公眾外交又稱公共外交，實(shí)際上是民間外交，主要著眼于民眾，是主要著眼于官方的傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充和延伸。美國的公眾外交也主要由政府主導(dǎo)。在反恐背景下，美國強(qiáng)化針對(duì)伊斯蘭國家的公眾外交，旨在為消除恐怖主義、維護(hù)本國安全，改善美國的國際形象和推進(jìn)其“大中東民主改造計(jì)劃”，進(jìn)而掌控伊斯蘭世界的政策目標(biāo)服務(wù)。由于美國不改變霸權(quán)主義政策，其成效是有限的。

　　一

　　“9·11”事件之后，美國的對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了打擊全球恐怖主義。美國開始進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，在海外擴(kuò)展軍力與軍事存在，改進(jìn)本土防御安全。這使冷戰(zhàn)結(jié)束以來其備受冷落的公眾外交開始重新得到關(guān)注和重視。2002年《美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告開宗明義地指出：“正如必須調(diào)整外交機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)和他國的溝通，我們也需要一個(gè)嶄新的全方位的公眾外交，來幫助全世界人民了解和理解美國。反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不是文明之間的沖突，而是揭示了文明內(nèi)部的沖突。這是一場(chǎng)為明日的伊斯蘭世界而戰(zhàn)的戰(zhàn)役，這是觀念的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國必須勝利�！盵1]報(bào)告將公眾外交戰(zhàn)略置于優(yōu)先處理的三大安全戰(zhàn)略課題之中。如此高調(diào)推崇公眾外交，并將其置于美國安全戰(zhàn)略的重要地位，這在美國現(xiàn)代歷史上還是第一次。

　　美國在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中加強(qiáng)公眾外交的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)伊斯蘭國家的公眾外交。早在2002年，美國當(dāng)時(shí)的副國務(wù)卿夏洛特·比爾斯就發(fā)表題為《美國對(duì)阿拉伯與穆斯林世界的公眾外交》的演講，突出地強(qiáng)調(diào)了對(duì)伊斯蘭國家加強(qiáng)公眾外交的緊迫性和重要性，并提出美國對(duì)中東和其他地區(qū)穆斯林國家公眾外交的四大戰(zhàn)略性目標(biāo)：第一，準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)地宣傳美國的政策；
第二，宣揚(yáng)美國政策所體現(xiàn)出來的價(jià)值觀和信仰；
第三，展現(xiàn)民主在爭(zhēng)取和平、繁榮與機(jī)會(huì)中所起到的作用；
第四，支持教育發(fā)展，為穆斯林帶來希望和機(jī)會(huì)。[2]

　　美國政府為加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)伊斯蘭世界的公眾外交，采取了一系列重要措施。

　　（一）擴(kuò)大投入。在“9·11”事件之后，美國務(wù)院增加了公眾外交的整體資源，其中對(duì)伊斯蘭國家增加最多。在國務(wù)院用于公共外交的財(cái)政撥款2001年比之前大幅增加的基礎(chǔ)上，2003年又從2001年的5.44億美元增加到5.94億美元，年均增幅為9％。同期用于南亞國家和中東國家的公共外交財(cái)政撥款分別增長(zhǎng)63％和58％。美國政府建立中東電視網(wǎng)僅啟動(dòng)資金即達(dá)2500萬美元，2004年的運(yùn)營資金達(dá)到3500萬美元。

