□公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是公民依法擁有的重要權(quán)利之一，是整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的重要組成部分。在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的今天，進(jìn)一步完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制，不僅有助于保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)有助于鞏固經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，有助于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

　　■確實(shí)如此。翻閱一下建國(guó)以后先后實(shí)施的四部憲法就會(huì)發(fā)現(xiàn)，不管建國(guó)以來(lái)的歷史進(jìn)程如何曲折起伏，我國(guó)法律一直把保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)作為其任務(wù)之一，即使在改革以前法律為數(shù)不多的年代也是如此。然而，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利需求與相應(yīng)的制度體現(xiàn)成為建構(gòu)法律機(jī)制的一個(gè)動(dòng)因與內(nèi)容，只有在改革以后的今天才具有真正的現(xiàn)實(shí)意義。

　　按照馬克思主義的法律觀，現(xiàn)實(shí)的法律決定于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)物質(zhì)生活條件。熟悉改革以前社會(huì)狀況的人們都知道，當(dāng)時(shí)公民的財(cái)產(chǎn)狀況是極度貧乏的，公民可以擁有的財(cái)產(chǎn)限于生活資料，而生活資料的種類、數(shù)量與獲得途徑，又被嚴(yán)格得近乎嚴(yán)酷的配給制度所限定。生產(chǎn)領(lǐng)域的高度計(jì)劃統(tǒng)制，生活領(lǐng)域的嚴(yán)格配給限制，使得有限的公民財(cái)產(chǎn)的取得、持有、使用和處分，幾乎不需要用權(quán)利作為觀念介質(zhì)。因此，當(dāng)時(shí)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利是殘缺不全的：不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)，幾乎沒(méi)有債權(quán)，所有權(quán)單一代表財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并且所有權(quán)中的使用、處分權(quán)能限于消費(fèi)性使用與處分。由于當(dāng)時(shí)不存在產(chǎn)生普遍而全面的財(cái)產(chǎn)權(quán)利需求的必要和可能，因而確認(rèn)和保證財(cái)產(chǎn)權(quán)利的民商法律制度成為社會(huì)制度體系中不重要的一部分，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)只要靠幾條刑法性規(guī)范即足以夠用。由此可見(jiàn)，私有財(cái)產(chǎn)的普遍貧乏與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的殘缺相一致，而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利殘缺又與保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律制度欠缺相一致。公民私有財(cái)產(chǎn)在數(shù)量上的增加和結(jié)構(gòu)上的豐富，以及公民在使用、獲取私有財(cái)產(chǎn)方面擁有更多的自由選擇，是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和結(jié)果之一。人們愈來(lái)愈關(guān)心公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題，要求完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制，不僅是出于對(duì)自己私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)心和對(duì)他人私有財(cái)產(chǎn)的關(guān)注，也是基于公民個(gè)人物質(zhì)生活日趨富裕的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而產(chǎn)生的健全財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的進(jìn)一步要求，這實(shí)質(zhì)上是改革的重大成就之一，是社會(huì)制度進(jìn)步性和合理性的表現(xiàn)之一。

　　□1999年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，其中對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位給予了重新規(guī)定。這對(duì)健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制有什么意義？

　　■九屆人大二次會(huì)議所通過(guò)的憲法修正案，對(duì)我國(guó)人民的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活來(lái)說(shuō)，其重大意義是多方面的。僅就公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制而言，該憲法修正案就具有以下意義：（1）規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提高了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位，從而相應(yīng)提高了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在社會(huì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系結(jié)構(gòu)中的地位，這有助于實(shí)現(xiàn)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)容上的豐富性、在法律地位上的平等性、在受保護(hù)上的充分性。（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，應(yīng)以其投資者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠得到法律的充分尊重和保護(hù)為前提。該憲法修正案規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為在具體法律中完善有關(guān)保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制度，提供了憲法依據(jù)；
為完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律機(jī)制，提供了憲法依據(jù)。（3）該憲法修正案表明，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)容上的豐富、在法律地位上的提高以及在保護(hù)機(jī)制上的完善，是與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入密切相關(guān)的。我國(guó)法律一直力求及時(shí)反映不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制也必將不斷得以完善。

　　□能否以具體的立法實(shí)例說(shuō)明，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律制度的完善過(guò)程與經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程密切相關(guān)。

　　■從改革以來(lái)法制建設(shè)的歷程來(lái)看，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律制度的不斷完善，是與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入密切相關(guān)、同步進(jìn)行的�，F(xiàn)行憲法中有關(guān)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定以及歷次憲法修正案對(duì)此制度的規(guī)定，已經(jīng)明確而充分地證實(shí)了這一結(jié)論。

　　時(shí)值我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段的1982年，頒行了現(xiàn)行憲法。其中第十一條即規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)益和利益。國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。”

