自從中國結(jié)束閉關(guān)鎖國狀態(tài)，通過對外開放走向國際社會之后，對“接軌”與“國情”的考慮是影響人們思想和行為，甚至影響社會走向的重要因素。特別是在90年代中期中國加入WTO之后，如何處理“接軌”與“國情”的關(guān)系，成為政策制定和體制變革中需要仔細(xì)權(quán)衡的一件事情。

　　“接軌”與“國情”，彰顯了我們社會生活與國際社會的差距與差異。這種差距或差異有經(jīng)濟社會生活發(fā)展水平方面的含義，也有制度安排方面的含義。一般地說，當(dāng)人們強調(diào)“接軌”的時候，主張的是變的一面。而當(dāng)人們強調(diào)國情的時候，主張的則是不變的一面，至少是變的有限性。

　　現(xiàn)在的問題是，在什么樣的問題上要接軌？在什么樣的問題上要照顧國情？我們平時接受的或是接軌或是國情的理由真的能夠像我們習(xí)以為常地以為的那樣得以成立嗎？

　　引起人們對這個問題深思甚至質(zhì)疑的，顯然與下面這幾件事情有關(guān)。一是收取銀行卡跨行查詢費。今年5月9日，交通銀行率先宣布對跨行查詢收費，標(biāo)準(zhǔn)為境內(nèi)跨行查詢手續(xù)費0．30元/筆。18日，四大國有商業(yè)銀行，宣布自6月1日起跟進(jìn)。而收取這項費用的理由之一，就是“境外卡組織都對這一服務(wù)收取費用”。即這是一種“國際慣例”，是在與國際接軌。而在此之前，銀行收取的銀行卡年費、小額賬戶管理費等，據(jù)說也都是與國際接軌的舉措。二是引起議論更多的成品油漲價。繼今年3月下旬國內(nèi)成品油價格調(diào)高之后，國家發(fā)改委決定自5月24日起再次將汽油、柴油和航空煤油價格分別提高500元/噸。這次油價的上調(diào)與國際市場接軌的關(guān)系更是被表達(dá)得直截了當(dāng)。中石化相關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，即使每噸均調(diào)500元之后，國內(nèi)油價仍與國際市場價格倒掛，國內(nèi)、國際汽油價格仍存在300多元/噸的差距。這就為將來進(jìn)一步上調(diào)油價預(yù)留了空間。三是近年來引起社會普遍不滿的教育收費醫(yī)療市場化等，在論證的時候，也常常是拿與國際接軌作為理由。

　　人們首先質(zhì)疑的是這些接軌的項目本身。比如，針對銀行的收費接軌，有人質(zhì)疑道，在國外，與向客戶收取相應(yīng)費用相配套的是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽以及較高的效率。這一點，國內(nèi)商業(yè)銀行無疑存在很大欠缺。還有人具體舉例說，近來股市行情火爆，通過“銀證通”進(jìn)行股票買賣的人越來越多，但“銀證通”轉(zhuǎn)賬屢屢“擁堵”的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生。證券公司和銀行為此互踢皮球，都說責(zé)任不在自己。針對油價的上漲，也有人質(zhì)疑道，在油價逐步與國際市場接軌的同時，油質(zhì)卻沒有與國際市場接軌。如按照目前無鉛汽油的國家標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不得大于0.08%，烯烴含量不得大于35%，而國際上無鉛汽油的這兩項標(biāo)準(zhǔn)分別是不得大于0.02%、20%。油品質(zhì)量與國際水平的較大差距，意味著國內(nèi)石油化工企業(yè)每提煉一噸成品油，生產(chǎn)和加工成本較國外石油化工企業(yè)為低。再加上我國的勞動力成本也比較低，國內(nèi)石油化工企業(yè)所耗水、電、煤等的價格也比國外低，實際上國內(nèi)成品油的成本會更低。而且，正如許多人注意到的，在許多壟斷性商品的價格不斷與國際接軌的同時，人們的收入沒有也不可能無法與國際接軌，甚至在近些年來出現(xiàn)了普通勞動者的收入增長慢于經(jīng)濟增長速度的狀況。

　　然而更重要的是，與上述這些接軌形成鮮明對照的，則是一系列在“國情特殊”理由下存在的現(xiàn)象。

　　被人們廣泛詬病的公車、公款吃喝和公款出國旅游這所謂“三公”現(xiàn)象就是與“國情”聯(lián)系在一起的。人們還會記得幾個月前曾經(jīng)發(fā)生過一次關(guān)于上述費用的爭論。先是中央黨�！秾W(xué)習(xí)時報》刊登文章說，2004年我國公車消費財政資源4085億元，1999年干部公費出國消耗財政費用達(dá)3000億元，全國一年的公款吃喝在2000億元以上，三者相加總數(shù)高達(dá)9000億元以上，如果財政收入按3萬億元計算，幾乎接近于財政收入的三分之一。接著，財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)道，我國每年“三公”消費近９０００億說法不實。該負(fù)責(zé)人說，據(jù)《２００４年度行政事業(yè)單位決算》，可對公車消費、出國費用、公款招待等進(jìn)行初步估算約１２０１億元。該負(fù)責(zé)人也表示，上述數(shù)據(jù)是據(jù)中央和地方?jīng)Q算報表所列數(shù)據(jù)統(tǒng)計的，未包括轉(zhuǎn)嫁到企事業(yè)單位的相關(guān)開支，實際中估計會略高于此數(shù)字。隨后就有許多論者指出，上述“三公”的實際開銷遠(yuǎn)不是用政府財政決算報表的數(shù)據(jù)可以統(tǒng)計出來的，全國人民為此所支付的費用，會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政部的數(shù)字。退一步說，即便是按照財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，每年費用的1000多億，也是一個相當(dāng)大的數(shù)字。

