中國自1978年實行改革開放政策以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合國力急劇上升。特別是進(jìn)入90年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)改革“軟著陸”的成功，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，加之政治的穩(wěn)定和軍事力量的增強(qiáng)，中國開始以一個新興大國的形象出現(xiàn)在國際舞臺，備受關(guān)注。中國的崛起，必然引起本地區(qū)國際政治生態(tài)的變化，對主宰本地區(qū)的傳統(tǒng)力量構(gòu)成挑戰(zhàn)，因而必然招致傳統(tǒng)力量的不同反應(yīng)。美國作為冷戰(zhàn)后世界的惟一超強(qiáng)，正躊躇滿志地強(qiáng)化其全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色，它不允許任何新興的國家對其全球主宰地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，或者削弱這種領(lǐng)袖地位；
也不允許新興的地區(qū)性強(qiáng)國的崛起對其在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位有所削弱，或使其影響力下降。中國的崛起便對美國的亞太戰(zhàn)略構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，引起了美國的焦慮與不安，美國的對華政策便從冷戰(zhàn)時的戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向如何應(yīng)對一個新崛起的地區(qū)性大國，如何有效牽制中國力量的發(fā)展與擴(kuò)張，以確保美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。

　　一、美國對中國崛起的反應(yīng)：遏制還是接觸？

　　中國經(jīng)濟(jì)政治和軍事上的崛起是美國不得不面對的一個戰(zhàn)略問題。美國方面注意到，“在過去20年間，沒有哪個國家（更不用說一個大國“像中國那樣獲得了持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長”，與此同時，“中國似乎在一心一意縮小其軍事能力與包括美國在內(nèi)的大國軍事能力在技術(shù)上的主要差距”。因此，“未來幾十年，中國經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的重新崛起不言而喻是東北亞的一個戰(zhàn)略問題”①