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有愈來(lái)愈重要的地位，需要法律予以明確其地位、肯定其作用、規(guī)范其活動(dòng)、促進(jìn)其發(fā)展。因而1988年憲法修正案在憲法第十一條增加規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在的發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！�

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，提高我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，以法律形式給予重新定位。1999年3月15日第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議所通過(guò)的憲法修正案，即將憲法第十一條修改為：“在法律范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理�！�

　　從上述過(guò)程來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)體制改革初期，政策上允許一部分人先富起來(lái)，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，憲法即規(guī)定個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)又大量出現(xiàn)，1988年的憲法修正案又規(guī)定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了迅速的發(fā)展，人們對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的地位與作用有了更為科學(xué)更為現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)。1999年的憲法修正案又把個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由處于“補(bǔ)充”地位確定為處于“重要組成部分”地位。

　　□從歷次憲法修正案的內(nèi)容來(lái)看，法律對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，確實(shí)反映了經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。但本文限于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利問(wèn)題，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)成分或經(jīng)濟(jì)形式，應(yīng)當(dāng)屬于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，難道法律對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定也與公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有關(guān)？

　　■個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，是不同學(xué)科的研究對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)主體必須使用一定的物質(zhì)資料，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境中，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所使用的物質(zhì)資料在法律上即稱之為財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。經(jīng)濟(jì)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分、收益的活動(dòng)，如果能夠得到國(guó)家代表社會(huì)的認(rèn)可、尊重和保護(hù)，便是擁有了法律上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資主體是公民個(gè)人，因而法律對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，自然與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度有關(guān)。

　　從法律角度來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程，在法律上體現(xiàn)為公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分和收益。公民投資于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和途徑之一。公民在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系中最為重要的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和受法律保護(hù)的狀況，最能反映公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的發(fā)展變化，最能反映公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的發(fā)展變化。國(guó)家政策和法律對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，最能反映對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利所持的基本態(tài)度。因此，當(dāng)我們描述、分析、研究經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的發(fā)展變化時(shí)，必需以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r為基本著眼點(diǎn)。

　　□在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)公民也是擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者說(shuō)是私人財(cái)產(chǎn)，盡管與今天相比是少量的單調(diào)的；
有關(guān)變化公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律也很不健全。但能否可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)公民有個(gè)人財(cái)產(chǎn)而無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)利呢？

　　■這里首先要在概念上明確，在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，“個(gè)人財(cái)產(chǎn)”與“私有財(cái)產(chǎn)”是兩個(gè)不同的概念，前者是指生活資料的個(gè)人所有，后者是指生產(chǎn)資料的個(gè)人所有。無(wú)可否認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)公民也是擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，并且這種財(cái)產(chǎn)也是受到國(guó)家保護(hù)的。盡管當(dāng)時(shí)的法制很不健全，但是我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)公民只有財(cái)產(chǎn)而無(wú)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)公民也是有個(gè)人財(cái)產(chǎn)的，盡管當(dāng)時(shí)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)僅限于與生產(chǎn)資料相對(duì)應(yīng)的生活資料。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生活資料概念，在實(shí)質(zhì)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的生活資料概念不同，其差異不僅表現(xiàn)在數(shù)量品類上的巨大不同。更重要地是，在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，公民對(duì)生活資料的取得方式、生活資料在公民生活中的意義、公民個(gè)人所有的生活資料在整個(gè)社會(huì)財(cái)產(chǎn)格局中的地位等等，與經(jīng)濟(jì)體制改革之后都具有本質(zhì)不同的差異。

　　第一，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和種類，完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中有計(jì)劃分配的結(jié)果。公民在取得個(gè)人財(cái)產(chǎn)方面，完全沒(méi)有主觀能動(dòng)性而言，也就是說(shuō)，不論公民在勞動(dòng)工作中能力如何，自己不能決定其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和種類。公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的數(shù)量和種類，由國(guó)家通過(guò)配給制度有計(jì)劃地平均分配。配給制度的特點(diǎn)之一是憑票供應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國(guó)票證種類之繁多，為任何國(guó)家和平時(shí)期所少見(jiàn)，有糧票、油票、肉票、蛋票、糖票、布票、棉花票、工業(yè)券等，還有與票券同等功能的各種供應(yīng)證，如副食供應(yīng)證、日用品供應(yīng)證等等。配給制度的特點(diǎn)之二是定量供應(yīng)，即按照家庭人口的數(shù)目平均分配種類相同的生活資料，至于每個(gè)人對(duì)生活資料的不同需要，是配給制度無(wú)暇考慮的問(wèn)題。配給制度的特點(diǎn)之三是定點(diǎn)供應(yīng)，如糧票分地區(qū)糧票和全國(guó)通用糧票，一個(gè)地區(qū)的糧票不能在另一個(gè)地區(qū)使用；
各種供應(yīng)證只能在指定的商店里才能買到物品。配給制度使公民失去了對(duì)生活資料的選擇，在沒(méi)有選擇的地方便沒(méi)有權(quán)利。所以，盡管在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，人們也在商店里用錢(qián)買東西，但在公民個(gè)人與商店之間，與其說(shuō)是建立了基于法律的買賣關(guān)系，不如說(shuō)是建立了基于計(jì)劃的供應(yīng)關(guān)系。

