中國自1978年實(shí)行改革開放政策以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合國力急劇上升。特別是進(jìn)入90年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)改革“軟著陸”的成功，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，加之政治的穩(wěn)定和軍事力量的增強(qiáng)，中國開始以一個(gè)新興大國的形象出現(xiàn)在國際舞臺(tái)，備受關(guān)注。中國的崛起，必然引起本地區(qū)國際政治生態(tài)的變化，對主宰本地區(qū)的傳統(tǒng)力量構(gòu)成挑戰(zhàn)，因而必然招致傳統(tǒng)力量的不同反應(yīng)。美國作為冷戰(zhàn)后世界的惟一超強(qiáng)，正躊躇滿志地強(qiáng)化其全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色，它不允許任何新興的國家對其全球主宰地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，或者削弱這種領(lǐng)袖地位；
也不允許新興的地區(qū)性強(qiáng)國的崛起對其在本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位有所削弱，或使其影響力下降。中國的崛起便對美國的亞太戰(zhàn)略構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)，引起了美國的焦慮與不安，美國的對華政策便從冷戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)向如何應(yīng)對一個(gè)新崛起的地區(qū)性大國，如何有效牽制中國力量的發(fā)展與擴(kuò)張，以確保美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。

　　一、美國對中國崛起的反應(yīng)：遏制還是接觸？

　　中國經(jīng)濟(jì)政治和軍事上的崛起是美國不得不面對的一個(gè)戰(zhàn)略問題。美國方面注意到，“在過去20年間，沒有哪個(gè)國家（更不用說一個(gè)大國“像中國那樣獲得了持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長”，與此同時(shí)，“中國似乎在一心一意縮小其軍事能力與包括美國在內(nèi)的大國軍事能力在技術(shù)上的主要差距”。因此，“未來幾十年，中國經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上的重新崛起不言而喻是東北亞的一個(gè)戰(zhàn)略問題”①

