一、我國(guó)行政訴訟制度在保障人權(quán)方面的缺陷

　　盡管現(xiàn)行行政訴訟法實(shí)施后發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成果,但囿于其制定時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,一些問題相繼暴露出來,特別是從落實(shí)第四次憲法修正案關(guān)于“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”原則的角度審視,現(xiàn)行行政訴訟制度在保障人權(quán)方面的缺陷更加明顯。

　　(一)行政訴訟的受案范圍偏窄。一是將人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)作為行政訴訟受案范圍的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了公民的政治權(quán)利、受教育權(quán)、文化權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)等基本權(quán)利在遭受侵害時(shí)難以獲得司法救濟(jì)。二是將抽象行政行為排除在行政訴訟的審查范圍之外,導(dǎo)致相對(duì)人只能通過其他監(jiān)督途徑來解決違法的抽象行政行為問題,這并不是一種經(jīng)濟(jì)的制度選擇。三是限制了特別權(quán)力關(guān)系的司法救濟(jì)。所謂特別權(quán)力關(guān)系,是指在特定的行政領(lǐng)域內(nèi)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)附屬性的關(guān)系,包括公法上的勤務(wù)關(guān)系、特別監(jiān)督關(guān)系等。我國(guó)行政訴訟法及有關(guān)司法解釋規(guī)定,公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲、任免等影響其權(quán)利義務(wù)的行為不?服不能提起行政訴訟,由此排除了公務(wù)員權(quán)利受到侵害時(shí)獲得司法救濟(jì)的可能性,形成了這類權(quán)利的司法救濟(jì)真空。這不僅違反了“有權(quán)利必有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治原則,也剝奪了公民的一項(xiàng)基本權(quán)利即訴權(quán)。四是部分行政終局行為沒有納入行政訴訟范圍。我國(guó)法律規(guī)定對(duì)一些行政終局裁決的情形，相對(duì)人即使不服也不能向法院提起行政訴訟，這顯然違背了“任何人不能擔(dān)當(dāng)自己的法官”的自然公正原則，也不利于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。

　　(二)當(dāng)事人資格標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)。一是對(duì)原告資格的限定過嚴(yán)。我國(guó)行政訴訟法在確定行政訴訟原告資格上采取的是“法律權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn),即只有當(dāng)相對(duì)人的實(shí)定法上的權(quán)利遭受到行政主體的具體行政行為侵害時(shí),才可以提起行政訴訟,這一規(guī)定明顯不利于對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)。2000年3月,最高人民法院頒布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》)對(duì)行政訴訟原告資格的界定標(biāo)準(zhǔn)作出了新的補(bǔ)救性規(guī)定,使原告資格標(biāo)準(zhǔn)由“法律權(quán)利”發(fā)展到“法律上的利害關(guān)系”,但實(shí)踐中對(duì)此的理解較為混亂,往往還是限定于“直接利害關(guān)系人”,致使許多行政訴訟因起訴人原告資格問題得不到立案或者被裁定駁回起訴,從而剝奪了利害關(guān)系人的訴權(quán)。二是行政訴訟被告的范圍過窄,不利于相對(duì)人訴權(quán)的行使。行政訴訟法所確認(rèn)的行政訴訟被告,僅限于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織,盡管《若干解釋》將行政訴訟被告的范圍擴(kuò)充到規(guī)章授權(quán)的組織,但由于對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織的內(nèi)涵缺乏科學(xué)界定,導(dǎo)致實(shí)踐中大量的事實(shí)上行使某種公權(quán)力的組織不具有行政被告資格。三是行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則過于繁瑣。實(shí)踐中由于授權(quán)和委托不規(guī)范,臨時(shí)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏組織法依據(jù),以及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的普遍存在,致使相對(duì)人難以分辨適格被告,其受損權(quán)益將無法獲得司法救濟(jì)。四是對(duì)第三人范圍的界定不清楚。行政訴訟法關(guān)于第三人的規(guī)定極為簡(jiǎn)略；
《若干解釋》雖然對(duì)有關(guān)第三人的規(guī)定作了進(jìn)一步的補(bǔ)充，但并不涉及對(duì)其范圍的界定。范圍上的模糊不清，導(dǎo)致了對(duì)第三人的認(rèn)定非常困難這對(duì)于保護(hù)非直接利益受到被訴具體行政行為影響的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,顯然是十分不利的。