　　第二，公民個(gè)人所有的生活資料僅限于生活必需品，以維持起碼的生存需要為目的。配給制度的分配原則是“滿足需要，略有節(jié)余”。實(shí)際上許多人是沒(méi)有節(jié)余的，節(jié)余過(guò)多本身構(gòu)成對(duì)配給制度的破壞，會(huì)產(chǎn)生將節(jié)余用于“投機(jī)倒把”的危險(xiǎn)。在此分配原則下，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)只能用于生存，而不可能用于享受和發(fā)展。我國(guó)長(zhǎng)期不重視無(wú)形財(cái)產(chǎn)，如著作權(quán)等，蓋因無(wú)形財(cái)產(chǎn)的人身屬性較強(qiáng)而又與個(gè)人的生存無(wú)關(guān)。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，個(gè)人財(cái)產(chǎn)是重要的，沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)意味著不能生存；
個(gè)人財(cái)產(chǎn)又是不重要的，因?yàn)樗�與個(gè)人的發(fā)展無(wú)關(guān)。

　　第三，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的功能具有單一性和固定性，公民不能通過(guò)其財(cái)產(chǎn)來(lái)取得財(cái)產(chǎn)。在此情形下，公民為自己獲取物質(zhì)利益的手段極為單調(diào)，向單位提供自己的勞動(dòng)幾乎是唯一途徑。通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使來(lái)取得收益的權(quán)利，只有掌握生產(chǎn)資料的“國(guó)家”或“集體”來(lái)行使，才是正當(dāng)?shù)�。公民個(gè)人以財(cái)產(chǎn)獲利，是為社會(huì)制度所不容許的剝削行為。公民在付出自己的勞動(dòng)取得報(bào)酬后，除了儲(chǔ)蓄和購(gòu)買生活必需品外，不得用于投資性的用途。即使個(gè)人將工資等節(jié)余存入銀行而取得利息，那也不是財(cái)產(chǎn)作為資本增殖，而是國(guó)家給存款公民的“獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　第四，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)格局中處于相當(dāng)不重要的地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)處于生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)過(guò)程的末端。公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)只能用于消費(fèi)，而不能重新進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程。由于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)沒(méi)有增殖功能，公民不可能利用其個(gè)人財(cái)產(chǎn)改變自己的生活，更不可能利用其個(gè)人財(cái)產(chǎn)影響其周圍。經(jīng)濟(jì)體制改革以前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃主要以積累為目標(biāo)，公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其說(shuō)是發(fā)展的動(dòng)力，不如說(shuō)是發(fā)展的負(fù)擔(dān)。允許公民擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)是不得已的，其目的主要在于社會(huì)穩(wěn)定的需要，配給制度除了能滿足人們的起碼生存需要外，亦可把公民個(gè)人固定在固定的單位或者社區(qū)。

　　第五，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，與公民有關(guān)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，與其稱為法律關(guān)系，不如稱作計(jì)劃關(guān)系。公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)在數(shù)量上的貧乏，在種類上的單調(diào)，在取得方式上的單一固定，使調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律，特別是民商法，成為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中的多余之物。只有盜竊和搶劫等是侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的常見(jiàn)行為，因而刑法是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的主要手段。

　　□如此說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，我國(guó)公民也是擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的。但是與今天相比，當(dāng)時(shí)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利究竟處于一種什么樣的制度狀態(tài)？

　　■財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)質(zhì)上是一種關(guān)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　是基于財(cái)產(chǎn)而發(fā)生的人與人之間的關(guān)系。財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為一種法律上關(guān)系的體現(xiàn)，必然是當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的反映。在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，公民的物質(zhì)生活資料極度匱乏，但是決定當(dāng)時(shí)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利狀況的，不僅是財(cái)產(chǎn)數(shù)量與種類的匱乏所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式的匱乏，更重要地是公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的獲取、使用制度的僵化性，導(dǎo)致了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利內(nèi)容的單調(diào)、匱乏和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的單調(diào)、匱乏。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到高峰時(shí)期，配給制度控制了公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的取得與使用過(guò)程。在配給制度下，公民個(gè)人擁有的極為有限的生活資料，主要是通過(guò)配給計(jì)劃的實(shí)施而取得的�！芭浣o”，實(shí)質(zhì)是一種計(jì)劃分配關(guān)系，在這個(gè)關(guān)系中，國(guó)家是分配者，公民是領(lǐng)取者，在兩者的關(guān)系中，公民是沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言的。公民在領(lǐng)取生活資料后，因其有限性和必需性，只能用于自己或自己家庭的日常消費(fèi)，在消費(fèi)過(guò)程中只發(fā)生直觀的物的使用消耗過(guò)程。所以，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們經(jīng)常把公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利理解為公民個(gè)人與物之間的關(guān)系，盡管依現(xiàn)時(shí)的理論來(lái)看這種理解并不正確，卻有一定的實(shí)際道理。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特點(diǎn)之一：公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧乏性。

