【內容提要】　二戰(zhàn)后,日本從聯(lián)合國的“原敵國”地位出發(fā),致力于提高其國際地位,并確定了爭當聯(lián)合國安理會常任理事國的目標。日本在實現(xiàn)“常任夢”方面已取得了一定進展,但還存在著一味追隨美國、否認侵略歷史等致命弱點。日本能否圓其“常任夢”,主要取決于聯(lián)合國改革能否取得突破以及日本能否贏得廣泛支持等因素。

　　【關鍵詞】　日本;聯(lián)合國外交;常任理事國

　　2004 年以來,日本向聯(lián)合國安理會常任理事國席位發(fā)起了新一輪沖擊。2005 年,日本能否如愿以償?shù)貓A其“常任夢”? 本文擬透過日本聯(lián)合國外交的定位與演變過程,對這一問題進行分析和展望。

　　一　日本聯(lián)合國外交的最初定位

　　所謂聯(lián)合國外交,是指一個國家“對聯(lián)合國開展的外交”和“在聯(lián)合國內開展的外交”的總和。對日本而言,聯(lián)合國外交是與大國外交、周邊外交、能源外交、經(jīng)援外交等一道共同構成其整個戰(zhàn)后外交的重要組成部分。日本聯(lián)合國外交的定位和演變,是與其國家戰(zhàn)略和對外政策的調整進程同步進行的。在目標設定上,日本從擺脫被占領地位、重返國際社會的最初目標出發(fā),經(jīng)過拓展國際空間、追求更大利益的中間目標,形成了爭當安理會常任理事國的更高目標。在理念定位上,日本逐步超越本國和本民族生存與發(fā)展的概念,日益把“國際貢獻”作為重要理念。在外交態(tài)勢上,日本起初被動接受國際社會的安排,其后日益影響國際社會,為圓“常任夢”而積極創(chuàng)造條件。

　　聯(lián)合國是由反法西斯同盟國于1945 年創(chuàng)建的,其初衷之一就是要防范法西斯勢力的東山再起�！堵�(lián)合國憲章》第53 條和第107 條的“原敵國條款”不時喚醒著人們對法西斯侵略戰(zhàn)爭的記憶。日本于1945 年8月15 日宣告投降,被打著盟軍旗號的美軍占領。[1] 日本的聯(lián)合國外交,以戰(zhàn)敗和被占領為起點,從“原敵國”地位出發(fā),以重返國際社會為最初目標。

　　在被占領期間,日本的惟一“外交”對象是美軍占領當局,其首要目標是早日與美國主導的戰(zhàn)勝國一方實現(xiàn)媾和。如何為未來對外路線定位,成了日本制定媾和方針的中心課題。在美軍占領當局的扶持下,戰(zhàn)時曾受軍部打壓的親英美派官僚幣原喜重郎、吉田茂、蘆田均等人相繼成為日本首相和外相。他們上臺后,在接受“戰(zhàn)后改革”、與軍國主義劃清界限的同時,在對外路線上實現(xiàn)了與“亞洲門羅主義”的決裂和向“國際協(xié)調主義”的回歸。[2]他們謀求以此及早結束日本的孤立狀態(tài),重歸國際社會,同時實現(xiàn)與當代國際上的強者———美英勢力為伍的目的。在他們看來,聯(lián)合國是由美英主導勢力的同盟國所創(chuàng)立,與美英為伍和以聯(lián)合國為中心是一致的。于是,日本決策層逐漸形成了恢復外交權后加入聯(lián)合國并置身于聯(lián)合國機制監(jiān)督之下的外交構想。美軍占領當局起初也曾考慮把日本改造成一個像瑞士那樣的和平中立國家,使其置身于聯(lián)合國監(jiān)督之下。在具體操作上,美國惟恐失去駐日軍事基地,因而并不急于實現(xiàn)對日媾和。