　　(三)行政訴訟程序粗疏簡(jiǎn)略、可操作性差,嚴(yán)重影響了行政訴訟功能的實(shí)現(xiàn)。

　　第一,起訴期限不甚合理�！缎姓�訴訟法》規(guī)定的直接起訴期限僅三個(gè)月,較民事訴訟法規(guī)定的二年的訴訟時(shí)效少了一年零九個(gè)月,難以使當(dāng)事人有充分的機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利是否受到具體行政行為侵犯以及能否提出司法救濟(jì)請(qǐng)求。《若干解釋》將未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限情況下的起訴期限改為二年,并確立了最長(zhǎng)期限制度,使關(guān)于期限的規(guī)定有了很大進(jìn)步,但《若干解釋》對(duì)起訴期限的規(guī)定仍有些不夠明確。另外,《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》與《若干解釋》中有關(guān)起訴期限的起算點(diǎn)和期限規(guī)則的內(nèi)涵,以及申請(qǐng)行政復(fù)議的期限與提起行政訴訟的期限的規(guī)定存在沖突。

　　第二,缺少簡(jiǎn)易程序,影響行政訴訟效率。英美法系國(guó)家的行政裁判所一般都可適用簡(jiǎn)易程序、實(shí)行獨(dú)任審判,大陸法系國(guó)家也有在某種情形下可適用獨(dú)任審判的規(guī)定。我國(guó)行政訴訟法沒有設(shè)置簡(jiǎn)易程序,對(duì)具體行政案件不加區(qū)分,不論案件性質(zhì)輕重、繁簡(jiǎn)與否一律適用普通程序,實(shí)行合議制。這種繁簡(jiǎn)不分的訴訟程序,不僅浪費(fèi)了司法資源,而且不利于審判效率的提高。

　　第三,行政訴訟不適用調(diào)解的規(guī)定太絕對(duì)化。行政訴訟法規(guī)定,人民法院審理行政案件不適用調(diào)解,其立法本意主要是考慮作為被告的行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的,行政機(jī)關(guān)只有依法行使職權(quán)的義務(wù),沒有處分或放棄職權(quán)的權(quán)利。但這一規(guī)定過分強(qiáng)調(diào)了行政權(quán)力與公民權(quán)利的對(duì)立性,忽視了它們存在妥協(xié)的可能性,將行政機(jī)關(guān)靈活執(zhí)法與依法行政對(duì)立起來。事實(shí)是在司法實(shí)踐中,原告因被告改變具體行政行為而申請(qǐng)撤訴的案件相當(dāng)多,這說明在訴訟中行政機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到自己做出的具體行政行為違法后,通過調(diào)解程序主動(dòng)依職權(quán)糾正,能夠達(dá)到與人民法院經(jīng)過司法審查最后判決撤銷、變更具體行政行為相同的目的。況且判決帶來的往往是當(dāng)事人的不滿和訴訟資源的浪費(fèi),相比之下,行政訴訟調(diào)解更加符合程序正義和效益原則。

　　第四,行政訴訟的證據(jù)制度缺乏可操作性。行政訴訟法關(guān)于證據(jù)的規(guī)定十分抽象、缺乏可操作性�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)確立了行政訴訟中適用證據(jù)的一系列具體規(guī)則,但其帶有很強(qiáng)的民事證據(jù)規(guī)則色彩,強(qiáng)化了當(dāng)事人的舉證與對(duì)抗權(quán)利,而弱化了在行政訴訟中人民法院依職權(quán)調(diào)取、調(diào)查證據(jù)的權(quán)力。在行政訴訟中,作為原告的相對(duì)人與作為被告的行政機(jī)關(guān)的對(duì)抗力量懸殊,弱化職權(quán)主義無疑是非常不利于作為原告的行政相對(duì)人的。

　　第五,裁判形式不能滿足司法實(shí)踐的需要。行政訴訟的裁判形式,涉及到法律保護(hù)的方法問題,直接關(guān)系到行政訴訟目的的實(shí)現(xiàn)程度和對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益保護(hù)的力度�，F(xiàn)有的六種行政訴訟裁判形式與行政訴訟類型的多樣性不符,無法為當(dāng)事人提供全面完整的救濟(jì)。

