（陳力川 譯）

　　概要：

　　饑餓和營養(yǎng)不良的問題在二十一世紀(jì)初仍然是人類面對的基本問題。盡管自地球上有人類以來，這個問題發(fā)生了徹底的變化，但它的長期存在似乎已使人們司空見慣，有時甚至為領(lǐng)導(dǎo)人回避思考這個問題提供論據(jù)。一些政治人物在國家和國際層次對這個問題提出的分析和實(shí)行的簡單化解決辦法經(jīng)常讓我們感到驚訝。這就是我們在這篇文章中根據(jù)世界農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)和不同農(nóng)業(yè)的存在重新分析這個問題的原因，這些本質(zhì)上完全不同的農(nóng)業(yè)被置于目前經(jīng)濟(jì)自由化的框架中競爭，在世界范圍內(nèi)開動了一架“制造貧窮和饑餓的機(jī)器”。我們明確表述當(dāng)前和未來對食物和營養(yǎng)需求的性質(zhì)。從以上分析出發(fā)，我們提出糧食主權(quán)和公民治理這兩個中心議題。最后，我們提出有具體前景的六個方向性建議，作為結(jié)論，我們將討論這些建議目前在國際上的影響 1。

　　一、世界上農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人口的演變

　　世界上總共有十三億農(nóng)業(yè)從業(yè)者，大體占全世界各行業(yè)總勞動人口的一半。世界上的農(nóng)業(yè)人口不到三十億, 占世界總?cè)丝诘囊话搿＿@個重要的現(xiàn)實(shí)在國家和國際層級常常被政治領(lǐng)袖們所忽略。

　　絕大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)者（96.6％）都生活在第三世界國家。但是，主要來自工業(yè)發(fā)達(dá)國家的3％的農(nóng)民由于使用拖拉機(jī)和其他先進(jìn)技術(shù)卻生產(chǎn)了世界上50％的農(nóng)產(chǎn)品。從這些數(shù)字中我們清楚地看到世界上存在著不同類型的農(nóng)業(yè)。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)從業(yè)者在1970年到1995年間增加了47％，這看起來好像不可思議，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人口正迅速減少。在目前的情況下，某些國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)者也可能從增加變?yōu)閯�減，但是研究一下這些數(shù)字就會發(fā)現(xiàn)世界上不同地區(qū)之間存在很大的差距2。

　　事實(shí)上，南半球國家的農(nóng)業(yè)人口增長了58％，而工業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)人口卻減少了47％。另一個重要的事實(shí)是：非洲的農(nóng)業(yè)人口增加了60％，亞洲的農(nóng)業(yè)人口增加了38％，但在某些拉丁美洲國家，農(nóng)業(yè)人口卻減少了，比如巴西的農(nóng)業(yè)從業(yè)者減少了四百萬，即減少了31％，然而同一個時期，其他拉美國家的農(nóng)業(yè)人口卻上升了，如墨西哥就增加了20％。

　　總體上，中國的農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)業(yè)人口的33％，印度占21％。所以，一半以上的世界農(nóng)業(yè)人口集中在中國和印度。

　　二、世界上有哪些不同類型的農(nóng)業(yè) ？

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行的數(shù)據(jù)，我們知道在世界農(nóng)業(yè)從業(yè)者中：

　　?四千萬農(nóng)民使用拖拉機(jī)，全世界有二千八百萬輛拖拉機(jī)，也就是說，只有不到3％的農(nóng)業(yè)勞動者有拖拉機(jī)。

　　?四、二億農(nóng)民使用牲畜耕種并受益于綠色革命（品種改良，使用殺蟲劑和無機(jī)肥料），他們大體上占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的三分之一。

　　?另外四、二億農(nóng)民用手工耕作，但也受益于綠色革命，特別是谷物的改良，他們大體上也占農(nóng)業(yè)從業(yè)者的三分之一。

　　?最后的三分之一農(nóng)業(yè)從業(yè)者（四、二億）也是手工耕作者（使用鏟子、鋤頭、彎刀------），但是他們沒有從綠色革命中獲益。他們采取的是適應(yīng)和抵制的策略。他們作為季節(jié)工在大農(nóng)場里工作�；蚺R時遷到城市打工。這些人只有很少的土地。這四、二億農(nóng)業(yè)勞動者連同他們的家庭，共有十億農(nóng)業(yè)人口，他們沒有足夠的土地，基本生存都成問題。

