□公民財產(chǎn)權利，是公民依法擁有的重要權利之一，是整個社會的財產(chǎn)權利體系的重要組成部分。在深入進行經(jīng)濟體制改革的今天，進一步完善公民財產(chǎn)權利的法律保護機制，不僅有助于保護公民的財產(chǎn)權利，也應當有助于鞏固經(jīng)濟體制改革的成果，有助于促進市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。

　　■確實如此。翻閱一下建國以后先后實施的四部憲法就會發(fā)現(xiàn)，不管建國以來的歷史進程如何曲折起伏，我國法律一直把保護公民財產(chǎn)作為其任務之一，即使在改革以前法律為數(shù)不多的年代也是如此。然而，公民的財產(chǎn)權利需求與相應的制度體現(xiàn)成為建構法律機制的一個動因與內(nèi)容，只有在改革以后的今天才具有真正的現(xiàn)實意義。

　　按照馬克思主義的法律觀，現(xiàn)實的法律決定于現(xiàn)實的社會物質(zhì)生活條件。熟悉改革以前社會狀況的人們都知道，當時公民的財產(chǎn)狀況是極度貧乏的，公民可以擁有的財產(chǎn)限于生活資料，而生活資料的種類、數(shù)量與獲得途徑，又被嚴格得近乎嚴酷的配給制度所限定。生產(chǎn)領域的高度計劃統(tǒng)制，生活領域的嚴格配給限制，使得有限的公民財產(chǎn)的取得、持有、使用和處分，幾乎不需要用權利作為觀念介質(zhì)。因此，當時的公民財產(chǎn)權利是殘缺不全的：不存在知識產(chǎn)權，幾乎沒有債權，所有權單一代表財產(chǎn)權利，并且所有權中的使用、處分權能限于消費性使用與處分。由于當時不存在產(chǎn)生普遍而全面的財產(chǎn)權利需求的必要和可能，因而確認和保證財產(chǎn)權利的民商法律制度成為社會制度體系中不重要的一部分，公民財產(chǎn)權利的保護只要靠幾條刑法性規(guī)范即足以夠用。由此可見，私有財產(chǎn)的普遍貧乏與公民財產(chǎn)權利的殘缺相一致，而公民財產(chǎn)權利殘缺又與保護公民財產(chǎn)權利的法律制度欠缺相一致。公民私有財產(chǎn)在數(shù)量上的增加和結(jié)構上的豐富，以及公民在使用、獲取私有財產(chǎn)方面擁有更多的自由選擇，是經(jīng)濟體制改革的目標和結(jié)果之一。人們愈來愈關心公民財產(chǎn)權利問題，要求完善公民財產(chǎn)權利的法律保護機制，不僅是出于對自己私有財產(chǎn)的關心和對他人私有財產(chǎn)的關注，也是基于公民個人物質(zhì)生活日趨富裕的社會現(xiàn)實而產(chǎn)生的健全財產(chǎn)權利體系的進一步要求，這實質(zhì)上是改革的重大成就之一，是社會制度進步性和合理性的表現(xiàn)之一。

　　□1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案，其中對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的法律地位給予了重新規(guī)定。這對健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制有什么意義？

　　■九屆人大二次會議所通過的憲法修正案，對我國人民的政治生活和經(jīng)濟生活來說，其重大意義是多方面的。僅就公民財產(chǎn)權利的法律保護機制而言，該憲法修正案就具有以下意義：（1）規(guī)定個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，提高了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的法律地位，從而相應提高了公民財產(chǎn)權利在社會財產(chǎn)權利體系結(jié)構中的地位，這有助于實現(xiàn)公民財產(chǎn)權利在內(nèi)容上的豐富性、在法律地位上的平等性、在受保護上的充分性。（2）在市場經(jīng)濟條件下，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的充分發(fā)展，應以其投資者的財產(chǎn)權利能夠得到法律的充分尊重和保護為前提。該憲法修正案規(guī)定個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，為在具體法律中完善有關保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的制度，提供了憲法依據(jù)；
為完善公民財產(chǎn)權利保護的法律機制，提供了憲法依據(jù)。（3）該憲法修正案表明，公民財產(chǎn)權利在內(nèi)容上的豐富、在法律地位上的提高以及在保護機制上的完善，是與經(jīng)濟體制改革的深入密切相關的。我國法律一直力求及時反映不斷變化的社會經(jīng)濟現(xiàn)實，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國公民財產(chǎn)權利的法律保護機制也必將不斷得以完善。

　　□能否以具體的立法實例說明，保護公民財產(chǎn)權利的法律制度的完善過程與經(jīng)濟體制改革的進程密切相關。

　　■從改革以來法制建設的歷程來看，保護公民財產(chǎn)權利的法律制度的不斷完善，是與經(jīng)濟體制改革的不斷深入密切相關、同步進行的�，F(xiàn)行憲法中有關個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟制度的規(guī)定以及歷次憲法修正案對此制度的規(guī)定，已經(jīng)明確而充分地證實了這一結(jié)論。

　　時值我國的經(jīng)濟體制改革進入全面推進階段的1982年，頒行了現(xiàn)行憲法。其中第十一條即規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護個體經(jīng)濟的合法的權益和利益。國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個體經(jīng)濟�！�

　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入，私營經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，在我國的社會經(jīng)濟結(jié)構中占有愈來愈重要的地位，需要法律予以明確其地位、肯定其作用、規(guī)范其活動、促進其發(fā)展。因而1988年憲法修正案在憲法第十一條增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在的發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。國家保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益，對私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理�！�

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們對社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)有了更為深刻的認識。為推進經(jīng)濟體制改革的深入進行，提高我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，需要對市場經(jīng)濟體制條件下的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的地位和作用，以法律形式給予重新定位。1999年3月15日第九屆全國人大二次會議所通過的憲法修正案，即將憲法第十一條修改為：“在法律范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理�！�

　　從上述過程來看，在經(jīng)濟體制改革初期，政策上允許一部分人先富起來，允許個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展，憲法即規(guī)定個體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，私營經(jīng)濟又大量出現(xiàn)，1988年的憲法修正案又規(guī)定私營經(jīng)濟也是社會主義公有制經(jīng)濟的補充。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟有了迅速的發(fā)展，人們對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟在現(xiàn)階段的地位與作用有了更為科學更為現(xiàn)實的認識。1999年的憲法修正案又把個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟由處于“補充”地位確定為處于“重要組成部分”地位。

　　□從歷次憲法修正案的內(nèi)容來看，法律對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的規(guī)定，確實反映了經(jīng)濟體制改革的成果。但本文限于公民財產(chǎn)權利問題，而個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是一種經(jīng)濟成分或經(jīng)濟形式，應當屬于政治經(jīng)濟學或經(jīng)濟學的范疇，難道法律對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的規(guī)定也與公民的財產(chǎn)權利有關？

　　■個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟作為一種客觀存在的社會現(xiàn)象，是不同學科的研究對象。在經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟主體必須使用一定的物質(zhì)資料，而在市場經(jīng)濟的法制環(huán)境中，進行經(jīng)濟活動所使用的物質(zhì)資料在法律上即稱之為財產(chǎn)。財產(chǎn)既是經(jīng)濟活動的條件，也是經(jīng)濟活動的目的。經(jīng)濟主體對財產(chǎn)的占有、使用、處分、收益的活動，如果能夠得到國家代表社會的認可、尊重和保護，便是擁有了法律上的財產(chǎn)權利。個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的投資主體是公民個人，因而法律對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的規(guī)定，自然與公民財產(chǎn)權利制度有關。

　　從法律角度來看，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的運行過程，在法律上體現(xiàn)為公民個人財產(chǎn)的占有、使用、處分和收益。公民投資于個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，是公民財產(chǎn)權利的實現(xiàn)方式和途徑之一。公民在個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟中的財產(chǎn)權利，是公民財產(chǎn)權利體系中最為重要的內(nèi)容。經(jīng)濟體制改革以來，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況和受法律保護的狀況，最能反映公民財產(chǎn)權利體系的發(fā)展變化，最能反映公民財產(chǎn)權利保護機制的發(fā)展變化。國家政策和法律對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的態(tài)度，最能反映對公民財產(chǎn)權利所持的基本態(tài)度。因此，當我們描述、分析、研究經(jīng)濟體制改革以來公民財產(chǎn)權利保護機制的發(fā)展變化時，必需以個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展狀況為基本著眼點。

　　□在經(jīng)濟體制改革以前，我國公民也是擁有個人財產(chǎn)或者說是私人財產(chǎn)，盡管與今天相比是少量的單調(diào)的；
有關變化公民財產(chǎn)權利的法律也很不健全。但能否可以說，在經(jīng)濟體制改革以前，我國公民有個人財產(chǎn)而無財產(chǎn)權利呢？

　　■這里首先要在概念上明確，在經(jīng)濟體制改革以前，“個人財產(chǎn)”與“私有財產(chǎn)”是兩個不同的概念，前者是指生活資料的個人所有，后者是指生產(chǎn)資料的個人所有。無可否認，在經(jīng)濟體制改革以前，我國公民也是擁有個人財產(chǎn)的，并且這種財產(chǎn)也是受到國家保護的。盡管當時的法制很不健全，但是我們不能簡單地說，在當時公民只有財產(chǎn)而無財產(chǎn)權利。

　　在經(jīng)濟體制改革以前，我國公民也是有個人財產(chǎn)的，盡管當時的個人財產(chǎn)僅限于與生產(chǎn)資料相對應的生活資料。但是，計劃經(jīng)濟體制下的生活資料概念，在實質(zhì)上與市場經(jīng)濟體制下的生活資料概念不同，其差異不僅表現(xiàn)在數(shù)量品類上的巨大不同。更重要地是，在經(jīng)濟體制改革之前，公民對生活資料的取得方式、生活資料在公民生活中的意義、公民個人所有的生活資料在整個社會財產(chǎn)格局中的地位等等，與經(jīng)濟體制改革之后都具有本質(zhì)不同的差異。

