招”要取得實效，需要靠政府能力建設的配合。對全面履行政府職能意識的灌輸，是新一屆政府增強政府行政能力的一個重要內容和顯著特征。政府職能的全面性，既體現(xiàn)在社會管理、公共服務這個政府行政能力薄弱環(huán)節(jié)的建設，體現(xiàn)在１６個字蘊涵的政府管理活動內容的全面性，又體現(xiàn)在政府工作的視線和觸角對社會各個群體、各個階層的生產(chǎn)生活條件改善的全面輻射，尤其是覆蓋到社會的邊緣角落和邊緣人群。

　　可以說，政府職能的全面性是解決好轉型期社會諸種矛盾的行政“推手”。只有全面履行政府職能，才能取得經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，才能有以人為本、服務為本的現(xiàn)代政府工作新風尚。因為，和諧社會的建設畢竟跳不出當前中國社會發(fā)展伴隨著的諸種物質約束，也不能回避影響當前社會穩(wěn)定的政策“死角”。這些影響到和諧社會建設的現(xiàn)實困難，必須依靠政府工作重心轉到“社會管理和公共服務”，政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監(jiān)督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。

　　建設社會主義和諧社會，最緊要、最具有難度的是在既有經(jīng)濟社會約束條件下，平衡好經(jīng)濟利益。溫總理赴上蔡看望艾滋病人，到礦井下與礦工過節(jié)日，這些特意到不容易被人關注的社會角落的走訪和慰問，體現(xiàn)了服務型政府工作在服務內容和服務方式上的“廣覆蓋”，體現(xiàn)了政府領導精力對建設社會主義和諧社會的投入。雖然，和諧社會的矛盾主要方面仍是立足增量“做大蛋糕”，要在培養(yǎng)新的經(jīng)濟力量的同時，不造成社會階層之間巨大的經(jīng)濟利益落差。但是，和諧社會的建設又不僅僅是平衡和“補齊”的問題，還需要通過體制改革，化解和處理好在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的新矛盾，尤其是要解決好改善人的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的問題。這使得政府職能轉變又具有了為建設和諧社會提供重要制度平臺的作用。

　　政府工作報告集和諧社會建設的政策調整與政府自身建設推動于一身，用政府工作思路轉換和財政投入“實招”的配合推動和諧社會這個執(zhí)政黨社會理想的實現(xiàn)，是落實執(zhí)政黨戰(zhàn)略任務的重要工作部署。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展車輪的前行，和諧社會的政策作為執(zhí)政黨社會理想的感召力能否保持，執(zhí)政黨能否通過有充分社會彈性的社會政策，在政黨先進性與社會變遷之間實現(xiàn)良好互動，執(zhí)政能力能否在各階層利益獨立化趨勢逐漸加大的情況下得到錘煉，執(zhí)政技術和執(zhí)政藝術能否在全面建設小康社會進程中得到升華，都有賴于政府工作在激發(fā)社會活力、共享社會文明、維護社會穩(wěn)定方面的實績。由此而論，與政府財力物力的投入政策變動一道，政府職能的轉變、政府角色的歸位、政府政策的公共利益導向、政府政風建設又多了一層實現(xiàn)執(zhí)政黨社會理想的崇高意蘊。(趙杰)

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