　　值得注意的是，80％的非洲農(nóng)民，40％到60％的亞洲和拉丁美洲農(nóng)民都是手工耕作者，并且很少得益于優(yōu)選品種和化肥方面的進(jìn)步。

　　近五十年來發(fā)生了什么樣的變化？有三個因素起了重要的作用：

　　1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不平等加劇

　　在兩次世界大戰(zhàn)之間，一個手工耕作的農(nóng)民與一個使用牲畜及適當(dāng)技術(shù)工具耕作的農(nóng)民在生產(chǎn)力方面的差距最大可達(dá)到1比10。

　　二十一世紀(jì)初，那些手工耕作的農(nóng)民每人只能在一公頃的土地上生產(chǎn)一千公斤糧食，而那些糧食生產(chǎn)者（如在法國的某些地區(qū)），一個人就能種二百公頃的土地，每公頃平均產(chǎn)糧一萬公斤，這兩類農(nóng)民的生產(chǎn)力差距最大可達(dá)到1比2000。透過這些數(shù)字，人們很容易明白讓這兩種截然不同的生產(chǎn)力水平進(jìn)行農(nóng)業(yè)競爭意味著什么。

　　2、近十年來， 隨著資本流動的自由化和貿(mào)易自由化，出現(xiàn)了大規(guī)模資本主義經(jīng)營的發(fā)展

　　機(jī)械化、鐵路、公路和航空運(yùn)輸工具的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的滲透，但也造成性質(zhì)非常不同的農(nóng)業(yè)之間的競爭。

　　在位于不同的大陸（拉美、中歐、西歐------）的許多國家， 大農(nóng)場首先在地產(chǎn)上投資，同時在以生產(chǎn)為本位的農(nóng)業(yè)模式中使用現(xiàn)代技術(shù)，尤其是大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（肥料、油、建筑材料、牲畜飼料等等）。我們看到這種大農(nóng)場在那些可以購買土地的產(chǎn)權(quán)，具備好的市場和出口條件，勞動力低廉（從一美元到幾個美元）的國家興旺發(fā)達(dá)。這就是在巴西、阿根廷、厄瓜多爾、烏克蘭以及在波蘭的某些地區(qū)，在羅馬尼亞、匈牙利和菲律賓建立的大農(nóng)場的情況。在工業(yè)密集飼養(yǎng)的領(lǐng)域，不能排除這種開發(fā)模式在中國發(fā)展的可能性。

　　這些大農(nóng)場的生產(chǎn)成本之低，使世界上的其他農(nóng)業(yè)很難與之匹敵。相比之下，歐洲和北美的機(jī)械化農(nóng)業(yè)在國際市場上根本沒有競爭力。如果歐美的農(nóng)業(yè)與那些大農(nóng)場的市場價格競爭，不依靠國家，歐盟或美國的補(bǔ)助和保護(hù)根本無法生存。

　　3、工業(yè)國家對農(nóng)業(yè)出口的補(bǔ)助也是南半球國家農(nóng)業(yè)困境的原因之一

　　這些工業(yè)發(fā)達(dá)國家以每年五千一百一十億美元的金額支持它們國家的農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)出口。

　　以上三個因素，加上執(zhí)行世界貿(mào)易組織結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃和各項(xiàng)協(xié)議而加速完成的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程，造成近五十年來糧食價格下降了二，三倍到三，四倍。

　　在這個降價的過程中，最貧窮農(nóng)民的收入，投資和維持家庭生計的能力都大幅度下降。一個名叫馬塞爾?馬佐耶（Marcel Mazoyer）的法國農(nóng)業(yè)學(xué)家做過一個計算，非洲蘇丹，或拉丁美洲安第斯山脈，或印度的一個手工耕作的農(nóng)民，年產(chǎn)一千公斤糧食，在最好的條件下（沒有稅，沒有地租，沒有貸款利息）需要三十三年（即一輩子的工作）才能得到兩頭牛，一副套牲口的簡單用具（二千美元）。得到一副高級一點(diǎn)的套牲口用具就要工作一百年，買一輛價格二萬美元的小型拖拉機(jī)要三百年，買一套價值二十萬美元的機(jī)械化設(shè)備需要三千年！我們因此發(fā)現(xiàn)這些小農(nóng)不可能在投資和現(xiàn)代化，以及在國家和國際市場上與那些“資本主義”農(nóng)業(yè)，或者受政府補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)競爭，后者占有大面積的土地和資本，還有享受技術(shù)進(jìn)步的可能性。

