上個(gè)月初，玻利維亞種植古柯葉的農(nóng)民封鎖了首都拉巴斯通往外界的道路，要求總統(tǒng)辭職。盡管總統(tǒng)梅薩隨后宣布了辭職，但其辭呈因未獲議會(huì)批準(zhǔn)，他將繼續(xù)行使總統(tǒng)權(quán)力。

　　玻利維亞很多農(nóng)民長(zhǎng)期依賴種植古柯葉為生，但在政府為禁毒不準(zhǔn)他們種植古柯葉之后，他們失去了賴以生存的基礎(chǔ)而生活在極端貧困之中，他們渴望改變現(xiàn)狀。

　　近年來(lái)，在拉美這類反映社會(huì)不和諧的事件時(shí)有發(fā)生，這同拉美社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)去年年末發(fā)布的《2004年拉丁美洲社會(huì)報(bào)告》稱：2004年拉美貧困人口達(dá)到2.24億，占人口比重的43.2%，其中赤貧人口為9800萬(wàn)，占人口的18.9%；
拉美地區(qū)的城市失業(yè)率居高不下，繼續(xù)保持在10％以上。報(bào)告認(rèn)為，貧困和失業(yè)成為拉美當(dāng)前面臨的嚴(yán)重的社會(huì)問題。

　　報(bào)告揭示的并非新問題，而是拉美長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡所造成的痼疾。盡管2004年拉美經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出近年來(lái)少有的增長(zhǎng)勢(shì)頭，但它并沒能遏制住拉美社會(huì)問題惡化的趨勢(shì)。由此我們?cè)僮匪莸?001年阿根廷危機(jī)引發(fā)的社會(huì)騷亂，以及此后在素有“拉美的瑞士”之稱的烏拉圭，以及委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒?guó)發(fā)生的劇烈社會(huì)動(dòng)蕩，都在表明，盡管拉美國(guó)家人均GDP超過了3500美元，但是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)和諧安定，依然任重道遠(yuǎn)。

　　高增長(zhǎng)付出高代價(jià)

　　拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，社會(huì)問題日益突出，這與他們長(zhǎng)期重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視增長(zhǎng)過程中所暴露出來(lái)的社會(huì)問題有密切的聯(lián)系。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，拉美國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，依靠國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大干預(yù)，不惜一切代價(jià)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1950~1980年，拉美經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，在這30年間整個(gè)地區(qū)的GDP年均增長(zhǎng)5.3%，人均GDP翻了好幾番，到1975年超過了1000美元。與此同時(shí)，拉美國(guó)家私人消費(fèi)的增長(zhǎng)速度超過了人均GDP的增長(zhǎng)，不少國(guó)家忽視了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性。在人均GDP超千美元后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，更是將資金集中投向某一領(lǐng)域，依靠少數(shù)部門拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。如以建筑業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)，在1982年，建筑業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重在阿根廷、巴西、烏拉圭分別達(dá)到了80%、72%和77%，整個(gè)拉美平均達(dá)到了65%。在此期間，拉美國(guó)家的政府重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，試圖通過高增長(zhǎng)解決貧困問題，因而忽視了對(duì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的財(cái)富分配不公、收入分配不均和兩極分化加劇等社會(huì)問題的關(guān)注，從而使得拉美國(guó)家為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了高代價(jià)。

　　首先是“舉外債促發(fā)展”而背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。整個(gè)20世紀(jì)70年代拉美外債總額急劇增加，外債還本付息額占出口的比重達(dá)到了41%，結(jié)果陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)，最終在1982年爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，使拉美經(jīng)濟(jì)遭受災(zāi)難性的重創(chuàng)，導(dǎo)致拉美經(jīng)歷了“失去的10年”，至今仍無(wú)法擺脫巨額債務(wù)的束縛，在重大經(jīng)濟(jì)政策上不得不受制于國(guó)際貨幣基金組織。

　　其次是收入分配兩極分化加劇，整個(gè)拉美成為全球收入分配最不公正的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，多數(shù)拉美國(guó)家期望高增長(zhǎng)能夠形成高消費(fèi)的社會(huì)階層，通過他們的高消費(fèi)拉動(dòng)低收入階層的收入增長(zhǎng)，從而達(dá)到提高全社會(huì)生活水平的目的。然而事實(shí)卻與愿望背道而馳。由于經(jīng)濟(jì)政策舉措多于社會(huì)政策舉措，在拉美人均GDP迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入分配兩極化和城鄉(xiāng)貧困化現(xiàn)象不斷加劇。少數(shù)高收入階層占有絕大部分財(cái)富，而占絕大多數(shù)的低收入階層卻只擁有國(guó)民財(cái)富中的極少部分。對(duì)此，拉美國(guó)家并沒有采取相應(yīng)措施予以糾正。上世紀(jì)70年代，拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到頂峰，反映收入分配不公的吉尼系數(shù)也達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的高水平，在巴西高達(dá)0.66，在哥倫比亞和秘魯分別達(dá)到0.61和0.60。巴西10%的最富裕家庭占有收入的60%，最低收入和最高收入之間的差距高達(dá)43倍。在許多拉美城市，現(xiàn)代化建筑與簡(jiǎn)陋的貧民窟比鄰而居，成為社會(huì)反差的鮮明寫照。