　　根據(jù)傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義理論，新興大國具有潛在的擴(kuò)張的誘惑，具有危險性。馬丁•懷特認(rèn)為“大國擴(kuò)張是天性。大國成員的力量通過文化、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)行輻射，除非有巨大的障礙，這些傾向都可以歸結(jié)為領(lǐng)土擴(kuò)張”。吉爾平認(rèn)為，“當(dāng)一個國家具備了對于其他國家的相對優(yōu)勢，那就是說，如果國際體系中的均勢對其有利時，該國家將試圖改變國際體系。”在現(xiàn)實主義者看來，“當(dāng)國家變得富有和強(qiáng)大的時候，它們不僅尋求與其能力相稱的、更大的、世界范圍的政治影響（對于領(lǐng)土、其他國家行為和世界經(jīng)濟(jì)的控制），而且更能擴(kuò)張它們的利益，如果必要，進(jìn)行大規(guī)模的爭霸戰(zhàn)爭來猛烈地修正或者完全推翻現(xiàn)有的秩序。簡單來講，一個國家變得越強(qiáng)大和越富有，它就需要擁有更大的影響力，也更愿意并有能力為推進(jìn)其利益而戰(zhàn)。”（2）在這種理論主導(dǎo)下，美國的學(xué)者和智囊們普遍將中國的崛起看作是一種挑戰(zhàn)和危險。塞繆爾•亨廷頓認(rèn)為，“新的大國的崛起通常會造成極度的不穩(wěn)定，如果出現(xiàn)這種情況，中國作為一個重要大國的崛起，在第二個千年的后半期將會令任何一個可比的現(xiàn)象相形見絀�！保�3）他說，“中國的霸權(quán)將減少東亞的不穩(wěn)定性和沖突。它也會削弱美國和西方在那里的影響，迫使美國接受它在歷史上曾經(jīng)試圖防止的事情：世界上的一個關(guān)鍵地區(qū)由另一個大國所主宰。”（4）在他看來，中國這個亞洲最大國家的經(jīng)濟(jì)增長會擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響，以及恢復(fù)其在東亞傳統(tǒng)霸權(quán)的可能性，迫使其他國家要么“搭車”和適應(yīng)這一發(fā)展，要么“用均勢來平衡”和試圖遏制中國的影響。（5）羅伯特•薩特和詹姆斯•普里斯特認(rèn)為：“在許多美國人看來，中國是一個幅員遼闊、戰(zhàn)略地位重要的國家，它被極權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)人所統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會急劇變化。隨著實力的不斷增長，中國的民族主義情緒也日漸高漲，在下列許多重要的問題上都對美國提出的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何維持美國在亞太地區(qū)的安全利益、防止大規(guī)模殺傷性的武器的擴(kuò)散、支持以市場為基礎(chǔ)的良性運作的國際經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)人權(quán)和環(huán)境保護(hù)、確保以和平方式解決臺灣問題。（6）他們反對僅對中國實施接觸政策，認(rèn)為對付這些挑戰(zhàn)，美國不可能達(dá)成“大的妥協(xié)”。主張將外交和威懾兩種因素結(jié)合起來：一方面，“為促進(jìn)美國的國家利益，外交是執(zhí)行對外政策的首要工具。無論是保護(hù)南中國海的自由通行、明確反對用武力威脅臺灣、處理不擴(kuò)散問題，或是維護(hù)美國的其它利益，這都是正確的�！绷硪环矫妫�“用威攝的力量增強(qiáng)外交手段的影響，也是必不可少的。1996年3月美國在臺海危機(jī)中向臺灣附近派遣兩個航母編隊，表明中國和臺灣用和平方式解決它們之間的問題符合美國的長久利益，這就是外交和威懾的有力結(jié)合。威懾必須是美對華戰(zhàn)略必不可少的組成部分”。（7）理查德•費舍爾主張維持美國在亞洲的威懾，“確保亞洲的力量對比不向有利于中國的方面變化�！保�8）約翰。米爾斯海默認(rèn)為：“美國在21世紀(jì)初可能面臨的最危險的場景是中國成為東北亞潛在的霸主。當(dāng)然，中國達(dá)致這樣的前景在很大程度上取決于它的經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)快速邁向現(xiàn)代化。如果那種情況真的發(fā)生了，中國不僅會成為尖端科技的主要制造者，還會成為世界上最富有的大國，它幾乎肯定會利用其財富建造強(qiáng)大的軍事機(jī)器。而且，基于合理的戰(zhàn)略原因，它一定會追求地區(qū)霸權(quán)，正像美國在19世紀(jì)在西半球所做的那樣。如果中國的相對實力有實質(zhì)的增長，可以預(yù)料，它會試圖主宰日本和韓國，像其他地區(qū)霸主那樣，通過加強(qiáng)軍事力量取得對其他國家的主宰，其他國家卻不敢對它進(jìn)行挑戰(zhàn)。還可以預(yù)料，它將針對美國拋出自己版本的門羅主義，正像美國曾經(jīng)向遠(yuǎn)方的列強(qiáng)所昭示不得干涉西半球事務(wù)那樣，中國將表明美國在亞洲的干涉是不能接受的�！彼�認(rèn)為，如果整個中國變成了巨大的香港，美國就難以阻止中國成為可怕的超級大國。他批評克林頓政府與中國接觸的政策，而沒有采取遏制政策。他批評自由派的信念，他們認(rèn)為，建設(shè)性接觸可以期望中國走向民主和繁榮，并成為安于現(xiàn)狀的國家。美國應(yīng)當(dāng)讓中國融入世界經(jīng)濟(jì)，享受經(jīng)濟(jì)的快速增長而變得富有，最終滿足于它在國際體系中的地位。他認(rèn)為這是誤入歧途。一個富裕的中國不會安于現(xiàn)狀，它會具有侵略性，注定要獲取地區(qū)霸權(quán)，這不是因為富有的中國有不良動機(jī)，而是因為對任何國家來說，將自身生存權(quán)益最大化的最佳辦法就是主宰地區(qū)事務(wù)。雖然成為東北亞地區(qū)的霸主肯定符合中國的利益，但讓這種狀況發(fā)生顯然不符合美國的利益。他說：“中國還遠(yuǎn)沒有足夠的潛力追逐地區(qū)霸權(quán)地位，因此，對美國來說，扭轉(zhuǎn)政策方向，盡一切力量減慢中國的崛起，為時未晚�！保�9）這種公然主張阻止另一個國家正常發(fā)展與崛起的論調(diào)，與一個文明國家的道德水準(zhǔn)不相稱，但這卻是現(xiàn)實。

　　克林頓政府負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿洛德在1995年7月聲言：“美國希望改善對華關(guān)系，然而兩國變?yōu)殚L期敵手的可能性不能排除。美國也許不得不同其他西方國家一道，轉(zhuǎn)而采取一項遏制政策�！保�10）

　　更為引人注目和更有影響的是伯恩斯坦和芒羅所拋出的“即將到來的美中沖突”。在該書中，作者認(rèn)為，中國即將成為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家，而且它正在朝著成為一個令人生畏的軍事大國的方向邁進(jìn)。中國是一個未得到滿足的、雄心勃勃的大國，它的目標(biāo)是支配亞洲。中國日益增強(qiáng)的、同該國的雄心及仇外沖動相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)與軍事力量，正在增加、而不是減少它的侵略性。作者的論點是：“過去十年來，中國為自己確定了與美國利益直接相悖的目標(biāo)，其中最重要的一個目標(biāo)是取代美國成為亞洲的首要大國，減少美國的影響，防止日美兩國建立某種“遏制中國”陣線，并把自己的力量擴(kuò)展到南中國海和東海，以便控制該地區(qū)重要的海運線。中國的目標(biāo)是取得某種霸權(quán)。”因此，“不論從哪個角度來看，不久即將變成全球第二大強(qiáng)國的中國將隨著世界面貌在新的千年中發(fā)生變化而成為一支支配力量，而作為這樣一支力量的中國將勢必不再是美國的戰(zhàn)略友邦，而成為它的長期敵人�！保�11）作者認(rèn)為中美之間共同利益或共同價值觀少之而少，因此，“在可以預(yù)見的將來，沖突將是中美關(guān)系最有可能呈現(xiàn)的狀況。（12）作者得出的結(jié)論自然便是“對付中國”。