　　近幾年來，那些受制于市場開放的農(nóng)業(yè)出了程度不同的狀況：

　　?由于許多農(nóng)民和農(nóng)村人償付能力縮減，無法購買手工業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品，甚至食品，因此生產(chǎn)停滯不前，有時是整個地區(qū)的發(fā)展受到阻礙；

　　?這些小農(nóng)在農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)方面對地方和國家的貢獻(xiàn)受到限制；

　　?由于農(nóng)民不得不為生存奮斗，對自然資源的保護(hù)不上心，所以自然資源和環(huán)境受到損害（土壤因保養(yǎng)得不好，缺乏有機(jī)改良而遭到損壞，農(nóng)民家庭由于不得已而忽視了生活和食品的多元性）；

　　?與此相聯(lián)系的小農(nóng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的貧困化；

　　?貧困人口涌向城市，造成社會和暴力問題。

　　世界上，有上億農(nóng)民面對現(xiàn)狀力圖以個人或集體的方式進(jìn)行抵抗。但是他們都無一不被削弱，被貧困化。他們可以在亞洲非法種植罌粟，在拉丁美洲安第斯山脈的國家非法種植古柯，在中東和非洲非法種植印度大麻……。但他們經(jīng)常是自然災(zāi)害、干旱、水災(zāi)和戰(zhàn)爭的第一批受害者。

　　在農(nóng)產(chǎn)品價格有規(guī)律地、有傾向性地下降過程中產(chǎn)生了一批批貧困農(nóng)民階層，這些饑餓和營養(yǎng)不良的受害者出現(xiàn)在世界上的許多國家，而且將越來越多，其中的一部分成為城市貧民。

　　在世界范圍內(nèi)正在產(chǎn)生一架制造貧窮和饑餓的機(jī)器，這就是馬塞爾?馬佐耶和洛朗斯?胡達(dá)爾（Laurence Roudart）在他們的重要著作中闡明的觀點(diǎn)3。這架機(jī)器的形狀視農(nóng)民集體抵抗能力和每個國家施行的政策而略有不同。但是總體上制造貧窮和饑餓的方式是一樣的。

　　三、食物方面發(fā)生了什么情況 ？

　　世界上有八億人吃不飽，約有二十億人營養(yǎng)不良。他們?nèi)鄙勹F、碘、鋅、鈣和各種維生素4。

　　需要強(qiáng)調(diào)指出的是，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，四分之三吃不飽或營養(yǎng)不良的人是農(nóng)村居民，其中許多人是農(nóng)民。如果我們考慮到上述貧困農(nóng)民階層產(chǎn)生的過程，就不難理解他們營養(yǎng)不良和吃不飽的現(xiàn)實(shí)。

　　目前地球上有六十億人口，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，2050年的世界人口可達(dá)到九十億。為了使所有的人都能獲得適當(dāng)?shù)氖澄�，有必要在這個期間將世界糧食的產(chǎn)量翻一番。值得注意的是，在食物生產(chǎn)中，漁業(yè)占世界蛋白質(zhì)消費(fèi)量的7%5。

　　但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長應(yīng)因地制宜。有必要將發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)量增加三倍，在非洲增加四倍，根據(jù)某些專家的意見，如菲利普?哥倫布（Philippe Collomb），在非洲的某些國家，甚至應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)量增加十倍6。食品的營養(yǎng)價值也有待提高，并保持食物營養(yǎng)的平衡。

　　值得一提的是，中國在五十年間將糧食產(chǎn)量增加了三、五倍，而人口增長了一、三倍。在這個意義上，中國成為一個具有積極意義的參照。的確，中國通過常年保證糧食價格高于國際市場價格的措施保護(hù)其農(nóng)業(yè)，在人口眾多的情況下，解決了糧食安全的問題。