　　第一，公民個人財產(chǎn)的數(shù)量和種類，完全是計劃經(jīng)濟運行過程中有計劃分配的結(jié)果。公民在取得個人財產(chǎn)方面，完全沒有主觀能動性而言，也就是說，不論公民在勞動工作中能力如何，自己不能決定其個人財產(chǎn)的數(shù)量和種類。公民個人財產(chǎn)的數(shù)量和種類，由國家通過配給制度有計劃地平均分配。配給制度的特點之一是憑票供應，當時我國票證種類之繁多，為任何國家和平時期所少見，有糧票、油票、肉票、蛋票、糖票、布票、棉花票、工業(yè)券等，還有與票券同等功能的各種供應證，如副食供應證、日用品供應證等等。配給制度的特點之二是定量供應，即按照家庭人口的數(shù)目平均分配種類相同的生活資料，至于每個人對生活資料的不同需要，是配給制度無暇考慮的問題。配給制度的特點之三是定點供應，如糧票分地區(qū)糧票和全國通用糧票，一個地區(qū)的糧票不能在另一個地區(qū)使用；
各種供應證只能在指定的商店里才能買到物品。配給制度使公民失去了對生活資料的選擇，在沒有選擇的地方便沒有權利。所以，盡管在經(jīng)濟體制改革之前，人們也在商店里用錢買東西，但在公民個人與商店之間，與其說是建立了基于法律的買賣關系，不如說是建立了基于計劃的供應關系。

　　第二，公民個人所有的生活資料僅限于生活必需品，以維持起碼的生存需要為目的。配給制度的分配原則是“滿足需要，略有節(jié)余”。實際上許多人是沒有節(jié)余的，節(jié)余過多本身構成對配給制度的破壞，會產(chǎn)生將節(jié)余用于“投機倒把”的危險。在此分配原則下，公民個人財產(chǎn)只能用于生存，而不可能用于享受和發(fā)展。我國長期不重視無形財產(chǎn)，如著作權等，蓋因無形財產(chǎn)的人身屬性較強而又與個人的生存無關。所以，在計劃經(jīng)濟體制下，個人財產(chǎn)是重要的，沒有個人財產(chǎn)意味著不能生存；
個人財產(chǎn)又是不重要的，因為它與個人的發(fā)展無關。

　　第三，公民個人財產(chǎn)的功能具有單一性和固定性，公民不能通過其財產(chǎn)來取得財產(chǎn)。在此情形下，公民為自己獲取物質(zhì)利益的手段極為單調(diào)，向單位提供自己的勞動幾乎是唯一途徑。通過財產(chǎn)權利的行使來取得收益的權利，只有掌握生產(chǎn)資料的“國家”或“集體”來行使，才是正當?shù)�。公民個人以財產(chǎn)獲利，是為社會制度所不容許的剝削行為。公民在付出自己的勞動取得報酬后，除了儲蓄和購買生活必需品外，不得用于投資性的用途。即使個人將工資等節(jié)余存入銀行而取得利息，那也不是財產(chǎn)作為資本增殖，而是國家給存款公民的“獎勵”。

　　第四，公民個人財產(chǎn)在整個社會的財產(chǎn)格局中處于相當不重要的地位。在計劃經(jīng)濟體制下，公民個人財產(chǎn)處于生產(chǎn)、交換、分配、消費過程的末端。公民個人財產(chǎn)只能用于消費，而不能重新進入生產(chǎn)過程。由于公民個人財產(chǎn)沒有增殖功能，公民不可能利用其個人財產(chǎn)改變自己的生活，更不可能利用其個人財產(chǎn)影響其周圍。經(jīng)濟體制改革以前的國民經(jīng)濟計劃主要以積累為目標，公民個人財產(chǎn)與其說是發(fā)展的動力，不如說是發(fā)展的負擔。允許公民擁有個人財產(chǎn)是不得已的，其目的主要在于社會穩(wěn)定的需要，配給制度除了能滿足人們的起碼生存需要外，亦可把公民個人固定在固定的單位或者社區(qū)。

　　第五，在計劃經(jīng)濟體制下，與公民有關的財產(chǎn)關系，與其稱為法律關系，不如稱作計劃關系。公民個人財產(chǎn)在數(shù)量上的貧乏，在種類上的單調(diào)，在取得方式上的單一固定，使調(diào)整財產(chǎn)關系的法律，特別是民商法，成為經(jīng)濟現(xiàn)實中的多余之物。只有盜竊和搶劫等是侵犯公民財產(chǎn)權利的常見行為，因而刑法是保護公民財產(chǎn)權利的主要手段。

　　□如此說來，在經(jīng)濟體制改革以前，我國公民也是擁有財產(chǎn)權利的。但是與今天相比，當時公民財產(chǎn)權利究竟處于一種什么樣的制度狀態(tài)？

　　■財產(chǎn)權利實質(zhì)上是一種關系，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是基于財產(chǎn)而發(fā)生的人與人之間的關系。財產(chǎn)權利作為一種法律上關系的體現(xiàn)，必然是當時現(xiàn)實社會經(jīng)濟關系的反映。在經(jīng)濟體制改革以前，公民的物質(zhì)生活資料極度匱乏，但是決定當時公民財產(chǎn)權利狀況的，不僅是財產(chǎn)數(shù)量與種類的匱乏所導致的財產(chǎn)權利內(nèi)容和實現(xiàn)方式的匱乏，更重要地是公民個人財產(chǎn)的獲取、使用制度的僵化性，導致了公民財產(chǎn)權利內(nèi)容的單調(diào)、匱乏和公民財產(chǎn)權利保護機制的單調(diào)、匱乏。