　　有些論者基調(diào)有所不同。艾什頓•卡特和威廉姆•佩里雖然認(rèn)為“中國崛起為一個區(qū)域和世界大國是冷戰(zhàn)后時代國際安全領(lǐng)域內(nèi)最重大的事態(tài)之一”，中國的崛起，與其他太平洋大國，尤其是美國和日本發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生利害沖突。但他們認(rèn)為，“中國的崛起對美國的安全構(gòu)成特別的威脅，但同時也提供了大量的機(jī)會。美國需要從預(yù)防性防御政策的角度處理美中關(guān)系，促其為加強(qiáng)亞太地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮作用，而不是演變?yōu)檐娛聸_突�！彼麄冋J(rèn)為，中國的未來存在可塑性，存在著通過接觸影響中國的潛在可能，因此應(yīng)與中國接觸。他們倡導(dǎo)預(yù)防性防御，其目標(biāo)是“爭取中國在21世紀(jì)成為美國的安全伙伴，而不是敵手。”（13）他們的最主要的依據(jù)是美國和西方世界沒有采取預(yù)防性措施，阻止納粹帝國的崛起：“由于美國事先既未能阻止一個危險對手的崛起，事后又未能制止它的侵略，結(jié)果為了打敗德國被迫二度參戰(zhàn)�！保�14）

　　布熱津斯基對中國崛起的看法相對較為冷靜和低調(diào)。他認(rèn)為，即使到2020年，即使是在最好的情況下，中國也不太可能在全球性大國的主要方面真正具有競爭力，但中國正在成為在東亞占有優(yōu)勢的地區(qū)大國。他認(rèn)為，“組織一個旨在遏制中國上升為全球性大國的聯(lián)盟會產(chǎn)生消極的后果。那樣做只會確保一個在地區(qū)內(nèi)有影響的中國變得敵對”，“正因為中國事實上不可能很快成為一個全球性大國，也正因為如此，對中國實行地區(qū)遏制的政策不明智，把中國作為全球性的重要棋手來對待才可取�！保�15）他主張在某些問題上采取審慎的讓步政策，在另一些問題上（對中國的行動）劃出準(zhǔn)確界限的政策，既不綏靖，也不采取阻攔大中華出現(xiàn)的改革。他主張吸收中國參加西方七國首腦會議。在臺灣問題上，他認(rèn)為，一個分離的臺灣本身對美國來說并無任何特殊利益，美國官方應(yīng)繼續(xù)堅持“一個中國”的政策。美國既反對中國用武力威迫臺灣統(tǒng)一，但也應(yīng)明確表示，“如果臺灣人試圖改變早已確定和有意含糊對待的關(guān)系，將使美國對臺態(tài)度受到有害的影響”。他進(jìn)而主張，“如果中國確實繁榮發(fā)達(dá)起來而且實現(xiàn)了民主化的話，如果中國收復(fù)香港之后沒有出現(xiàn)在公民權(quán)利方面的倒退的話，那么，美國鼓勵海峽兩岸就最后統(tǒng)一的條件進(jìn)行認(rèn)真的對話，……將促進(jìn)美國和大中華之間實現(xiàn)更加廣泛的戰(zhàn)略妥協(xié)”。（16）

　　美國也有一些人與中國進(jìn)行廣泛的接觸。美國人大會會長丹尼爾•夏普認(rèn)為“在歷史上，一個新的全球性大國崛起時，往往伴隨而來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，而且還有不穩(wěn)定因素和戰(zhàn)爭的威脅。如果中國變成了敵手，而不是國際制度中一位負(fù)責(zé)任的成員，美國就會發(fā)現(xiàn)，要解決各種全球性、地區(qū)性和雙邊性問題將會越來越難，解決因冷戰(zhàn)而推遲出現(xiàn)的國內(nèi)的緊迫問題將會越來越難，它還可能發(fā)現(xiàn)自己處于一場破壞性的新冷戰(zhàn)之中，不過這次的對手是中國。一個極為理想的做法是，找到一種方式使中國在不發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)不穩(wěn)定局面的情況下承擔(dān)起新角色，成為國際社會中負(fù)責(zé)任的成員，這是成功的關(guān)鍵�！保�17）