　　在配給制度發(fā)揮作用的范圍內(nèi)，公民沒(méi)有權(quán)利決定購(gòu)買生活必需品的種類和數(shù)量，因生存需要，公民不得不購(gòu)買配給品；
而商店也不得不出售這類物品。在雙方?jīng)]有選擇的地方，就沒(méi)有真正的合同。購(gòu)買與商店之間買賣配給物品的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上不是一種“買賣”關(guān)系，“供應(yīng)”二字很確切地反映了這種關(guān)系的實(shí)質(zhì)。除了農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)上的小額交易外，在購(gòu)買的經(jīng)濟(jì)生活中很少有什么自主自愿的交易行為。即使將節(jié)余的工資存入銀行，也是與國(guó)家之間的“貢獻(xiàn)”和“獎(jiǎng)勵(lì)”關(guān)系。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特點(diǎn)之二：公民幾乎沒(méi)有債權(quán)。

　　由于財(cái)產(chǎn)只包括看得見(jiàn)的物和貨幣，而不包括無(wú)形財(cái)產(chǎn)，因而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利中并不包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，稿費(fèi)只是公民“寫(xiě)字”的勞務(wù)報(bào)酬；
再加上債的關(guān)系極不發(fā)達(dá)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利中只剩下所有權(quán)。當(dāng)時(shí)的法律或政策提及保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，只提保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，恰好反映了這個(gè)事實(shí)。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特點(diǎn)之三：所有權(quán)單一代表全部財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　所有權(quán)本應(yīng)包括所有人對(duì)物的占有、使用、收益、處分的權(quán)能。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)限于生活資料，并且只能用于消費(fèi)目的，公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)的使用也就只限于消費(fèi)性使用權(quán)。由于公民在絕大多數(shù)情況下不能將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于交易，實(shí)際上公民對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)就不能包括經(jīng)營(yíng)性使用權(quán)。公民利用其個(gè)人財(cái)產(chǎn)去取得收益，是為當(dāng)時(shí)的政策和法律所不允許或嚴(yán)格限制的，因而公民財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中實(shí)際上幾乎沒(méi)有收益權(quán)。處分權(quán)包括法律上的處分權(quán)和事實(shí)上的處分權(quán)，由于公民基本上只能將其個(gè)人財(cái)產(chǎn)用于消費(fèi)，也就是事實(shí)上的處分，因而公民也只享有個(gè)人財(cái)產(chǎn)事實(shí)上的處分權(quán)。因而所謂的“公民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”，實(shí)際上只包括對(duì)個(gè)人生活消費(fèi)品的占有權(quán)、消費(fèi)性使用權(quán)和事實(shí)上的處分權(quán)。這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的特點(diǎn)之四：所有權(quán)的殘缺性。

　　□那么，經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)容上的豐富與健全，主要體現(xiàn)在什么方面？

　　■公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在制度層次上的總體狀況，是決定于基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的。在經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)容上的豐富，主要表現(xiàn)在公民個(gè)人擁有了交易的權(quán)利和投資的權(quán)利。交易權(quán)利和投資權(quán)利本身并不是嚴(yán)格的民商法用語(yǔ)，但卻是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是法律允許公民從事交易和投資的權(quán)利。公民擁有交易權(quán)利投資權(quán)利，說(shuō)明了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在實(shí)現(xiàn)方式上的豐富性和行使領(lǐng)域上的廣泛性。

　　交易的權(quán)利，就是公民作為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體參與交換的權(quán)利。交易權(quán)一方面表現(xiàn)為對(duì)自己既有財(cái)產(chǎn)在法律上的處分權(quán)，另一方面表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)上商品的選擇權(quán)。公民擁有交易權(quán)，依賴于產(chǎn)品多樣化和商品化，依賴于交換方式市場(chǎng)化，依賴于主體自主和意思自治。這就是為什么我們說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民有交換產(chǎn)品的事實(shí)但幾乎沒(méi)有交易機(jī)會(huì)，有所有權(quán)但幾乎沒(méi)有交易權(quán)利。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，隨著社會(huì)主要商品經(jīng)濟(jì)以至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，隨著市場(chǎng)的繁榮以及交易規(guī)則的規(guī)范化，使我國(guó)公民擁有了廣泛的交易權(quán)利。