　　根據(jù)傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義理論，新興大國具有潛在的擴(kuò)張的誘惑，具有危險(xiǎn)性。馬丁•懷特認(rèn)為“大國擴(kuò)張是天性。大國成員的力量通過文化、經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)行輻射，除非有巨大的障礙，這些傾向都可以歸結(jié)為領(lǐng)土擴(kuò)張”。吉爾平認(rèn)為，“當(dāng)一個(gè)國家具備了對于其他國家的相對優(yōu)勢，那就是說，如果國際體系中的均勢對其有利時(shí)，該國家將試圖改變國際體系�！痹诂F(xiàn)實(shí)主義者看來，“當(dāng)國家變得富有和強(qiáng)大的時(shí)候，它們不僅尋求與其能力相稱的、更大的、世界范圍的政治影響（對于領(lǐng)土、其他國家行為和世界經(jīng)濟(jì)的控制），而且更能擴(kuò)張它們的利益，如果必要，進(jìn)行大規(guī)模的爭霸戰(zhàn)爭來猛烈地修正或者完全推翻現(xiàn)有的秩序。簡單來講，一個(gè)國家變得越強(qiáng)大和越富有，它就需要擁有更大的影響力，也更愿意并有能力為推進(jìn)其利益而戰(zhàn)。”（2）在這種理論主導(dǎo)下，美國的學(xué)者和智囊們普遍將中國的崛起看作是一種挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)。塞繆爾•亨廷頓認(rèn)為，“新的大國的崛起通常會(huì)造成極度的不穩(wěn)定，如果出現(xiàn)這種情況，中國作為一個(gè)重要大國的崛起，在第二個(gè)千年的后半期將會(huì)令任何一個(gè)可比的現(xiàn)象相形見絀。”（3）他說，“中國的霸權(quán)將減少東亞的不穩(wěn)定性和沖突。它也會(huì)削弱美國和西方在那里的影響，迫使美國接受它在歷史上曾經(jīng)試圖防止的事情：世界上的一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)由另一個(gè)大國所主宰。”（4）在他看來，中國這個(gè)亞洲最大國家的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)擴(kuò)大其在該地區(qū)的影響，以及恢復(fù)其在東亞傳統(tǒng)霸權(quán)的可能性，迫使其他國家要么“搭車”和適應(yīng)這一發(fā)展，要么“用均勢來平衡”和試圖遏制中國的影響。（5）羅伯特•薩特和詹姆斯•普里斯特認(rèn)為：“在許多美國人看來，中國是一個(gè)幅員遼闊、戰(zhàn)略地位重要的國家，它被極權(quán)的政治領(lǐng)導(dǎo)人所統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇變化。隨著實(shí)力的不斷增長，中國的民族主義情緒也日漸高漲，在下列許多重要的問題上都對美國提出的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：如何維持美國在亞太地區(qū)的安全利益、防止大規(guī)模殺傷性的武器的擴(kuò)散、支持以市場為基礎(chǔ)的良性運(yùn)作的國際經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)人權(quán)和環(huán)境保護(hù)、確保以和平方式解決臺(tái)灣問題。（6）他們反對僅對中國實(shí)施接觸政策，認(rèn)為對付這些挑戰(zhàn)，美國不可能達(dá)成“大的妥協(xié)”。主張將外交和威懾兩種因素結(jié)合起來：一方面，“為促進(jìn)美國的國家利益，外交是執(zhí)行對外政策的首要工具。無論是保護(hù)南中國海的自由通行、明確反對用武力威脅臺(tái)灣、處理不擴(kuò)散問題，或是維護(hù)美國的其它利益，這都是正確的�！绷硪环矫�，“用威攝的力量增強(qiáng)外交手段的影響，也是必不可少的。1996年3月美國在臺(tái)海危機(jī)中向臺(tái)灣附近派遣兩個(gè)航母編隊(duì)，表明中國和臺(tái)灣用和平方式解決它們之間的問題符合美國的長久利益，這就是外交和威懾的有力結(jié)合。威懾必須是美對華戰(zhàn)略必不可少的組成部分”。（7）理查德•費(fèi)舍爾主張維持美國在亞洲的威懾，“確保亞洲的力量對比不向有利于中國的方面變化。”（8）約翰。米爾斯海默認(rèn)為：“美國在21世紀(jì)初可能面臨的最危險(xiǎn)的場景是中國成為東北亞潛在的霸主。當(dāng)然，中國達(dá)致這樣的前景在很大程度上取決于它的經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)快速邁向現(xiàn)代化。如果那種情況真的發(fā)生了，中國不僅會(huì)成為尖端科技的主要制造者，還會(huì)成為世界上最富有的大國，它幾乎肯定會(huì)利用其財(cái)富建造強(qiáng)大的軍事機(jī)器。而且，基于合理的戰(zhàn)略原因，它一定會(huì)追求地區(qū)霸權(quán)，正像美國在19世紀(jì)在西半球所做的那樣。如果中國的相對實(shí)力有實(shí)質(zhì)的增長，可以預(yù)料，它會(huì)試圖主宰日本和韓國，像其他地區(qū)霸主那樣，通過加強(qiáng)軍事力量取得對其他國家的主宰，其他國家卻不敢對它進(jìn)行挑戰(zhàn)。還可以預(yù)料，它將針對美國拋出自己版本的門羅主義，正像美國曾經(jīng)向遠(yuǎn)方的列強(qiáng)所昭示不得干涉西半球事務(wù)那樣，中國將表明美國在亞洲的干涉是不能接受的�！彼J(rèn)為，如果整個(gè)中國變成了巨大的香港，美國就難以阻止中國成為可怕的超級大國。他批評克林頓政府與中國接觸的政策，而沒有采取遏制政策。他批評自由派的信念，他們認(rèn)為，建設(shè)性接觸可以期望中國走向民主和繁榮，并成為安于現(xiàn)狀的國家。美國應(yīng)當(dāng)讓中國融入世界經(jīng)濟(jì)，享受經(jīng)濟(jì)的快速增長而變得富有，最終滿足于它在國際體系中的地位。他認(rèn)為這是誤入歧途。一個(gè)富裕的中國不會(huì)安于現(xiàn)狀，它會(huì)具有侵略性，注定要獲取地區(qū)霸權(quán)，這不是因?yàn)楦挥械闹袊胁涣紕?dòng)機(jī)，而是因?yàn)閷θ魏螄襾碚f，將自身生存權(quán)益最大化的最佳辦法就是主宰地區(qū)事務(wù)。雖然成為東北亞地區(qū)的霸主肯定符合中國的利益，但讓這種狀況發(fā)生顯然不符合美國的利益。他說：“中國還遠(yuǎn)沒有足夠的潛力追逐地區(qū)霸權(quán)地位，因此，對美國來說，扭轉(zhuǎn)政策方向，盡一切力量減慢中國的崛起，為時(shí)未晚�！保�9）這種公然主張阻止另一個(gè)國家正常發(fā)展與崛起的論調(diào)，與一個(gè)文明國家的道德水準(zhǔn)不相稱，但這卻是現(xiàn)實(shí)。

　　克林頓政府負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿洛德在1995年7月聲言：“美國希望改善對華關(guān)系，然而兩國變?yōu)殚L期敵手的可能性不能排除。美國也許不得不同其他西方國家一道，轉(zhuǎn)而采取一項(xiàng)遏制政策。”（10）

　　更為引人注目和更有影響的是伯恩斯坦和芒羅所拋出的“即將到來的美中沖突”。在該書中，作者認(rèn)為，中國即將成為世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國家，而且它正在朝著成為一個(gè)令人生畏的軍事大國的方向邁進(jìn)。中國是一個(gè)未得到滿足的、雄心勃勃的大國，它的目標(biāo)是支配亞洲。中國日益增強(qiáng)的、同該國的雄心及仇外沖動(dòng)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)與軍事力量，正在增加、而不是減少它的侵略性。作者的論點(diǎn)是：“過去十年來，中國為自己確定了與美國利益直接相悖的目標(biāo)，其中最重要的一個(gè)目標(biāo)是取代美國成為亞洲的首要大國，減少美國的影響，防止日美兩國建立某種“遏制中國”陣線，并把自己的力量擴(kuò)展到南中國海和東海，以便控制該地區(qū)重要的海運(yùn)線。中國的目標(biāo)是取得某種霸權(quán)。”因此，“不論從哪個(gè)角度來看，不久即將變成全球第二大強(qiáng)國的中國將隨著世界面貌在新的千年中發(fā)生變化而成為一支支配力量，而作為這樣一支力量的中國將勢必不再是美國的戰(zhàn)略友邦，而成為它的長期敵人�！保�11）作者認(rèn)為中美之間共同利益或共同價(jià)值觀少之而少，因此，“在可以預(yù)見的將來，沖突將是中美關(guān)系最有可能呈現(xiàn)的狀況。（12）作者得出的結(jié)論自然便是“對付中國”。