　�。ǘ┙⒑图訌�(qiáng)外宣和公眾外交專門機(jī)構(gòu)。美國政府在“9·11”事件發(fā)生之前主管公共外交活動(dòng)規(guī)劃與執(zhí)行機(jī)構(gòu)是國務(wù)院�！�9·11”事件和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國務(wù)院在這方面的工作大為增強(qiáng)。對(duì)外進(jìn)行公共外交和美國駐外使領(lǐng)館對(duì)駐在國開展公眾外交活動(dòng)，成了美國國務(wù)院和美國駐外大使的主要工作之一。美國務(wù)院系統(tǒng)中從事公共外交活動(dòng)的專職人員也大幅增加。主管公眾外交與從事公共事務(wù)的助理國務(wù)卿的職權(quán)不斷擴(kuò)大，并逐漸開始參與外交決策制定過程。與此同時(shí)，美國政府還先后增設(shè)了“戰(zhàn)略傳播政策協(xié)調(diào)委員會(huì)”和白宮“全球辦公室”，專門負(fù)責(zé)策劃和制訂公共外交和對(duì)外宣傳的綱領(lǐng)與行動(dòng)策略，加強(qiáng)有關(guān)部門和各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)與配合，以保證政策制訂者和執(zhí)行者與公眾外交的官員用一個(gè)聲音說話。此外，一些與對(duì)外工作相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)也將其活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大到公共外交方面。如美國國際發(fā)展署利用對(duì)外援助，有意識(shí)地宣揚(yáng)美國政府的外交政策和價(jià)值觀，為提高美國的國際影響和改善美國在伊斯蘭世界的形象服務(wù)。美國政府所有這些調(diào)整和安排都是以加強(qiáng)對(duì)穆斯林國家的公共外交為主要方向和重點(diǎn)。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化對(duì)伊斯蘭世界的宣傳。首先是“請(qǐng)進(jìn)來”。美國官員頻繁和大量接受阿拉伯媒體采訪，有針對(duì)性地闡述美國政府的有關(guān)政策和立場(chǎng)，特別讓更多的阿拉伯媒體進(jìn)入白宮采訪，經(jīng)常邀請(qǐng)阿拉伯和其他伊斯蘭國家的官員和學(xué)者到美國參加講座、論壇對(duì)話和其他交流活動(dòng)。美國政府力圖通過與穆斯林國家媒體、學(xué)者和官員的大量雙向交流和溝通，來正面影響這些國家的輿論和公眾對(duì)美國的看法。其次，全面展開對(duì)伊斯蘭國家的宣傳攻勢(shì)：向伊斯蘭國家發(fā)行有史以來最大量的公眾外交宣傳圖書資料；
舉辦各種巡回圖片展覽和宣傳片展映活動(dòng)；
在穆斯林齋月期間，美國國務(wù)院專門購買音像媒體向伊斯蘭國家播送美國的特制節(jié)目，其僅在中東、南亞和東南亞的受眾即達(dá)2.88億人；
制作主題為“穆斯林在美國的生活”的印刷版與電子版的宣傳材料，在各伊斯蘭國家廣為散發(fā)；
擴(kuò)展網(wǎng)站和廣播設(shè)施，用阿拉伯語、波斯語和其他穆斯林語種向廣大受眾不間斷地介紹美國的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)政策，等等。再次，嚴(yán)密監(jiān)控阿拉伯電視與其他媒體針對(duì)美國的報(bào)道，對(duì)其中不利于美國的內(nèi)容利用美國的媒體進(jìn)行澄清。美國政府還壓制國內(nèi)外媒體進(jìn)行不利于美國的宣傳活動(dòng)，如限制以至取締美國媒體播發(fā)有關(guān)本·拉登和其他基地組織頭目的錄影帶，向卡塔爾政府施加壓力，促其對(duì)半島電視臺(tái)進(jìn)行限制，通過伊拉克政府出面將半島電視臺(tái)記者驅(qū)逐出伊拉克等。

　�。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制。美國對(duì)伊斯蘭國家公共外交是美國對(duì)伊斯蘭國家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，為美國控制伊斯蘭國家進(jìn)而建立單極獨(dú)霸世界的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)是其根本使命。因此，美國對(duì)伊斯蘭世界的公共外交注重立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。其主要手段包括建立和資助伊斯蘭國家的國際廣播項(xiàng)目和文化、教育交流項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的周期很長(zhǎng)，可以是幾年、十幾年甚至幾十年。其重點(diǎn)針對(duì)對(duì)象為伊斯蘭國家的年輕一代。為此，美國在中東建立電視網(wǎng)和廣播電臺(tái)，創(chuàng)辦大學(xué)，成立國際問題研究中心，開設(shè)文化中心，推廣英語教學(xué)，同伊斯蘭國家進(jìn)行學(xué)者交流，大量接受這些國家的學(xué)生來美國留學(xué)。