　　投資的權(quán)利，就是公民個(gè)人作為投資主體，以增殖為目的而使用、處分自己財(cái)產(chǎn)以獲取收益的權(quán)利。公民是否被允許擁有投資的權(quán)利，是新舊經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)分水嶺。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系的一個(gè)重大變化，就是公民個(gè)人開(kāi)始擁有了投資的權(quán)利，并且投資的權(quán)利呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大化普遍化的趨勢(shì)。從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、城市的個(gè)體工商戶開(kāi)始，到私營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)，最后到大眾投資方式（如在證券市場(chǎng)上買賣股票、債券）的普遍化，我國(guó)公民已經(jīng)擁有了廣泛的并且得到政策、法律確認(rèn)和保護(hù)的投資權(quán)利。由于投資權(quán)利表現(xiàn)為公民在財(cái)產(chǎn)方面的發(fā)展權(quán)利，是公民通過(guò)運(yùn)用財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我的權(quán)利，是直接促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的權(quán)利，因而是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系中的最為重要的權(quán)利。

　　□公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在內(nèi)容上的豐富，需要法律的確認(rèn)、肯定、規(guī)范和保護(hù)。能否進(jìn)一步說(shuō)明一下，在經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制發(fā)生了那些具體的變化。

　　■對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，可以簡(jiǎn)述為這樣一個(gè)過(guò)程：由高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過(guò)渡到“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”體制，再過(guò)渡到社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)體制，最后是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制的變化，也使得公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制發(fā)生了如下變化：

　　第一，由靜態(tài)保護(hù)發(fā)展為動(dòng)態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的計(jì)劃性，不僅貫穿于生產(chǎn)領(lǐng)域，也滲透于消費(fèi)領(lǐng)域。在配給制度下，公民財(cái)產(chǎn)限于生存必需的生活資料，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)際上僅是對(duì)物的靜態(tài)占有，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的目的，實(shí)際上僅在于保障這種靜態(tài)占有的穩(wěn)定性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公民可以作為市場(chǎng)主體進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)過(guò)程，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利真正表現(xiàn)為一種現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)的法律關(guān)系。對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，已不限于對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的抽象肯定，而更側(cè)重于財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式的具體肯定。

　　第二，由片面保護(hù)發(fā)展為全面保護(hù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民對(duì)其財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)實(shí)際上是不全面的，由于公民作為個(gè)人被排除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域之外，公民對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)僅能作為消費(fèi)品使用，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的處分也基本上限于事實(shí)上的處分。因而對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)質(zhì)上僅限于對(duì)公民生活消費(fèi)品所有權(quán)中的占有權(quán)和消費(fèi)性使用權(quán)的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公民個(gè)人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中有了愈來(lái)愈廣大的活動(dòng)空間，法律對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，不僅包括對(duì)所有權(quán)的保護(hù)也包括對(duì)其債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；
不僅包括對(duì)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的占有權(quán)、消費(fèi)性使用權(quán)的保護(hù)，也包括對(duì)其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)中的經(jīng)營(yíng)性使用權(quán)和法律上處分權(quán)的保護(hù)。

　　第三，由刑法保護(hù)為主發(fā)展為以民商法保護(hù)為主。與上面兩點(diǎn)相適應(yīng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民事關(guān)系極為簡(jiǎn)單和有限，當(dāng)時(shí)社會(huì)上出現(xiàn)的對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯行為，主要表現(xiàn)為對(duì)公民財(cái)產(chǎn)靜態(tài)占有權(quán)的侵害。由于當(dāng)時(shí)只重視侵害公民財(cái)產(chǎn)靜態(tài)占有權(quán)的刑事犯罪行為，因而刑法保護(hù)成為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的主要保護(hù)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，更強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)效用的充分實(shí)現(xiàn)和財(cái)產(chǎn)增殖，財(cái)產(chǎn)權(quán)利通過(guò)日益發(fā)達(dá)的民事法律關(guān)系予以實(shí)現(xiàn)，是公民實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的主要途徑。因而民商法保護(hù)在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制中愈來(lái)愈占據(jù)主要地位。

　　第四，由單純追求財(cái)產(chǎn)安全發(fā)展為安全、自由、平等并重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)公民財(cái)產(chǎn)的靜態(tài)安全是財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的唯一目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之后，市場(chǎng)規(guī)則成為人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、形成財(cái)產(chǎn)關(guān)系的準(zhǔn)則。在財(cái)產(chǎn)安全之外，財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠得以自由、平等的實(shí)現(xiàn)，必然成為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利要求的新內(nèi)容。自由、平等這些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利要求的價(jià)值取向，也必然成為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的價(jià)值取向，成為公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制中的規(guī)范體系、組織體系和程序體系據(jù)以設(shè)計(jì)和運(yùn)行的依據(jù)。

