世人本無(wú)事，貪人自擾之

　　中國(guó)官方用語(yǔ)中，有些提法很難翻譯成外文。例如“把房?jī)r(jià)問(wèn)題提高到政治的高度”，如果直譯成“Raise the problem of real estate price to the high level of politics”，外國(guó)人一定犯迷糊。這種話(huà)，中國(guó)官員和百姓倒似乎一聽(tīng)就明白，大意就是“此事事關(guān)政權(quán)安危，因此必須堅(jiān)決搞定”。同時(shí)，中國(guó)官員和百姓大概還能聽(tīng)出這后面的潛臺(tái)詞，諸如“動(dòng)用一切手段”、“動(dòng)用軍隊(duì)警察”、“強(qiáng)制執(zhí)行”、“不惜一切代價(jià)”等等。一句話(huà)，玩狠玩到底！也就是說(shuō)，無(wú)論什么事情，只要被人提高成了“政治問(wèn)題”，就透出了“不擇手段，你死我活”的味道。

　　中國(guó)的政治精神，仍停留在古老的血腥記憶之中�！罢�治就是你死我活”，這種陰暗愚蠢的判斷，仍然支配著許多人的靈魂。在這種心理環(huán)境中，似乎那些敢玩狠的，敢超越公意和法律辦事的，就是能干官員的標(biāo)志。但是，這種“講政治”的方法，在今天中國(guó)，成了將小事化大事，激化社會(huì)沖突與矛盾的根源之一。正是陜北地方政府這種“講政治”的方法，使陜北石油案的矛盾日趨升級(jí)。本來(lái)應(yīng)當(dāng)在法律范圍調(diào)整的事件，逐漸被地方官逼著向“政治問(wèn)題”演變。陜北大地上，開(kāi)始釋放出不祥的氣味。

　　陜北民間石油投資商、油農(nóng)與地方政府的沖突的事件，已變得愈來(lái)愈復(fù)雜，而這件事的起因，本來(lái)并不復(fù)雜。

　　1970年以前，陜北地區(qū)只有延長(zhǎng)油礦獨(dú)家進(jìn)行石油天然氣開(kāi)采。1971年，長(zhǎng)慶石油勘探局進(jìn)入陜北進(jìn)行石油勘探。在1989年—1991年間，延長(zhǎng)油礦共登記四個(gè)項(xiàng)目，總面積1.7992平方公里。1993年，油氣資源登記工作由原能源部移交國(guó)家計(jì)委，進(jìn)行了新的一輪登記，陜北地區(qū)的石油資源大部分被長(zhǎng)慶油田登記。在陜北8萬(wàn)平方公里的資源面積中，長(zhǎng)慶油田登記面積6.6萬(wàn)平方公里，中石化登記面積0.36萬(wàn)平方公里，延長(zhǎng)油礦登記面積1.0752萬(wàn)平方公里。但是，由于登記面積界限不精確，各家勢(shì)力范圍劃界不準(zhǔn)，中央軍(長(zhǎng)慶、中石化)和地方軍（延長(zhǎng)）常常就越界問(wèn)題發(fā)生矛盾沖突。

　　1994年4月13日，中石油與陜西省政府簽署了《關(guān)于開(kāi)發(fā)陜北地區(qū)石油資源的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)4.13協(xié)議）。協(xié)議的核心內(nèi)容是從長(zhǎng)慶油田登記范圍內(nèi)劃出約500平方公里，由安塞等6個(gè)縣組織開(kāi)發(fā)。同時(shí)約定，從長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油礦劃出1080平方公里，以委托、聯(lián)合等方式由延安、榆林有關(guān)縣區(qū)組織開(kāi)發(fā)，將靖邊以南的3500平方公里歸長(zhǎng)慶油田和地方聯(lián)合開(kāi)發(fā)。各縣由于缺乏資金和技術(shù)，可采用招商引資、出讓井位的方式，引進(jìn)聯(lián)營(yíng)單位參與石油開(kāi)發(fā)，其中包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。

　　以“4.13”協(xié)議為依據(jù)，各縣政府開(kāi)始大規(guī)模對(duì)外招商引資，民間投資人涌入石油開(kāi)發(fā)。到1998年底，延安、榆林地區(qū)各縣石油開(kāi)發(fā)總投入已達(dá)50.5億元，其中聯(lián)營(yíng)企業(yè)32.9億元，共鉆井5561口，年產(chǎn)油量達(dá)到168萬(wàn)噸。石油開(kāi)發(fā)收入占到地方財(cái)政的80%，6年翻了50倍。到2000年底，僅延安、榆林兩市就引進(jìn)民間石油投資者1039家，打井4473口，形成原油生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸。