　�。ㄎ澹┐罅酶鞣N非政府組織。美國一些半官方和非官方的民間團(tuán)體、組織，包括各種所謂的民主機(jī)構(gòu)、民主與共和兩黨屬下的國際民主研究機(jī)構(gòu)以及各種基金會(huì)，是美國政府用以在伊斯蘭國家推行公共外交的主要工具。這些非政府組織打著進(jìn)行文化學(xué)術(shù)交流的幌子，以幫助發(fā)展教育和提供人道主義救助等手段，向伊斯蘭國家各階層進(jìn)行滲透，宣傳美國的理念和價(jià)值觀，培育和扶植親美的“民主”勢(shì)力和社會(huì)精英。

　　當(dāng)前美國在伊斯蘭國家推行公共外交的重點(diǎn)任務(wù)是配合和支持美國的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。它向伊斯蘭國家和公眾傳達(dá)的主要信息是：恐怖主義是全世界包括伊斯蘭國家的公敵；
應(yīng)該反對(duì)和推翻支持恐怖主義的政權(quán)；
美國在阿富汗和伊拉克進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)不是針對(duì)穆斯林國家和伊斯蘭教，而只是針對(duì)恐怖主義。

　　美國所以加強(qiáng)對(duì)穆斯林國家的公共外交，是由于它看到了公共外交有著政府正式外交難以發(fā)揮的職能和作用，是政府正式外交工作的補(bǔ)充和延伸。美國希望通過把傳統(tǒng)的政府外交和非傳統(tǒng)的公共外交結(jié)合起來，更有效地實(shí)現(xiàn)其對(duì)伊斯蘭國家的政策目標(biāo)。

　　二

　　美國強(qiáng)化公眾外交的大背景是：在全球化和民主化浪潮深入推進(jìn)的形勢(shì)下，各國民眾的參政、議政和知情意識(shí)迅速增強(qiáng)，對(duì)國家外交的影響增大，世界各國普遍加強(qiáng)了推行公眾外交的力度。特別是信息革命與大眾傳媒的發(fā)展為公眾參與外交活動(dòng)和影響外交決策提供了方便條件與可能。

　　信息革命從技術(shù)層面改變了世界的輿論環(huán)境。隨著信息傳遞成本的急劇下降，很多非政府組織和網(wǎng)絡(luò)特別有效地穿越邊界滲透到各國內(nèi)部，并成功地利用國內(nèi)人士設(shè)置議程。信息革命極大地增加了各國社會(huì)間的聯(lián)系渠道，打破了政府對(duì)輿論的壟斷，使普通民眾獲取信息更為便捷。這種日益透明的信息環(huán)境使得公眾輿論對(duì)外交政策的影響力逐漸增強(qiáng)�，F(xiàn)在人民比歷史上任何時(shí)候都更能改變與影響政府的內(nèi)外政策。在國際政治領(lǐng)域，政府間外交固然十分重要，但是僅僅依靠政府外交，而忽視本國與他國的公眾輿論、不能獲得國內(nèi)外公眾的支持，則一國的外交政策的成效會(huì)受到很大限制。所以，信息革命與大眾傳媒的發(fā)展，及其與輿論、外交政策的互動(dòng)，對(duì)世界各國包括美國突顯了加強(qiáng)公眾外交的必要性，也為之提供了新的手段和方式。