　　第五，由非程序化保護(hù)發(fā)展為程序化保護(hù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制中沒(méi)有長(zhǎng)期固定的組織結(jié)構(gòu)，更談不上組織間科學(xué)的分工協(xié)調(diào)和合理的程序安排。在缺乏程序化的制度安排時(shí)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利很難得到公正有效的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，法律建設(shè)得到全社會(huì)的重視，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到“程序公正”的意義。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等的制定，法院、檢察院等組織機(jī)構(gòu)的建立與完善，使得公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制中有了系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)體系和程序化的運(yùn)行操作體系，為公正而有效率地保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了制度上的保證。

　　□經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制上的上述變化，是否可以在具體的立法實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。

　　■當(dāng)然可以在具體的立法實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。這里只進(jìn)行一個(gè)極為簡(jiǎn)單的例舉和說(shuō)明。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)法律在保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面取得了重大的立法成就。現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)；
民法通則把公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍擴(kuò)展到法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財(cái)產(chǎn)，包括土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；
經(jīng)濟(jì)合同法把個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶納入經(jīng)濟(jì)合同主體范圍，肯定了公民通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；
著作權(quán)法等法律肯定公民個(gè)人也可以成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有者；
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法進(jìn)一步保護(hù)了公民的消費(fèi)自由和消費(fèi)權(quán)利；
新刑法使公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利獲得更有力的保護(hù)；
證券法允許公民個(gè)人可以作為投資者進(jìn)入證券市場(chǎng)，并在具體制度中取消了對(duì)個(gè)人持股比例的限制。民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法則使公民在維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面有了程序上的保障。另外，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策上也給予個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈大的活動(dòng)空間，如在今年即允許私營(yíng)企業(yè)可以享有進(jìn)出口權(quán)。我國(guó)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制的變化是與經(jīng)濟(jì)體制改革的深入并行進(jìn)步的，然而也正因?yàn)槿绱�，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，需要進(jìn)一步健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制。

　　□1999年3月15日第九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，其中對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位給予了重新規(guī)定，也是有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律變化機(jī)制不斷完善的具體立法實(shí)踐。從歷次憲法修正案保內(nèi)容來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位不斷提升，這是否與經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用越來(lái)越大有關(guān)系。

　　■應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有一定的關(guān)系。如據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，早在1992年，全國(guó)范圍內(nèi)個(gè)人投資既達(dá)1243億元，城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員和個(gè)體勞動(dòng)者達(dá)830萬(wàn)人。1994年廣東省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳國(guó)家稅款達(dá)25.5億元。另?yè)?jù)今年8月23日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)載，浙江省20年中從一個(gè)資源小省迅速發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量從全國(guó)第12位上升為第4位，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)。

　　但是憲法、法律對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律地位的規(guī)定，并不是出于功利目的的權(quán)宜性規(guī)定。憲法修正案把個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定為“是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，而不再是“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，固然有鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，以發(fā)揮個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的積極作用。因?yàn)楣�民通過(guò)投資性收入實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)擴(kuò)大化，是將自己的既有財(cái)產(chǎn)再投放于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程以獲得收益。公民在投資收益的同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了社會(huì)資本資源，緩解了就業(yè)矛盾，增加了社會(huì)的財(cái)產(chǎn)總量。但是更重要的一面，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步形成了按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)共識(shí)。市場(chǎng)主體的平等性、市場(chǎng)行為的自主性，勢(shì)必決定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而不是其他經(jīng)濟(jì)成分或經(jīng)濟(jì)形式的補(bǔ)充。所以，憲法修正案對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了更為深刻更為科學(xué)認(rèn)識(shí)的結(jié)果。

　　□如果法律肯定并鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)公民對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的追求，這會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響呢？

　　■我們必須承認(rèn)公民對(duì)其私有財(cái)產(chǎn)的合理追求也是一種社會(huì)歷史進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，“讓一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”，正是以肯定公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、鼓勵(lì)財(cái)產(chǎn)追求行為，來(lái)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的動(dòng)因與目標(biāo)，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就是在保護(hù)這一社會(huì)進(jìn)步動(dòng)力的持久性和充分性。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　公民要求法律對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利給予充分肯定和有效保護(hù)，是為了獲得既有財(cái)產(chǎn)的安全保證和財(cái)產(chǎn)追求行為的社會(huì)肯定，依法滿足公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)需求，實(shí)際是充實(shí)、鞏固公民對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)與社會(huì)未來(lái)的信心。只有合法行為才能產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)利又只能以合法方式實(shí)現(xiàn)，法律保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)在是法律在保衛(wèi)自身的尊嚴(yán)與效能，保衛(wèi)現(xiàn)實(shí)社會(huì)財(cái)產(chǎn)制度運(yùn)行的合理結(jié)果，保衛(wèi)社會(huì)向合理未來(lái)邁進(jìn)的秩序性和確定性。