　　隨著美蘇冷戰(zhàn)格局的形成,美國把以懲治與改造為主的“對日初期占領政策”調整為把日本扶植為“反共防波堤”的戰(zhàn)略,從而啟動了對日媾和談判。1950年6 月25 日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后,美國進一步加快了對日媾和步伐。在原戰(zhàn)勝國陣營發(fā)生分裂的情況下,日本的未來外交構想開始在聯(lián)合國中心主義、在東西方之間的陣營選擇以及依賴美國的前景這幾種外交思路之間動搖不定。

　　在此背景下,日美媾和談判的焦點集中在如何為未來日美關系和日本與聯(lián)合國的關系定位的問題上。在冷戰(zhàn)升級、美國施壓以及早日媾和的愿望等因素的驅動下,日本決策層放棄了以聯(lián)合國為中心的媾和方案,而形成了媾和后繼續(xù)依賴美軍保護、其后逐漸向聯(lián)合國安全機制過渡的思路。[3] 1947 年9 月,蘆田均外相向即將回國參與政策研究的駐日美軍第八軍司令艾克爾伯格中將提交了一封書簡,提議在美蘇關系好轉和聯(lián)合國發(fā)揮正常功能之前,美軍繼續(xù)駐留日本或通過日美協(xié)定把日本的防衛(wèi)委托給美國。[4] 1950 年5 月初,池田藏相受吉田首相密令訪美,再次向美方表明了該方案。[5]

　　從1950 年9 月到1951 年1 月,吉田茂首相曾令外務省先后準備了A 、B、C、D 四套媾和方案。其中A方案體現(xiàn)了全面媾和、以聯(lián)合國為中心的思路,但該方案被吉田首相所否定;B 方案是日美安保條約草案;C方案為地區(qū)性集體安保方案;D 方案則側重于早日媾和(為此不惜與美國單獨媾和) ,并同意媾和后“在兩國間締結以遠東安全為目的的協(xié)定”。1951 年1 月20日制定的D 方案修正案又把《日美安全條約》定位為聯(lián)合國集體安全體制確立之前的過渡措施。與日方相呼應,1951 年1 月美國國務院顧問杜勒斯訪日時提示了“對日媾和七原則”,其中“安全保障”條款稱:在確立以聯(lián)合國為中心的機制之前, “和約應考慮日本的設施與美國及其他軍隊之間繼續(xù)存在合作責任”。1951 年9 月8 日,日美在簽署《舊金山和約》的同時締結了《日美安全條約》。至此,日本確立了恢復外交權后繼續(xù)保留駐日美軍基地、依賴美軍保護自己的安全戰(zhàn)略,在此基礎上形成了“以日美關系為基軸”的對外路線。在被占領期間,日本決策層在“向美一邊倒”的現(xiàn)實主義路線和“以聯(lián)合國為中心”的理想主義方案之間進行權衡之后,最終選擇了前者。

　　1951 年9 月8 日,日本在蘇聯(lián)、中國等主要戰(zhàn)勝國沒有出席的情況下, 與48 國簽署了片面媾和條約———《舊金山和約》(翌年4 月28 日生效) 。和約的序言稱:“日本表示申請加入聯(lián)合國而且在任何場合都遵守《聯(lián)合國憲章》原則的意志。聯(lián)合國歡迎日本國的意志�！庇纱�,加入聯(lián)合國成為日本的下一個外交目標。在這一階段,日本加入聯(lián)合國主要有兩層意義:一是徹底實現(xiàn)重返國際社會的目標,二是以此為日美安全條約提供合法性。

　　1952 年6 月19 日,日本向聯(lián)合國提出了加入申請。然而,日本馬上被片面媾和的后遺癥所困擾。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第4 條第2 款規(guī)定,加入聯(lián)合國須由安理會5 個常任理事國一致推薦后由全體大會投票決定。在1952 年9 月18 日的安理會上,日本的申請遭到了常任理事國蘇聯(lián)的否決。直至1955 年12 月13日,安理會對日本、蒙古等18 個國家的加入申請進行審議。在臺灣對蒙古行使否決權的情況下,蘇聯(lián)對日本再次行使了否決權。鳩山一郎于1954 年12 月10日出任日本首相后,打起了“自主獨立外交”的旗幟,把改善對蘇關系作為外交重點之一。1956 年10 月,鳩山首相力排自民黨和政府內的種種阻撓而出訪蘇聯(lián),于10 月19 日同蘇聯(lián)發(fā)表了寫入“蘇聯(lián)支持日本加入聯(lián)合國的申請”內容的《聯(lián)合聲明》(12 月12 日生效) 。12 月18 日的聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會做出決議,同意日本成為第77 個會員國。