　　就這樣，陜北石油開(kāi)發(fā)上，形成了中央軍（長(zhǎng)慶油田、中石化）、地方軍（延長(zhǎng)油礦）和民間石油商（含油農(nóng)）割據(jù)的局面。但是，由于區(qū)塊沒(méi)有劃清四界，相應(yīng)的采礦權(quán)登記變更手續(xù)不完備，資源爭(zhēng)奪矛盾不斷。這以后，世界油價(jià)持續(xù)上漲，石油利益持續(xù)膨脹。中央部門(mén)與中央軍，地方政府與地方軍一邊，各打各的擴(kuò)張算盤(pán)，而民營(yíng)石油投資商群體，成了被各級(jí)權(quán)力首先要排除的對(duì)象。

　　2002年9月11日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部等有關(guān)部門(mén)到陜西，要求立即收回原招商引資聯(lián)合開(kāi)發(fā)油井的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)。

　　陜西省政府石油整頓辦公室給榆林市政府所發(fā)（2003）003 號(hào)文即《關(guān)于采取果斷措施徹底收回聯(lián)營(yíng)單位油井收益權(quán)的緊急通知》指出，“為了實(shí)現(xiàn)省政府確定和省內(nèi)地方企業(yè)重組的目標(biāo)，徹底收回聯(lián)營(yíng)單位所打油井的收益權(quán)，你市立即對(duì)聯(lián)營(yíng)單位所打油井收益權(quán)的收回情況進(jìn)行一次全面檢查，查清沒(méi)有收回的原因和責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取果斷措施，下決心于 2003 年 5 月底以前全部徹底收回”。

　　2003年6月14日，榆林市政府所發(fā)榆政發(fā)[2003]55 號(hào)文，要求“采取有力措施對(duì)油井實(shí)施接管”，“先接管后清算，一次清算，一步到位原投投資者徹底退出，”“公、檢、法、司要切實(shí)肩負(fù)起維權(quán)護(hù)法的職責(zé)，要為收回‘三權(quán)’工作保駕護(hù)航”。

　　2003年5月 ，靖邊縣政府從人大、政協(xié)、檢察院、法院等其他部門(mén)抽調(diào)的1600名工作人員進(jìn)駐民營(yíng)投資人油井，6月7號(hào)將民營(yíng)油井投資人及井場(chǎng)工人趕出井場(chǎng)，強(qiáng)行接管了民營(yíng)油井。

　　強(qiáng)行驅(qū)逐了民營(yíng)石油商后，目前在陜西只有中石化的長(zhǎng)慶油田以及陜西延長(zhǎng)油礦管理局開(kāi)發(fā)石油的資質(zhì)。這些被接收的民營(yíng)石油開(kāi)發(fā)企業(yè)重組到中央軍（長(zhǎng)慶）還是地方軍（延長(zhǎng)），最終要由上面來(lái)決定。

　　“昨天讓干就讓你們來(lái)，今天不讓干就讓你們滾，補(bǔ)償多少由我說(shuō)了算，不答應(yīng)就捕人”，大概這就是地方政府留給民營(yíng)投資人和當(dāng)?shù)匕傩盏挠∠�。開(kāi)發(fā)陜北石油資源的邀約，是由政府主動(dòng)發(fā)出的。民營(yíng)企業(yè)踴躍投資，一是看好利潤(rùn)前景，二是對(duì)政府招商引資政策的信任。遺憾的是，正當(dāng)民營(yíng)企業(yè)承受了風(fēng)險(xiǎn)成本，開(kāi)始能將利潤(rùn)預(yù)期轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧?rùn)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，公權(quán)力的信譽(yù)出了問(wèn)題。地方政府不僅主動(dòng)毀約，而且以強(qiáng)制驅(qū)逐民營(yíng)投資人，對(duì)拒不服從者，則施以暴力，抓捕監(jiān)禁。