　　在計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到高峰時期，配給制度控制了公民個人財產(chǎn)的取得與使用過程。在配給制度下，公民個人擁有的極為有限的生活資料，主要是通過配給計劃的實施而取得的�！芭浣o”，實質(zhì)是一種計劃分配關系，在這個關系中，國家是分配者，公民是領取者，在兩者的關系中，公民是沒有什么財產(chǎn)權利而言的。公民在領取生活資料后，因其有限性和必需性，只能用于自己或自己家庭的日常消費，在消費過程中只發(fā)生直觀的物的使用消耗過程。所以，在計劃經(jīng)濟體制下，人們經(jīng)常把公民財產(chǎn)權利理解為公民個人與物之間的關系，盡管依現(xiàn)時的理論來看這種理解并不正確，卻有一定的實際道理。這就是計劃經(jīng)濟體制下公民財產(chǎn)權利的特點之一：公民財產(chǎn)權利的貧乏性。

　　在配給制度發(fā)揮作用的范圍內(nèi)，公民沒有權利決定購買生活必需品的種類和數(shù)量，因生存需要，公民不得不購買配給品；
而商店也不得不出售這類物品。在雙方?jīng)]有選擇的地方，就沒有真正的合同。購買與商店之間買賣配給物品的關系，實質(zhì)上不是一種“買賣”關系，“供應”二字很確切地反映了這種關系的實質(zhì)。除了農(nóng)村集貿(mào)市場上的小額交易外，在購買的經(jīng)濟生活中很少有什么自主自愿的交易行為。即使將節(jié)余的工資存入銀行，也是與國家之間的“貢獻”和“獎勵”關系。這就是計劃經(jīng)濟體制下公民財產(chǎn)權利的特點之二：公民幾乎沒有債權。

　　由于財產(chǎn)只包括看得見的物和貨幣，而不包括無形財產(chǎn)，因而公民財產(chǎn)權利中并不包括知識產(chǎn)權，稿費只是公民“寫字”的勞務報酬；
再加上債的關系極不發(fā)達，公民財產(chǎn)權利中只剩下所有權。當時的法律或政策提及保護公民財產(chǎn)權利時，只提保護公民合法財產(chǎn)的所有權，恰好反映了這個事實。這就是計劃經(jīng)濟體制下公民財產(chǎn)權利的特點之三：所有權單一代表全部財產(chǎn)權利。

　　所有權本應包括所有人對物的占有、使用、收益、處分的權能。但在計劃經(jīng)濟體制下，公民的個人財產(chǎn)限于生活資料，并且只能用于消費目的，公民對其財產(chǎn)的使用也就只限于消費性使用權。由于公民在絕大多數(shù)情況下不能將其個人財產(chǎn)用于交易，實際上公民對其個人財產(chǎn)的使用權就不能包括經(jīng)營性使用權。公民利用其個人財產(chǎn)去取得收益，是為當時的政策和法律所不允許或嚴格限制的，因而公民財產(chǎn)所有權中實際上幾乎沒有收益權。處分權包括法律上的處分權和事實上的處分權，由于公民基本上只能將其個人財產(chǎn)用于消費，也就是事實上的處分，因而公民也只享有個人財產(chǎn)事實上的處分權。因而所謂的“公民合法財產(chǎn)所有權”，實際上只包括對個人生活消費品的占有權、消費性使用權和事實上的處分權。這就是計劃經(jīng)濟體制下公民財產(chǎn)權利的特點之四：所有權的殘缺性。

　　□那么，經(jīng)濟體制改革以來，公民財產(chǎn)權利在內(nèi)容上的豐富與健全，主要體現(xiàn)在什么方面？

　　■公民財產(chǎn)權利在制度層次上的總體狀況，是決定于基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟體制的。在經(jīng)濟體制改革以來，公民財產(chǎn)權利在內(nèi)容上的豐富，主要表現(xiàn)在公民個人擁有了交易的權利和投資的權利。交易權利和投資權利本身并不是嚴格的民商法用語，但卻是一種財產(chǎn)權利，是法律允許公民從事交易和投資的權利。公民擁有交易權利投資權利，說明了公民財產(chǎn)權利在實現(xiàn)方式上的豐富性和行使領域上的廣泛性。

　　交易的權利，就是公民作為獨立自主的市場主體參與交換的權利。交易權一方面表現(xiàn)為對自己既有財產(chǎn)在法律上的處分權，另一方面表現(xiàn)為對市場上商品的選擇權。公民擁有交易權，依賴于產(chǎn)品多樣化和商品化，依賴于交換方式市場化，依賴于主體自主和意思自治。這就是為什么我們說，在計劃經(jīng)濟體制下，公民有交換產(chǎn)品的事實但幾乎沒有交易機會，有所有權但幾乎沒有交易權利。經(jīng)濟體制改革以來，隨著社會主要商品經(jīng)濟以至市場經(jīng)濟體制的確立，隨著市場的繁榮以及交易規(guī)則的規(guī)范化，使我國公民擁有了廣泛的交易權利。