　　1957 年,日本政府發(fā)表了首部《外交藍皮書》,其中提出了如下“外交三原則”:以聯(lián)合國為中心、與西方國家保持協(xié)調、堅持亞洲一員的立場。對日本外交而言,這三原則之間自始便蘊涵著內在矛盾。在大部分外交實踐中, “對美協(xié)調”始終成為日本外交的首要原則, “聯(lián)合國中心主義”往往只是成為理想目標,“亞洲一員的立場”最容易被忽視。當美國的外交意圖與聯(lián)合國的主流輿論恰好一致時,日本的聯(lián)合國外交與對美協(xié)調就不會出現(xiàn)尖銳的矛盾。但每當聯(lián)合國成員在重大問題上出現(xiàn)對立時,日本一般都倒向美國一邊。在裁軍等問題上,日本的聯(lián)合國外交與對美關系的矛盾尤為突出。如在聯(lián)合國大會有關核裁軍的投票中,日本往往屈從于向其提供著“核保護傘”的美國。二戰(zhàn)后日本向“國際協(xié)調主義”的回歸,并非建立在對其侵略亞洲歷史的深層反思之上,而是跪拜在美國的強大武力面前。因此,當東亞迅速崛起時,日本的“國際協(xié)調主義”日益顯得無所適從。

　　二　“政治大國”目標與“常任夢”

　　加入聯(lián)合國后,日本積極開展了旨在提高國際地位的聯(lián)合國外交。其第一步驟,是爭當安理會非常任理事國,并于1957 年首次如愿以償。隨著經(jīng)濟實力的增強,日本越來越不滿足于每隔幾年當一次非常任理事國。20 世紀60 年代末期崛起為西方第二經(jīng)濟大國后,日本開始公開流露出欲成為常任理事國的意愿。然而,為此就須先刪除《聯(lián)合國憲章》中的“原敵國條款”以及修改關于安理會構成的規(guī)定,而這須經(jīng)5 個常任理事國的一致同意和2/ 3 會員國的贊成。1957 年9 月19 日,藤山愛一郎外相在聯(lián)合國大會(簡稱“聯(lián)大”) 上首次提出了修改《聯(lián)合國憲章》的問題。日本的戰(zhàn)術是:先談擴大非常任理事國,后要求為此修改《聯(lián)合國憲章》,試圖以此造成修改憲章的先例,為其刪除“原敵國條款”和成為常任理事國鋪平道路。[6] 1963 年,聯(lián)大終于通過了同意擴大安理會非常任理事國的決議案。

　　1969 年9 月19 日,愛知揆一外相在第24 屆聯(lián)大上提出了“重新研究《聯(lián)合國憲章》”的提案,并間接地表達了日本希望成為常任理事國的愿望。1970 年9月18 日,愛知外相在聯(lián)大演講時要求重新研究聯(lián)合國安理會的構成。20 世紀60 年代末70 年代初,日本的聯(lián)合國外交出現(xiàn)了新高潮。日本經(jīng)濟實力的增強、中國恢復聯(lián)合國席位指日可待、美國深陷越戰(zhàn)泥沼,這些因素的合力促使日本加大了沖擊常任理事國席位的力度。日本除了強調其經(jīng)濟實力以外,還把以下兩條作為成為常任理事國的“資格”:一是“例外主義”,即強調日本的和平憲法和非核政策的積極意義;二是“亞洲主義”,即強調日本應成為安理會的亞洲代表。