　　地方政府在給上面的報(bào)告中稱(chēng)：“不這樣做，將嚴(yán)重威脅到黨的執(zhí)政地位，若不盡快采取斷然措施，就有走向亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”民營(yíng)石油商和油農(nóng)，一下就被釘死在你死我活的敵我矛盾上，他們是要亡黨亡國(guó)！你看，原本不過(guò)是實(shí)實(shí)在在的金錢(qián)利益的爭(zhēng)奪，卻被上綱上線(xiàn)到如此地步！繼續(xù)允許民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)石油=亡黨亡國(guó)，由中石化長(zhǎng)慶油田、陜西延長(zhǎng)油礦及各縣鉆探公司來(lái)壟斷陜西石油=救黨救國(guó)，這樣的邏輯是如何貫通的？如果這樣的邏輯成立，為了不亡黨亡國(guó)，自然可以采取非常手段了！如此真是這樣，下面自然會(huì)橫著來(lái)，上面自然也會(huì)默許。其實(shí)，明明是霸占地方壟斷利益，卻硬說(shuō)成是為了整個(gè)政權(quán)的利益，就這樣拉中央來(lái)墊背。執(zhí)政地位靠的是什么？靠的是就業(yè)和稅收，靠的是民眾的滿(mǎn)意，靠的是天下無(wú)事，不是靠經(jīng)濟(jì)利益由那幾家公司來(lái)壟斷，這點(diǎn)道理，恐怕是中學(xué)生都會(huì)懂的。

　　真不愿看到歷史重演。1911年5月，滿(mǎn)清政府忽然下令將民間所有的川漢、粵漢鐵路筑路權(quán)收歸國(guó)有，激起民憤，“保路運(yùn)動(dòng)”興起，以四川為甚。9月7日，四川數(shù)百請(qǐng)?jiān)溉罕娫鈽寶�，鬧得暴動(dòng)四起，清政權(quán)風(fēng)雨飄搖。從滿(mǎn)清政權(quán)安危的角度看，強(qiáng)行驅(qū)逐民間鐵路商人，將鐵路收歸國(guó)有，搶鐵路利益于已的決策，真可算是“世人本無(wú)事，貪人自擾之”。

　　談判之道不能塞，司法之路不能堵

　　搞個(gè)房屋拆遷，都會(huì)遇到釘子戶(hù)。但好像拆遷公司還沒(méi)有說(shuō)過(guò)釘子戶(hù)們是要“亡黨王國(guó)”，也不好意思說(shuō)釘子戶(hù)們會(huì)“嚴(yán)重威脅到黨的執(zhí)政地位”。拆遷公司似乎還明白這個(gè)簡(jiǎn)單的道理：不就是錢(qián)多錢(qián)少嗎？哪會(huì)這么嚴(yán)重？私下談判，多給釘子戶(hù)點(diǎn)利益，不就行了。但是，各拆遷公司所習(xí)慣的思考，不是陜北地方政府所習(xí)慣的，它僵硬地出手了。隸屬于陜西省政府的陜西省政府石油整頓辦公室自己確定將油井全部回收的限期確定在2003年5月，讓下面用烏紗帽來(lái)?yè)?dān)保完成，這樣的命令，等難道不是硬逼著下面動(dòng)粗強(qiáng)搶嗎？時(shí)下，下對(duì)上的態(tài)度是，你不逼，我不干。你逼急了，我用一切手段。陜西地方政府，就以這樣強(qiáng)制的手段，一下子改變了陜北石油利益格局，效率很高嘛！現(xiàn)在，1000多家民營(yíng)石油開(kāi)發(fā)企業(yè)被強(qiáng)迫出局，陜西石油開(kāi)發(fā)壟斷權(quán)回歸了中石化的長(zhǎng)慶油田以及陜西延長(zhǎng)油礦管理局。用如此簡(jiǎn)單粗暴的方法來(lái)處理多元化的、復(fù)雜的利益糾紛，事情當(dāng)然不會(huì)如此簡(jiǎn)單就了結(jié)。受益者自然會(huì)彈冠相慶，受損者自然也會(huì)內(nèi)心憤慨。受益者自然會(huì)強(qiáng)調(diào)“陜北石油開(kāi)采秩序由亂到治”，受害者自然會(huì)強(qiáng)調(diào)自己的合法權(quán)益受到了行政權(quán)的侵犯。