　　美國在全面加強(qiáng)公眾外交的情況下，尤其重視和強(qiáng)化對(duì)伊斯蘭國家的公眾外交，則有其特定的條件和原因。

　　其一，伊斯蘭國家眾多，人口龐大，是美國推行全球戰(zhàn)略的重要針對(duì)對(duì)象。全世界共有57個(gè)伊斯蘭國家，穆斯林總?cè)丝谶_(dá)13億多，分別占全球國家和人口的30％和22％。且伊斯蘭國家地跨歐亞非大陸，擁有世界上儲(chǔ)量和產(chǎn)量都最多的石油資源，和蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等世界上最重要的海上運(yùn)輸通道，戰(zhàn)略位置極其重要。穆斯林國家集中所在的中東和中亞又是世界上戰(zhàn)略資源和地緣戰(zhàn)略地位最重要的地區(qū)。不控制伊斯蘭世界，美國建立單極獨(dú)霸世界的全球戰(zhàn)略目標(biāo)就將落空。對(duì)伊斯蘭國家加緊公共外交攻勢(shì)正是直接適應(yīng)了美國控制伊斯蘭世界的戰(zhàn)略需要。

　　其二，消除恐怖主義威脅，確保美國安全的需要�！�9·11”事件對(duì)美國造成的生命財(cái)產(chǎn)損失超過了珍珠港事件，是美國建國以來其本土遭受的最慘烈的外部勢(shì)力襲擊。制造這一災(zāi)難的不是外國軍隊(duì)，而是十幾個(gè)來自阿拉伯國家的清一色的穆斯林，策劃這場(chǎng)災(zāi)難的是以本·拉登為首的伊斯蘭恐怖組織－基地組織�！�9·11”事件改變了美國的政治心態(tài)、安全觀念和安全戰(zhàn)略。此后，美國把以基地組織為代表的國際恐怖主義視為對(duì)其國家安全的主要威脅和挑戰(zhàn)，把反對(duì)和打擊國際恐怖主義作為國家安全戰(zhàn)略的中心目標(biāo)和當(dāng)務(wù)之急。由于美國長(zhǎng)期扶植和支持以色列欺壓阿拉伯國家，至今以色列仍占領(lǐng)巴勒斯坦大部分土地，剝奪巴勒斯坦難民返回自己家園的權(quán)利，并占領(lǐng)其他一些阿拉伯國家的領(lǐng)土，引起伊斯蘭國家和人民特別是阿拉伯國家和人民的強(qiáng)烈不滿。阿拉伯國家和其他伊斯蘭國家的民族主義分子把美國看作是造成阿拉伯民族尤其是巴勒斯坦人民屈辱和苦難的總根子。其中的極端分子對(duì)美國懷著深仇大恨，采用各種手段包括極端恐怖手段打擊美國作為自己的天職和“神圣”使命，為此不惜蹈湯赴火、毀滅自己�；亟M織就是阿拉伯和伊斯蘭極端民族主義的主要代表，“9·11”事件就是由他們一手策劃和實(shí)施的。因此，伊斯蘭世界特別是阿拉伯國家集中所在的中東和南亞地區(qū)，是美國進(jìn)行反恐斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地。為了達(dá)成反恐目標(biāo)，即消滅恐怖勢(shì)力、恐怖分子，維護(hù)美國本土和美國在海外利益的安全，美國政府采用了軟、硬兩手政策，硬的一手就是發(fā)動(dòng)和進(jìn)行了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)即阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，并在其他伊斯蘭國家追剿恐怖分子；
軟的一手就是加緊和加強(qiáng)公共外交攻勢(shì)，以化解阿拉伯和伊斯蘭國家和人民對(duì)美國的不滿與仇恨心理，從而有助于消除滋生恐怖主義分子的溫床和土壤。

