[內(nèi)容提要] 《歐盟憲法條約》公決受阻，使歐盟一體化進(jìn)程再一次遭遇危機(jī)。這一結(jié)果將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)政治產(chǎn)生一系列消極影響，也反映了歐盟內(nèi)部難以協(xié)調(diào)的根本性矛盾。然而，這并非歐洲一體化事業(yè)的終結(jié)，歐洲建設(shè)的發(fā)展道路過(guò)去是，今后仍然是：分歧、爭(zhēng)論、妥協(xié)、前進(jìn)。

　　[關(guān) 鍵 詞] 歐盟憲法條約 歐洲一體化 政治危機(jī) 前景

　　2005 年5 月29 日，法國(guó)公民投票否決了《歐盟憲法條約》。6 月1 日，荷蘭緊隨其后也投了否決票。

6 月6 日，英國(guó)宣布擱置對(duì)《歐盟憲法條約》的全民公決。在波蘭、捷克等未履行批準(zhǔn)程序的國(guó)家，對(duì)憲法的支持率也進(jìn)一步下滑。人們期盼已久的《歐盟憲法條約》生效受阻，歐盟陷入自成立以來(lái)最深刻的政治危機(jī)，并因此對(duì)歐洲一體化進(jìn)程產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。未來(lái)的歐洲一體化走勢(shì)如何，十分值得關(guān)注。

　　一、歐盟一體化進(jìn)程歷史上曾經(jīng)遭遇五次危機(jī)

　　從近60 年的歷史看，這并不是歐盟一體化進(jìn)程遭遇的第一次危機(jī)，而已是第六次。1954 年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)拒絕簽署一項(xiàng)有關(guān)建立歐洲防務(wù)集團(tuán)的條約。這促使歐洲領(lǐng)導(dǎo)人把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，并于1957 年創(chuàng)建歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

　　1965 年，法國(guó)總統(tǒng)夏爾·戴高樂(lè)反對(duì)管理歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的部長(zhǎng)理事會(huì)把決策機(jī)制從全體通過(guò)改為多數(shù)投票通過(guò)，法國(guó)連續(xù)6 個(gè)月拒絕出席歐共體會(huì)議。這一爭(zhēng)端最終因法國(guó)在所謂的盧森堡妥協(xié)中贏得事實(shí)上的否決權(quán)而得到解決。這一否決權(quán)允許歐盟成員國(guó)阻止通過(guò)有疑義的、事關(guān)“重大國(guó)家利益”的協(xié)議。

　　1992 年，丹麥選民在公投中否決《馬斯特里赫特條約》。該條約把歐洲共同體改為歐盟，創(chuàng)立單一的歐洲貨幣，制定共同的外交和安全政策。經(jīng)過(guò)談判后，丹麥政府在歐元、政治避難、移民和歐洲公民身份等政策上獲得讓步，丹麥選民在1993 年舉行的公投中通過(guò)了該條約。

　　1996 年，歐盟在瘋牛病爆發(fā)后對(duì)英國(guó)牛肉實(shí)施禁運(yùn)。英國(guó)首相約翰·梅杰繼而宣布，英國(guó)將根據(jù)一項(xiàng)“不合作政策”阻止歐盟的決策。梅杰在次年的大選中落敗。他的繼任者托尼·布萊爾對(duì)歐盟采取合作態(tài)度，這一禁令在1998 年取消。

　　2001 年，愛(ài)爾蘭選民否決了《尼斯條約》。該條約旨在精簡(jiǎn)歐盟機(jī)構(gòu)并為歐盟東擴(kuò)做好準(zhǔn)備。愛(ài)爾蘭人擔(dān)心該條約有可能會(huì)損害愛(ài)爾蘭的中立狀態(tài)。后來(lái)一項(xiàng)承諾該條約不會(huì)對(duì)愛(ài)爾蘭的中立造成影響的宣言解決了這一問(wèn)題。愛(ài)爾蘭在2002 年的第二次公投中批準(zhǔn)了《尼斯條約》。