　　此案涉及地域廣闊（延安、榆林2市15縣），涉案人數(shù)眾多（1000多家民企6萬(wàn)多投資人10多萬(wàn)利益相關(guān)人），涉案資產(chǎn)龐大（民營(yíng)石油投資人認(rèn)為2003年價(jià)值70多億，現(xiàn)值更多）。陜北地方政府主動(dòng)毀約，“先接管后清算，一次清算，一步到位，原投投資者徹底退出”的做法，會(huì)遇到不少油井釘子戶(hù)的抗拒，這是完全可以想見(jiàn)的。不就是個(gè)投資權(quán)益大小的問(wèn)題嗎？不就是個(gè)補(bǔ)償多少的問(wèn)題嗎？為什么不可以耐心一點(diǎn)？工作為什么不可以細(xì)致一點(diǎn)？為什么不可以組織油井回收的受益人，讓他們多補(bǔ)償一點(diǎn)？一定要用如此著急地用公權(quán)力的暴力來(lái)獲取高額利潤(rùn)嗎？我不知道地方官們?cè)邳h校學(xué)習(xí)時(shí)學(xué)過(guò)這樣的警句沒(méi)有：用公權(quán)力的暴力優(yōu)勢(shì)來(lái)獲取壟斷利益的做法，是對(duì)公權(quán)力合法性的最大傷害�；蛘咚麄円矊W(xué)過(guò)這句話(huà)，但是，他們寧愿用消耗公權(quán)力合法性的方法，來(lái)謀取自己家人或團(tuán)伙的利益。也許只有這樣的理由，才會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：阻塞談判之道，堵死司法之路。手中有合法暴力使用權(quán)者，似乎總是摁捺不住地要發(fā)揮他的暴力優(yōu)勢(shì)，一要展示他的威嚴(yán)，二能降低經(jīng)濟(jì)成本（當(dāng)然，以政治成本為代價(jià)）。

　　民營(yíng)油井釘子戶(hù)用什么手段來(lái)抗拒呢？令人感到欣慰的是，如此大的沖突，迄今還沒(méi)有報(bào)道稱(chēng)出現(xiàn)了流血沖突。也就是說(shuō)，陜北石油商們與人類(lèi)歷史上的商人階層一樣，不習(xí)慣于走街頭政治之路，而是采取了商人最習(xí)慣的沖突處理方式，組成壓力集團(tuán)，以和平方式斗爭(zhēng)，求助于輿論、上訪(fǎng)、談判和司法救濟(jì)，這些活動(dòng)中最為核心的，就是聯(lián)合起來(lái)提起集體訴訟。無(wú)論從什么角度分析，這正是一個(gè)走向現(xiàn)代化的政府應(yīng)當(dāng)最期望和鼓勵(lì)的沖突調(diào)解方式。

　　2004年7月，馮秉先、馮孝元等原石油投資人與何偉（中國(guó)人民大學(xué)教授）、朱九虎等9名學(xué)者、律師，分別召集定邊、靖邊縣部分原石油投資者和油區(qū)群眾在靖邊縣城和青陽(yáng)岔鎮(zhèn)開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)收回油井“三權(quán)”違法的，侵犯了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，決定通過(guò)法律途徑糾正。會(huì)后，北京致遠(yuǎn)、杰通等4家律師事務(wù)所多名律師受靖邊部分原石油投資者委托，赴榆林市各產(chǎn)油縣進(jìn)行調(diào)查取證，形成了《關(guān)于陜西省靖邊縣民營(yíng)石油油井被地方政府收回的律師調(diào)查報(bào)告》。

　　2004年10月8日，民營(yíng)石油投資人維權(quán)訴訟代表大會(huì)在靖邊縣召開(kāi)，通過(guò)了《靖邊縣民營(yíng)石油維權(quán)訴訟代表章程》，選舉產(chǎn)生了馬啟明、馮秉先等15名訴訟代表，選舉馮孝元為總代表，馬啟明為總理事，對(duì)訴訟費(fèi)的收取等具體問(wèn)題進(jìn)行了安排。

　　2005年4月30日，北京杰通、內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所朱九虎等九名律師提交《關(guān)于陜西省政府、榆林市政府、靖邊縣政府違法行政，強(qiáng)行接管民營(yíng)油井資產(chǎn)律師意見(jiàn)書(shū)》和《關(guān)于靖邊縣訴訟主體訴陜西省政府、榆林市政府、靖邊縣政府行政起訴狀》，認(rèn)為地方政府的行為是動(dòng)用行政權(quán)力超越職權(quán)干預(yù)合同關(guān)系的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依法被撤銷(xiāo)。

　　雖然決定進(jìn)行集體訴訟，但民營(yíng)石油商們還是希望好說(shuō)好講，一邊走司法調(diào)解的訴訟之路，一邊與政府進(jìn)行對(duì)話(huà)和溝通。