　　接觸派認(rèn)為中美之間存在著共同的利益，美國在一些問題上需要與中國共同來處理，如朝鮮半島問題，不擴(kuò)散問題等。他們還希望通過接觸，將中國納入全球體系之內(nèi)，逐步成為一個維護(hù)現(xiàn)狀的國家，負(fù)責(zé)任的國家，融入國際社會，甚至中國走向民主化。但由于美國現(xiàn)實主義外交思想占有絕對優(yōu)勢，中美之間存在著分歧和利益上的沖突，特別是存在著一些棘手的現(xiàn)實問題，如臺灣、人權(quán)等問題，接觸論者的聲音很弱，批評接觸者眾。而對中國的崛起，特別是一個與美國有著不同體制、不同文化和價值觀的中國的崛起，美國方面存在著疑慮和不安，并因此較多地主張對中國進(jìn)行遏制，即使有些主張接觸者，也往往仍握著遏制的大棒。

　　中國按目前方式崛起，畢竟與美國利益有沖突，美國不希望中國崛起在東亞，削弱美國在本地區(qū)的影響力，挑戰(zhàn)它的霸權(quán)地位，甚至挑戰(zhàn)和損害它在東亞的利益。特別在臺灣和南中國海問題上，美國有著現(xiàn)實的焦慮，中國為了遏止臺獨勢力，不承諾放棄使用武力解決臺灣問題，1996年甚至出現(xiàn)了對臺灣的軍事施壓。由于臺獨勢力不斷滋長，臺灣海峽出現(xiàn)緊張局勢的可能性始終存在，中國實現(xiàn)統(tǒng)一的要求與美國試圖阻止中國實現(xiàn)統(tǒng)一之間存在著利害沖突�！　�

　　二、冷戰(zhàn)后美國對華政策演變

　　冷戰(zhàn)時期美國的國家安全戰(zhàn)略建立在對蘇聯(lián)遏制的基礎(chǔ)之上。美國認(rèn)為，“對美國安全和國家利益的最重要的威脅是蘇聯(lián)所提出的全球性挑戰(zhàn)�！薄霸诮�(jīng)濟(jì)、社會和政治信仰及目標(biāo)方面的基本差異，導(dǎo)致了美國與蘇聯(lián)之間一種基本對立的關(guān)系�！薄疤K聯(lián)為了實行其擴(kuò)張主義政策，鞏固它的中央極權(quán)統(tǒng)治的國內(nèi)政治體制并且動員和運用這一體制來支持它的國際目標(biāo)。在國際上，蘇聯(lián)繼續(xù)支持那些進(jìn)行所謂民族解放戰(zhàn)爭的集團(tuán)；
繼續(xù)以提供武器和軍事訓(xùn)練來支持國際恐怖主義集團(tuán)；
繼續(xù)加劇并利用地區(qū)的不穩(wěn)定并且繼續(xù)在阿富汗從事一場侵略性的非法戰(zhàn)爭。(點擊此處閱讀下一頁)

　　在全世界的無數(shù)其他地方，蘇聯(lián)顧問和作戰(zhàn)部隊還從事各種違反國際協(xié)議的活動。蘇聯(lián)已空前地加強(qiáng)軍力，這形成了對美國和我們盟國的持續(xù)的威脅�！保�18）因此，“美國肩負(fù)著促進(jìn)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)秩序和阻止蘇聯(lián)特殊招牌的極權(quán)主義和共產(chǎn)主義擴(kuò)張的雙重?fù)?dān)子。”在以蘇聯(lián)為主要敵人和主要威脅的情況下，中國在美國戰(zhàn)略中的重要性得以突系顯出來。“中國的重要性不言而喻，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長及其同時進(jìn)行的基本經(jīng)濟(jì)、社會和政治變革是其引人注目的歷史中另一個偉大成就。美國尋求和中華人民共和國建立一個在任何聯(lián)盟之外的、不存在任何一國是另一國政治或戰(zhàn)略牌幻想的緊密、友好與合作關(guān)系�！保�19）