　　當(dāng)然，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的追求，都可能在其過(guò)程中產(chǎn)生這樣或那樣的負(fù)面影響，但這不能成為限制、歧視個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的理由，不能成為忽視、抑制公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的理由。在經(jīng)濟(jì)體制改革以前，國(guó)家倒是全面限制個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其弊端是有目共睹的。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)公民追求私有財(cái)產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)負(fù)面影響本身進(jìn)行規(guī)制，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種法律規(guī)制其實(shí)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)形式也應(yīng)同等適用。

　　□前面說(shuō)到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，需要進(jìn)一步健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制。就目前情形而言，健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)機(jī)制的重點(diǎn)在什么地方。

　　■健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制，就要實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分性和有效性。法律首先要明確肯定公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等性，即公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利與其他主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣，都具有同等的神圣性，應(yīng)得到法律的一體保護(hù)。憲法只是宣布公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，但對(duì)于公民私有財(cái)產(chǎn)未作同等對(duì)待。難道私有財(cái)產(chǎn)就不是神圣的？這在法解釋學(xué)上難有完滿的結(jié)論。在社會(huì)主義法律制度條件下，一切財(cái)產(chǎn)包括公民私有財(cái)產(chǎn)，只要是根據(jù)現(xiàn)行法律以合法途徑取得的，都具有同等效力的合法性。如果我們堅(jiān)信社會(huì)主義法律是神圣的，就必須承認(rèn)所有的合法財(cái)產(chǎn)都是神圣不可侵犯的。其實(shí)，當(dāng)公有財(cái)產(chǎn)的主體與國(guó)家強(qiáng)力緊密聯(lián)系的時(shí)候，宣稱公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，在法律的適用上并無(wú)特別意義，因?yàn)楣�有�?cái)產(chǎn)的主體本身就是社會(huì)的最強(qiáng)者。宣布合法財(cái)產(chǎn)（包括私有財(cái)產(chǎn)）神圣不可侵犯，使公民私有財(cái)產(chǎn)具有與公有財(cái)產(chǎn)同等的神圣性，這是社會(huì)強(qiáng)者對(duì)弱者的一種保證，更有利于增強(qiáng)公民的財(cái)產(chǎn)安全感和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的認(rèn)同感。宣布合法財(cái)產(chǎn)（包括私有財(cái)產(chǎn)）神圣不可侵犯，可以促進(jìn)全體社會(huì)成員對(duì)依法建立的現(xiàn)實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系無(wú)差別的尊重，這也有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不能想象，一個(gè)不尊重公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人，會(huì)真正尊重公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利。是否賦予公民私有財(cái)產(chǎn)以同等的神圣性，可以影響具體財(cái)產(chǎn)法律制度的制定和實(shí)施�，F(xiàn)行個(gè)別法律制度中對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不當(dāng)限制，與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利欠缺神圣性之間是有一定聯(lián)系的，比如，公民在設(shè)立公司或合資企業(yè)、在持有上市公司股票方面受到不合理的限制，公民遇到房屋拆遷時(shí)，在維護(hù)其既有財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面幾乎總是處于被動(dòng)。因此，以憲法形式宣稱“合法財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”是我國(guó)財(cái)產(chǎn)法律制度的基本原則，更具有現(xiàn)實(shí)意義，更符合社會(huì)主義法律制定與實(shí)施的邏輯。

　　實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分性和有效性，還應(yīng)當(dāng)對(duì)普通公民私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行“合法推定”，即除了需要依法申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的公務(wù)人員外，對(duì)于普通公民來(lái)說(shuō)，只要沒(méi)有證據(jù)證明其財(cái)產(chǎn)是非法的，只要其財(cái)產(chǎn)持有方式符合物權(quán)法的公示要件，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，法律應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。現(xiàn)行法律在規(guī)定財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度時(shí)的習(xí)慣提法是，法律保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民“合法的”財(cái)產(chǎn)。似乎公民私有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)不同，前者只有被證明是合法的之后才能得到法律保護(hù)，而后者則不必如此。其實(shí)，立法上一般提及“財(cái)產(chǎn)”一詞時(shí)，無(wú)論其主體是誰(shuí)，都是在合法財(cái)產(chǎn)意義上使用；
而在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，任何具體主體的財(cái)產(chǎn)及與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的行為都有合法非法之分，否則不同性質(zhì)的主體因財(cái)產(chǎn)糾紛而進(jìn)入訴訟程序就毫無(wú)意義。新刑法規(guī)定其任務(wù)之一是“保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)”，其中去掉了慣常置于公民私有財(cái)產(chǎn)前面的“合法的”這一限制詞，新刑法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的態(tài)度，值得在今后的立法中堅(jiān)持。