　　有些論者基調(diào)有所不同。艾什頓•卡特和威廉姆•佩里雖然認(rèn)為“中國崛起為一個(gè)區(qū)域和世界大國是冷戰(zhàn)后時(shí)代國際安全領(lǐng)域內(nèi)最重大的事態(tài)之一”，中國的崛起，與其他太平洋大國，尤其是美國和日本發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生利害沖突。但他們認(rèn)為，“中國的崛起對美國的安全構(gòu)成特別的威脅，但同時(shí)也提供了大量的機(jī)會(huì)。美國需要從預(yù)防性防御政策的角度處理美中關(guān)系，促其為加強(qiáng)亞太地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)揮作用，而不是演變?yōu)檐娛聸_突。”他們認(rèn)為，中國的未來存在可塑性，存在著通過接觸影響中國的潛在可能，因此應(yīng)與中國接觸。他們倡導(dǎo)預(yù)防性防御，其目標(biāo)是“爭取中國在21世紀(jì)成為美國的安全伙伴，而不是敵手。”（13）他們的最主要的依據(jù)是美國和西方世界沒有采取預(yù)防性措施，阻止納粹帝國的崛起：“由于美國事先既未能阻止一個(gè)危險(xiǎn)對手的崛起，事后又未能制止它的侵略，結(jié)果為了打敗德國被迫二度參戰(zhàn)�！保�14）

　　布熱津斯基對中國崛起的看法相對較為冷靜和低調(diào)。他認(rèn)為，即使到2020年，即使是在最好的情況下，中國也不太可能在全球性大國的主要方面真正具有競爭力，但中國正在成為在東亞占有優(yōu)勢的地區(qū)大國。他認(rèn)為，“組織一個(gè)旨在遏制中國上升為全球性大國的聯(lián)盟會(huì)產(chǎn)生消極的后果。那樣做只會(huì)確保一個(gè)在地區(qū)內(nèi)有影響的中國變得敵對”，“正因?yàn)橹袊聦?shí)上不可能很快成為一個(gè)全球性大國，也正因?yàn)槿绱�，對中國�?shí)行地區(qū)遏制的政策不明智，把中國作為全球性的重要棋手來對待才可取。”（15）他主張?jiān)谀承﹩栴}上采取審慎的讓步政策，在另一些問題上（對中國的行動(dòng)）劃出準(zhǔn)確界限的政策，既不綏靖，也不采取阻攔大中華出現(xiàn)的改革。他主張吸收中國參加西方七國首腦會(huì)議。在臺(tái)灣問題上，他認(rèn)為，一個(gè)分離的臺(tái)灣本身對美國來說并無任何特殊利益，美國官方應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中國”的政策。美國既反對中國用武力威迫臺(tái)灣統(tǒng)一，但也應(yīng)明確表示，“如果臺(tái)灣人試圖改變早已確定和有意含糊對待的關(guān)系，將使美國對臺(tái)態(tài)度受到有害的影響”。他進(jìn)而主張，“如果中國確實(shí)繁榮發(fā)達(dá)起來而且實(shí)現(xiàn)了民主化的話，如果中國收復(fù)香港之后沒有出現(xiàn)在公民權(quán)利方面的倒退的話，那么，美國鼓勵(lì)海峽兩岸就最后統(tǒng)一的條件進(jìn)行認(rèn)真的對話，……將促進(jìn)美國和大中華之間實(shí)現(xiàn)更加廣泛的戰(zhàn)略妥協(xié)”。（16）

　　美國也有一些人與中國進(jìn)行廣泛的接觸。美國人大會(huì)會(huì)長丹尼爾•夏普認(rèn)為“在歷史上，一個(gè)新的全球性大國崛起時(shí)，往往伴隨而來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的挑戰(zhàn)，而且還有不穩(wěn)定因素和戰(zhàn)爭的威脅。如果中國變成了敵手，而不是國際制度中一位負(fù)責(zé)任的成員，美國就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要解決各種全球性、地區(qū)性和雙邊性問題將會(huì)越來越難，解決因冷戰(zhàn)而推遲出現(xiàn)的國內(nèi)的緊迫問題將會(huì)越來越難，它還可能發(fā)現(xiàn)自己處于一場破壞性的新冷戰(zhàn)之中，不過這次的對手是中國。一個(gè)極為理想的做法是，找到一種方式使中國在不發(fā)生戰(zhàn)爭或出現(xiàn)不穩(wěn)定局面的情況下承擔(dān)起新角色，成為國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的成員，這是成功的關(guān)鍵�！保�17）