　　投資的權利，就是公民個人作為投資主體，以增殖為目的而使用、處分自己財產(chǎn)以獲取收益的權利。公民是否被允許擁有投資的權利，是新舊經(jīng)濟體制的一個分水嶺。經(jīng)濟體制改革以來，公民財產(chǎn)權利體系的一個重大變化，就是公民個人開始擁有了投資的權利，并且投資的權利呈現(xiàn)出日益擴大化普遍化的趨勢。從農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制、城市的個體工商戶開始，到私營企業(yè)的出現(xiàn)，最后到大眾投資方式（如在證券市場上買賣股票、債券）的普遍化，我國公民已經(jīng)擁有了廣泛的并且得到政策、法律確認和保護的投資權利。由于投資權利表現(xiàn)為公民在財產(chǎn)方面的發(fā)展權利，是公民通過運用財產(chǎn)實現(xiàn)自我的權利，是直接促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的權利，因而是公民財產(chǎn)權利體系中的最為重要的權利。

　　□公民財產(chǎn)權利在內(nèi)容上的豐富，需要法律的確認、肯定、規(guī)范和保護。能否進一步說明一下，在經(jīng)濟體制改革以來，我國公民財產(chǎn)權利的法律保護機制發(fā)生了那些具體的變化。

　　■對我國的經(jīng)濟體制改革，可以簡述為這樣一個過程：由高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，過渡到“以計劃經(jīng)濟為主，以市場調(diào)節(jié)為輔”體制，再過渡到社會主義商品經(jīng)濟體制，最后是社會主義市場經(jīng)濟體制。這種經(jīng)濟體制的變化，也使得公民財產(chǎn)權利保護機制發(fā)生了如下變化：

　　第一，由靜態(tài)保護發(fā)展為動態(tài)保護。在經(jīng)濟體制改革以前，計劃經(jīng)濟體制的計劃性，不僅貫穿于生產(chǎn)領域，也滲透于消費領域。在配給制度下，公民財產(chǎn)限于生存必需的生活資料，公民財產(chǎn)權利實際上僅是對物的靜態(tài)占有，公民財產(chǎn)權利保護的目的，實際上僅在于保障這種靜態(tài)占有的穩(wěn)定性。在市場經(jīng)濟體制下，公民可以作為市場主體進入生產(chǎn)經(jīng)營消費過程，公民財產(chǎn)權利真正表現(xiàn)為一種現(xiàn)實的動態(tài)的法律關系。對公民財產(chǎn)權利的保護，已不限于對財產(chǎn)權利的抽象肯定，而更側(cè)重于財產(chǎn)權利實現(xiàn)方式的具體肯定。

　　第二，由片面保護發(fā)展為全面保護。在計劃經(jīng)濟體制下，公民對其財產(chǎn)的所有權實際上是不全面的，由于公民作為個人被排除在生產(chǎn)經(jīng)營領域之外，公民對個人財產(chǎn)僅能作為消費品使用，對個人財產(chǎn)的處分也基本上限于事實上的處分。因而對公民財產(chǎn)的保護，實質(zhì)上僅限于對公民生活消費品所有權中的占有權和消費性使用權的保護。在市場經(jīng)濟體制下，公民個人在經(jīng)濟領域中有了愈來愈廣大的活動空間，法律對公民財產(chǎn)權利的保護，不僅包括對所有權的保護也包括對其債權、知識產(chǎn)權的保護；
不僅包括對其財產(chǎn)所有權中的占有權、消費性使用權的保護，也包括對其財產(chǎn)所有權中的經(jīng)營性使用權和法律上處分權的保護。

　　第三，由刑法保護為主發(fā)展為以民商法保護為主。與上面兩點相適應，在計劃經(jīng)濟體制下，民事關系極為簡單和有限，當時社會上出現(xiàn)的對公民財產(chǎn)權利的侵犯行為，主要表現(xiàn)為對公民財產(chǎn)靜態(tài)占有權的侵害。由于當時只重視侵害公民財產(chǎn)靜態(tài)占有權的刑事犯罪行為，因而刑法保護成為公民財產(chǎn)權利的主要保護方式。在市場經(jīng)濟體制下，更強調(diào)財產(chǎn)效用的充分實現(xiàn)和財產(chǎn)增殖，財產(chǎn)權利通過日益發(fā)達的民事法律關系予以實現(xiàn)，是公民實現(xiàn)其財產(chǎn)權利的主要途徑。因而民商法保護在公民財產(chǎn)權利保護機制中愈來愈占據(jù)主要地位。

　　第四，由單純追求財產(chǎn)安全發(fā)展為安全、自由、平等并重。在計劃經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)公民財產(chǎn)的靜態(tài)安全是財產(chǎn)權利保護機制的唯一目標。市場經(jīng)濟體制確立之后，市場規(guī)則成為人們從事經(jīng)濟活動、形成財產(chǎn)關系的準則。在財產(chǎn)安全之外，財產(chǎn)權利能夠得以自由、平等的實現(xiàn)，必然成為公民財產(chǎn)權利要求的新內(nèi)容。自由、平等這些符合市場經(jīng)濟內(nèi)在要求和公民財產(chǎn)權利要求的價值取向，也必然成為公民財產(chǎn)權利保護機制的價值取向，成為公民財產(chǎn)保護機制中的規(guī)范體系、組織體系和程序體系據(jù)以設計和運行的依據(jù)。

