讀罷鐵本案開庭審理的報(bào)道，沉思良久，寫下本文標(biāo)題。"三十六條"指的是2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，當(dāng)然是重要的政策文件，不過(guò)更重要的是執(zhí)行＆落實(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)這樣說(shuō)：對(duì)一個(gè)具有全國(guó)影響的案例的實(shí)際處置，常�？梢允盏奖惹О俦樾�講公文更實(shí)際有力、昭示政策的效果。鐵案未定，希望還有時(shí)間吧。

　　報(bào)道說(shuō)，2006年3月28日，戴國(guó)芳連同其他7名同案被告出現(xiàn)在常州市中級(jí)法院被告席上，鐵本案在經(jīng)歷了兩年漫長(zhǎng)等待后終于開庭。這8位鐵本公司負(fù)責(zé)人被控犯有"虛開抵扣稅款發(fā)票罪"。公訴人指控，從2001年至2003年間，鐵本公司采取制作虛假的廢鋼鐵屑過(guò)磅單、入庫(kù)單，東安加工廠的收購(gòu)碼單等手段，"虛開廢鋼、鐵屑銷售發(fā)票2373份，金額超過(guò)16億元，抵扣稅款1.6億元。"被告當(dāng)庭否認(rèn)罪名，辯護(hù)律師作無(wú)罪辯護(hù)并與訴方激辯。庭審結(jié)束后至今，法院尚未做出判決。

　　讀報(bào)的第一反應(yīng)是，鐵本案怎么就成了一樁稅收官司？?jī)赡昵罢饎?dòng)全國(guó)的鐵本案，直接起因是"違規(guī)建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目"。當(dāng)時(shí)由發(fā)改委等九部委對(duì)鐵本作了專項(xiàng)檢查，查明"這是一起典型的地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)重失職違規(guī),企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件"。其中，當(dāng)?shù)卣�府涉及違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)批地，鐵本公司則涉嫌"通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動(dòng)資金貸款"和"大量偷稅漏稅"，而"有關(guān)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違反國(guó)家固定資產(chǎn)貸款審貸和現(xiàn)金管理規(guī)定。"隨后，國(guó)家稅務(wù)總局宣布，"認(rèn)定江蘇鐵本公司等3家企業(yè)偷稅2.94億元"。隨后，戴國(guó)芳等16人被捕，鐵本案移送司法處理。

　　以上信息，全部經(jīng)新華社播和中央電視臺(tái)播發(fā)消息，國(guó)人皆知�，F(xiàn)在，戴國(guó)芳等人被羈絆兩年之久以后，法庭公開審理的公訴罪名僅為"虛開發(fā)票，抵扣稅款1.6億元"——這么大的一個(gè)變化，說(shuō)明了什么？

　　首先說(shuō)明法制重要。即便是中央強(qiáng)力部門"查明"的事情，也只能說(shuō)"涉嫌犯罪"，非經(jīng)正式司法審理不能給公民定罪。兩年后，"通過(guò)提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表騙貸、挪用貸款"的罪名沒(méi)有正式提出公訴，而"大量偷稅漏稅"的數(shù)額，也減少了45.6％。更重要的是，在司法過(guò)程中，起訴歸起訴，被控方還可以辯、辯、辯。回頭看歷史，戴國(guó)芳要慶幸我們國(guó)家正在向著法制國(guó)家的方向走才對(duì)。

　　不過(guò)，也說(shuō)明我們的法制，不少地方還是模糊。究竟發(fā)生了什么事情，值得中央政府九大部委對(duì)地方上一家名不見(jiàn)經(jīng)傳的民營(yíng)公司如此大動(dòng)干戈？真正"查明了"的千年鐵案，也行�？墒遣挪贿^(guò)兩年——對(duì)戴國(guó)芳們來(lái)說(shuō)可是失去自由700天——兩項(xiàng)罪名就減了一項(xiàng)，涉稅數(shù)額就減了小一半，又是何道理？到底是當(dāng)時(shí)已經(jīng)查明，現(xiàn)在寬大為懷不加追究，還是當(dāng)時(shí)根本就沒(méi)有查明？全國(guó)廣播，天下盡人皆知，后來(lái)又沒(méi)有提出公訴，總該有一個(gè)說(shuō)明，至少釋放一點(diǎn)當(dāng)事人泰山壓頂般的壓力，這不能算是過(guò)分的要求吧？