　　(四)行政訴訟制度的權(quán)威性偏低。十多年的行政審判實(shí)踐表明,我國(guó)行政訴訟制度的權(quán)威性不適應(yīng)其憲政價(jià)值的要求,其重要原因是我國(guó)行政訴訟體制先天不足,導(dǎo)致“諸侯化的地方司法”。我國(guó)人民法院的設(shè)置與行政區(qū)劃一致,法院的人員編制、經(jīng)費(fèi)工資、司法裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制于地方政府,法官的任免、人事管理受地方黨政領(lǐng)導(dǎo)。在這種存在隸屬和依附關(guān)系的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制下,社會(huì)公眾對(duì)司法有否足夠的能力處理行政訴訟案件表示懷疑,擔(dān)心法院偏袒行政機(jī)關(guān)而“不愿告”、“不敢告”;處于被告地位的行政機(jī)關(guān)則常常不把法院放在眼里而不應(yīng)訴、不答辯、不出庭,致使行政訴訟制度難以樹立應(yīng)有的司法權(quán)威。

　　三、完善我國(guó)行政訴訟制度的思考

　　(一)重新定位行政訴訟的目的�，F(xiàn)行行政訴訟法對(duì)訴訟目的的定位是既保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,又維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。這一規(guī)定的缺陷在于不應(yīng)當(dāng)將“維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”作為行政訴訟的目的之一,更不應(yīng)當(dāng)將“維護(hù)”放在“監(jiān)督”之前,因其與行政訴訟的本質(zhì)是背道而馳的。行政訴訟的本質(zhì)是通過司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督來保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,“維護(hù)”是“監(jiān)督”的結(jié)果,而不是行政訴訟的目的。因此,應(yīng)取消“維護(hù)”,突出“保護(hù)”,強(qiáng)化“監(jiān)督”,將我國(guó)行政訴訟的目的定位在保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)上,以實(shí)現(xiàn)行政訴訟的宗旨。

　　(二)擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。行政訴訟的受案范圍問題,是實(shí)現(xiàn)行政訴訟保護(hù)人權(quán)功能要解決的首要問題。行政訴訟法在修改時(shí),應(yīng)從以下幾個(gè)方面來擴(kuò)展行政訴訟的受案范圍:一是將保護(hù)范圍從人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)展到憲法賦予公民的各項(xiàng)基本權(quán)利,充分體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則。二是考慮到一些規(guī)章及規(guī)章以下的“紅頭文件”的制定程序簡(jiǎn)單粗糙、隨意性大、透明度差,并帶有濃厚的地方和部門保護(hù)主義色彩的現(xiàn)狀,應(yīng)將規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入行政訴訟受案審查的范圍。三是將內(nèi)部行政行為納入受案范圍,使廣大公務(wù)員和其他公民在窮盡行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的內(nèi)部救濟(jì)渠道后,能夠獲得最終的司法救濟(jì)。四是將行政終局裁決納入受案范圍。WTO司法審查原則要求,一切不符合WTO規(guī)則的政府行為,只要遭受侵害的當(dāng)事人提出申請(qǐng),都可以通過有效的監(jiān)督審查機(jī)制予以糾正。根據(jù)我國(guó)加入WTO議定書的承諾，全國(guó)人大常委會(huì)已通過立法，取消了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)及部分專利確權(quán)糾紛的最終裁決權(quán)。目前行政機(jī)關(guān)在公民出入境管理，自然資源確權(quán)等領(lǐng)域中的終局裁決權(quán)也應(yīng)在修改行政訴訟法時(shí)予以取消。

　　(三)完善行政訴訟當(dāng)事人制度。我國(guó)行政訴訟當(dāng)事人制度的完善應(yīng)著重考慮以下幾點(diǎn):一是放寬原告資格。將現(xiàn)行立法上確定原告資格采取的“合法權(quán)益”標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋上采取的“法律上的利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn),修改為“與行政行為有利害關(guān)系的當(dāng)事人可以依法提起行政訴訟”。除了國(guó)防、外交等國(guó)家行為以外,對(duì)于其他的行政行為,只要合法權(quán)益受其影響,任何公民、法人或者其他組織都可以提起行政訴訟。對(duì)于侵害公共利益的行政行為,應(yīng)當(dāng)建立以檢察機(jī)關(guān)為主,以公民、法人或者其他組織為輔的公益訴訟主體制度,賦予公民原告資格,并且允許一些社會(huì)團(tuán)體為了公共利益而提起行政訴訟。二是簡(jiǎn)化、健全被告制度。堅(jiān)持誰行為、誰負(fù)責(zé)的原則,只要某個(gè)法律上的主體具有行政職權(quán),且在行使行政職權(quán)過程中是以自己名義作出的行政行為,他就應(yīng)當(dāng)成為行政訴訟的被告而對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。為此,行政訴訟的被告不應(yīng)僅限于行政機(jī)關(guān)，而應(yīng)從解決社會(huì)糾紛和保護(hù)相對(duì)人訴權(quán)的目的出發(fā)，將行政訴訟被告的范圍擴(kuò)充至公務(wù)法人，如足球協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)。