　　其三，改善形象、提升聲望的舉措。美國在伊斯蘭世界推行霸權(quán)主義政策，招致這些國家和人民的普遍不滿。但同時(shí)美國政府對(duì)伊斯蘭國家尤其是阿拉伯國家實(shí)行懷柔政策，恩威并舉，對(duì)其中有的國家提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助。這些對(duì)收買其人心起到了一定作用，使相當(dāng)一部分伊斯蘭和阿拉伯人對(duì)美國有好感，甚至在其中出現(xiàn)了親美階層。然而，在反恐斗爭(zhēng)中，布什政府推行單邊主義，搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至借反恐之名打擊異己國家，特別是制造虛假借口發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，推翻其合法政府，對(duì)其實(shí)行軍事占領(lǐng)。在這期間，數(shù)以萬計(jì)的伊拉克平民死于美軍的狂轟濫炸，美軍虐待戰(zhàn)俘和恐怖分子嫌疑人的丑聞層出不窮。所有這些加劇了伊斯蘭和阿拉伯人民對(duì)美國的不滿和敵意，使許多原先對(duì)美國有好感甚至親美的民眾也看不下去而改變了對(duì)美國的看法。美國在伊斯蘭和阿拉伯世界人民中的形象和聲望一落千丈。有關(guān)研究報(bào)告顯示，超過10億的穆斯林民眾對(duì)美國的政策強(qiáng)烈不滿，數(shù)億穆斯林民眾仇恨美國人。近期民意調(diào)查表明，即使在美國主要的阿拉伯盟國埃及和沙特阿拉伯，對(duì)美國及其政策持負(fù)面和“不贊成”看法的人數(shù)比例也分別高達(dá)98％和94％。[3]這就極大地增強(qiáng)了美國強(qiáng)化在伊斯蘭世界推行公共外交的緊迫性。美國政府因而調(diào)動(dòng)各種手段加大對(duì)穆斯林民眾進(jìn)行說教、宣傳和交流的力度，擴(kuò)大和深化對(duì)穆斯林國家的思想、文化滲透，以圖力挽狂瀾，轉(zhuǎn)變廣大穆斯林民眾對(duì)美國的負(fù)面看法，改善和提升美國的形象、聲望與影響。

　　其四，為實(shí)施“大中東民主計(jì)劃”鋪路。美國認(rèn)為伊斯蘭國家是國際恐怖主義的主要基地，穆斯林極端勢(shì)力是國際恐怖主義的主體，并把國際恐怖主義產(chǎn)生的根源歸之于伊斯蘭國家尤其是中東地區(qū)的伊斯蘭國家政治不民主和搞專獨(dú)裁；
只有對(duì)其進(jìn)行民主改造，使之變成美國為代表的西式民主國家，才能從根本上消滅國際恐怖主義。因此，美國政府在發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后，即推出“大中東民主改造計(jì)劃”，以圖用美國的政治理念、價(jià)值觀和政經(jīng)制度改造整個(gè)中東地區(qū)國家。其實(shí)，把“大中東民主改造計(jì)劃”同消除恐怖主義威脅相聯(lián)系只是美國的戰(zhàn)略意圖之一，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　其更大的目標(biāo)還在于通過灌輸美式“民主”、“自由”，從根本制度上培植親美政權(quán)，以鞏固和強(qiáng)化其在整個(gè)中東地區(qū)的獨(dú)家支配和主宰地位。為此，美國一方面加強(qiáng)傳統(tǒng)外交攻勢(shì)，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各種手段，甚至繼續(xù)采用伊拉克模式，即用先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)手段促使中東國家就范；
另一方面更加重視收買人心的工作，更加重視向廣大穆斯林民眾正面宣傳美國的政策與理念，更加重視用美國的政治、文化、意識(shí)形態(tài)來影響、滲透和改造穆斯林社會(huì)，因而把向伊斯蘭和阿拉伯國家推行公眾外交置于突出地位，以密切配合其“大中東民主改造計(jì)劃”。

