「求中國國家之新生命必於其農(nóng)村求之；
必農(nóng)村之有新生命而后中國國家乃有新生命焉�！�

　　──梁啟超

　　恩格斯曾指出，「革命勝利以后，農(nóng)民在政治上和經(jīng)濟上日益退居次要的位置」；
中國革命勝利后，農(nóng)民正是經(jīng)歷了這樣的遭遇。一樣的是，中國的改革取得初步成功后，農(nóng)民的利益再次被日侵月蝕。在過去的近百年里，農(nóng)民總是被利用者，而不是成果的平等分享者。他們?yōu)檎�權的建立流血，為國家工業(yè)化流汗，現(xiàn)在他們中的一部分人則因貧窮和不公正的遭遇而流淚。

　　──作者

　　一、引言

　　三農(nóng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之謂也1.這一稱謂今天已經(jīng)納入了官方話語之中，被廣泛使用。從近況看，三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府和社會各界的廣泛關注和高度重視。領導人言之鑿鑿把它視為重中之重，為政之首；
媒體則把它作為重大題材連篇累牘地予以報導；
在年初的「兩會」上，三農(nóng)問題甚至成了代表們最關注的焦點問題，有關提案的數(shù)量在所有的提案中遙遙領先；
由此也足見三農(nóng)問題的嚴重性。

　　那么，甚么是三農(nóng)問題的真實情形呢？一位農(nóng)村基層干部說「農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險」（李昌平，2002），觀之大多數(shù)農(nóng)村，大抵沒有錯。從收入這項核心指標看，過去幾年農(nóng)民收入一直處於十分低迷的狀態(tài)，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費都受到了明顯的影響，不少地方的農(nóng)村經(jīng)濟已不再像改革初期那樣充滿活力和生機。2000年全國農(nóng)民人均純收入僅為2253元，而且根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)對全國三十一個省、市、自治區(qū)、直轄市所屬三十二個市縣的二萬多個農(nóng)村家庭的調查（郭建軍，2001），低收入組和中低收入組?琢?4.2%2，這部分人是二十一世紀中國的貧下中農(nóng)；
調查還顯示，1%的最高收入農(nóng)戶擁有的全部收入是20%的最低收入農(nóng)戶全部收入的1.7倍。

　　同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴大。2002年二者的差距已經(jīng)超過1：3.如果考慮到農(nóng)民收入的統(tǒng)計資料有一定的水分，而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫(yī)療、單位發(fā)放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認為這部分福利應達到城市居民可支配收入的3/4左右。如果按照世界銀行的估計進行調整，真實的差距接近6：1.這一差距，按照國際標準衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出，「三十六個國家的資料表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；
在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2/3或更多一些�！怪袊�的情況已經(jīng)遠遠超出這一標準。目前國內五十個最富有的人所擁有的財產(chǎn)等於五千萬農(nóng)民的所有家當。我們不能否認，當城市的富人一擲千金極盡奢華的時候，還有許多農(nóng)村小孩因繳不起學費而輟學，有許多農(nóng)民因看不起病而過早地離開了人世。

　　這種情形，已經(jīng)嚴重損害了社會公正�；仡檮倓傔^去的二十一世紀，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，中國革命的勝利和改革的成功，都無法離開幾代農(nóng)民的支持和奉獻。新民主主義革命時期，正是由於走農(nóng)民武裝、農(nóng)村保衛(wèi)城市的道路，才取得了革命的勝利。就像摩爾（1966）指出的那樣：「在中國，農(nóng)民在革命中的作用甚至超過了俄國。他們?yōu)樽罱K摧毀舊秩序提供了炸藥。」新中國成立之后，廣大農(nóng)民又馬不停蹄地拉動了國家工業(yè)化的重軛，默默地做出奉獻，「剪刀差」剪去了原本屬於他們的幾千億財產(chǎn)；
是他們幫助國家成功地擺脫了低收入國家發(fā)展初期所共同面臨的投資不足的難題，逐漸建立起獨立完整的民族工業(yè)體系，維護了中國政治和經(jīng)濟的獨立，強化了中國在國際交往中的權利基礎。最近的二十余年，中國農(nóng)村又率先進行了改革，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，不僅以較大的貢獻份額推動了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，而且給整個中國經(jīng)濟帶來了希望和啟示，為經(jīng)濟體制的全面改革提供了契機；
如果沒有農(nóng)村承包制和稍后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起對傳統(tǒng)體制的沖擊，就很難引進今天如此之多的市場機制，從而使資源配置的基礎發(fā)生如此之大的變化�？梢哉f，正是由於有農(nóng)村腹地的有力支持，中國從計畫走向市場的經(jīng)濟體制改革，才獲得了成功，并在世界范圍的改革大潮中一枝獨秀，令人注目。此外，作為一個重要的事實，改革以來，幾千萬農(nóng)民涌入城市，極大地促進了城市經(jīng)濟發(fā)展和城市面貌的改變。近些年，中國城市日新月異，變化神速，樓越蓋越高，橋越建越多，路也越修越長，一派繁榮景象。然而，繁榮的背后是廣大農(nóng)民辛勤的汗水，是他們廉價的勞動。十幾年來，城市職工工資有了大幅度增長，公務員工資更是長了再長，而民工不僅勞動條件惡劣，且工資幾乎原地不動，他們苦干兩年的工資也許抵不上自己親手所建的一平方米房子。試想，若是在發(fā)達國家，這些建筑的投資將不知要增加多少倍。廣大農(nóng)民不僅在農(nóng)村建設自己的家園，也用勤勞的雙手建設了一座座現(xiàn)代化的城市。