三是完善行政訴訟第三人制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟的基本原理對(duì)行政訴訟第三人的范圍進(jìn)行重新界定，應(yīng)適當(dāng)放寬行政訴訟第三人的條件,讓與被訴行政行為有利害關(guān)系的人(包括行政主體)都能作為當(dāng)事人參加行政訴訟,保護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　(四)構(gòu)建獨(dú)立的行政訴訟程序。保障人權(quán)是行政訴訟追求的目的,而正當(dāng)程序是人權(quán)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最佳中介。借鑒各國(guó)行政訴訟程序制度的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)十多年的行政審判實(shí)踐,筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟的特點(diǎn)構(gòu)建獨(dú)立、完整、可操作的行政訴訟程序,使之從民事訴訟中完全脫離開來,具體可從以下五個(gè)方面著手:

　　第一,延長(zhǎng)起訴期限�？筛鶕�(jù)行政機(jī)關(guān)是否送達(dá)行政決定、是否告知訴權(quán)等不同情況,確定不同的期限規(guī)則。具體可以送達(dá)行政決定的時(shí)間為起訴期限的起算點(diǎn),送達(dá)行政決定并告知訴權(quán)的,起訴期限為十五日至三個(gè)月;送達(dá)行政決定但沒有告知訴權(quán)的,起訴期限為二年;未送達(dá)行政決定的,起訴期限從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起二年;最長(zhǎng)期限確定為二十年為宜。確立期限中斷和延長(zhǎng)制度,規(guī)定當(dāng)事人在法定時(shí)效期限內(nèi)有過權(quán)利主張的,起訴時(shí)效可以重新計(jì)算;當(dāng)事人有正當(dāng)理由時(shí)可以延長(zhǎng)起訴期限。此外,還應(yīng)相應(yīng)地修改行政99人權(quán)入憲與我國(guó)行政訴訟制度的完善復(fù)議法,以協(xié)調(diào)行政復(fù)議申請(qǐng)期限和起訴期限的沖突。

　　第二,增設(shè)行政訴訟簡(jiǎn)易程序,實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議標(biāo)的較小、案情性質(zhì)輕微且影響不大的行政案件,由雙方當(dāng)事人協(xié)商或者法院審查后決定是否適用簡(jiǎn)易程序。同時(shí),起訴、答辯、庭前證據(jù)交換、庭審調(diào)查、法庭辯論程序也要相應(yīng)簡(jiǎn)化,以提高訴訟效率。

　　第三,引入行政訴訟調(diào)解機(jī)制。行政訴訟調(diào)解主要適用于當(dāng)事人以民事爭(zhēng)議的解決為最終目的的案件、行政機(jī)關(guān)有義務(wù)作為而不作為或者拒絕作為的案件以及行政賠償、行政補(bǔ)償、行政合同案件。應(yīng)當(dāng)將合法性原則確立為行政訴訟調(diào)解的基本原則,堅(jiān)持在對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上,依法進(jìn)行調(diào)解。

　　第四,完善行政訴訟證據(jù)制度�？梢愿鶕�(jù)案件的不同性質(zhì)和情況,確立以“明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)”為原則,“優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)”和“排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)”為補(bǔ)充的證明標(biāo)準(zhǔn)。在證據(jù)的調(diào)取、調(diào)查方面,應(yīng)強(qiáng)化職權(quán)主義,加大法院的證據(jù)調(diào)取權(quán)和證據(jù)調(diào)查權(quán),彌補(bǔ)原告對(duì)抗能力的先天不足,真正實(shí)現(xiàn)行政訴訟中的實(shí)體正義。