　　將世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)量翻一番是可能的。但是不能因有些地區(qū)和國家的自然條件困難，在現(xiàn)行體制下農(nóng)業(yè)競爭力低下就放棄那里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。正是在那里農(nóng)業(yè)人口最為脆弱，考慮到這一點(diǎn)至關(guān)重要。

　　四、針對這種情況，我們的建議是什么 ？

　　我們認(rèn)為必須讓這架制造貧窮和饑餓的機(jī)器停轉(zhuǎn)。

　　我們認(rèn)為必須創(chuàng)造使農(nóng)民能夠長久利用生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境不被破壞的條件，盡可能多地生產(chǎn)健康的、營養(yǎng)價值高的食品。

　　近年來，世界公民社會提出了某些戰(zhàn)略思想。我將在這里闡述糧食主權(quán)的思想（或者說，人民獲取食物的權(quán)利），還有它與必要的公民治理的關(guān)系，以便解決地方和世界遇到的問題。我還要在世界范圍內(nèi)指出具體的方向性建議。

　　1、兩個戰(zhàn)略思想：各個層級的糧食主權(quán)與公民治理

　　?糧食主權(quán)的概念是怎樣產(chǎn)生的 ？

　　這個概念與九十年代國際農(nóng)民運(yùn)動的社會實(shí)踐和社會抗?fàn)幱斜举|(zhì)的聯(lián)系。它最早出現(xiàn)在中美洲農(nóng)民運(yùn)動參與的一項(xiàng)糧食計劃之中。后來代表世界農(nóng)民運(yùn)動的《農(nóng)民之路》7組織和公民社會運(yùn)動的其他網(wǎng)絡(luò)將這個概念普及到全球范圍。2001年在哈瓦那（古巴）舉行了一個世界糧食主權(quán)的專題論壇。

　　?糧食主權(quán)這個詞的主要涵義是什么 ？

　　這個概念首先是一個抵抗的概念，它抵抗市場自由化，反對讓完全不同的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品體系和完全不同的生產(chǎn)力相互競爭，并將這些抵抗力量統(tǒng)一在自己的旗幟下。

　　正如我所論證的那樣，在這種情況下，讓不同類型的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、食品體系去競爭造成農(nóng)村居民的災(zāi)難、貧窮和食物的破壞。許多組織，研究者和國際觀察員都指出過這一點(diǎn)。

　　世界上生產(chǎn)的百分之九十的農(nóng)產(chǎn)品和食品是在當(dāng)?shù)睾蛧鴥?nèi)消費(fèi)的，也就是說，不會在國際市場上銷售。因此，將投入市場的百分之十的世界糧食產(chǎn)量作為規(guī)定國際市場自由化的標(biāo)準(zhǔn)是非常危險的，它將使整個市場以及地方和國家的食品體系動蕩不安。

　　糧食主權(quán)這個概念的中心意思是首先必須與當(dāng)?shù)孛癖娨黄鹁徒�解決食物的問題，拒絕完全不同的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品體系之間的粗暴競爭。

　　糧食主權(quán)這個概念也與主動輔助性概念有關(guān)8，即把盡可能在地方解決問題的權(quán)力下放，同時其他層級也應(yīng)當(dāng)協(xié)助問題的解決，并朝同樣的方向努力。

　　糧食主權(quán)，也意味著人民有獲得食物的權(quán)利和義務(wù)，并有權(quán)利選擇他們的食物。

　　這個概念也意味著市場應(yīng)當(dāng)服從更高的價值，服從人權(quán)，特別是獲得食物的權(quán)利。

　　?這個概念在國際貿(mào)易方面如何體現(xiàn) ？

　　農(nóng)民之路運(yùn)動和其他公民社會組織，以及2001年世界糧食主權(quán)論壇（FMRA）力圖在政治上將這個概念體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的建議中。

　　這個建議明確提出人民有權(quán)利決定他們吃什么，一個國家，或國家集團(tuán)有實(shí)行其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)政策的自由，只要它們的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品不進(jìn)入世界市場。