　　第五，由非程序化保護發(fā)展為程序化保護。在計劃經(jīng)濟體制下，公民財產(chǎn)權利保護機制中沒有長期固定的組織結(jié)構，更談不上組織間科學的分工協(xié)調(diào)和合理的程序安排。在缺乏程序化的制度安排時，公民財產(chǎn)權利很難得到公正有效的保護。經(jīng)濟體制改革以來，法律建設得到全社會的重視，人們開始認識到“程序公正”的意義。刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等的制定，法院、檢察院等組織機構的建立與完善，使得公民財產(chǎn)權利保護機制中有了系統(tǒng)化的組織結(jié)構體系和程序化的運行操作體系，為公正而有效率地保護公民財產(chǎn)權利提供了制度上的保證。

　　□經(jīng)濟體制改革以來，在公民財產(chǎn)權利的法律保護機制上的上述變化，是否可以在具體的立法實踐中體現(xiàn)出來。

　　■當然可以在具體的立法實踐中體現(xiàn)出來。這里只進行一個極為簡單的例舉和說明。經(jīng)濟體制改革以來，我國法律在保護公民財產(chǎn)權利方面取得了重大的立法成就�，F(xiàn)行憲法規(guī)定，國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權；
民法通則把公民個人財產(chǎn)的范圍擴展到法律允許公民所有的生產(chǎn)資料以及其他合法財產(chǎn)，包括土地使用權、土地承包經(jīng)營權和知識產(chǎn)權等；
經(jīng)濟合同法把個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶納入經(jīng)濟合同主體范圍，肯定了公民通過經(jīng)營活動取得私有財產(chǎn)的權利；
著作權法等法律肯定公民個人也可以成為知識產(chǎn)權的擁有者；
消費者權益保護法進一步保護了公民的消費自由和消費權利；
新刑法使公民財產(chǎn)權利獲得更有力的保護；
證券法允許公民個人可以作為投資者進入證券市場，并在具體制度中取消了對個人持股比例的限制。民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法則使公民在維護其財產(chǎn)權利方面有了程序上的保障。另外，國家在經(jīng)濟政策上也給予個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟愈來愈大的活動空間，如在今年即允許私營企業(yè)可以享有進出口權。我國公民財產(chǎn)權利法律保護機制的變化是與經(jīng)濟體制改革的深入并行進步的，然而也正因為如此，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，需要進一步健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制。

　　□1999年3月15日第九屆全國人大二次會議通過了憲法修正案，其中對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的法律地位給予了重新規(guī)定，也是有關公民財產(chǎn)權利的法律變化機制不斷完善的具體立法實踐。從歷次憲法修正案保內(nèi)容來看，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟法律地位不斷提升，這是否與經(jīng)濟體制改革以來，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用越來越大有關系。

　　■應當說是有一定的關系。如據(jù)有關統(tǒng)計，早在1992年，全國范圍內(nèi)個人投資既達1243億元，城鎮(zhèn)私營企業(yè)從業(yè)人員和個體勞動者達830萬人。1994年廣東省個體私營經(jīng)濟上繳國家稅款達25.5億元。另據(jù)今年8月23日《光明日報》報載，浙江省20年中從一個資源小省迅速發(fā)展成為經(jīng)濟大省，經(jīng)濟總量從全國第12位上升為第4位，個體私營經(jīng)濟功不可沒。

　　但是憲法、法律對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟法律地位的規(guī)定，并不是出于功利目的的權宜性規(guī)定。憲法修正案把個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟規(guī)定為“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，而不再是“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”，固然有鼓勵個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展的一面，以發(fā)揮個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟在現(xiàn)階段的積極作用。因為公民通過投資性收入實現(xiàn)個人財產(chǎn)擴大化，是將自己的既有財產(chǎn)再投放于生產(chǎn)經(jīng)營過程以獲得收益。公民在投資收益的同時，也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了社會資本資源，緩解了就業(yè)矛盾，增加了社會的財產(chǎn)總量。但是更重要的一面，是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成了按市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和市場規(guī)則發(fā)展經(jīng)濟的社會共識。市場主體的平等性、市場行為的自主性，勢必決定了個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而不是其他經(jīng)濟成分或經(jīng)濟形式的補充。所以，憲法修正案對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的規(guī)定，是對社會主義市場經(jīng)濟有了更為深刻更為科學認識的結(jié)果。

　　□如果法律肯定并鼓勵個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展，會不會鼓勵公民對私有財產(chǎn)的追求，這會不會對國家與社會的發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響呢？

　　■我們必須承認公民對其私有財產(chǎn)的合理追求也是一種社會歷史進步的現(xiàn)實動力，“讓一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富�！保�正是以肯定公民財產(chǎn)權利、鼓勵財產(chǎn)追求行為，來作為經(jīng)濟體制改革的動因與目標，依法保護公民財產(chǎn)權利，就是在保護這一社會進步動力的持久性和充分性。(點擊此處閱讀下一頁)

　　公民要求法律對其財產(chǎn)權利給予充分肯定和有效保護，是為了獲得既有財產(chǎn)的安全保證和財產(chǎn)追求行為的社會肯定，依法滿足公民財產(chǎn)權利的保護需求，實際是充實、鞏固公民對社會現(xiàn)實與社會未來的信心。只有合法行為才能產(chǎn)生財產(chǎn)權利，財產(chǎn)權利又只能以合法方式實現(xiàn)，法律保護公民的財產(chǎn)權利，實在是法律在保衛(wèi)自身的尊嚴與效能，保衛(wèi)現(xiàn)實社會財產(chǎn)制度運行的合理結(jié)果，保衛(wèi)社會向合理未來邁進的秩序性和確定性。