　　更根本的問題是這些現(xiàn)象存在的理由。在國情的理由之下，似乎沒有公車公務(wù)人員就無法辦公，沒有公款吃喝就辦不成事情，已經(jīng)成為人們默認(rèn)的道理。正因為如此，國庫的賬目上堂而皇之地開列著這樣的支出項目。事實上，這些以國情特殊的理由存在的現(xiàn)象，在世界上恐怕都是絕無僅有的。公款吃喝，幾乎找不到任何可以成立的理由。公車還可以用我國經(jīng)濟發(fā)展水平低公務(wù)人員收入低作為勉強搪塞的理由，但實際上這個理由也完全不能成立。即使是再發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)濟發(fā)展水平和公務(wù)人員的收入也都經(jīng)歷過我們現(xiàn)在這樣的階段，但在那時候，也沒有哪個國家有這樣多的公車，也沒有出現(xiàn)沒有公車公務(wù)人員就無法辦公的現(xiàn)象。就是今天一些財大氣粗的跨國公司，也因養(yǎng)車不劃算而用租車的方式解決接待用車問題。因此，分析一下就會發(fā)現(xiàn)，所謂國情特殊的含義，無非是說，過去存在的事實就是現(xiàn)在存在的理由。甚至是主張對此進(jìn)行改革的人，也無奈地主張慢慢贖買才是明智的策略。而在實際的改革進(jìn)程中，國情又成為扭曲改革的理由。以公車改革為例，就是這樣一輛小小的公車，到今天為止已經(jīng)改了整整12年。不同的方案，不斷的試點，結(jié)果公車不是改得越來越少，而是改得越來越多（采購量每年以20%遞增）。在一些地方，甚至出現(xiàn)這徉一種現(xiàn)象，官員們錢照拿，車還是照坐，兩頭得利。甚至將高額的車補變?yōu)楣珓?wù)員變相漲工資的一種手段。

　　在這里，我們不是要具體評價上述接軌或照顧國情的舉措誰是誰非，而是要提出這樣一個問題：在現(xiàn)實中，接軌的都是一些什么樣的項目？照顧國情又是一些什么樣的項目？是什么因素在影響著在“接軌”與“國情”間的選擇？在“接軌”與“國情”間的選擇與社會中不同群體的利益是一種什么樣的關(guān)系？

　　就此而言，我們不得不正視的一個問題就是，在今天，“接軌”與“國情”的選擇，已經(jīng)開始具有一種利益關(guān)系甚至利益分配的含義。應(yīng)當(dāng)看到，在改革開放之初，“接軌”與“國情”的問題，主要是取決于人們對問題的認(rèn)識，取決于對可行性的權(quán)衡，取決于對總體利弊的考量。但在今天，“接軌”還是“國情”的問題，已經(jīng)開始成為不同利益主體博弈的對象。我們在現(xiàn)實中可以看到，無論是在“接軌”還是在“國情”中，總是有強有力的利益群體的身影存在。在油價的接軌中，是超大的石油企業(yè)和政府的有關(guān)部門。在信用卡收費中，則是銀行和銀聯(lián)。這些利益主體，幾乎都是大型壟斷集團。反過來說，用“國情”來規(guī)避變革的，也是與相關(guān)的利益主體密切聯(lián)系在一起。“三公”的問題之所以一直改不動，甚至變本加厲，而且一改革就走樣變形，也是與一個強有力的利益群體聯(lián)系在一起的。

　　必須看到，目前的中國已經(jīng)進(jìn)入利益博弈的時代，而這種利益博弈是在利益主體發(fā)育非常不平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這樣就出現(xiàn)一種可能性，對“接軌”與“國情”的選擇成為利益爭奪的一種手段。與國際接軌對自己有利就實行國際接軌，尊重國情對自己有利就強調(diào)國情。甚至有人說，牟取利益時使用國際慣例，逃避責(zé)任時使用中國特色的國情，這是既得利益者的利劍和盾牌。

　　在市場經(jīng)濟的條件下，防止社會嚴(yán)重不公的辦法之一，是防止各種趨利與弊害的手段過于集中于某些個別的群體或個人手中。當(dāng)我們要建立一個利益關(guān)系比較均衡的和諧社會的時候，需要特別注意這一點。（經(jīng)濟觀查報）

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