　　這個建議也提出拒絕以低于它們生產(chǎn)成本的價格向世界市場出售農(nóng)產(chǎn)品，因此拒絕各種傾銷的做法。

　　這個概念的另一個具體成果是允許一個國家，或國家集團(tuán)拒絕進(jìn)口那些可能打破同類行業(yè)的平衡，對民眾的食物安全構(gòu)成問題的產(chǎn)品，無論這些產(chǎn)品是否得到出口國的補(bǔ)助。

　　?糧食主權(quán)概念更廣泛的涵義是什么 ？

　　世界糧食主權(quán)論壇和農(nóng)民之路運(yùn)動賦予了糧食主權(quán)概念更廣泛的涵義。它包括：

　　— 保護(hù)和推廣農(nóng)民農(nóng)業(yè)；

　　— 獲得和管理自然資源（土地，水，多元生態(tài)系統(tǒng) ……）；

　　— 拒絕生物技術(shù)（例如，轉(zhuǎn)基因植物），尊重謹(jǐn)慎的原則，防止基因污染和對人體健康的可能性影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　?圍繞這個概念和訴求，存在哪些爭論點(diǎn)和需要深化之處 ？

　　對糧食主權(quán)這個概念的批評主要涉及與主權(quán)這個詞初始意義的關(guān)系。的確，主權(quán)這個詞讓人想到一個國王不受限制的權(quán)利，一個君主對國土的統(tǒng)轄權(quán)，對其臣民的保護(hù)權(quán)，以及頒布與民眾有關(guān)的法律。文化不同，主權(quán)這個詞最初的涵義也不盡相同，但是特別是在法語中，這個詞具有上述意義。然而，值得注意的是，農(nóng)民運(yùn)動采納這個詞本身就表明了對君主、帝王絕對權(quán)力的否定和使權(quán)力服務(wù)于民的愿望。

　　因此，重要的是強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)，或者一個地區(qū)全體人民主權(quán)的思想，而不是將主權(quán)縮小到一個民族，一個國家，或者通過一個政府行使的國家主權(quán)的范疇。

　　此外，我們很清楚我們都處在相互依存的狀態(tài)。我們不可能只通過在一個層次上的行動，無論是地方層次，還是世界層次，來解決食物的問題。我們需要將不同層級的干預(yù)連接起來。因此，這個概念體現(xiàn)了鑒于相互依存的現(xiàn)實(shí)，不同層級的權(quán)力和不同的參與者共同分享主權(quán)的思想，也體現(xiàn)了與當(dāng)?shù)孛癖娨黄鹁徒�解決食物問題的必要性。

　　?公民治理的概念

　　治理的概念之所以引起我們的興趣，是因?yàn)樗�闡明了在目前復(fù)雜的社會中，一個政府不能單獨(dú)執(zhí)政。要推動社會，促使其變化就必須與不同的參與者一同思考、討論、談判、行動。但是也要注意各方對這個概念的使用不盡相同（既有主張市場絕對優(yōu)先的世界銀行和政治領(lǐng)袖們，也有試圖考慮世界復(fù)雜性的各式各樣的改革派人物）。因此，重要的是賦予我們所維護(hù)的治理形式一個內(nèi)容，一個意義，以便推廣和實(shí)施這個“新的糧食主權(quán)觀”。我們是在這個意義上提出公民治理的思想，它強(qiáng)調(diào)結(jié)合不同層級（從地方到全球），不同參與者（公共機(jī)構(gòu)，私人行業(yè)，公民社會）的必要性和賦予社會參與者和公民社會成員以實(shí)權(quán)的必要性。我們看到在2004年7月31日世界貿(mào)易組織達(dá)成的協(xié)議過程中，公民社會既沒有地位，也沒扮演任何角色。這與我們維護(hù)的公民治理思想相左。

　　這要求在地方、國家、地區(qū)、世界層級創(chuàng)造空間和場所，開啟新的進(jìn)程，結(jié)合不同的參與者（公共領(lǐng)域，社團(tuán)組織，私人領(lǐng)域 ……），以便于交流、分析、提建議、談判，以使問題的解決取得進(jìn)展。

　　這些空間、場所，這些新的機(jī)制只有通過動員公民社會的組織和調(diào)動它們的創(chuàng)新和建言能力才有可能建立和發(fā)展。這也取決于政權(quán)的政治愿望和許多其他組織、機(jī)構(gòu)對思考進(jìn)程和多重參與的支持。