　　當然，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展，公民對私有財產(chǎn)的追求，都可能在其過程中產(chǎn)生這樣或那樣的負面影響，但這不能成為限制、歧視個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的理由，不能成為忽視、抑制公民財產(chǎn)權利保護的理由。在經(jīng)濟體制改革以前，國家倒是全面限制個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展，但是其弊端是有目共睹的。對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的發(fā)展過程中所產(chǎn)生的負面影響，對公民追求私有財產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的負面影響，應當依法對負面影響本身進行規(guī)制，并且在市場經(jīng)濟體制下，這種法律規(guī)制其實對其他經(jīng)濟成分和經(jīng)濟形式也應同等適用。

　　□前面說到，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，需要進一步健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制。就目前情形而言，健全公民財產(chǎn)權利保護機制的重點在什么地方。

　　■健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制，就要實現(xiàn)法律保護公民財產(chǎn)權利的充分性和有效性。法律首先要明確肯定公民財產(chǎn)權利的平等性，即公民財產(chǎn)權利與其他主體的財產(chǎn)權利一樣，都具有同等的神圣性，應得到法律的一體保護。憲法只是宣布公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，但對于公民私有財產(chǎn)未作同等對待。難道私有財產(chǎn)就不是神圣的？這在法解釋學上難有完滿的結(jié)論。在社會主義法律制度條件下，一切財產(chǎn)包括公民私有財產(chǎn)，只要是根據(jù)現(xiàn)行法律以合法途徑取得的，都具有同等效力的合法性。如果我們堅信社會主義法律是神圣的，就必須承認所有的合法財產(chǎn)都是神圣不可侵犯的。其實，當公有財產(chǎn)的主體與國家強力緊密聯(lián)系的時候，宣稱公有財產(chǎn)神圣不可侵犯，在法律的適用上并無特別意義，因為公有財產(chǎn)的主體本身就是社會的最強者。宣布合法財產(chǎn)（包括私有財產(chǎn)）神圣不可侵犯，使公民私有財產(chǎn)具有與公有財產(chǎn)同等的神圣性，這是社會強者對弱者的一種保證，更有利于增強公民的財產(chǎn)安全感和對現(xiàn)實社會的認同感。宣布合法財產(chǎn)（包括私有財產(chǎn)）神圣不可侵犯，可以促進全體社會成員對依法建立的現(xiàn)實財產(chǎn)權利體系無差別的尊重，這也有利于維護公有財產(chǎn)權利，不能想象，一個不尊重公民私有財產(chǎn)權利的人，會真正尊重公有財產(chǎn)權利。是否賦予公民私有財產(chǎn)以同等的神圣性，可以影響具體財產(chǎn)法律制度的制定和實施�，F(xiàn)行個別法律制度中對公民財產(chǎn)權利的不當限制，與公民財產(chǎn)權利欠缺神圣性之間是有一定聯(lián)系的，比如，公民在設立公司或合資企業(yè)、在持有上市公司股票方面受到不合理的限制，公民遇到房屋拆遷時，在維護其既有財產(chǎn)權利方面幾乎總是處于被動。因此，以憲法形式宣稱“合法財產(chǎn)神圣不可侵犯”是我國財產(chǎn)法律制度的基本原則，更具有現(xiàn)實意義，更符合社會主義法律制定與實施的邏輯。

　　實現(xiàn)法律保護公民財產(chǎn)權利的充分性和有效性，還應當對普通公民私有財產(chǎn)實行“合法推定”，即除了需要依法申報個人財產(chǎn)的公務人員外，對于普通公民來說，只要沒有證據(jù)證明其財產(chǎn)是非法的，只要其財產(chǎn)持有方式符合物權法的公示要件，就應當承認其擁有財產(chǎn)權利，法律應當給予保護�，F(xiàn)行法律在規(guī)定財產(chǎn)保護制度時的習慣提法是，法律保護國家財產(chǎn)和集體財產(chǎn)，保護公民“合法的”財產(chǎn)。似乎公民私有財產(chǎn)與公有財產(chǎn)不同，前者只有被證明是合法的之后才能得到法律保護，而后者則不必如此。其實，立法上一般提及“財產(chǎn)”一詞時，無論其主體是誰，都是在合法財產(chǎn)意義上使用；
而在實際經(jīng)濟生活中，任何具體主體的財產(chǎn)及與財產(chǎn)有關的行為都有合法非法之分，否則不同性質(zhì)的主體因財產(chǎn)糾紛而進入訴訟程序就毫無意義。新刑法規(guī)定其任務之一是“保護國有財產(chǎn)、勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的財產(chǎn)”，其中去掉了慣常置于公民私有財產(chǎn)前面的“合法的”這一限制詞，新刑法對公民私有財產(chǎn)的態(tài)度，值得在今后的立法中堅持。

　　□在國家的經(jīng)濟建設中，涉及到不同利益的協(xié)調(diào)問題。當然，這是一個很復雜的問題。但是有一個很現(xiàn)實的涉及到在經(jīng)濟建設中如何對待公民財產(chǎn)權利的問題，比如在經(jīng)濟建設中的房屋拆遷問題、土地征用問題，這些往往是易于產(chǎn)生當事人之間糾紛和社會矛盾的問題。解決對于這些問題，可否以要求公民作出利益犧牲為前提。