　　日本首先對美國開展了爭取支持外交。20 世紀60 年代后期,美國政府官員已在私下里表示支持日本成為常任理事國。[7] 1972 年9 月25 日,羅杰斯國務卿首次在聯(lián)大上表示支持日本成為常任理事國。1973年8 月1 日,尼克松總統(tǒng)對田中首相表示了支持之意。同年9 月24 日,基辛格國務卿在聯(lián)大的發(fā)言表示了同樣的態(tài)度。1977 年3 月21 日,卡特總統(tǒng)對福田首相再次表態(tài)支持。但在其后,直至克林頓政權,美國沒有就此做進一步的表態(tài)。這與美國自身在20 世紀80 年代以后逐漸遠離聯(lián)合國不無關系。

　　致力于擴大國際貢獻既是日本擴大對外影響、追求國家利益的重要手段,也是爭當常任理事國的具體措施。長期以來,日本在聯(lián)合國發(fā)揮的作用主要在于社會、經(jīng)濟發(fā)展等領域,而其在軍事領域發(fā)揮作用的任何意圖都當即遭到了內外輿論的強烈反對。

　　20 世紀80 年代前期,日本提出了爭當“政治大國”的目標,其聯(lián)合國外交被納入了政治大國戰(zhàn)略軌道。日本頻頻承辦聯(lián)合國有關會議,其對聯(lián)合國的財政貢獻也越來越大,并以非常任理事國的身份積極參與了國際政治事務。1990 年8 月海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。在這場戰(zhàn)爭中,日本向多國部隊捐出130 億美元,但因未能參與安理會的決策過程而備感失落,其圓“常任夢”的愿望變得更加迫切。這一時期,日本經(jīng)濟發(fā)展正處在巔峰狀態(tài),其欲建立“日、美、歐三極世界”的自信溢于言表,其國家戰(zhàn)略目標則從走向“政治大國”調整為成為“普通國家”。日本首次提出了圓“常任夢”的時間表。日本駐聯(lián)合國大使波多野敬雄于1991 年12 月19 日向《朝日新聞》記者透露,日本爭取在聯(lián)合國成立50 周年的1995 年成為常任理事國。

　　在1990 年的聯(lián)大上,中山太郎外相重申:“我認為憲章中保留著的原敵國條款已成為不適合于新的時代和沒有意義的東西, 因此應當盡早予以刪除�！� [8]自1992 年起,日本開始向聯(lián)合國維和行動派遣自衛(wèi)隊。1991 年“泡沫經(jīng)濟”的破滅和1993 年“55 年體制” [9]的崩潰,使日本經(jīng)濟與政治進入了新的調整期,其聯(lián)合國外交呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定性。1993 年7 月誕生的細川多黨聯(lián)合政權在爭當常任理事國問題上動搖不定。1994 年4 月組成的羽田內閣對成為常任理事國十分積極。其后成立的村山三黨聯(lián)合政權在這一問題上態(tài)度曖昧不清。1995 年1 月橋本內閣誕生后,向常任理事國席位發(fā)起了新的沖擊。

　　日本爭當常任理事國的主要“資本”是其大國實力和資金貢獻。波多野大使曾在1994 年3 月23 日的聯(lián)合國工作小組會議上稱:日本與意大利、埃及等“地區(qū)大國”有“檔次上的差距”。1988 年,日本繳納的會費已達到聯(lián)合國會費總額的10. 84 % ,超過蘇聯(lián)而居第二,2000 年更是高達20. 57 %。(點擊此處閱讀下一頁)

　　這一時期,日本開始要求減少本國繳納的會費,并以此作為要挾聯(lián)合國、促使各國支持其“常任夢”的手段。2000 年12 月23 日聯(lián)大決定,日本從2001 年起繳納會費的比例從20. 57 %降低到19. 629 %。[10]