　　在某些國家，我們已經(jīng)看到開放的苗頭。巴西就成立了一個結(jié)合不同參與者（私人行業(yè)，非政府組織，社會組織，行政部門）的國家食物和營養(yǎng)委員會。這些新型空間、場所和機(jī)制的建立，特別是在國家層級，是未來幾年重要的動向。

　　2、六個方向性建議

　　為了找到具體辦法，我們提出六個方向性工作建議。

　　2-1、在某些國家實(shí)行土地改革，建立對土地買賣的控制

　　在某些土地所有嚴(yán)重不平等的國家，有必要實(shí)行土地改革（如巴西，津巴布韋，菲律賓 ……），但是必須同時建立一種對土地市場的控制，以避免土地的集中和兼并。在這個意義上，2004年12月在西班牙巴倫西亞舉行的土地改革和自然資源管理世界論壇（FMRA）是發(fā)動和倡導(dǎo)這一前瞻性的重要場所9。

　　2-2、必須進(jìn)行一場為世界貧窮農(nóng)民謀利益的雙重的綠色革命

　　應(yīng)當(dāng)允許貧窮的農(nóng)民利用目前綠色革命的成果，對世界各國的農(nóng)民農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。很明顯，地方和山區(qū)的大部分動物和植物并沒有從研究發(fā)展中獲益。瘤牛、牦牛、水牛、驢、綿羊、山羊、豬等牲畜就是這種情況……。許多種可以作為食物的植物也是這種情況，法國的研究人員，如弗朗西斯?德爾佩什，熱納維埃夫?勒?畢昂就呼吁采用多種植物食物10。因此，正如法國農(nóng)業(yè)學(xué)家馬塞爾?馬佐耶細(xì)致、恰當(dāng)?shù)孛枋霎?dāng)前危機(jī)的時候所言，為了挽救這些處于困難條件下的“孤兒農(nóng)業(yè)”， 必須開展植物和動物品種改良的研究11。必須以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開展對土地制度的研究。在目前的情況下，這并不是一件容易的事，因?yàn)檠芯棵黠@有私有化的趨勢，而且受國際食品工業(yè)集團(tuán)的影響和資助。

　　對研究內(nèi)容的社會監(jiān)督同樣是必要的。我們不能讓研究者在沒有社會監(jiān)督，只憑他們自己的良心，在私人企業(yè)誘人的壓力下單獨(dú)去研究。一場關(guān)于這個問題的辯論正在法國和其他發(fā)達(dá)國家，也在某些南半球國家展開12。

　　在國際上，轉(zhuǎn)基因的題目成為這個問題的象征。轉(zhuǎn)基因主要關(guān)系到幾個國家（美國，加拿大，阿根廷）種植的植物（如玉米，大豆……）。它們對環(huán)境、多元生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成真正的危險，造成農(nóng)民對大公司的依賴……。轉(zhuǎn)基因?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量沒有任何經(jīng)過證明的作用。它們也解決不了處于營養(yǎng)不良狀況的人民的問題。這是一個誘餌。在世界上不同的國家，農(nóng)民和消費(fèi)者采取不同方式，發(fā)起公民不服從行動，發(fā)出他們抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的聲音。法國，歐洲，印度都有類似情況。

　　2-3、必須終止國際農(nóng)產(chǎn)品價格的戰(zhàn)爭

　　必須與貿(mào)易自由化決裂，它迫使完全不同類型的農(nóng)業(yè)相互競爭，迫使國內(nèi)市場的價格與那些將過剩的產(chǎn)品以最低價格向國際市場傾銷的人的價格看齊。于是，那些大跨國公司將發(fā)達(dá)國家，或發(fā)展中國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所生產(chǎn)的廉價的過剩產(chǎn)品，大米、小麥、蔬菜、肉類推向南半球許多國家的國內(nèi)市場。在國際市場和南半球國家銷售的也可能是那些受到國家補(bǔ)助的產(chǎn)品，如牛奶、糧食、肉類，它們造成許多國家小農(nóng)的危機(jī)。

