若說，上一輪治理靠加大處罰和賠償力度，靠技改投入提升安全系數(shù)，矛盾的主要方面在落實(shí)礦山所有者的安全責(zé)任的話，那么，新一輪礦山安全治理的重點(diǎn)，應(yīng)該集中到管制效率的提高，集中到對(duì)管制者行政責(zé)任和法律責(zé)任的糾察上，矛盾的主要方面應(yīng)該逐步回到管制體系內(nèi)部。

　　5月18日，山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生透水事故�？梢哉f，近些年礦難發(fā)生的教訓(xùn)具有共同的規(guī)律性，簡而言之就是：因高位煤炭市場行情激勵(lì)超能力生產(chǎn)導(dǎo)致礦難，因關(guān)不掉不合格的礦井導(dǎo)致礦難，因礦井管理失范導(dǎo)致礦難。

　　礦難發(fā)生后，政府的應(yīng)急處理能力有了提高，對(duì)礦難發(fā)生和救援、善后處理工作信息的披露也有極大改進(jìn)，這種變化是積極的。但是，人們內(nèi)心仍有個(gè)揮之不去的疑問：究竟要何種程度的“重典”才能還煤礦礦工一個(gè)安全的就業(yè)環(huán)境？礦難難道是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)沒有“解”的難題嗎？

　　去年12月18日新華社報(bào)道國家安監(jiān)總局局長李毅中在河南檢查工作時(shí)的講話，將當(dāng)前煤礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面的問題，概括為“六不”現(xiàn)象：即企業(yè)“執(zhí)行不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)”；
地方“態(tài)度不堅(jiān)決，工作不得力”，部門“工作不落實(shí)，不到位”。這道出煤礦安全治理必須關(guān)注企業(yè)、地方和監(jiān)管部門三個(gè)責(zé)任系統(tǒng)的治理效率問題。

　　去年年底,就在宣布打響瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)兩個(gè)月后,黑龍江七臺(tái)河市東風(fēng)煤礦和河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦就先后發(fā)生百人以上遇難的瓦斯爆炸事故。這暴露出政策失效和“失靈”的環(huán)節(jié)還不少。

　　近兩年來，我們經(jīng)過一個(gè)個(gè)血的教訓(xùn)，從宏觀經(jīng)濟(jì)、安監(jiān)體制、地方財(cái)政、技改投入、礦工組織、官煤勾結(jié)等角度，逐漸認(rèn)清了礦山安全治理系統(tǒng)的諸要素和環(huán)節(jié)。在安監(jiān)總局成立后，政府治理礦山安全的思路也有所調(diào)整，除進(jìn)行安全大檢查、推動(dòng)煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)閉不合格礦井外，還抓住去除“官煤勾結(jié)”這個(gè)危害礦山安全的毒瘤這個(gè)重點(diǎn)，掀起了煤礦治理的反腐風(fēng)暴。礦山安全的社會(huì)動(dòng)員聲勢，不可謂小。

　　去年12月8日，被稱為“中國最忙的部長”的李毅中局長，為剎住目前礦難事故多發(fā)提出的六項(xiàng)措施，從煤礦安全監(jiān)督措施角度，找出了新一輪礦難治理的重點(diǎn)：真停真關(guān)、先停后改，先關(guān)閉后整合，重預(yù)防重聯(lián)合執(zhí)法。這六項(xiàng)措施，歸結(jié)起來竟是一個(gè)出奇簡單的課題：如何確保有問題的礦山能停下來。這自然是煤礦安全的管理者自身的職責(zé)和基本任務(wù)之所在，屬煤礦安全的管制效率的范疇，與局外人無關(guān)。

　　由于煤炭開采的地下作業(yè)特征、高利潤市場行情和官煤勾結(jié)的利益鏈條的牢固和隱秘，煤礦安全的管理者面臨一個(gè)龐大的涉煤利益群體的威逼利誘和變通遮掩。煤礦開采和銷售的巨大利潤，在誘使不負(fù)社會(huì)責(zé)任的礦主鋌而走險(xiǎn)的同時(shí)，也足以將“管制者”俘虜在手。李毅中局長的六條措施，就是針對(duì)管制者缺乏狠心、真心、清心而言的。

　　在歷時(shí)一年多的安全檢查和安全技改投入后，對(duì)煤礦安全管制者而言，有問題的礦井不是沒有記錄在冊(cè)，而是被隱遁藏匿進(jìn)公認(rèn)的安全之處避難；
安全生產(chǎn)不是失之于察，而是失之于“真”；
清理和清查不能僅停留于“花名冊(cè)”上作標(biāo)記，還要做到人撤井閉，這無疑在考量管制者的管制能力和“反俘虜”能力。

　　若說，原先的礦山安全主要癥結(jié)在底數(shù)不清，情況不明、欠賬過多、安全意識(shí)淡漠的話，那么，新一輪礦山安全的癥結(jié)主要在提高管制能力和“反俘虜”能力上；
若說，上一輪治理靠加大處罰和賠償力度，靠技改投入提升安全系數(shù)，矛盾的主要方面在落實(shí)礦山所有者的安全責(zé)任的話，那么，新一輪礦山安全治理的重點(diǎn)，應(yīng)該集中到管制效率的提高，集中到對(duì)管制者行政責(zé)任和法律責(zé)任的糾察上，矛盾的主要方面應(yīng)該逐步回到管制體系內(nèi)部。

　　煤礦安全監(jiān)察體系自身該如何提高管制效率，并將這種行政效率傳達(dá)到已經(jīng)排查清晰的各類礦井的管理和處理程序之中，似乎應(yīng)該再努努力！

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