　　我認(rèn)為最可議之處，是人們——尤其是地方官員和民營(yíng)企業(yè)家們——都知道這次鐵本絕不是因?yàn)榈挚鄱愂詹?犯事"的，但是輪到"辦"的時(shí)候，卻以涉稅案為罪名。這里，最大的代價(jià)是人們不但不因此更尊重法律和法制，反而強(qiáng)化了本來(lái)對(duì)法制一般性的根深蒂固的懷疑。政府真要抓稅案嗎？普遍抓就是了。為什么差不多家家鋼廠都有的"開稅票"行為，平時(shí)沒(méi)有事，別人也沒(méi)有事，偏偏到了在2004年4月被發(fā)現(xiàn)上了一個(gè)大規(guī)模鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的鐵本頭上，就是身家性命的大事？

　　偏偏鐵本又是一家民營(yíng)公司，于是問(wèn)題又裹上了一層特別的顏色：國(guó)辦公司可以上大項(xiàng)目或超大項(xiàng)目，可是民營(yíng)公司一旦也要上，特別是與國(guó)家大公司構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，麻煩就不打一處來(lái)。這種民間流傳的看法不一定對(duì)，但是我訪問(wèn)過(guò)常州和其他地方的許多地方官員和民營(yíng)企業(yè)家們，就是這樣看的。人們不無(wú)理由地問(wèn)，國(guó)有鋼廠不也有虛開稅票的事情嗎，為什么不同樣辦？其他民營(yíng)鋼鐵公司呢？一般規(guī)模沒(méi)有鬧得象鐵本那樣大。大民企遇到風(fēng)險(xiǎn)，那就非"識(shí)做"不能過(guò)關(guān)。

　　因此必須還鐵本案超越一般稅案的本來(lái)面目。這不是說(shuō)鐵本犯了稅法而可以不受罰——這家公司究竟是不是觸犯了稅法(特別是在廢鋼鐵再利用的復(fù)雜條件下)，涉稅金額究竟有多少，要看法院的最后判決。問(wèn)題是，鐵本是作為一家民營(yíng)公司上了大型鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目，才變得那么"引人注目"，才因此被控稅收有漏的。在這樣的事實(shí)背景下，愚見(jiàn)以為鐵本案最后如何處置，不但是中華人民共和國(guó)稅法是否嚴(yán)肅這一個(gè)問(wèn)題，而且是國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針政策能不能執(zhí)行和落實(shí)的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

　　是的，《三十六條》的重點(diǎn)是放寬非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一切"法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域"。鐵本從事的鋼鐵行業(yè)，實(shí)際上早就開放，因此似乎不再是落實(shí)三十六條的重點(diǎn)。但是，要是在已開放的行業(yè)里還不能做到對(duì)國(guó)企民企一視同仁，又如何鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向更高端的——競(jìng)爭(zhēng)也更激烈、利益關(guān)系也更復(fù)雜的——未開放領(lǐng)域進(jìn)軍呢？

　　這就帶出本文的問(wèn)題，在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，要讓天下人不但知道政府的政策，而且相信政府的政策，究竟是政策文本重要，還是案例重要？經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，兩者都重要，但是在政策文本寫出來(lái)并發(fā)布之后，一個(gè)有全國(guó)影響的實(shí)例究竟如何處理，往往更重要！上世紀(jì)八十年代中國(guó)從鐵板一塊的"一大二公"模式里走出來(lái)，一些關(guān)鍵案例發(fā)揮過(guò)不可替代得作用。胡耀邦支持人民日?qǐng)?bào)公開討論廣東高要縣陳志雄包魚塘，鄧小平三次指示"不要?jiǎng)?安徽蕪湖傻子瓜子，讓無(wú)數(shù)記不住文件編號(hào)和措詞的普通百姓也知道。

　　在這個(gè)意義上，"三十六條"在多大范圍內(nèi)被實(shí)際執(zhí)行貫徹，可以在鐵本一案最后怎樣發(fā)落里一見(jiàn)分曉。常州市人民法院的主審法官，您手中的法捶實(shí)在分量很重！

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