　　第五,重構(gòu)行政判決的種類。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際需要出發(fā),行政訴訟法在修改時(shí)應(yīng)設(shè)定以下行政判決種類:(1)撤銷判決。適用于行政機(jī)關(guān)實(shí)施了違法行為,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　原告請(qǐng)求對(duì)之予以撤銷時(shí)。撤銷判決又分單純撤銷和撤銷后重新作出兩種。(2)禁令判決。即禁止行政機(jī)關(guān)實(shí)施一定的行為,主要適用于行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施某種行為時(shí)。(3)履行判決。適用于行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)時(shí)。(4)確認(rèn)判決。即確認(rèn)某種法律關(guān)系是否存在或行政機(jī)關(guān)的行為是否違法。(5)變更判決。適用于顯失公正的行政處罰案件、行政裁決案件和行政合同案件等。(6)駁回訴訟請(qǐng)求判決。適用于原告的訴訟請(qǐng)求不成立時(shí)。(7)情況判決。適用于原告的請(qǐng)求合理,但出于公共利益的考慮,法院不能完全支持原告的請(qǐng)求時(shí)。(8)自為判決。當(dāng)法院判決行政機(jī)關(guān)重新作為而行政機(jī)關(guān)不作為時(shí),法院可以代替行政機(jī)關(guān)作為。

　　(五)創(chuàng)新行政審判體制。行政審判體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及國(guó)家政治體制、司法體制整體性的結(jié)構(gòu)化改革,近期可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是圍繞行政審判的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性,創(chuàng)建一些保障性的制度。一是提高行政案件的審級(jí)�；鶎臃ㄔ翰辉偈芾硇姓�案件,一審行政案件由中級(jí)法院受理。凡是以政府為被告的行政案件,原告有權(quán)要求由與被告的上級(jí)政府同級(jí)的人民法院管轄。二是擴(kuò)大選擇管轄和指定管轄的范圍。允許原告選擇被告所在地以外的第三地人民法院管轄或者通過上級(jí)人民法院指定管轄,建立交叉管轄制度。三是建立行政審判巡回法庭。在現(xiàn)有行政審判體制的基礎(chǔ)上,設(shè)立最高法院和省高級(jí)法院行政審判巡回法庭,處理當(dāng)事人訴訟不便的行政案件、中級(jí)法院應(yīng)當(dāng)受理而拒絕受理的行政案件、執(zhí)行機(jī)關(guān)拖延執(zhí)行或抗拒執(zhí)行判決的案件。四是完善行政訴訟案件與非訴行政案件的執(zhí)行措施。以行政相對(duì)人為被執(zhí)行人的,由行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)執(zhí)行法院的判決；
以行政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。同時(shí)，健全對(duì)拒不執(zhí)行法院裁判的責(zé)任追究程序，對(duì)拒不執(zhí)行法院裁判的被告方的行政首長(zhǎng)由權(quán)力機(jī)關(guān)予以罷免。五是建立法官的職務(wù)保障、生活保障安全保障和任職資格及晉升制度,保障法官能夠無私無畏地公正司法。

　　(六)建構(gòu)行政法院制度。從依法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,解決我國(guó)行政審判體制問題的最根本出路是建立專門的行政法院。行政法院的設(shè)置不應(yīng)與行政區(qū)劃重疊,可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口分布情況以及便利訴訟的原則,按地域劃分若干司法管轄區(qū)設(shè)置。行政法院的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥付,人、財(cái)、物權(quán)由最高行政法院集中掌握,不再依賴于地方,也不再受其他行政機(jī)關(guān)控制。建構(gòu)我國(guó)的行政法院制度是法治社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),應(yīng)該成為整個(gè)司法制度改革的一個(gè)突破口。

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　　[2][3][7][9]馬懷德主編《行政訴訟原理》,法律出版社,2003年,第185、216、354、257、117—118、239、258頁。

　　[4]陳光中主編《訴訟法理論與實(shí)踐》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004年,第439頁。[5][6]曾繁正等編譯《西方主要國(guó)家行政法行政訴訟法》,紅旗出版社,1998年,第294、209頁。

　　[8]曹建明主編《程序公正與訴訟制度改革》,人民法院出版社,2002年,第818頁。

　　[10]范忠信:《信法為真》,中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000年,第102—107頁。

　　[11]張樹義:《沖突與選擇》,時(shí)事出版社,1992年,第15頁。

　　[12]徐懷瑩:《行政法原理》,五南圖書出版公司,1987年,第645頁。

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