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束使中國在美國全球戰(zhàn)略中的地位發(fā)生重大變化，中國不再是美國對付最大敵人所需要的聯(lián)合力量，相反，由于蘇聯(lián)的消亡、俄羅斯的脆弱以及它向西方靠攏，由于中國的崛起并堅持獨立自主的外交政策，美國將中國視作未來的競爭對手。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束給美國創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會，確定其在全世界的霸權(quán)地位，美國的全球戰(zhàn)略便是確保它因冷戰(zhàn)勝利而取得的全球霸權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)地位，并阻止世界上任何地區(qū)的任何國家挑戰(zhàn)美國的這種地位。美國前總統(tǒng)布什在冷戰(zhàn)結(jié)束后，躊躇滿志地聲稱：“我們的目標(biāo)是，利用冷戰(zhàn)結(jié)束這個前所未有的機(jī)遇，努力為這這個新世界建立一種新秩序，各國政府要對內(nèi)實行民主、寬容和經(jīng)濟(jì)自由的政策，對外則承諾以和平的方式解決不可避免的爭端，不威脅或使用武力”。（20）他說，“如果一種同我們的價值觀念一致、符合我們的利益的世界新秩序出現(xiàn)的話，我們必須參與其中。更重要的是，我們必須起領(lǐng)導(dǎo)作用�！彼�說，“領(lǐng)導(dǎo)地位有多種表現(xiàn)形式。它可以是政治的，也可以是外交的；
也可以是經(jīng)濟(jì)的，也可以是軍事的；
可以是道德方面的，也可以是精神領(lǐng)域的。領(lǐng)導(dǎo)地位可以是以上任何一種形式，也可以是幾種形式的組合�！保�21）也就是說，美國要建立一種由它主導(dǎo)的全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和價值觀念上全方位的領(lǐng)導(dǎo)地位。他聲稱，為了確保這種地位，美國可以使用武力，他說：“真正的領(lǐng)導(dǎo)地位要求具有使用武力的意愿。而且武力可以作為一種外交手段的有益后盾和補充，如果需要的話，還可以作為一種臨時性的替代方案�！保�22）布熱津斯基對美國的戰(zhàn)略說得很直率：“在歐亞大陸上不出現(xiàn)能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹�進(jìn)行挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者，也是絕對必要的�！保�23）

　　由此我們可以看到，冷戰(zhàn)后美國的全球戰(zhàn)略是：在安全領(lǐng)域，要防止在美國的外出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上比其強(qiáng)大的地區(qū)和國家，以免危及美國的國家安全和全球霸權(quán)地位，維護(hù)其世界惟一超級大國的地位。在經(jīng)濟(jì)上，調(diào)動和開發(fā)全世界的資源為美國的國家利益服務(wù)，繼續(xù)保持美國的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)先地位。在意識形態(tài)等領(lǐng)域，推銷美國的民主、自由、人權(quán)和西方價值觀，推動全球按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，建立美國領(lǐng)導(dǎo)的自由民主新秩序。

　　在這種全球戰(zhàn)略中，美國的重點有兩個：一是歐洲；
二是亞太。在亞太，雖然克林頓執(zhí)政時期對美日同盟的強(qiáng)調(diào)和重視稍有變化，但總的戰(zhàn)略是，以美日同盟為核心，以美國與韓國、菲律賓、新加坡、澳大利亞等國的同盟關(guān)系為鎖鏈，繼續(xù)削弱俄羅斯在亞太的影響力和防止其力量的上升；
通過接觸與遏制并用、遏制為主的手段，遏制中國的崛起，不使中國成為在亞太對美利益構(gòu)成挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者；
防止朝鮮對地區(qū)安全的挑釁。與此同時，美國也試圖在亞洲推銷其價值觀和西方民主模式。

　　在此背景下，冷戰(zhàn)后美國的對華政策的核心是如何應(yīng)對中國的崛起和如何防止中國對美國在亞太的地位、利益和安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)以來的美國幾屆總統(tǒng)雖然在具體對華政策的策略和手段上有所區(qū)別，但其根本性戰(zhàn)略并沒有太大的不同。在老布什時期，美國除對中國實行經(jīng)濟(jì)制裁外，還借海灣戰(zhàn)爭勝利之余威，對中國不斷進(jìn)行施壓。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政初期，美國仍繼續(xù)利用人權(quán)、最惠國待遇、臺灣問題等對中國進(jìn)行施壓，特別是1996年臺灣海峽危機(jī)時，美國派遣航空母艦到臺灣海峽附近，干涉中國內(nèi)政，向中國示威�？肆诸D政府后期在對華政策上有所調(diào)整。克林頓宣布放棄把人權(quán)與最惠國待遇掛鉤的政策，1997年又與中國提出建立中美“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，1999年11月，中美簽署了關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議。自此克林頓的對華政策比較側(cè)重于接觸。美國希望通過接觸（并繼續(xù)保持遏制）的政策，使中國融入美國主導(dǎo)的全球秩序之中，將中國“規(guī)制”到美國設(shè)定的全球秩序、規(guī)則和軌道上來。但克林頓的接觸政策一直受到強(qiáng)硬派的批評，同時，美國也發(fā)現(xiàn)，接觸政策雖然在某些領(lǐng)域取得了一些成效，但中國的政治體制、意識形態(tài)以及對臺政策等方面難以改變。小喬治•布什在競選時聲稱中國是美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，而非戰(zhàn)略伙伴，聲稱美國將保衛(wèi)臺灣等。在小布什上臺后的一段時間里，美國強(qiáng)化了美日同盟關(guān)系，改變了克林頓時期重華輕日的政策傾向；
在臺灣問題上，不再使用克林頓的“三不”承諾，售臺新武器，對華政策呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢，加強(qiáng)了對華的壓制和遏制，直至中美軍機(jī)相撞事件發(fā)生，中美關(guān)系的緊張狀態(tài)達(dá)到了新的高度。