　　三

　　美國在伊斯蘭世界加強(qiáng)公眾外交在某些方面有一定收效。如伊斯蘭國家包括阿拉伯國家政府普遍重視并著手啟動(dòng)民主改革，其民眾包括婦女享有更多的民主、自由權(quán)利，這與美國推行“大中東民主改造計(jì)劃”和加強(qiáng)公眾外交有一定程度的關(guān)聯(lián)。但從總體看，美國在伊斯蘭國家中強(qiáng)化公眾外交成效有限。近年來，它在巴以和談、伊拉克問題、伊朗核問題、反恐及改善自身形象等方面均乏善可陳，在有些問題上還陷入困境。這說明美國的公眾外交對(duì)推進(jìn)其對(duì)伊斯蘭世界的政策目標(biāo)沒有起到預(yù)期的作用。這主要有兩方面的原因。

　　第一個(gè)方面，也是最主要的方面，是美國堅(jiān)持對(duì)伊斯蘭世界推行強(qiáng)權(quán)政策和單邊主義，其公眾外交難以從根本上緩解和消除這些國家和人民對(duì)美國的不滿和敵意。

　　其一，繼續(xù)奉行偏以壓巴立場(chǎng)，使巴以和談難解困局。盡管在“9·11”事件和發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)之后，布什政府在某種程度上調(diào)整了對(duì)巴以的政策，提出了解決巴以問題的路線圖，使以不得不撤出加沙地帶。但以在總體上并未改變對(duì)巴的強(qiáng)硬路線，繼續(xù)修建隔離墻和占領(lǐng)巴的主要領(lǐng)土約旦河西岸，使巴以和談仍陷僵局。美提出的路線圖也陷“死局”，實(shí)際上已名存實(shí)亡。布什政府對(duì)此聽之任之，無所作為，實(shí)際上是堅(jiān)持支以壓巴政策。巴問題是阿以問題即中東問題的焦點(diǎn)和核心，也是美國長(zhǎng)期支持以色列、壓制巴勒斯坦的結(jié)果。美國在一定意義上可以說是巴勒斯坦問題的始“作俑者”，也是唯一能夠向以施壓，促使以遵守聯(lián)合國決議，恢復(fù)巴應(yīng)有的民族權(quán)利的力量。只要美不從根本上改變偏以、支以立場(chǎng)，阿拉伯國家和人民同它的矛盾心結(jié)就難以打開。

　　其二，繼續(xù)對(duì)伊拉克實(shí)施軍事占領(lǐng)。布什政府編造虛假罪名發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)，推翻一個(gè)阿拉伯主權(quán)國家的合法政府，引起國際社會(huì)特別是伊斯蘭國家的普遍反對(duì)。在取得對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后，美仍對(duì)伊實(shí)行長(zhǎng)期軍事占領(lǐng)，非要在伊扶植完全親美的政權(quán)不可。這表明美發(fā)動(dòng)伊戰(zhàn)的目的不只是為了將其死敵薩達(dá)姆趕下臺(tái)，更重要的是要將伊全盤“美國化”，使之成為美國獨(dú)霸中東的政治橋頭堡和軍事前沿。這勢(shì)必引起伊拉克和阿拉伯民族主義者的堅(jiān)決反對(duì)和強(qiáng)烈反抗。現(xiàn)在美國已陷入伊拉克反抗武裝和基地組織成員聯(lián)手發(fā)動(dòng)的游擊戰(zhàn)的泥潭而難以自拔，美軍在伊死亡人數(shù)已達(dá)2100人之多，美國在伊戰(zhàn)爭(zhēng)消耗高達(dá)3000億美元，且這些數(shù)字還在與日俱增。只要美國不改變?cè)谝晾藛栴}上的錯(cuò)誤政策，不從伊撤軍，則無論它如何戮力推行公眾外交，都難以擺脫在伊拉克和中東的被動(dòng)處境，無法化解伊斯蘭和阿拉伯世界人民，尤其是其中的民族主義者對(duì)美國的敵對(duì)與仇恨。