　　二、造成本次危機(jī)的原因

　　歐盟為何會(huì)遭遇這場(chǎng)前所未有的嚴(yán)重危機(jī)?這一事件背后究竟隱藏的是什么?有必要加以剖析。

　　憲法條約遭否決的第一個(gè)原因是法國(guó)出現(xiàn)政治體制的危機(jī)。在憲法條約全民公決之前，法國(guó)進(jìn)行了為期數(shù)月的激烈的政治辯論，形成對(duì)立的兩大陣營(yíng)。支持憲法條約的陣營(yíng)認(rèn)為歐洲能為全球秩序的紊亂找到積極的答案，歐洲能夠有效融入經(jīng)濟(jì)全球化之中，能夠建立共同的外交陣線甚至能建立共同的軍隊(duì)，能夠建立足以改善社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的體制。這一派代表了大多數(shù)社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人、綠黨、中間派和以希拉克為首的右派領(lǐng)導(dǎo)人的聲音。反對(duì)憲法條約的陣營(yíng)強(qiáng)調(diào)的是失業(yè)、日益加劇的差距和社會(huì)的不平等。這一派代表了傳統(tǒng)的極左派共產(chǎn)黨人、一部分社會(huì)黨人和極右派(國(guó)民陣線)的聲音。

　　憲法條約遭否決的第二個(gè)原因是法國(guó)的民眾情緒。這次公投中一個(gè)怪異的現(xiàn)象是，許多法國(guó)人并不反對(duì)歐洲統(tǒng)一，卻反對(duì)歐盟憲法，其原因首先是對(duì)歐盟憲法的心理認(rèn)同障礙。歐盟憲法規(guī)定，未來(lái)的歐盟將不再是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的聯(lián)合體，而是各主權(quán)國(guó)家需部分上繳其主權(quán)，這對(duì)歷史上一直把法蘭西主權(quán)看得很重的法國(guó)人來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極大的心理障礙。此外，法國(guó)民眾對(duì)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)水平參差不齊表示擔(dān)憂。自2004 年5 月歐盟擴(kuò)大后，法國(guó)人對(duì)新歐盟成員國(guó)一直心存疑慮，對(duì)未來(lái)歐洲經(jīng)濟(jì)自由化的進(jìn)程也抱著一種本能的抵觸，許多法國(guó)人不能認(rèn)同土耳其成為歐盟新成員。以上種種心理狀態(tài)，再加上對(duì)今年拉法蘭政府經(jīng)濟(jì)政策不滿，造成法國(guó)人遷怒于歐盟憲法。

　　憲法條約遭否決的第三個(gè)原因是歐洲人和歐洲計(jì)劃之間確實(shí)存在很大的差距，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與廣大公眾所關(guān)注的問(wèn)題未處于同一層面。領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注的問(wèn)題是如何盡快實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，目標(biāo)是建立一個(gè)足以與美國(guó)抗衡的歐洲實(shí)體。而歐洲公眾并非無(wú)視歐洲一體化的重要性，但他們關(guān)心的是街頭犯罪、毒品泛濫、稅后收入、醫(yī)療服務(wù)和教育水平，認(rèn)為目前面臨的緊迫問(wèn)題是就業(yè)、全球化的影響、安全、移民和有組織的犯罪等，要求歐洲領(lǐng)導(dǎo)精英們就此給出答案，制定一些必不可少的規(guī)則，帶領(lǐng)歐洲向前進(jìn)。許多民眾認(rèn)為，這個(gè)歐洲過(guò)于遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，遠(yuǎn)離公眾所關(guān)心的事情，不考慮人民的社會(huì)利益，不能保護(hù)歐洲公民免受世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的影響，由此對(duì)國(guó)家主權(quán)和民主管理逐漸減弱的官僚政府感到失望。正因?yàn)樯蠈訉?duì)公眾宣傳解釋不夠，沒(méi)有盡全力讓大家理解歐盟擴(kuò)大給法國(guó)帶來(lái)的好處，憲法公決未能贏得較高的支持率就可以理解了。

　　憲法條約遭否決的第四個(gè)原因是歐盟新老成員國(guó)之間的分歧。歐盟新成員國(guó)正在分享加入歐盟獲得的好處，努力維護(hù)給它們帶來(lái)穩(wěn)定的原則，希望歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大，讓整個(gè)歐洲變得更加強(qiáng)大、更加繁榮，同時(shí)希望歐盟能夠更多地在歐盟的總體上考慮和解決問(wèn)題，而不是讓成員國(guó)，特別是較大的成員國(guó)擁有更多的權(quán)力。與之相反，歐盟老成員國(guó)的民眾擔(dān)心的是失業(yè)、全球化，認(rèn)為新成員國(guó)搶走了自己的就業(yè)機(jī)會(huì)等。其中一部分人轉(zhuǎn)而反對(duì)歐盟，認(rèn)為它的經(jīng)濟(jì)過(guò)分自由化，不能把握自己的命運(yùn)，不能給人以安全感，擔(dān)心歐盟向更廉價(jià)的勞動(dòng)力和商品敞開(kāi)大門會(huì)加劇全球化威脅，所以反對(duì)歐盟及其憲法。