　　“九•一一”恐怖主義襲擊事件暫時地緩和了中美關(guān)系，中美在反恐怖主義問題上進(jìn)行了一定程度的合作。隨后，在APEC上海會議上，江澤民與布什進(jìn)行了會晤。但在反恐問題上，雙方的合作有一定限度，中國希望打擊“東突”，美國顯然有另一套標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，俄國總統(tǒng)采取了更大膽的舉動，對美國反恐予以全力支持，因而美俄關(guān)系更加密切，美中關(guān)系雖有改善但比較有限。在反恐戰(zhàn)爭中，日本借機(jī)派出自衛(wèi)隊和艦船到印度洋，支持美國打擊塔利班的戰(zhàn)爭，突破了日本和平憲法的限制。在反恐戰(zhàn)中，美英、美日、美俄關(guān)系較為密切，中國事實上處在了戰(zhàn)略的邊緣。布什政府對華政策仍保持較為強(qiáng)硬的姿態(tài)。

　　2002年2月21日，美國總統(tǒng)布什訪華，不管是刻意安排還是巧合，上海公報發(fā)表30周年之際訪華，給布什的北京之行增添了良好的氣氛。在此之前，中國國務(wù)院副總理錢其琛發(fā)表了向臺灣表達(dá)善意的講話，歡迎廣大民進(jìn)黨人士訪問大陸。中國還對江澤民專機(jī)被安裝竊聽器事件保持異常的冷靜與克制。但此次訪華沒有突破性進(jìn)展，只是氣氛有改善并確定江澤民、胡錦濤訪美。中美關(guān)系預(yù)計可以走上正常發(fā)展的軌道，但布什在華期間刻意淡化一個中國政策卻特別強(qiáng)調(diào)與臺灣關(guān)系法。在中國強(qiáng)調(diào)與臺灣關(guān)系法，對臺灣鼓舞有加，對大陸來說很失望，臺灣問題還得從長計議，應(yīng)作好各種準(zhǔn)備�？梢灶A(yù)料，美國布什政策仍會在人權(quán)、不擴(kuò)散、宗教等問題上對中國保持較大壓力，在經(jīng)濟(jì)上，將會特別關(guān)注中國遵守WTO規(guī)則方面的情況，可能會給中美關(guān)系增添不少麻煩。在臺灣問題上，特別是臺灣加入世界衛(wèi)生組織等國際組織問題上，布什政府面臨國會的壓力，有可能做出有損中美關(guān)系的舉動。

　　三、中國對美政策應(yīng)循之道

　　鑒于中國與美國之間的關(guān)系是一個新興大國與一個老牌霸權(quán)國家之間的關(guān)系，因此，中國與美國雖然有相當(dāng)多的共同利益，但雙方本源性沖突因素與矛盾是始終存在的，中國始終要面對美國的遏制甚至圍堵的問題。中國在崛起的過程中，必須有應(yīng)對長期局勢變化的大戰(zhàn)略。而在中國實力有限，羽毛未豐的情況下，中國的戰(zhàn)略應(yīng)是積極主動地努力與美國和平相處，力避與美國發(fā)生大的沖突，一心一意致力于現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興大業(yè)，，確保中國能在一定的時期里真正崛起。

　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，中國GDP的總量水平將有可能居于世界前三位，或者超過日本，僅次于美國而居世界第二位。到2020年或2030年，中國有望跨越下中等收入國家，躋身于中等收入國家的行列，這時中國將建成寬裕行小康社會。（24）不同的評估部門對中國GDP規(guī)模及未來水平的估算有較大的差異，比較客觀地分析，鑒于中國經(jīng)濟(jì)本身存在的一些問題，中國的GDP要在2050年前趕超美國的可能性并不大。也就是說，在今后相當(dāng)長的時間里，美國仍將是世界超強(qiáng)國家，一超多強(qiáng)的世界格局將維持較長的時間。

　　就現(xiàn)實情況看，冷戰(zhàn)后的美國，已經(jīng)成為一個超羅馬帝國。它的觸須可以伸向全球的任何一個角落，它在全球各地駐扎軍隊，以其無可匹敵的強(qiáng)權(quán)確保它有能力向全世界推銷它的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品尤其是價值觀。羅伯特�；鶜W漢認(rèn)為：“世界政治經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)，是指一個國家必須能夠自由使用關(guān)鍵的原料，控制主要的資本來源，維持龐大的進(jìn)口市場，以及在高附加值商品的生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢�！保�25）以此對照，美國已成為典型的霸權(quán)國家。