　　日本深知,現(xiàn)有的5 個常任理事國是否一致支持、2/ 3 的聯(lián)合國會員國是否投票贊成,是決定其能否圓“常任夢”的關鍵因素。日本雙管齊下,對這兩方面積極開展了爭取支持的外交。對前者,日本采取了安撫戰(zhàn)術,其最初提出的安理會改革方案是: (1) 不侵犯5個常任理事國的既得權益; (2) 不損害安理會的信譽和工作效率; (3) 基于地區(qū)平衡增加新常任理事國; (4) 新常任理事國不拘泥于是否擁有否決權。對后者,日本以經(jīng)濟合作為杠桿,對廣大發(fā)展中國家展開了爭取支持外交,并初見成效。在1992 年召開的不結盟國家首腦會議和聯(lián)大上,一些國家領導人在發(fā)表演說時對日本的“常任夢”表示了支持。

　　然而,1995 年聯(lián)合國成立50 周年之際,日本向“常任夢”發(fā)起的沖擊宣告失敗。究其原因,日本遇到了以下幾種障礙:一是周邊障礙。東亞各國對日本的“常任夢”普遍采取了消極態(tài)度。20 世紀90 年代以來,日本外交愈加顯露出“無自主性”(即追隨美國) 的特點。而且,這一時期日本政界否認侵略歷史的動向愈演愈烈,激起了亞洲鄰國的反感和國際社會的疑慮。二是理念障礙。日本在經(jīng)濟援助等方面發(fā)揮著積極作用,但在政治外交上卻一味追隨美國,未能體現(xiàn)出一個常任理事國所應具備的是非觀和正義觀。三是國內障礙。日本國內輿論雖已漸趨對成為常任理事國表示支持,但仍有不少人對此持慎重態(tài)度。而且,要想作為常任理事國發(fā)揮作用,還須對日本現(xiàn)行法律體系進行相應修改。四是競爭障礙�，F(xiàn)有的常任理事國并不情愿打破既成的權力格局,意大利等中等發(fā)達國家則擔心德、日獲得該席位會削弱本國的國際地位,巴西、印度、埃及等各地區(qū)重要國家也要求在安理會取得一席之地,馬來西亞、哥倫比亞、古巴等中小國家則要求增加發(fā)展中國家的常任理事國席位。

　　1997 年3 月20 日,馬來西亞的拉扎利•伊斯梅爾以改革工作小組主席的身份首次提出了安理會改革議案。主要內容是:增加5 個常任理事國,包括日、德和亞、非、拉美地區(qū)各有1 國代表,它們都不具有否決權;增加4 個非常任理事國,分別從亞、非、拉美及東歐地區(qū)產生。關于安理會擴大方案,另外還有美國等提出的20～21 國方案,埃及等不結盟運動提出的26 國方案,中、東歐國家提出的25 國方案,還有23 國方案、24 國方案等等。各成員國都竭力推銷自己的方案,在討論中針鋒相對、各不相讓。因此,任何方案都難以得到廣泛贊同。在批準程序問題上,意大利、巴基斯坦等國率先提出了一項程序性決議草案,主張安理會改革涉及修改《聯(lián)合國憲章》,須經(jīng)全體成員國的2/ 3 贊成。因此,1997 年和1998 年的聯(lián)合國大會都未能就“擴大安理會”問題通過決議。1998 年以后,日本對“常任夢”的沖擊總體上陷于低潮。

　　三　向“常任夢”發(fā)起新一輪沖擊

　　20 世紀90 年代中期以后,日本出現(xiàn)了經(jīng)濟長期蕭條、“大國夢”卻急劇膨脹的反差局面,其國際秩序觀從“日、美、歐三極論”轉變?yōu)椤鞍詸喾�(wěn)定論”,其對外戰(zhàn)略思路從“趕超美國”、“主導東亞”轉變?yōu)椤敖璐�出�！�、“挾美制亞”。近年�?日本國內政治“新保守化”趨勢愈演愈烈,對內加緊突破“和平憲法體制”,對外日益強硬地爭奪國際空間,其強化日美同盟的動向和圓“常任夢”的步伐齊頭并進。小泉首相上臺后,把“對美協(xié)調”和“國際協(xié)調”作為對外行為的兩大準則�？梢娙毡緵Q策層已把“外交三原則”調整為“外交兩原則”, “堅持亞洲一員的立場”這條原則已從中消失。