　　三、歐盟憲法危機(jī)的影響

　　歐盟憲法危機(jī)發(fā)出了三個(gè)信號(hào)。[1]首先它發(fā)出了反對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的信號(hào)；
第二是反對(duì)移民和勞動(dòng)力流動(dòng)的信號(hào)；
第三是土耳其入盟問(wèn)題遭到致命打擊的信號(hào)。

　　《歐盟憲法條約》遭到否決帶來(lái)的影響是多方面的。首先它阻擋了歐洲的前進(jìn)勢(shì)頭，使歐盟政治一體化和聯(lián)合發(fā)展進(jìn)程受挫，為它繼續(xù)推進(jìn)“巴塞羅那進(jìn)程”、在中東事務(wù)中發(fā)揮更大的作用減了分。其次，它對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，放慢了歐洲經(jīng)濟(jì)改革速度。在過(guò)去五年里，歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直是美國(guó)的一半，而歐洲兩個(gè)主要國(guó)家德國(guó)和法國(guó)的失業(yè)率卻是美國(guó)的兩倍。美歐貿(mào)易逆差大，部分是由于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率比歐洲高得多。歐盟憲法失敗將會(huì)使歐洲國(guó)家更難以進(jìn)行艱苦的改革，而要想提高競(jìng)爭(zhēng)力，又必須進(jìn)行改革。

　　否決歐盟憲法的結(jié)果也會(huì)對(duì)處理貨幣政策產(chǎn)生消極影響，對(duì)歐元的完善至關(guān)重要的財(cái)政紀(jì)律將受損。歐元區(qū)國(guó)家可能會(huì)把民眾投票否決歐盟憲法當(dāng)成是增加開(kāi)支平息民眾不滿情緒的借口。歐元可能會(huì)繼續(xù)走低，使美國(guó)對(duì)歐洲的出口商品價(jià)格更高，歐元和美元的匯率可能會(huì)更加漲落不穩(wěn)。

　　歐盟憲法危機(jī)還將對(duì)美國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生消極影響。[2]自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)外交政策的正統(tǒng)作法一直是支持建立一個(gè)統(tǒng)一的、融合的歐洲，因?yàn)檫@有助于整個(gè)世界的穩(wěn)定與繁榮。盡管歐美之間存在很多分歧，但是在推廣民主、尊重人權(quán)和消除大規(guī)模毀滅性武器和恐怖主義威脅以及重視自由市場(chǎng)資本主義等問(wèn)題上，歐洲與美國(guó)的價(jià)值觀相似。美國(guó)迫切需要一個(gè)強(qiáng)大、團(tuán)結(jié)、向外看的歐洲伙伴。如果歐盟憲法得以通過(guò)，有了歐洲首任“外交部長(zhǎng)”，就會(huì)逐漸有一個(gè)召集歐洲支持美國(guó)立場(chǎng)的活動(dòng)中心。在美國(guó)采取單邊行動(dòng)的能力受到嚴(yán)重的軍事和預(yù)算限制的情況下，統(tǒng)一的歐洲可以給予美國(guó)更加協(xié)調(diào)一致的合作。然而，法國(guó)的否決會(huì)導(dǎo)致截然相反的結(jié)果。它將大大縮小歐盟進(jìn)一步擴(kuò)大從而吸收土耳其、烏克蘭等美國(guó)重要盟友的可能性，給歐盟“核心集團(tuán)”帶來(lái)種種意見(jiàn)不一且無(wú)法實(shí)行的計(jì)劃。歐洲的經(jīng)濟(jì)改革對(duì)美國(guó)出口至關(guān)重要。目前歐洲的決策與美國(guó)利益直接沖突，尤其是在美國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲的問(wèn)題上。另外，世貿(mào)組織多哈回合談判想取得成功，法國(guó)的支持十分重要，但是目前想爭(zhēng)取法國(guó)支持難度只會(huì)加大。

　　俄羅斯則認(rèn)為，歐盟于不經(jīng)意間給俄羅斯提供了加強(qiáng)其在獨(dú)聯(lián)體鄰國(guó)中影響力的機(jī)會(huì)。[3]在歐盟發(fā)生憲法危機(jī)的背景下，那些原本寄希望于歐盟與北約、力圖擺脫俄羅斯影響的前蘇聯(lián)國(guó)家如烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦等，其希望突然破滅或下降。在此情形下，俄羅斯獲得了有可能將昔日盟友團(tuán)結(jié)在自己周圍的又一機(jī)會(huì)。