　　2004年7月31日，世界貿(mào)易組織舉行了一次談判，達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的總體協(xié)議。這是一個框架協(xié)議，據(jù)此，新一輪更精確的談判于2004年9月在日內(nèi)瓦舉行。它公布了限期放棄出口補(bǔ)助的規(guī)定。但是在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部補(bǔ)助體系以不同理由繼續(xù)存在的情況下，例如農(nóng)業(yè)環(huán)境政策措施，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)助，放棄對出口的補(bǔ)助有什么意義呢？如果沒有對產(chǎn)量的控制和限制（每個國家，每個農(nóng)場的產(chǎn)量限額），這些內(nèi)部補(bǔ)助勢必成為對出口的鼓勵和幫助。

　　2004年7月31日的協(xié)議獲得所有國家代表團(tuán)團(tuán)長會議的批準(zhǔn)。盡管如此，某些國家的代表團(tuán)仍然表達(dá)了保留意見。這個協(xié)議的內(nèi)容會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。幾乎所有非政府組織和農(nóng)民組織，如農(nóng)民之路，都譴責(zé)這個協(xié)議。看來，世貿(mào)組織一百四十七個會員國中的許多代表在沒有技術(shù)幫助的情況下，不清楚這樣一個農(nóng)業(yè)協(xié)議的后果。然而，這個協(xié)議很快就會為那些最脆弱的國家?guī)�來問題。

　　但是，國際上出現(xiàn)了一個新生事物，即通過非政府組織、農(nóng)民組織和國際網(wǎng)絡(luò)展示的國際公民社會的鑒定和反應(yīng)能力。2004年7月31日的協(xié)議是對世界公民社會這個現(xiàn)實(shí)的否定。世貿(mào)組織的成員國無視世界公民社會的存在。在我看來，這樣一個不明后果的協(xié)議與其說加強(qiáng)了世貿(mào)組織的力量，不如說使它失去了合法性。

　　我們需要一個管理國際市場的國際性調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，而不是一個進(jìn)一步削弱那些弱國（降低它們通過關(guān)稅保護(hù)自己的能力），讓那些富裕的糧食出口國，那些跨國公司從中牟利的機(jī)構(gòu)。

　　2-4、必須重新構(gòu)建一個新的市場組織

　　有必要建立將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力近似的國家集合起來的區(qū)域性大市場（如在西非，西歐，北非 ……）。在這個范圍內(nèi)，有必要控制投入國際市場的產(chǎn)品數(shù)量，按照世界區(qū)域，分配出口限額和談判出口價格。提高農(nóng)產(chǎn)品價格勢在必行。價格的增長應(yīng)當(dāng)是逐漸的，大幅度的和持久的。

　　有必要保護(hù)國家的內(nèi)部市場免遭廉價進(jìn)口的沖擊，特別是那些最脆弱的國家，允許那些地區(qū)和國家設(shè)立可浮動的海關(guān)稅率（參考?xì)W洲經(jīng)濟(jì)共同體創(chuàng)立時實(shí)行歐洲農(nóng)業(yè)政策的例子）。

　　2-5、必須在各個層級制定食物和營養(yǎng)的公共政策

　　實(shí)質(zhì)性的問題不僅是缺少卡路里，包括兒童在內(nèi)的數(shù)億人還缺少微營養(yǎng)物，維生素和營養(yǎng)的平衡。這種情況在公共衛(wèi)生和公共開支方面造成嚴(yán)重問題。

　　有必要將農(nóng)業(yè)政策，衛(wèi)生保健政策，環(huán)境保護(hù)政策，教育政策與營養(yǎng)的目標(biāo)協(xié)調(diào)和結(jié)合起來13。

　　為了達(dá)到這個目標(biāo)，必須結(jié)合地方、地區(qū)、國家各級相關(guān)人士。我們不可能只通過給每個人一定數(shù)量的卡路里來減少食物的問題。

　　2-6、必須重新構(gòu)建世界治理的新框架

　　在我們看來，重要的是強(qiáng)調(diào)人民有獲取食物的權(quán)利和義務(wù)這個目標(biāo)。基本權(quán)利，獲得食物的權(quán)利應(yīng)該優(yōu)先于市場的問題。