　　城市化和邊緣化結(jié)伴而行

　　在拉美經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，拉美國(guó)家出現(xiàn)了城市化的趨勢(shì)，但它卻是以部分地區(qū)和部分人口的邊緣化為代價(jià)，從而加重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。農(nóng)業(yè)地位的持續(xù)下降和城市經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力大量地、無(wú)序地向城市轉(zhuǎn)移，使得拉美城市化進(jìn)程不斷加快。面對(duì)城市化浪潮，為改善城市設(shè)施、緩解人口劇增造成的巨大壓力，拉美國(guó)家不得不在中心城市基礎(chǔ)建設(shè)方面不斷增加資金投入，改善這些城市的居住和投資環(huán)境。結(jié)果造成經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步向主要城市集中，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步向中心城市轉(zhuǎn)移，最終形成拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怪圈。在這個(gè)過程中，拉美國(guó)家普遍出現(xiàn)了兩個(gè)非常明顯的特點(diǎn)：

　　一是都市化趨勢(shì)。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向中心城市集中。阿根廷、智利的首都地區(qū)都集中了全國(guó)的1/3人口，烏拉圭首都人口則占全國(guó)人口的42%。拉美不少國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在少數(shù)中心城市，加速了拉美國(guó)家的都市化趨勢(shì)。

　　二是邊緣化趨勢(shì)。大量流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市的周邊地區(qū)構(gòu)筑起城市的邊緣地帶，造成城市貧民區(qū)的不斷擴(kuò)張。他們難以融入城市發(fā)展的進(jìn)程，也難以充分享受到經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果。在巴西有將近500萬(wàn)家庭無(wú)地可耕，這些失去土地的農(nóng)民展開奪地斗爭(zhēng)，形成全國(guó)性的無(wú)地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，從而使得農(nóng)村暴力活動(dòng)日益加劇。

　　邊緣化趨勢(shì)還表現(xiàn)在占大部分國(guó)土面積的地區(qū)被排斥在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之外。以巴西東北部地區(qū)、北部地區(qū)與南部和東南部地區(qū)的人均GDP為例，最高地區(qū)和最低地區(qū)相差數(shù)倍。在社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)方面，邊緣地區(qū)的文盲率、貧困化人數(shù)等都要大大高于中心城市，收入分配不公現(xiàn)象也更加嚴(yán)重。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加劇社會(huì)矛盾

　　1982年拉美債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，在內(nèi)外壓力下，拉美國(guó)家不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由國(guó)家干預(yù)下的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式向市場(chǎng)導(dǎo)向的外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)移。為此，拉美國(guó)家采取了貿(mào)易自由化、國(guó)有企業(yè)私有化、主要經(jīng)濟(jì)政策市場(chǎng)化的做法。許多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向外資開放，致使跨國(guó)公司攜其資金和技術(shù)大量涌入拉美，在許多部門，尤其是盈利的新興工業(yè)部門中占據(jù)了壟斷地位。20世紀(jì)90年代，外國(guó)企業(yè)在拉美500強(qiáng)企業(yè)中所占比重由原先的142家增加到200家。這些企業(yè)的資金和利潤(rùn)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，直接造成一些拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。這一時(shí)期，拉美地區(qū)大國(guó)墨西哥、巴西和阿根廷曾先后陷入金融危機(jī)，都在很大程度上同外部資金的快速轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。

　　在建立小政府、大市場(chǎng)的改革目標(biāo)下，拉美的國(guó)有企業(yè)不再成為提供就業(yè)的主要來(lái)源，市場(chǎng)成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要杠桿。拉美國(guó)家為此付出了巨大的社會(huì)代價(jià)，其中最明顯的是收入分配兩極分化和貧困化現(xiàn)象更加惡化，失業(yè)率迅速上升。以阿根廷為例，1980年阿根廷最窮的40%家庭的收入占總收入的比重為17.4%，最富有的20%的家庭的收入占總收入的45.3%，而到1990年前者占總收入的比重下降到14.9%，而后者則上升到50%，同期的基尼系數(shù)由0.375上升到0.423。20世紀(jì)90年代梅內(nèi)姆政府采取的激進(jìn)式的改革措施進(jìn)一步惡化了整個(gè)社會(huì)環(huán)境。1999~2002年阿根廷大布宜諾斯艾利斯地區(qū)的貧困人口占總?cè)丝诘谋戎赜?9.7%上升到41.5%，城市失業(yè)率更是接近20%，社會(huì)矛盾愈加尖銳，最終導(dǎo)致阿根廷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)同時(shí)爆發(fā)。

　　緩解社會(huì)矛盾，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是拉美國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。然而，近10多年來(lái)拉美的經(jīng)濟(jì)改革是以市場(chǎng)化、自由化和私有化為目標(biāo)，政府的改革舉措在強(qiáng)化市場(chǎng)作用的同時(shí)，卻極大地弱化了政府的作用，結(jié)果導(dǎo)致政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面難有作為。新舊世紀(jì)之交，拉美國(guó)家又經(jīng)歷了“失去的5年”，許多重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)都有所惡化。這些事實(shí)表明：在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，單靠市場(chǎng)的力量難以解決拉美長(zhǎng)期以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡的痼疾。只有政府才能承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，構(gòu)建起穩(wěn)定的、能夠緩解社會(huì)矛盾的社會(huì)保障機(jī)制。為此，拉美國(guó)家將不可避免地進(jìn)入新一輪的改革之中。

　　作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉美所經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員，《南方》雜志第16期

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