　　在這一背景下,日本從2004 年起向“常任夢”發(fā)起了新一輪的猛烈沖擊,并把“圓夢”的時間鎖定在聯(lián)合國成立60 周年的2005 年。與1995 年相比,此次的沖擊具有以下顯著特點:其一,日本決策層的姿態(tài)空前積極。其二,日本與德國、巴西、印度結成了共同爭當常任理事國的“四國集團”。其三,日本向各國發(fā)起了空前的“拉選票”攻勢。2004 年9 月21 日,小泉首相在第59 屆聯(lián)大上做了題為《聯(lián)合國的新時代》的發(fā)言,吹響了沖向“常任夢”目標的號角。[11]小泉指出:“聯(lián)合國是為實現(xiàn)和平、繁榮、公正的世界而設立的”,“我國歷來追求以聯(lián)合國為中心的國際協(xié)調”, “今年,我國正在競選安理會常任理事國。我國當選之后將加倍努力,在全球貢獻的基礎上,在安理會發(fā)揮建設性、創(chuàng)造性的作用”。[12]

　　日本向“常任夢”發(fā)起新一輪沖擊,勝算幾何? 歸根結底,這要看日本面臨的內外條件與1995 年時相比有了哪些變化。首先,日本在周邊得到的支持總體上依然薄弱。小泉連年參拜靖國神社,激起了亞洲各國的反感,特別是使中日“政冷”僵局雪上加霜。韓國和朝鮮對日本的侵略歷史刻骨銘心,對日本的歷史翻案及擴軍動向十分警惕。日本稱,東盟各國已經(jīng)表示支持日本的立場。其次,日本作為“世界大國”的軟實力尚未得到展現(xiàn)。近年來,日本在伊拉克、朝鮮、伊朗以及東亞經(jīng)濟與安全合作等問題上一味追隨美國,未能表現(xiàn)出一個常任理事國所應有的價值取向和風范。再次,與以往相比,日本國內輿論更加支持本國成為常任理事國,但在采取何種理念和方式的問題上依然分歧很大。最后,競爭和批準程序因素仍將是左右日本“常任夢”命運的關鍵。近來日本的造勢手法之一,就是宣稱“除了朝鮮之外,沒有一個國家公開表示反對日本成為常任理事國”。但日本應當自知事實遠非如此。日本與其他三國結成的“四國集團”也是一把雙刃劍,因為日本很可能因此而疏遠這三國各自的競爭對手。2004 年11 月上旬,由巴基斯坦、意大利、加拿大、西班牙、阿爾及利亞、韓國、墨西哥、阿根廷、肯尼亞等12 國組成的“咖啡俱樂部”向聯(lián)大主席讓•平表示,反對增加常任理事國數(shù)目。

　　2004 年夏季,美國助理國務卿阿米蒂奇和國務卿鮑威爾相繼表示支持日本成為常任理事國。但到秋季以后,美國的調門大為降低。2004 年9 月21 日布什總統(tǒng)等各國領導人在聯(lián)大發(fā)言后,日本變得比較悲觀。如日本駐聯(lián)合國副大使北岡伸一在2004 年7 月時稱“問題只出在中國”,但到了9 月21 日以后卻改變了口吻,認為英國也不準備為聯(lián)合國改革而出力,俄羅斯會持中立立場,真正熱心支持日本的只有法國。[13]日本輿論則驚呼:“最大的障礙就是美國�！逼鋵�,美國對日本的支持確有開空頭支票之嫌:其一,美國對改變現(xiàn)有常任理事國權力結構并不熱心。其二,美國不支持德國成為常任理事國,這很可能成為攪亂安理會改革的因素。其三,美國對日本羽翼豐滿之后的行為方式難以預測。2004 年9 月8 日, 美國政府官員首次表示:“(日本成為常任理事國) 是一個很困難的問題,實現(xiàn)它可能還需很長一段時間。”