　　此外，中歐關(guān)系可能因歐盟行動(dòng)決策能力受損而進(jìn)入起伏期。法國(guó)公投否決歐盟憲法，雖是歐洲內(nèi)部事務(wù)，但直接影響到歐盟內(nèi)部的行動(dòng)決策能力。尤其是公投風(fēng)波可能波及法國(guó)總統(tǒng)希拉克的政治命運(yùn)，而希拉克又是在歐盟內(nèi)部不遺余力推動(dòng)歐盟解除對(duì)華軍售禁令的領(lǐng)袖，無(wú)論從歐盟行動(dòng)決策能力還是從希拉克的個(gè)人政治命運(yùn)來(lái)看，法國(guó)公投都緊密牽動(dòng)著今年下半年的中歐關(guān)系，尤其是中國(guó)爭(zhēng)取歐盟軍售解禁和歐盟承認(rèn)中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

　　四、歐盟一體化的前景

　　歐盟憲法是歐洲聯(lián)合歷史上第一次以憲法形式擬定的公約，是歐洲從經(jīng)濟(jì)共同體走上政治共同體的決定性一步。實(shí)現(xiàn)歐盟一體化，建立一個(gè)高效的歐盟是歐盟憲法的目標(biāo)。首先，憲法條約比以前的所有條約都著重強(qiáng)調(diào)了歐洲社會(huì)文化模式的原則和價(jià)值，承認(rèn)作為歐洲經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、承認(rèn)充分就業(yè)、承認(rèn)將歐洲基本權(quán)利憲章融入其中。其次，憲法條約帶來(lái)了一些制度上的改進(jìn)，其中最重要的當(dāng)屬設(shè)立歐洲總統(tǒng)和歐洲外交部長(zhǎng)。有人擔(dān)心歐盟會(huì)僅僅局限于小型自由貿(mào)易區(qū)的范疇，而憲法條約可以打消這些顧慮。它還為歐盟規(guī)定了各項(xiàng)原則，使之開(kāi)始有能力確保自己在世界上的安全，并逐漸成為一個(gè)真正強(qiáng)大的政治實(shí)體。最后，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)作用的明顯加強(qiáng)將利于消除人們對(duì)歐盟委員會(huì)因決策過(guò)程缺乏監(jiān)管而可能出現(xiàn)官僚主義傾向的擔(dān)心。

　　歐盟憲法文本體現(xiàn)了多方面的進(jìn)步。1．對(duì)投票中的有資格多數(shù)票作了新的規(guī)定，歐洲人口最多的國(guó)家如法國(guó)和德國(guó)，在其中所占的分量增加了。2．設(shè)立任期兩年半的歐盟理事會(huì)主席，使之對(duì)歐盟的工作可以有一個(gè)時(shí)間較長(zhǎng)的連貫性的考慮。3．多數(shù)投票制將成為規(guī)則，使歐盟更具效能。4．建立人民提議權(quán)能夠使百萬(wàn)公民直接參與歐盟的民主生活。5．加強(qiáng)歐洲議會(huì)的作用使部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)的地位平等了。6．加強(qiáng)對(duì)各國(guó)議會(huì)的監(jiān)督。7．保護(hù)公用事業(yè)。8．在實(shí)施歐盟各項(xiàng)政策時(shí)考慮到了社會(huì)的要求。

9．加強(qiáng)歐盟的行動(dòng)能力，便于與大規(guī)模的跨國(guó)犯罪、恐怖主義、販賣婦女兒童的行為以及毒品走私作斗爭(zhēng)。10．設(shè)立歐洲外交部長(zhǎng)職位，使世界更好地聽(tīng)到歐洲的聲音。11．建立歐洲裝備局，加強(qiáng)了歐洲防務(wù)。12．建立歐洲成員國(guó)之間的“互相條款”，在領(lǐng)土遭到攻擊或發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候可以互相幫助。憲法條約為歐洲提供了一個(gè)歷史機(jī)遇，有關(guān)歐盟25 個(gè)成員國(guó)管理的一些規(guī)則將會(huì)以某種方式得到實(shí)施。