　　接觸派認(rèn)為中美之間存在著共同的利益，美國在一些問題上需要與中國共同來處理，如朝鮮半島問題，不擴(kuò)散問題等。他們還希望通過接觸，將中國納入全球體系之內(nèi)，逐步成為一個(gè)維護(hù)現(xiàn)狀的國家，負(fù)責(zé)任的國家，融入國際社會(huì)，甚至中國走向民主化。但由于美國現(xiàn)實(shí)主義外交思想占有絕對優(yōu)勢，中美之間存在著分歧和利益上的沖突，特別是存在著一些棘手的現(xiàn)實(shí)問題，如臺(tái)灣、人權(quán)等問題，接觸論者的聲音很弱，批評接觸者眾。而對中國的崛起，特別是一個(gè)與美國有著不同體制、不同文化和價(jià)值觀的中國的崛起，美國方面存在著疑慮和不安，并因此較多地主張對中國進(jìn)行遏制，即使有些主張接觸者，也往往仍握著遏制的大棒。

　　中國按目前方式崛起，畢竟與美國利益有沖突，美國不希望中國崛起在東亞，削弱美國在本地區(qū)的影響力，挑戰(zhàn)它的霸權(quán)地位，甚至挑戰(zhàn)和損害它在東亞的利益。特別在臺(tái)灣和南中國海問題上，美國有著現(xiàn)實(shí)的焦慮，中國為了遏止臺(tái)獨(dú)勢力，不承諾放棄使用武力解決臺(tái)灣問題，1996年甚至出現(xiàn)了對臺(tái)灣的軍事施壓。由于臺(tái)獨(dú)勢力不斷滋長，臺(tái)灣海峽出現(xiàn)緊張局勢的可能性始終存在，中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的要求與美國試圖阻止中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一之間存在著利害沖突�！　�

　　二、冷戰(zhàn)后美國對華政策演變

　　冷戰(zhàn)時(shí)期美國的國家安全戰(zhàn)略建立在對蘇聯(lián)遏制的基礎(chǔ)之上。美國認(rèn)為，“對美國安全和國家利益的最重要的威脅是蘇聯(lián)所提出的全球性挑戰(zhàn)。”“在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治信仰及目標(biāo)方面的基本差異，導(dǎo)致了美國與蘇聯(lián)之間一種基本對立的關(guān)系�！薄疤K聯(lián)為了實(shí)行其擴(kuò)張主義政策，鞏固它的中央極權(quán)統(tǒng)治的國內(nèi)政治體制并且動(dòng)員和運(yùn)用這一體制來支持它的國際目標(biāo)。在國際上，蘇聯(lián)繼續(xù)支持那些進(jìn)行所謂民族解放戰(zhàn)爭的集團(tuán)；
繼續(xù)以提供武器和軍事訓(xùn)練來支持國際恐怖主義集團(tuán)；
繼續(xù)加劇并利用地區(qū)的不穩(wěn)定并且繼續(xù)在阿富汗從事一場侵略性的非法戰(zhàn)爭。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　在全世界的無數(shù)其他地方，蘇聯(lián)顧問和作戰(zhàn)部隊(duì)還從事各種違反國際協(xié)議的活動(dòng)。蘇聯(lián)已空前地加強(qiáng)軍力，這形成了對美國和我們盟國的持續(xù)的威脅�！保�18）因此，“美國肩負(fù)著促進(jìn)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)秩序和阻止蘇聯(lián)特殊招牌的極權(quán)主義和共產(chǎn)主義擴(kuò)張的雙重?fù)?dān)子�！痹谝蕴K聯(lián)為主要敵人和主要威脅的情況下，中國在美國戰(zhàn)略中的重要性得以突系顯出來�！爸袊闹匾圆谎远�，中國經(jīng)濟(jì)迅速增長及其同時(shí)進(jìn)行的基本經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治變革是其引人注目的歷史中另一個(gè)偉大成就。美國尋求和中華人民共和國建立一個(gè)在任何聯(lián)盟之外的、不存在任何一國是另一國政治或戰(zhàn)略牌幻想的緊密、友好與合作關(guān)系�！保�19）