　　日本沖擊“常任夢”的手法之一是鼓吹“鄰國反對論”,并采取繞開鄰國、“以其他地區(qū)包圍東亞”的拉選票戰(zhàn)術。其實,日本圓“常任夢”的主要障礙并非來自鄰國,而是來自其自身。固執(zhí)于“脫亞入美”、在侵略歷史問題上不時傷害鄰國、在安全問題上以鄰為壑、在領土及海洋權益問題上咄咄逼人,日本的這些做法使其難以得到周邊國家的由衷支持。2004 年10 月14 日,韓國外長潘基文在新聞發(fā)布會上被問到是否支持日本成為常任理事國時說:“對于尋求聯(lián)合國安理會席位的國家,應當具有的最重要的資質之一,是看它得到鄰國多大的支持和信任以及它是否有致力于國際和平與穩(wěn)定的愿望和領導能力�！�2005 年1 月28 日,韓國代表在聯(lián)大非正式會議上明確表示,反對增設安理會常任理事國。2004 年以來,中國外交部發(fā)言人和其他官員一再表示了如下立場:第一,對日本欲發(fā)揮更大國際作用的愿望表示理解。第二,為此日本須正確對待歷史問題。第三,聯(lián)合國安理會不能按會費多少來確定其組成。第四,聯(lián)合國安理會應更多地吸收發(fā)展中國家代表。第五,中國還無意就特定國家的要求進行表態(tài)。在程序問題上,增設安理會常任理事國須修改《聯(lián)合國憲章》并贏得現(xiàn)任5 個常任理事國的一致同意和2/ 3 以上成員國的贊同。這對日本來說依然是一道不易逾越的門檻。

　　2004 年11 月30 日,聯(lián)合國改革問題高級別名人小組向安南秘書長提交了一份報告。在聯(lián)合國安理會改革問題上,報告建議將安理會的席位從現(xiàn)在的15 席增加到24 席,并提出了兩個備選方案。A 方案是增加6 個常任理事國和3 個非常任理事國,非洲和亞太地區(qū)各得2 個常任名額,歐洲和美洲各獲1 個常任名額;B 方案是增加8 個任期4 年、可連選連任的“半常任理事國”和1 個非常任理事國,非、歐、美和亞太4 個地區(qū)各獲2 個“半常任”名額。報告還提出了幾條資格標準,如對聯(lián)合國的財政、軍事、外交貢獻的大小,對第三世界的官方援助在該國國民生產總值中所占比例,優(yōu)先考慮發(fā)展中國家,等等。報告還建議,兩個方案都不賦予安理會新成員國否決權。

　　2004 年12 月1 日,包括日本在內的“四國集團”發(fā)表聲明,表示支持名人小組的A 方案。該集團擬于2005 年春向聯(lián)大提交一項要求修改《聯(lián)合國憲章》、增設安理會常任理事國的決議案,使該主張在安南秘書長的改革“建議”中得到反映。目前日本采取了兩階段戰(zhàn)術:第一階段,爭取在2005 年6 月前后先在聯(lián)大通過只規(guī)定聯(lián)合國安理會新增常任理事國數(shù)量的“框架決議案”;第二階段,爭取在年底前投票選出新常任理事國,并把這些國家寫入“《聯(lián)合國憲章》修正決議案”后加以通過。盡管日本對新常任理事國不具有否決權的方案心存不滿,但暫且采取了“先當上了再說”的靈活態(tài)度。在日本看來,2005 年春季到秋季這段時間是決定其“常任夢”命運的關鍵時期。2004 年12 月3日,日本外務省召開了“聯(lián)合國改革對策本部”會議,決定展開更強有力的拉選票外交。日本特別重視爭取在聯(lián)合國191 個成員國中占53 席的非洲國家。2004 年底以來,逢澤一郎外務副大臣以及3 位政務官相繼訪問了近10 個非洲國家。2005 年1 月以來,日本駐聯(lián)合國大使大島賢三也對非洲國家發(fā)動了拉攏攻勢。日本政府認為,在現(xiàn)階段堅決支持A 方案的國家還只有50 個國家左右,因此尚需進一步強化拉選票工作。[14]