　　■在國家進行經(jīng)濟建設時，有時難免需要公民作出利益上的犧牲或者放棄某些財產(chǎn)權利。但是，公民利益上的犧牲或者財產(chǎn)權利上的放棄，不應當是解決利益糾紛的一般前提，而應當是一種不得已的結(jié)果。

　　確立經(jīng)濟建設須以尊重公民財產(chǎn)權利為前提的原則，也應是今后完善公民財產(chǎn)權利法律保護機制的重點內(nèi)容。當前，公民財產(chǎn)權利經(jīng)常會遇到以經(jīng)濟建設需要為由的侵害，如在房屋拆遷和土地征用中所遇到的侵害。有觀點認為，經(jīng)濟建設于國家有利，因而根本上符合國家利益，因而就可以強制拆遷、強制征用。公民財產(chǎn)權利固然有經(jīng)濟價值，然而維護公民財產(chǎn)權利的價值并不能僅僅以經(jīng)濟標準進行衡量。維護公民財產(chǎn)權利，不僅可以維護公民的經(jīng)濟利益，也是公民獲得生活穩(wěn)定和社會尊重的保障。在市場經(jīng)濟體制條件下，法律不應允許為了商業(yè)性建設而進行強制性的房屋拆遷和土地征用，否則勢必導致一種弱肉強食的結(jié)果：誰有錢誰就可以進行經(jīng)濟建設，誰能進行經(jīng)濟建設誰就可以強制拆遷公民的房屋或者征用公民的土地使用權。即使為了公共利益而進行建設，也應當在公益建設的綜合效益大于公民財產(chǎn)權利的綜合價值之后，方可依法定程序拆遷公民房屋或征用公民的土地使用權。并且，對于公民為了國家經(jīng)濟建設所作出的利益上的犧牲或者財產(chǎn)權利上的放棄，國家或者建設者必須按照程序給予充分的補償。

　　□目前在我國社會成員之間出現(xiàn)了一定程度的貧富差異，如果不重視這種情況，任其貧富程度擴大下去，可能產(chǎn)生嚴重的社會后果。

　　■實現(xiàn)社會公平要以尊重公民財產(chǎn)權利為基礎，也是今后完善公民財產(chǎn)權利法律保護機制的重點內(nèi)容。既然市場經(jīng)濟以機會均等、競爭自由為特征，公民私有財產(chǎn)持有量上的差別在所難免。有觀點認為目前已經(jīng)到了解決貧富不均的時候了，姑且不論其判斷當前公民之間貧富差別的標準和依據(jù)如何，但應充分估計到這種觀點對健全公民財產(chǎn)權利法律保護機制的影響，因為解決或防止貧富程度嚴重不均畢竟是以實現(xiàn)社會公平為目的的國家政策著眼點。

　　在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，實現(xiàn)社會公平必須以尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和規(guī)則為前提，必須以尊重法治和財產(chǎn)法律制度為前提，必須以尊重公民財產(chǎn)權利為前提。社會公平調(diào)節(jié)機制的結(jié)果最終也要表現(xiàn)為財產(chǎn)權利的合序歸屬，如果不尊重公民的財產(chǎn)權利，社會公平調(diào)節(jié)機制運行的結(jié)果也不會得到應有的尊重。在法治的基礎上，公民財產(chǎn)權利神圣不可侵犯和社會公平調(diào)節(jié)機制是可以統(tǒng)一的。其實，如果我們繼續(xù)承認經(jīng)濟與政治之間的密切聯(lián)系，那么公有財產(chǎn)與私有財產(chǎn)之間的貧富嚴重不均，也會產(chǎn)生令人擔憂的社會后果，離今天并不久遠的歷史已經(jīng)給了我們足夠深刻的教訓。因此，尊重并保護公民財產(chǎn)權利，是我們?yōu)閷崿F(xiàn)社會公平正義而進行的任何涉及財產(chǎn)的制度選擇的基本出發(fā)點。

　　□可見，依法確認和保護公民的財產(chǎn)權利是十分重要的，這是社會主義法制建設的重要內(nèi)容之一。公民財產(chǎn)權利的內(nèi)容與實現(xiàn)方式如何，其受尊重和受保護的程度如何，在很大程度反映了一個國家一個社會的法制狀況。

　　■確實如此。不僅從經(jīng)濟體制改革前后的歷程上看，健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制是十分重要的，就是從整個社會主義法制建設的現(xiàn)實來看，健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制也是十分重要的。公民的權利體系應當是完整的系統(tǒng)的，公民財產(chǎn)權利的法律保護機制不可能孤立的發(fā)展與完善，保護公民財產(chǎn)權利的意義也并不限于財產(chǎn)權利本身。不能想象，在一個法制不健全的國家，公民財產(chǎn)權利能夠得到充分的保護和實現(xiàn)；
也不能想象，在公民財產(chǎn)權利得不到尊重和保護的地方，公民會有什么充分的政治權利。其實，公民財產(chǎn)權利在很大程度上是公民政治權利的基礎。所以，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，健全公民財產(chǎn)權利的法律保護機制，其意義不僅在于有序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達和物質(zhì)繁榮，也在于有序?qū)崿F(xiàn)政治健康和制度文明。

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