　　歐盟憲法需要得到歐盟25 個(gè)成員國(guó)的一致批準(zhǔn)才能生效。然而，目前只有9 個(gè)國(guó)家通過(guò)了該憲法。由法國(guó)、荷蘭公投引發(fā)的憲法危機(jī)遲滯了歐洲一體化進(jìn)程。但是，歐盟未來(lái)前景究竟如何，取決于歐洲人自身如何看待危機(jī)和如何采取有利的措施擺脫危機(jī)。

　　法國(guó)與荷蘭對(duì)歐盟憲法的否決肯定會(huì)在整個(gè)歐洲掀起有關(guān)未來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式的激烈辯論。憲法批準(zhǔn)受挫必然引起人們一系列的深層反思：歐盟理念是否被推銷過(guò)頭了?在歷史上釋放過(guò)巨大能量的歐洲，當(dāng)今的缺乏是什么?是敞開(kāi)胸襟迎接八面來(lái)風(fēng)，還是退縮一隅孤芳自賞?是抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，進(jìn)行深入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，還是故步自封、拒絕競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?總之，應(yīng)該重新審視歐盟，思考它的性質(zhì)、它所能為和所不能為以及它的未來(lái)發(fā)展方向。歐盟在憲法條約遭否決后有以下幾種選擇：1．繼續(xù)批準(zhǔn)程序。2．不再重新談判。3．維持現(xiàn)狀。4．推行多速發(fā)展的歐洲。5．采取“摘櫻桃”策略(即再次考慮如何改革歐盟時(shí)，重新提到條約的部分內(nèi)容)。但無(wú)論進(jìn)行哪種選擇，歐盟都不可避免地將經(jīng)歷一個(gè)“療傷期”。具體內(nèi)容涉及民主咨詢、延長(zhǎng)憲法批準(zhǔn)日期、給那些尚在猶豫的國(guó)家一個(gè)“寬容期”、對(duì)憲法作適當(dāng)?shù)男薷牡�。如：捷克要求把憲法文字壓縮到20 頁(yè)以內(nèi)，使它不僅為政治精英也為百姓所理解。法國(guó)新政府已開(kāi)始施行新政，目標(biāo)為降低失業(yè)率，重建政府與人民間的信任。歐盟未來(lái)必須注重加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，鞏固自我。其中包括增加凝聚力；
建立共同外交策略；
平衡東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距；
增強(qiáng)擴(kuò)展后的力量。

　　法荷拒絕《歐盟憲法條約》，只是推遲了憲法的批準(zhǔn)時(shí)限，歐盟一體化進(jìn)程不會(huì)因一時(shí)挫折而中斷。歐洲政治聯(lián)合的步伐不會(huì)因此而完全停頓，現(xiàn)有條約仍可按照2001 年《尼斯條約》修改后的版本繼續(xù)執(zhí)行，即使沒(méi)有通過(guò)新條約，歐盟仍可解決提高部長(zhǎng)會(huì)議透明度等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，在歐洲一體化問(wèn)題上，速勝論是站不住腳的，歐盟一體化的藍(lán)圖決非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，與經(jīng)濟(jì)一體化相比，政治一體化取得進(jìn)展必須經(jīng)過(guò)更加詳細(xì)的準(zhǔn)備和努力；
懷疑論也是不可取的，歐盟沒(méi)有“行將就木”，并未隨憲法危機(jī)走到盡頭。縱觀歐洲一體化事業(yè)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展歷程，歐洲建設(shè)總是在危機(jī)重重、心理自療和完美理想的更疊交替中艱難前行。歐洲人的行為軌跡一直是：提出議題，進(jìn)行討論，發(fā)生分歧，達(dá)成妥協(xié)，付諸實(shí)施。不僅歐盟憲法條約，而且目前還正在爭(zhēng)執(zhí)的一系列問(wèn)題，都將會(huì)循著這條路線前進(jìn)。

　　[1] 法里德·扎卡里亞：《歐洲怎么了》，美《新聞周刊》2005 年6 月13 日。

　　[2] 美國(guó)前財(cái)政部副部長(zhǎng)、美國(guó)前駐歐盟大使斯圖爾特·艾森施塔特：《歐洲分裂可能會(huì)使美國(guó)遭殃》，英《金融時(shí)報(bào)》2005 年6 月13 日。

　　[3] 斯韋特蘭娜·加莫娃、伊琳娜·巴拉米澤和揚(yáng)娜·謝爾蓋耶娃：《歐洲幫助我們》，俄《新消息報(bào)》 2005年6 月2 日。

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