臨空經(jīng)濟是依托大型機場，特別是大型的國際樞紐機場，有直接服務(wù)于航空運輸業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，或者說具有明顯的航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)集聚，在空港周邊所形成的區(qū)域經(jīng)濟。世界上臨空經(jīng)濟區(qū)的誕生在上世紀60年代，以愛爾蘭的國際機場開發(fā)的自由貿(mào)易區(qū)和美國的北卡科學(xué)研究三角園區(qū)建立為標志，在20世紀70年代以后，隨著新技術(shù)的興起和交通工具的迅速發(fā)展，西方許多國家出現(xiàn)了臨空經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　80年代以來，臨空經(jīng)濟有了較大的發(fā)展，亞洲一些國家都在機場建設(shè)的同時，同步建設(shè)了航空開發(fā)區(qū)或者臨空型的工業(yè)園區(qū)，集聚了間接的技術(shù)工業(yè)和行業(yè)。這種全新機場的發(fā)展模式對所在地區(qū)、城市的經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用。

　　首都機場臨空經(jīng)濟，經(jīng)過十多年的發(fā)展，形成了以微電子等高科技產(chǎn)業(yè)、汽車和零配件現(xiàn)代制造業(yè)以及物流會展等產(chǎn)業(yè)，初步形成了臨空經(jīng)濟工業(yè)區(qū)。加快北京臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，進一步壯大北京臨空經(jīng)濟的實力，有很大的必要性和可行性。

　　第一、有利于北京經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。根據(jù)北京市的“十一五”規(guī)劃，要在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域上推行兩個轉(zhuǎn)移，也就是在空間上由城區(qū)向遠郊區(qū)縣的轉(zhuǎn)移；
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，向高端、高效、高輻射力的“三高”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進北京臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展是落實這個戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

　　第二、有利于形成北京新的經(jīng)濟增長點。隨著北京城區(qū)土地資源的日益緊缺，隨著人們對改善生活環(huán)境的期望和要求的迅速提高，隨著北京整體形象或者產(chǎn)業(yè)高度的提升，為了促進北京經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模還不能夠完全替代的情況下，在順義發(fā)展臨空經(jīng)濟，有利于形成新的經(jīng)濟增長點，也有利于提升北京的經(jīng)濟增長實力，有利于北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三、有利于推進北京的空港與臨空經(jīng)濟的良性互動。2008年北京的空港會有大的發(fā)展，為了有效提高北京空港的地位，必須要提升它的能力。發(fā)展臨空經(jīng)濟既體現(xiàn)了空港的優(yōu)勢，也有利于空港的持續(xù)發(fā)展。

　　第四、有利于發(fā)揮科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。利用空港的特點，在臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將與中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)以及中心城區(qū)的發(fā)展形成優(yōu)勢互補的格局，構(gòu)建北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢，提升北京高科技產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　第五、有利于提升北京以及華北整個地區(qū)的區(qū)域競爭力。

　　首都空港在華北地區(qū)地位獨特，發(fā)展臨空經(jīng)濟有利于形成快捷、便利的交通運輸條件，降低物流成本，為北京以及周邊地區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)良和高效的物流服務(wù)，增強對外部投資的吸引。同時，臨空經(jīng)濟中的高科技制造業(yè)和會展業(yè)等等，不僅本身具有較大的發(fā)展前景，對周邊地區(qū)會產(chǎn)生技術(shù)、知識、信息等方面的良好效應(yīng)，有利于提升周邊地區(qū)的水平和市場開拓能力，增強區(qū)域的整體競爭力。總之，發(fā)展臨空經(jīng)濟不僅促進順義的科學(xué)發(fā)展，也是促進北京乃至華北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。

　　如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進北京臨空經(jīng)濟又快又好發(fā)展，下面談幾點認識。

　　第一，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，形成特色。發(fā)展臨空經(jīng)濟必須在北京市整體發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)方針下，按照滿足機場需求的原則、產(chǎn)業(yè)集聚的原則來形成臨空經(jīng)濟發(fā)展的重點，形成特色。一方面要鞏固發(fā)展現(xiàn)有的航空服務(wù)業(yè)、汽車以及零部件現(xiàn)代制造業(yè)，微電子、光機電一體化等高科技產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)做大做強。特別要形成產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大輻射效應(yīng)。在這個基礎(chǔ)上大力發(fā)展航空物流和高附加值的流通加工業(yè)、會展業(yè)等等，支持服務(wù)于臨空經(jīng)濟發(fā)展和北京整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；
另一方面，進一步突出空港的優(yōu)勢，培育臨空經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)。特別注重發(fā)展電子信息、生物科技等有利于發(fā)揮航空運輸?shù)膬?yōu)勢和北京整體優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展深加工、高附加價值的產(chǎn)品。提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，擴大規(guī)模，延伸鏈條，增加技術(shù)含量，提高服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐帶動的能力，同時發(fā)展其他有臨空經(jīng)濟特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　第二，始終堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展思路。發(fā)展臨空經(jīng)濟必須把節(jié)約資源，包括節(jié)約能源、土地、水資源等等放在突出的位置，走集約發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路，加快臨空經(jīng)濟區(qū)的污染防治和環(huán)境保護，為臨空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

　　第三，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強臨空經(jīng)濟區(qū)和機場的協(xié)調(diào)性。必須加強體制創(chuàng)新，深化改革，促進各個部門之間的政策協(xié)調(diào)，因此必須要建立由北京市有關(guān)部門、首都機場集團公司以及順義區(qū)政府組成的北京臨空經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究制訂臨空經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和促進方案。定期討論或決策北京臨空經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，協(xié)調(diào)解決機場和臨空經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵問題，促進臨空經(jīng)濟增長的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時加強海關(guān)、外貿(mào)、檢驗檢疫等多個職能部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，實現(xiàn)信息共享和一站式服務(wù)，增強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)性。

　　第四，進一步改善區(qū)內(nèi)的軟硬環(huán)境，加強區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套能力。特別重要的是提升政府服務(wù)能力，服務(wù)水平。真正建立起公平、競爭、透明和可預(yù)見的市場環(huán)境，為各類企業(yè)包括外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)等等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強臨空經(jīng)濟區(qū)的投資吸引力和競爭力，進一步擴大開放，提高引進外資的規(guī)模、檔次和水平。

　　北京臨空經(jīng)濟正處于一個快速成長期，面臨著許多發(fā)展的機遇。我相信，有北京市委、市政府，順義區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各個單位的支持，社會各界的關(guān)心和支持，臨空經(jīng)濟必將取得更快、更好的發(fā)展。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心

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