　　其三，堅(jiān)持以反恐名義打擊異己國家。布什政府在推翻薩達(dá)姆、威服卡扎菲之后，即把矛頭指向其他不聽命于美國的伊斯蘭國家，尤以反恐和反擴(kuò)散為名，集中打壓伊朗、敘利亞、蘇丹等國，對(duì)其實(shí)行制裁和進(jìn)行武力威脅。美對(duì)待伊斯蘭國家名義上以反恐劃線，實(shí)際上以其對(duì)美國的態(tài)度劃線，甚至以其對(duì)以色列的態(tài)度劃線。這種強(qiáng)權(quán)霸道行徑只會(huì)加劇而不會(huì)減弱穆斯林國家和人民對(duì)美國的不滿情緒和仇視心理。

　　美國在伊斯蘭世界加強(qiáng)公共外交的同時(shí)，堅(jiān)持推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，是治標(biāo)而不是治本，甚至是本末倒置。這對(duì)美國在伊斯蘭和阿拉伯世界所面臨的癥結(jié)和困境自然于事無補(bǔ)。

　　第二個(gè)方面是美國公共外交本身的不足。盡管美國在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中加強(qiáng)了公共外交，但由于總體上公共外交在美國起步晚，起點(diǎn)低，加強(qiáng)的力度有限，至今其在美國外交體系中地位仍偏低，使之難以充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。首先，公共外交資源不足。2003年美國國務(wù)院投入公共外交的資金只有6億美元，其中又只有1.6億美元用于包括阿拉伯國家在內(nèi)的整個(gè)伊斯蘭世界的公共外交，無異杯水車薪。其次，美國公共外交在戰(zhàn)略方面定位和結(jié)構(gòu)上存在問題。美國缺乏綜合全面的公眾外交戰(zhàn)略，尤其是缺乏一種建設(shè)性而非應(yīng)對(duì)性的公眾外交戰(zhàn)略。這使得美國公眾外交不能處于國家對(duì)外政策的中心位置而得到更多重視。另外，美國公眾外交沒有國內(nèi)強(qiáng)大的同質(zhì)體。美國幾乎所有的政府機(jī)構(gòu)都有強(qiáng)大的利益集團(tuán)的支持，而公眾外交則沒有這種支撐基礎(chǔ)。再次，美國公共外交欠缺跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。美國從事公共外交工作的主要單位是國務(wù)院。自1999年美國新聞署并入國務(wù)院之后，國務(wù)院就承擔(dān)了繁重的公眾外交任務(wù)。就在國務(wù)院，公共外交工作也難以協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)公眾外交事務(wù)的助理國務(wù)卿和負(fù)責(zé)地區(qū)事務(wù)的助理國務(wù)卿各行其是，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。承擔(dān)著對(duì)外宣傳美國形象和政策等有關(guān)公眾外交事務(wù)的單位還有白宮、國防部、國土安全部、司法部和國際發(fā)展署等，它們之間以及它們和國務(wù)院之間更缺乏溝通和協(xié)調(diào)。這嚴(yán)重影響了美國公共外交的效率和效果。

　　隨著公眾外交在國際關(guān)系和國際交往中作用日顯，美國將進(jìn)一步重視和強(qiáng)化公眾外交，尤其是對(duì)伊斯蘭世界的公眾外交，加大投入，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使之在美國總體外交中發(fā)揮更大的功能和作用。但只要美國不改變霸權(quán)主義政策和單邊主義作派，則無論它怎樣強(qiáng)化和加大對(duì)其投入，美國的公眾外交將始終難以有大的作為和建樹。

　　注釋：

　　[1] The White House, The National Security Stratehy of the United States of America,September 2002,pp.5-7.

　　[2] 王宏偉：《9·11后的美國公眾外交》，《國際論壇》2003年第1期，第49頁。

　　[3] 安惠侯：《中東的嚴(yán)峻形勢(shì)與美國的困難處境》，《國際問題研究》2005年第6期，第26頁。

相關(guān)熱詞搜索：美國 局限 推行 外交 對(duì)伊