　　除此以外，美國在世界上有諸多的盟友，它們在對付它們之外的挑戰(zhàn)者方面有共同利益，便于協(xié)調(diào)行動。美國還有諸多約瑟夫。奈所稱的“軟實力”（soft power），民主、自由、人權(quán)價值觀、英語、美元和國際組織與國際規(guī)則都顯示出美國的優(yōu)勢。

　　相比之下，中國在2050年前不可能趕上美國，中國沒有挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的實力。另一方面，中國崛起的國際環(huán)境也比較惡劣，像俾斯麥時期德國崛起的處境一樣，周邊國家都不希望并試圖阻止它的崛起。中國近些年的快速發(fā)展已經(jīng)招致所謂的“中國威脅論”，日本、印度等周邊國家對中國抱警戒甚至恐懼、敵對的心態(tài)，因此，中國在國際上也無法尋求有力的聯(lián)盟力量。中國經(jīng)濟(jì)仍很脆弱，中國國內(nèi)還面臨體制轉(zhuǎn)軌的問題，特別是還存在著棘手的臺灣問題的困擾。因此，中國在崛起的過程中，將不可能對美國的世界地位和全球及東亞利益構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。對中國來說，作為正在崛起而尚未完成復(fù)興大業(yè)的新興國家，中國需要吸取拿破侖帝國、一戰(zhàn)前德國、希特勒德國、日本帝國、以及蘇聯(lián)的教訓(xùn)，不應(yīng)急于改變現(xiàn)狀，急于挑戰(zhàn)老牌的霸權(quán)國家，以避免遭到強(qiáng)有力的遏制甚至摧毀。中國經(jīng)濟(jì)在加入WTO后有很多困難，中國要實現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)還有很長的路要走，必須爭取到比較有利的國際環(huán)境。中國與美國有著廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方在經(jīng)濟(jì)和全球其他問題上有著許多的共同利益。中美關(guān)系的良性發(fā)展將對中國的崛起有利。如果由于臺灣方面的原因使軍事行動不可避免，也要通過外交和軍事威懾的共同努力將其推遲到走出瓶頸、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走上強(qiáng)勁和健康之路的時候。從1840年以來，中國一直被外戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)、內(nèi)亂所纏繞，沒有足夠長的時間也沒有有利的環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的、大規(guī)模的、高效率的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不管我們怎樣滿懷豪情，慷慨激昂，160多年過去了，中國仍然是一個貧窮的國家，中國與美國等國家相比仍是弱者，所以才有我們今天在外交上、在臺灣問題上的被動局面。我們不能因為我們的戰(zhàn)略錯誤而使我們的后人繼續(xù)處在我們今天的位置。有人統(tǒng)計，中國近代以來平均每15年就有一場戰(zhàn)爭，這種狀況必須努力避免出現(xiàn)。中國從改革開放以來，由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國力大為改觀，如果再爭取到二十或三十年的和平與發(fā)展，今天困擾我們的經(jīng)濟(jì)、社會、外交等問題可能已經(jīng)得到基本或初步的解決，屆時我們可以更有余力去解決統(tǒng)一的問題。

　　對中國來說，在此情況下，宜學(xué)會與美國相處。在現(xiàn)階段需要尊重美國的全球地位和全球利益。中國本著韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略，不試圖挑戰(zhàn)美國，不急于突破美國主導(dǎo)的現(xiàn)有秩序，應(yīng)致力于維護(hù)中美友好關(guān)系，以消除美國對中國這個新興大國意圖改變現(xiàn)狀的焦慮，減少遏制論者的借口和影響力。在反恐、不擴(kuò)散、朝鮮半島等問題上，給美國適當(dāng)?shù)闹С峙c合作。在臺灣問題上，在“一個中國”原則基礎(chǔ)上，以“臺灣不獨，大陸不武”為基調(diào)，實施陽光政策，釋放善意，緩和氣氛，以使美國繼續(xù)奉行“一個中國”政策，使美國在臺灣問題上“維持現(xiàn)狀”的政策為我所用。中國應(yīng)力爭通過加強(qiáng)西岸經(jīng)貿(mào)交流和兩岸良性互動，待中國有足夠強(qiáng)大的實力或兩岸關(guān)系更緊密時，再伺機(jī)解決臺灣問題。在周邊包括南海等問題上，宜保持維持現(xiàn)狀的基調(diào)，并可考慮宜示臺灣海峽與南海的航行自由，以消除其他國家對中國統(tǒng)一的疑慮。事實上，“維持現(xiàn)狀”不僅為美國所喜歡，也對中國有利。與臺灣問題上，維持現(xiàn)狀，臺灣就無法宣布獨立，美國也不會改變一個中國政策。在東亞地區(qū)維持現(xiàn)狀，中國可以減少與周圍國家的矛盾與沖突。特別值得一提的是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊�更有利，外國資本將繼續(xù)不斷流入中國，中國的對外貿(mào)易將進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易將繼續(xù)保持順差。在加入WTO可能對中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)等方面帶來沖擊情況下，維持現(xiàn)狀可以使中國集中精力應(yīng)付國內(nèi)事務(wù)。因此，現(xiàn)有的國際秩序，或國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，總體上來說，對中國利大于弊，中國應(yīng)努力融入國際秩序，不試圖改變現(xiàn)行秩序，充足于維持現(xiàn)狀，這將有利于美國找到共同的利益，和好相處。在現(xiàn)階段，中國應(yīng)遵守加入WTO所作的承諾，(點擊此處閱讀下一頁)