　　國家關(guān)于落實(shí)食物權(quán)利的許多承諾應(yīng)該得到重視，應(yīng)該體現(xiàn)在國際社會權(quán)利等級的排列中。我們認(rèn)為世界貿(mào)易組織這個多邊工具只應(yīng)當(dāng)處理市場的問題，而不應(yīng)當(dāng)干預(yù)糧食政策、環(huán)境和倫理問題。其他多邊組織應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，或成立一個世界環(huán)境組織。此外，我們建議在聯(lián)合國秘書處一級成立一個上訴機(jī)構(gòu)，用來解決不同多邊組織的權(quán)限問題。

　　五、在目前的情況下，這些建議有何進(jìn)展 ？

　　直截了當(dāng)?shù)卣f，這些建議是由世界公民社會的許多組織提出的。它們引起了反響，其中的某些建議是由研究者、專家、國家、聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的。為了使眾多的政治人物、經(jīng)濟(jì)界人士、公民不局限于簡單化的觀點(diǎn)，了解世界各國農(nóng)民的真實(shí)處境以及貧窮和營養(yǎng)不良的原因，我們有大量信息傳播的工作要做。從本質(zhì)上和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，世界上出現(xiàn)大規(guī)模貧窮和饑餓對經(jīng)濟(jì)界人士沒有好處，無論后者的地位在世界上多么重要。因此，在我們看來，討論和行動的空間在各個層級都有待于促進(jìn)、創(chuàng)造和銜接，以便使食品體系的發(fā)展有利于社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

　　但是我們的對面有拼命維護(hù)它們短期利益的經(jīng)濟(jì)勢力，如跨國公司，而且不僅僅是食品領(lǐng)域的跨國公司。最沉重和最危險的還是將市場變成人類最高價值的經(jīng)濟(jì)自由主義意識形態(tài)，盡管它遭到世界公民社會越來越強(qiáng)烈和公開地的質(zhì)疑，但至今仍然很有勢力。

　　1 這些分析和建議來自夏爾?雷奧波?梅耶基金會（FPH）所屬項(xiàng)目“農(nóng)民農(nóng)業(yè)，社會與全球化網(wǎng)絡(luò)（公民土地）”的研究成果。

　　2 同時參見皮埃爾?康帕涅（Pierre Campagne）的文章“全球化，農(nóng)業(yè)食品體系”列舉的相關(guān)數(shù)字。CIHEAM.IAM/1998

　　3 見《世界農(nóng)業(yè)史》，馬塞爾?馬佐耶和洛郎斯?胡達(dá)爾合著，Seuil出版社，2002。

　　4 建議書《食品，公共政策，營養(yǎng)》，弗朗西斯?德爾佩什（Francis Delpeuch），熱納維埃夫?勒?畢昂（Geneviève Le Bihan），夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　5 關(guān)于海洋漁業(yè)問題，參見21世紀(jì)建議書《渾水摸魚》，夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　6 見《從現(xiàn)在起到2050年，糧食安全的狹路》，菲利普?哥倫布著，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）出版社。

　　7 參見《公民之路，全球自由化的另類方案》，CETIM出版社，2002。

　　8 關(guān)于治理和輔助性的問題有不同于世界銀行的另一種思維，參見皮埃爾?卡藍(lán)默的著作《破碎的民主——試論治理的革命》，Descartes & Cie出版社，2003；
中譯本，生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2005。

　　9 有關(guān)FMSA論壇的資料，請查閱www.fmsa.org網(wǎng)站和即將由夏爾?雷奧波?梅耶出版社出版的米歇爾?麥爾萊（Michel Merlet）關(guān)于土地所有權(quán)和自然資源管理的著作。

　　10 建議書《食品，公共政策，營養(yǎng)》，弗朗西斯?德爾佩什（Francis Delpeuch），熱納維埃夫?勒?畢昂（Geneviève Le Bihan），夏爾?雷奧波?梅耶出版社。

　　11 見《世界農(nóng)業(yè)史》，馬塞爾?馬佐耶和洛郎斯?胡達(dá)爾合著，Seuil出版社，2002。

　　12 參見公民科學(xué)基金會網(wǎng)站：www.sciencescitoyennes.org

　　13 建議書《食品，公共政策，營養(yǎng)》，弗朗西斯?德爾佩什，熱納維埃夫?勒?畢昂，夏爾?雷奧波?梅耶出版社。（世紀(jì)中國）

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