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束使中國在美國全球戰(zhàn)略中的地位發(fā)生重大變化，中國不再是美國對付最大敵人所需要的聯(lián)合力量，相反，由于蘇聯(lián)的消亡、俄羅斯的脆弱以及它向西方靠攏，由于中國的崛起并堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，美國將中國視作未來的競爭對手。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束給美國創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)，確定其在全世界的霸權(quán)地位，美國的全球戰(zhàn)略便是確保它因冷戰(zhàn)勝利而取得的全球霸權(quán)或領(lǐng)導(dǎo)地位，并阻止世界上任何地區(qū)的任何國家挑戰(zhàn)美國的這種地位。美國前總統(tǒng)布什在冷戰(zhàn)結(jié)束后，躊躇滿志地聲稱：“我們的目標(biāo)是，利用冷戰(zhàn)結(jié)束這個(gè)前所未有的機(jī)遇，努力為這這個(gè)新世界建立一種新秩序，各國政府要對內(nèi)實(shí)行民主、寬容和經(jīng)濟(jì)自由的政策，對外則承諾以和平的方式解決不可避免的爭端，不威脅或使用武力”。（20）他說，“如果一種同我們的價(jià)值觀念一致、符合我們的利益的世界新秩序出現(xiàn)的話，我們必須參與其中。更重要的是，我們必須起領(lǐng)導(dǎo)作用�！彼f，“領(lǐng)導(dǎo)地位有多種表現(xiàn)形式。它可以是政治的，也可以是外交的；
也可以是經(jīng)濟(jì)的，也可以是軍事的；
可以是道德方面的，也可以是精神領(lǐng)域的。領(lǐng)導(dǎo)地位可以是以上任何一種形式，也可以是幾種形式的組合�！保�21）也就是說，美國要建立一種由它主導(dǎo)的全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和價(jià)值觀念上全方位的領(lǐng)導(dǎo)地位。他聲稱，為了確保這種地位，美國可以使用武力，他說：“真正的領(lǐng)導(dǎo)地位要求具有使用武力的意愿。而且武力可以作為一種外交手段的有益后盾和補(bǔ)充，如果需要的話，還可以作為一種臨時(shí)性的替代方案。”（22）布熱津斯基對美國的戰(zhàn)略說得很直率：“在歐亞大陸上不出現(xiàn)能夠統(tǒng)治歐亞大陸從而也能夠?qū)γ绹M(jìn)行挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者，也是絕對必要的�！保�23）

　　由此我們可以看到，冷戰(zhàn)后美國的全球戰(zhàn)略是：在安全領(lǐng)域，要防止在美國的外出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上比其強(qiáng)大的地區(qū)和國家，以免危及美國的國家安全和全球霸權(quán)地位，維護(hù)其世界惟一超級大國的地位。在經(jīng)濟(jì)上，調(diào)動(dòng)和開發(fā)全世界的資源為美國的國家利益服務(wù)，繼續(xù)保持美國的領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)先地位。在意識形態(tài)等領(lǐng)域，推銷美國的民主、自由、人權(quán)和西方價(jià)值觀，推動(dòng)全球按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，建立美國領(lǐng)導(dǎo)的自由民主新秩序。

　　在這種全球戰(zhàn)略中，美國的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是歐洲；
二是亞太。在亞太，雖然克林頓執(zhí)政時(shí)期對美日同盟的強(qiáng)調(diào)和重視稍有變化，但總的戰(zhàn)略是，以美日同盟為核心，以美國與韓國、菲律賓、新加坡、澳大利亞等國的同盟關(guān)系為鎖鏈，繼續(xù)削弱俄羅斯在亞太的影響力和防止其力量的上升；
通過接觸與遏制并用、遏制為主的手段，遏制中國的崛起，不使中國成為在亞太對美利益構(gòu)成挑戰(zhàn)的挑戰(zhàn)者；
防止朝鮮對地區(qū)安全的挑釁。與此同時(shí)，美國也試圖在亞洲推銷其價(jià)值觀和西方民主模式。

　　在此背景下，冷戰(zhàn)后美國的對華政策的核心是如何應(yīng)對中國的崛起和如何防止中國對美國在亞太的地位、利益和安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)以來的美國幾屆總統(tǒng)雖然在具體對華政策的策略和手段上有所區(qū)別，但其根本性戰(zhàn)略并沒有太大的不同。在老布什時(shí)期，美國除對中國實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁外，還借海灣戰(zhàn)爭勝利之余威，對中國不斷進(jìn)行施壓。在克林頓總統(tǒng)執(zhí)政初期，美國仍繼續(xù)利用人權(quán)、最惠國待遇、臺(tái)灣問題等對中國進(jìn)行施壓，特別是1996年臺(tái)灣海峽危機(jī)時(shí)，美國派遣航空母艦到臺(tái)灣海峽附近，干涉中國內(nèi)政，向中國示威�？肆诸D政府后期在對華政策上有所調(diào)整。克林頓宣布放棄把人權(quán)與最惠國待遇掛鉤的政策，1997年又與中國提出建立中美“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，1999年11月，中美簽署了關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議。自此克林頓的對華政策比較側(cè)重于接觸。美國希望通過接觸（并繼續(xù)保持遏制）的政策，使中國融入美國主導(dǎo)的全球秩序之中，將中國“規(guī)制”到美國設(shè)定的全球秩序、規(guī)則和軌道上來。但克林頓的接觸政策一直受到強(qiáng)硬派的批評，同時(shí)，美國也發(fā)現(xiàn)，接觸政策雖然在某些領(lǐng)域取得了一些成效，但中國的政治體制、意識形態(tài)以及對臺(tái)政策等方面難以改變。小喬治•布什在競選時(shí)聲稱中國是美國的“戰(zhàn)略競爭對手”，而非戰(zhàn)略伙伴，聲稱美國將保衛(wèi)臺(tái)灣等。在小布什上臺(tái)后的一段時(shí)間里，美國強(qiáng)化了美日同盟關(guān)系，改變了克林頓時(shí)期重華輕日的政策傾向；
在臺(tái)灣問題上，不再使用克林頓的“三不”承諾，售臺(tái)新武器，對華政策呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢，加強(qiáng)了對華的壓制和遏制，直至中美軍機(jī)相撞事件發(fā)生，中美關(guān)系的緊張狀態(tài)達(dá)到了新的高度。