　　2005年11日，“ 陜北石油事件”民企維權(quán)代表300多人向省政府遞交《要求與陜西省政府對(duì)話(huà)書(shū)》，向省人大遞交《請(qǐng)求人大提起個(gè)案監(jiān)督書(shū)》，向省政協(xié)遞交《請(qǐng)求政協(xié)民主監(jiān)督書(shū)》、向省委遞交《請(qǐng)求省委責(zé)成陜西省各級(jí)政府糾正違法行政行為書(shū)》，里面稱(chēng)“陜北民營(yíng)石油案發(fā)生始，我們?cè)�多次要求縣、市、省進(jìn)行對(duì)話(huà)協(xié)商，均告失敗，最后不得已才選擇了法律訴訟的辦法。我們不愿對(duì)抗，我們希望對(duì)話(huà)，但各級(jí)政府不愿與我們對(duì)話(huà)，或者認(rèn)為我們根本不具備對(duì)話(huà)的資格�，F(xiàn)在訴訟在即，我們還是本著發(fā)生糾紛的當(dāng)事人雙方首先應(yīng)協(xié)商解決、協(xié)商無(wú)效再訴諸法律程序的原則，要求和縣、市、省政府進(jìn)行對(duì)話(huà)協(xié)商�！倍�且，要求對(duì)話(huà)的內(nèi)容也十分清楚，“（1）收回油井三權(quán)是省里的決定，對(duì)于事件本身我們不能也不敢說(shuō)對(duì)還是錯(cuò)，是合法行政還是違法行政。（2）我們只能在我們職權(quán)的范圍內(nèi)解決一些具體問(wèn)題，比如諸如增加些補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，可以協(xié)商�！蹦銈儚�(qiáng)制回收油井的行為是否合法，我們不理論了，油井被收回的事實(shí)，我們也認(rèn)了，但是，咱們應(yīng)該就補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題談?wù)�，你們給的補(bǔ)償太少了。

　　事情發(fā)展到這一步，并不讓人心驚肉跳，民營(yíng)石油商和油農(nóng)的行動(dòng)，仍然限制在法律框架的范圍內(nèi)，這在任何一個(gè)工商社會(huì)，都是極為正常的事件。利益矛盾，和平斗爭(zhēng)，走司法調(diào)解之路，爭(zhēng)利而不斗氣，再正常不過(guò)了！但是，最為遺憾的事件發(fā)生了，地方政府打破了繼續(xù)對(duì)話(huà)和司法調(diào)解的可能，談判之道被阻塞，司法之路被堵死。看來(lái)，這些同志是鐵了心死扛，一付“槍在手，我怕誰(shuí)”的梟雄樣，非要把充斥在傳媒上的“親民”、“德政”這些字眼弄成黑色幽默。

　　據(jù)燕南網(wǎng)報(bào)道，2005年5月14日晚22點(diǎn)，靖邊縣石油民營(yíng)企業(yè)訴訟總代表馮孝元和陜北石油民企律師辦公室工作人員仝宗瑞在西安下塌的賓館中突然被榆林市警方帶走。16日凌晨?jī)牲c(diǎn)，仝宗瑞被投入靖邊縣拘留所。15日，定邊縣民企訴訟總代表張萬(wàn)興被定邊警方抓走，處以刑事拘留，現(xiàn)于取保候?qū)徶�。同時(shí)被拘留的還有靖邊縣青陽(yáng)岔油農(nóng)、訴訟代表王志軍，靖邊縣青陽(yáng)岔油農(nóng)袁佩祥。26日凌晨1點(diǎn)左右，陜北石油民企訴訟代理主辦律師朱久虎被榆林市警方抓走！律師、訴訟代表6人被捕，訴訟代表馮秉先等相關(guān)人員在逃。

　　同時(shí)，民營(yíng)石油企業(yè)聘請(qǐng)的律師團(tuán)于2005年5月20日和5月25日先后兩次向陜西省高級(jí)人民法院遞交的“榆林市、靖邊、定邊兩縣投資人狀告陜西省政府、榆林市政府、靖邊、定邊兩縣政府行政起訴狀”，均被陜西省高院拒絕。拒絕的理由，一是該政府行為為抽象行政行為；
二是該案件政府正在處理。陜西省地方政府就這樣堵死了司法調(diào)解之路。

　　事已至此，陜北地方政府不談判、不準(zhǔn)司法調(diào)解的態(tài)度明確而堅(jiān)決，一個(gè)本來(lái)并不復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益糾紛事件，被陜北地方政府徹底提到了“講政治的高度”來(lái)處理。但我相信，歷史的發(fā)展將證明，這種貌似“講政治”的強(qiáng)硬做法，其實(shí)是最不講政治的。

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