　　以營造對自己有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在軍事上，繼續(xù)加強(qiáng)實力，但保持低調(diào)�？傊�，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域，宜立足維持現(xiàn)狀，加強(qiáng)與美國合作，避免不必要的沖突。

　　就中美關(guān)系而言，有很多合作的空間，合作的資源不會耗盡，相反，如果爭取到雙方理性的對待，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，合作的空間會更大，從而使兩國關(guān)系走上良性發(fā)展的軌道。羅伯特�；鶜W漢認(rèn)為，霸權(quán)國家治下的非霸權(quán)國家，經(jīng)濟(jì)增長也可能快于霸權(quán)國家。（26）就目前情況看，中國可以利用“美利堅治下的和平”，爭取搭乘便車，加快發(fā)展。

　　因此，中國的戰(zhàn)略，始終應(yīng)該是韜光養(yǎng)晦，維持現(xiàn)狀，默默耕耘，加快發(fā)展，盡一切可能減少與美國的摩擦與沖突，必要時也可以在一定的限度內(nèi)忍辱負(fù)重，以贏得對自身發(fā)展更有利的環(huán)境，實現(xiàn)民族復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo)。而當(dāng)中國真正崛起時，美國和國際社會也會尊重現(xiàn)實，尊重中國的國際地位和國家利益。

　　（1）〔美〕扎勒米•哈利勒扎德等著，《美國與亞洲——美國新戰(zhàn)略和兵力態(tài)勢》，新華出版社2001版，第88頁。

　�。�2）阿拉斯泰爾•伊恩•約翰斯頓 羅伯特•羅斯主編：《與中國接觸——應(yīng)對一個崛起的大國》，新華出版社2001年版，第3頁。

　�。�3）（4）（5）塞繆爾•亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社1999年版，第257、265、242頁

　�。�6）（7）（8）吉姆•赫爾姆斯 詹姆斯•普里斯特主編：《外交與威懾：美國對華戰(zhàn)略》，新華出版社1998年版，第1、13、103頁

　�。�9）John J.Mearsheimer，“The future of the American Pacifier”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October2001。

　�。�10）轉(zhuǎn)引自王緝思主編：〈〈高處不勝寒——冷戰(zhàn)后美國的全球戰(zhàn)略和世界地位〉〉，世界知識出版社1999年版，第271頁。

　　（11）理查德•伯恩斯坦 羅斯•芒羅：《即將到來的美中沖突》，新華出版社1997年版，第9頁。

　�。�12）同上書，第17頁。

　�。�13）艾什頓•卡特 威廉姆•佩里 著：《預(yù)防性防御：一項美國新安全戰(zhàn)略》，上海人民出版社2000年版第104頁。

　�。�14）同上書，第9-10頁。

　�。�15）茲比格紐•布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社1998年版，第240頁。

　　（16）同上書，第247頁。

　�。�17）埃茲拉•沃格爾（傅高義）主編：《與中國共處：21世紀(jì)的美中關(guān)系》新華出版社1998年5月版，第1-2頁。

　�。�18）梅孜編譯：〈〈美國國家安全戰(zhàn)略報告匯編〉〉，時事出版社1996年版，第10頁。

　　（19）同上書，第22—23頁。

　�。�20）理查德•N•哈斯：《新干涉主義》，新華出版社2000年版，第215頁。

　　（21）同上書，第216頁。

　�。�22）同上書，第217頁。

　�。�23）茲比紐格•布熱津斯基：《大棋局》，“引言”。

　�。�24）鳳凰網(wǎng)2002年7月3日

　　（25）羅伯特�；鶜W漢：〈〈霸權(quán)之后〉〉，上海人民出版社2001年版，第39頁。

　　（26）同上書，第52頁。

　　原刊《杭州師范學(xué)院學(xué)報》2003年第1期

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