　　“九•一一”恐怖主義襲擊事件暫時(shí)地緩和了中美關(guān)系，中美在反恐怖主義問題上進(jìn)行了一定程度的合作。隨后，在APEC上海會(huì)議上，江澤民與布什進(jìn)行了會(huì)晤。但在反恐問題上，雙方的合作有一定限度，中國希望打擊“東突”，美國顯然有另一套標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，俄國總統(tǒng)采取了更大膽的舉動(dòng)，對美國反恐予以全力支持，因而美俄關(guān)系更加密切，美中關(guān)系雖有改善但比較有限。在反恐戰(zhàn)爭中，日本借機(jī)派出自衛(wèi)隊(duì)和艦船到印度洋，支持美國打擊塔利班的戰(zhàn)爭，突破了日本和平憲法的限制。在反恐戰(zhàn)中，美英、美日、美俄關(guān)系較為密切，中國事實(shí)上處在了戰(zhàn)略的邊緣。布什政府對華政策仍保持較為強(qiáng)硬的姿態(tài)。

　　2002年2月21日，美國總統(tǒng)布什訪華，不管是刻意安排還是巧合，上海公報(bào)發(fā)表30周年之際訪華，給布什的北京之行增添了良好的氣氛。在此之前，中國國務(wù)院副總理錢其琛發(fā)表了向臺(tái)灣表達(dá)善意的講話，歡迎廣大民進(jìn)黨人士訪問大陸。中國還對江澤民專機(jī)被安裝竊聽器事件保持異常的冷靜與克制。但此次訪華沒有突破性進(jìn)展，只是氣氛有改善并確定江澤民、胡錦濤訪美。中美關(guān)系預(yù)計(jì)可以走上正常發(fā)展的軌道，但布什在華期間刻意淡化一個(gè)中國政策卻特別強(qiáng)調(diào)與臺(tái)灣關(guān)系法。在中國強(qiáng)調(diào)與臺(tái)灣關(guān)系法，對臺(tái)灣鼓舞有加，對大陸來說很失望，臺(tái)灣問題還得從長計(jì)議，應(yīng)作好各種準(zhǔn)備�？梢灶A(yù)料，美國布什政策仍會(huì)在人權(quán)、不擴(kuò)散、宗教等問題上對中國保持較大壓力，在經(jīng)濟(jì)上，將會(huì)特別關(guān)注中國遵守WTO規(guī)則方面的情況，可能會(huì)給中美關(guān)系增添不少麻煩。在臺(tái)灣問題上，特別是臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織等國際組織問題上，布什政府面臨國會(huì)的壓力，有可能做出有損中美關(guān)系的舉動(dòng)。

　　三、中國對美政策應(yīng)循之道

　　鑒于中國與美國之間的關(guān)系是一個(gè)新興大國與一個(gè)老牌霸權(quán)國家之間的關(guān)系，因此，中國與美國雖然有相當(dāng)多的共同利益，但雙方本源性沖突因素與矛盾是始終存在的，中國始終要面對美國的遏制甚至圍堵的問題。中國在崛起的過程中，必須有應(yīng)對長期局勢變化的大戰(zhàn)略。而在中國實(shí)力有限，羽毛未豐的情況下，中國的戰(zhàn)略應(yīng)是積極主動(dòng)地努力與美國和平相處，力避與美國發(fā)生大的沖突，一心一意致力于現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興大業(yè)，，確保中國能在一定的時(shí)期里真正崛起。

　　據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，中國GDP的總量水平將有可能居于世界前三位，或者超過日本，僅次于美國而居世界第二位。到2020年或2030年，中國有望跨越下中等收入國家，躋身于中等收入國家的行列，這時(shí)中國將建成寬裕行小康社會(huì)。（24）不同的評估部門對中國GDP規(guī)模及未來水平的估算有較大的差異，比較客觀地分析，鑒于中國經(jīng)濟(jì)本身存在的一些問題，中國的GDP要在2050年前趕超美國的可能性并不大。也就是說，在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，美國仍將是世界超強(qiáng)國家，一超多強(qiáng)的世界格局將維持較長的時(shí)間。

　　就現(xiàn)實(shí)情況看，冷戰(zhàn)后的美國，已經(jīng)成為一個(gè)超羅馬帝國。它的觸須可以伸向全球的任何一個(gè)角落，它在全球各地駐扎軍隊(duì)，以其無可匹敵的強(qiáng)權(quán)確保它有能力向全世界推銷它的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品尤其是價(jià)值觀。羅伯特�；鶜W漢認(rèn)為：“世界政治經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)，是指一個(gè)國家必須能夠自由使用關(guān)鍵的原料，控制主要的資本來源，維持龐大的進(jìn)口市場，以及在高附加值商品的生產(chǎn)上擁有比較優(yōu)勢。”（25）以此對照，美國已成為典型的霸權(quán)國家。