　　□在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，涉及到不同利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)然，這是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。但是有一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的涉及到在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何對(duì)待公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題，比如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的房屋拆遷問(wèn)題、土地征用問(wèn)題，這些往往是易于產(chǎn)生當(dāng)事人之間糾紛和社會(huì)矛盾的問(wèn)題。解決對(duì)于這些問(wèn)題，可否以要求公民作出利益犧牲為前提。

　　■在國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，有時(shí)難免需要公民作出利益上的犧牲或者放棄某些財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是，公民利益上的犧牲或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的放棄，不應(yīng)當(dāng)是解決利益糾紛的一般前提，而應(yīng)當(dāng)是一種不得已的結(jié)果。

　　確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)須以尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為前提的原則，也應(yīng)是今后完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利經(jīng)常會(huì)遇到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要為由的侵害，如在房屋拆遷和土地征用中所遇到的侵害。有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)于國(guó)家有利，因而根本上符合國(guó)家利益，因而就可以強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制征用。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利固然有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然而維護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的價(jià)值并不能僅僅以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。維護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不僅可以維護(hù)公民的經(jīng)濟(jì)利益，也是公民獲得生活穩(wěn)定和社會(huì)尊重的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，法律不應(yīng)允許為了商業(yè)性建設(shè)而進(jìn)行強(qiáng)制性的房屋拆遷和土地征用，否則勢(shì)必導(dǎo)致一種弱肉強(qiáng)食的結(jié)果：誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)就可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，誰(shuí)能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)誰(shuí)就可以強(qiáng)制拆遷公民的房屋或者征用公民的土地使用權(quán)。即使為了公共利益而進(jìn)行建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)在公益建設(shè)的綜合效益大于公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的綜合價(jià)值之后，方可依法定程序拆遷公民房屋或征用公民的土地使用權(quán)。并且，對(duì)于公民為了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作出的利益上的犧牲或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利上的放棄，國(guó)家或者建設(shè)者必須按照程序給予充分的補(bǔ)償。

　　□目前在我國(guó)社會(huì)成員之間出現(xiàn)了一定程度的貧富差異，如果不重視這種情況，任其貧富程度擴(kuò)大下去，可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)后果。

　　■實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平要以尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為基礎(chǔ)，也是今后完善公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。既然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)自由為特征，公民私有財(cái)產(chǎn)持有量上的差別在所難免。有觀點(diǎn)認(rèn)為目前已經(jīng)到了解決貧富不均的時(shí)候了，姑且不論其判斷當(dāng)前公民之間貧富差別的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)如何，但應(yīng)充分估計(jì)到這種觀點(diǎn)對(duì)健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律保護(hù)機(jī)制的影響，因?yàn)榻鉀Q或防止貧富程度嚴(yán)重不均畢竟是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目的的國(guó)家政策著眼點(diǎn)。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平必須以尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和規(guī)則為前提，必須以尊重法治和財(cái)產(chǎn)法律制度為前提，必須以尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為前提。社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制的結(jié)果最終也要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合序歸屬，如果不尊重公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果也不會(huì)得到應(yīng)有的尊重。在法治的基礎(chǔ)上，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利神圣不可侵犯和社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制是可以統(tǒng)一的。其實(shí)，如果我們繼續(xù)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)與政治之間的密切聯(lián)系，那么公有財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)之間的貧富嚴(yán)重不均，也會(huì)產(chǎn)生令人擔(dān)憂的社會(huì)后果，離今天并不久遠(yuǎn)的歷史已經(jīng)給了我們足夠深刻的教訓(xùn)。因此，尊重并保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義而進(jìn)行的任何涉及財(cái)產(chǎn)的制度選擇的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　□可見(jiàn)，依法確認(rèn)和保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利是十分重要的，這是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式如何，其受尊重和受保護(hù)的程度如何，在很大程度反映了一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)的法制狀況。

　　■確實(shí)如此。不僅從經(jīng)濟(jì)體制改革前后的歷程上看，健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制是十分重要的，就是從整個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制也是十分重要的。公民的權(quán)利體系應(yīng)當(dāng)是完整的系統(tǒng)的，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制不可能孤立的發(fā)展與完善，保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的意義也并不限于財(cái)產(chǎn)權(quán)利本身。不能想象，在一個(gè)法制不健全的國(guó)家，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利能夠得到充分的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)；
也不能想象，在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到尊重和保護(hù)的地方，公民會(huì)有什么充分的政治權(quán)利。其實(shí)，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在很大程度上是公民政治權(quán)利的基礎(chǔ)。所以，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，健全公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律保護(hù)機(jī)制，其意義不僅在于有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和物質(zhì)繁榮，也在于有序?qū)崿F(xiàn)政治健康和制度文明。

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