　　四　結語

　　綜觀二戰(zhàn)后日本的聯(lián)合國外交,日本在理念上始終面臨著協(xié)調好普遍價值、同盟利益、歷史認識三者間關系的難題,在實踐上則面對著處理好聯(lián)合國外交、日美同盟、東亞外交三者間矛盾的困境。日本既要當政治大國,卻又在重大國際問題上采取了一味追隨美國的“小國外交”姿態(tài),令人懷疑其能否在安理會分清是非、主持公道。日本既要成為代表亞洲的常任理事國,近來卻又日益強硬地對待鄰國,令人懷疑其是否會在安理會維護亞洲的利益。日本是否會帶著這些曖昧的色彩“擠進”聯(lián)合國安理會? 顯然,日本的聯(lián)合國外交已來到了一個轉折點,各國對日本的觀察也即將來到一個需要以一票來做出判斷的關頭。

　　近來日本決策層認為,如果坐失聯(lián)合國成立60 周年的良機,在接下來的幾年乃至10 年內,日本都將面對更加不利的形勢。顯然,2005 年日本的聯(lián)合國外交面對著良好的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)。日本能夠揚長避短、克服障礙、從而把握住這次的機遇嗎? 目前這還是個未知數(shù)。如果日本順利地成為常任理事國,其國際地位與影響將進一步得到提升,從而給地區(qū)與全球局勢帶來新的變數(shù)。如果日本此次的努力再度受挫,那么其“圓夢”外交有可能再次進入一個低潮期。

　　[1] 美國占領當局最高長官麥克阿瑟身兼美國太平洋軍總司令和盟軍總司令二職,這反映著戰(zhàn)后初期美國與聯(lián)合國的高度重合性。

　　[2]從近代直至戰(zhàn)敗,日本外交路線之爭曾集中表現(xiàn)為以獨霸東亞為目的的“亞洲門羅主義”和親英美派的“國際協(xié)調主義”之間的矛盾。日本學者入江昭認為,二戰(zhàn)后日本外交理念是向20 世紀20 年代“國際協(xié)調主義”的復歸。參見有賀貞等編:『講座國際政治4 日本の外交』, 　京: 　京大學出版會,1991 年,285 頁。

　　[3] [日]信夫清三郎編,天津社會科學院日本問題研究所譯:《日本外交史(下冊) 》,北京:商務印書館,1992 年版,第746～747 頁。

　　[4]田中明彥:『安全保障』, 　京: 読売新聞社, 1997 年, 39～40頁。

　　[5]五十?刮涫?「冷 と講和」,載渡辺昭夫編:『 後日本の?外政策』, 　京:有斐閣,1989 年,41 頁。

　　[6]井上貞夫編:『日本外交史講和後の外交III 國連』, 　京:鹿児?u平和研究所,1972 年,86 頁。

　　[7]一般認為,1959 年9 月提交美國參議院對外關系委員會的《科隆報告》(Conlon Report) 是最早提出支持日本和印度成為安理會常任理事國的文件。

　　[8] 1995 年12 月11 日,聯(lián)合國大會以155 票贊成,3 票棄權通過了重新考慮《聯(lián)合國憲章》和擬取消“原敵國條款”的議案。但該議案的內容即《聯(lián)合國憲章》的修改至今也沒有得到落實。

　　[9] “55 年體制”指1955 年形成的以自民黨和社會黨為兩極的“保守”、“革新”兩大勢力對峙的政治結構。

　　[10]日本要求的比例是17 %。

　　[11] 20 世紀90 年代中期,一些日本國會議員組織了“思考加入安理會問題議員之會”,領頭的就是當時的眾議員小泉純一郎。他們曾對日本積極追求“常任夢”表示懷疑,要求外務省采取“慎重態(tài)度”。

　　[12]小泉報告的中文版及中國學者的點評,參見石洪濤:《小泉聯(lián)合國發(fā)言(中國學者點評版) 》,載《中國青年報》,2004 年9 月23 日。

　　[13]法國支持日本,帶有為了讓德國成為常任理事國而捎帶著支持日本的意味。

　　[14] 「國連安保理常任理入り、政府が多數(shù)派工作を本格化」,『読売新聞』,2005 年3 月6 日。

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