　　除此以外，美國在世界上有諸多的盟友，它們在對付它們之外的挑戰(zhàn)者方面有共同利益，便于協(xié)調(diào)行動(dòng)。美國還有諸多約瑟夫。奈所稱的“軟實(shí)力”（soft power），民主、自由、人權(quán)價(jià)值觀、英語、美元和國際組織與國際規(guī)則都顯示出美國的優(yōu)勢。

　　相比之下，中國在2050年前不可能趕上美國，中國沒有挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的實(shí)力。另一方面，中國崛起的國際環(huán)境也比較惡劣，像俾斯麥時(shí)期德國崛起的處境一樣，周邊國家都不希望并試圖阻止它的崛起。中國近些年的快速發(fā)展已經(jīng)招致所謂的“中國威脅論”，日本、印度等周邊國家對中國抱警戒甚至恐懼、敵對的心態(tài)，因此，中國在國際上也無法尋求有力的聯(lián)盟力量。中國經(jīng)濟(jì)仍很脆弱，中國國內(nèi)還面臨體制轉(zhuǎn)軌的問題，特別是還存在著棘手的臺(tái)灣問題的困擾。因此，中國在崛起的過程中，將不可能對美國的世界地位和全球及東亞利益構(gòu)成真正的挑戰(zhàn)。對中國來說，作為正在崛起而尚未完成復(fù)興大業(yè)的新興國家，中國需要吸取拿破侖帝國、一戰(zhàn)前德國、希特勒德國、日本帝國、以及蘇聯(lián)的教訓(xùn)，不應(yīng)急于改變現(xiàn)狀，急于挑戰(zhàn)老牌的霸權(quán)國家，以避免遭到強(qiáng)有力的遏制甚至摧毀。中國經(jīng)濟(jì)在加入WTO后有很多困難，中國要實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)還有很長的路要走，必須爭取到比較有利的國際環(huán)境。中國與美國有著廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方在經(jīng)濟(jì)和全球其他問題上有著許多的共同利益。中美關(guān)系的良性發(fā)展將對中國的崛起有利。如果由于臺(tái)灣方面的原因使軍事行動(dòng)不可避免，也要通過外交和軍事威懾的共同努力將其推遲到走出瓶頸、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走上強(qiáng)勁和健康之路的時(shí)候。從1840年以來，中國一直被外戰(zhàn)、內(nèi)戰(zhàn)、內(nèi)亂所纏繞，沒有足夠長的時(shí)間也沒有有利的環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的、大規(guī)模的、高效率的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不管我們怎樣滿懷豪情，慷慨激昂，160多年過去了，中國仍然是一個(gè)貧窮的國家，中國與美國等國家相比仍是弱者，所以才有我們今天在外交上、在臺(tái)灣問題上的被動(dòng)局面。我們不能因?yàn)槲覀兊膽?zhàn)略錯(cuò)誤而使我們的后人繼續(xù)處在我們今天的位置。有人統(tǒng)計(jì)，中國近代以來平均每15年就有一場戰(zhàn)爭，這種狀況必須努力避免出現(xiàn)。中國從改革開放以來，由于持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國力大為改觀，如果再爭取到二十或三十年的和平與發(fā)展，今天困擾我們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交等問題可能已經(jīng)得到基本或初步的解決，屆時(shí)我們可以更有余力去解決統(tǒng)一的問題。

　　對中國來說，在此情況下，宜學(xué)會(huì)與美國相處。在現(xiàn)階段需要尊重美國的全球地位和全球利益。中國本著韜光養(yǎng)晦的戰(zhàn)略，不試圖挑戰(zhàn)美國，不急于突破美國主導(dǎo)的現(xiàn)有秩序，應(yīng)致力于維護(hù)中美友好關(guān)系，以消除美國對中國這個(gè)新興大國意圖改變現(xiàn)狀的焦慮，減少遏制論者的借口和影響力。在反恐、不擴(kuò)散、朝鮮半島等問題上，給美國適當(dāng)?shù)闹С峙c合作。在臺(tái)灣問題上，在“一個(gè)中國”原則基礎(chǔ)上，以“臺(tái)灣不獨(dú)，大陸不武”為基調(diào)，實(shí)施陽光政策，釋放善意，緩和氣氛，以使美國繼續(xù)奉行“一個(gè)中國”政策，使美國在臺(tái)灣問題上“維持現(xiàn)狀”的政策為我所用。中國應(yīng)力爭通過加強(qiáng)西岸經(jīng)貿(mào)交流和兩岸良性互動(dòng)，待中國有足夠強(qiáng)大的實(shí)力或兩岸關(guān)系更緊密時(shí)，再伺機(jī)解決臺(tái)灣問題。在周邊包括南海等問題上，宜保持維持現(xiàn)狀的基調(diào)，并可考慮宜示臺(tái)灣海峽與南海的航行自由，以消除其他國家對中國統(tǒng)一的疑慮。事實(shí)上，“維持現(xiàn)狀”不僅為美國所喜歡，也對中國有利。與臺(tái)灣問題上，維持現(xiàn)狀，臺(tái)灣就無法宣布獨(dú)立，美國也不會(huì)改變一個(gè)中國政策。在東亞地區(qū)維持現(xiàn)狀，中國可以減少與周圍國家的矛盾與沖突。特別值得一提的是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)χ袊欣�，外國資本將繼續(xù)不斷流入中國，中國的對外貿(mào)易將進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易將繼續(xù)保持順差。在加入WTO可能對中國國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)等方面帶來沖擊情況下，維持現(xiàn)狀可以使中國集中精力應(yīng)付國內(nèi)事務(wù)。因此，現(xiàn)有的國際秩序，或國際政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，總體上來說，對中國利大于弊，中國應(yīng)努力融入國際秩序，不試圖改變現(xiàn)行秩序，充足于維持現(xiàn)狀，這將有利于美國找到共同的利益，和好相處。在現(xiàn)階段，中國應(yīng)遵守加入WTO所作的承諾，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　以營造對自己有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在軍事上，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)力，但保持低調(diào)�？傊�，在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域，宜立足維持現(xiàn)狀，加強(qiáng)與美國合作，避免不必要的沖突。

　　就中美關(guān)系而言，有很多合作的空間，合作的資源不會(huì)耗盡，相反，如果爭取到雙方理性的對待，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，合作的空間會(huì)更大，從而使兩國關(guān)系走上良性發(fā)展的軌道。羅伯特�；鶜W漢認(rèn)為，霸權(quán)國家治下的非霸權(quán)國家，經(jīng)濟(jì)增長也可能快于霸權(quán)國家。（26）就目前情況看，中國可以利用“美利堅(jiān)治下的和平”，爭取搭乘便車，加快發(fā)展。

　　因此，中國的戰(zhàn)略，始終應(yīng)該是韜光養(yǎng)晦，維持現(xiàn)狀，默默耕耘，加快發(fā)展，盡一切可能減少與美國的摩擦與沖突，必要時(shí)也可以在一定的限度內(nèi)忍辱負(fù)重，以贏得對自身發(fā)展更有利的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的長遠(yuǎn)目標(biāo)。而當(dāng)中國真正崛起時(shí)，美國和國際社會(huì)也會(huì)尊重現(xiàn)實(shí)，尊重中國的國際地位和國家利益。

　�。�1）〔美〕扎勒米•哈利勒扎德等著，《美國與亞洲——美國新戰(zhàn)略和兵力態(tài)勢》，新華出版社2001版，第88頁。

　　（2）阿拉斯泰爾•伊恩•約翰斯頓 羅伯特•羅斯主編：《與中國接觸——應(yīng)對一個(gè)崛起的大國》，新華出版社2001年版，第3頁。

　　（3）（4）（5）塞繆爾•亨廷頓：《文明的沖突與世界秩序的重建》，新華出版社1999年版，第257、265、242頁

　�。�6）（7）（8）吉姆•赫爾姆斯 詹姆斯•普里斯特主編：《外交與威懾：美國對華戰(zhàn)略》，新華出版社1998年版，第1、13、103頁

　�。�9）John J.Mearsheimer，“The future of the American Pacifier”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October2001。

　�。�10）轉(zhuǎn)引自王緝思主編：〈〈高處不勝寒——冷戰(zhàn)后美國的全球戰(zhàn)略和世界地位〉〉，世界知識出版社1999年版，第271頁。

　　（11）理查德•伯恩斯坦 羅斯•芒羅：《即將到來的美中沖突》，新華出版社1997年版，第9頁。

　�。�12）同上書，第17頁。

　　（13）艾什頓•卡特 威廉姆•佩里 著：《預(yù)防性防御：一項(xiàng)美國新安全戰(zhàn)略》，上海人民出版社2000年版第104頁。

　�。�14）同上書，第9-10頁。

　�。�15）茲比格紐•布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社1998年版，第240頁。

　�。�16）同上書，第247頁。

　　（17）埃茲拉•沃格爾（傅高義）主編：《與中國共處：21世紀(jì)的美中關(guān)系》新華出版社1998年5月版，第1-2頁。

　�。�18）梅孜編譯：〈〈美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告匯編〉〉，時(shí)事出版社1996年版，第10頁。

　�。�19）同上書，第22—23頁。

　�。�20）理查德•N•哈斯：《新干涉主義》，新華出版社2000年版，第215頁。

　�。�21）同上書，第216頁。

　　（22）同上書，第217頁。

　　（23）茲比紐格•布熱津斯基：《大棋局》，“引言”。

　�。�24）鳳凰網(wǎng)2002年7月3日

　　（25）羅伯特�；鶜W漢：〈〈霸權(quán)之后〉〉，上海人民出版社2001年版，第39頁。

　�。�26）同上書，第52頁。

　　原刊《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第1期

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