　　毫無疑問，沒有人懷疑中國經(jīng)濟的快速增長離不開農(nóng)民的巨大貢獻，然而，我們今天所看到的增長結果基本是工業(yè)的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的工業(yè)化，是城市的現(xiàn)代化而非農(nóng)村的城市化。經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化是全民族的共同事業(yè)，廣大農(nóng)民卻沒有平等地分享這「共同事業(yè)」的成果。

　　這種情形，也導致了嚴重的效率損失。由於消費是收入的函數(shù)，農(nóng)民收入增長緩慢直接的結果是影響了其消費總量的擴大和水準的提高，許多地方農(nóng)民的消費增長基本上處於停滯狀態(tài)，1999年全國農(nóng)民人均生活費支出竟比上年下降了13元�，F(xiàn)在，按社會消費品零售總額計算，?茲??絲?/3左右的農(nóng)村居民所?椎姆荻罱鲇?/3，從而嚴重地制約了國內需求的擴大。在國際上，一般人均GDP3000美元以上才會形成買方市場。中國人均不到1000美元就形成買方市場，主要原因就是?茲絲詿蠖嗍?吶┟窆郝蛄μ?汀?r

　　在此背景之下，政策安排本應調整國民收入分配格局，如採取支農(nóng)的財政政策和利農(nóng)的金融政策。但實際的情況卻未免是逆勢而行，如公務員的幾番加薪就直接拉大了城鄉(xiāng)收入差距。這不僅不公平，對擴大內需的經(jīng)濟目標也幾乎無效。因為公務員每月增一、二百元，對其消費幾乎不構成任何影響。農(nóng)民卻不同，他們在衣食住行、生老病死、購買種子化肥農(nóng)藥等等方面，都可能面臨著急切的現(xiàn)實經(jīng)濟困難，如果政府善政養(yǎng)民能幫助他們增加一些收入，很快就會轉化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。歷史經(jīng)驗和理論分析都說明，在市場經(jīng)濟-買方市場的條件下，擴大內需需要刺激的重點應是消費需求，要使經(jīng)濟增長得到長期而穩(wěn)定的保障，還必須得到社會最終需求的足夠支撐。如果城鄉(xiāng)嚴重失衡的局面持續(xù)下去，就不可能實現(xiàn)擴大內需，中國經(jīng)濟的快速增長也將難以為繼。

　　那么，為甚么三農(nóng)問題會陷入今日之困境呢？這倒不是因為政府置農(nóng)民於不顧，漠視農(nóng)民之窮困。事實上，在道統(tǒng)上與農(nóng)民有著極深淵源關系的中共政權對農(nóng)民的利益一直也是念念不忘的。比如，早在1979年的《中共中央關於加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中曾明確指出：「確定農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村經(jīng)濟政策的首要出發(fā)點，是充分發(fā)揮中國八億農(nóng)民的積極性，在經(jīng)濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。」此后的二十多年，強調農(nóng)業(yè)重要性的言論可謂不絕如縷俯拾即是，及至今日強調到了言盡其辭無以復加的程度，似乎與古代的重農(nóng)言論也已相差不遠。然而，所謂的重視更多的是文本的口頭的和懸在空中的，實際的情況卻如上所述的那樣，三農(nóng)問題愈來愈嚴重，處於不斷地相對惡化的過程之中，未免有些口惠而實不至。人們不禁要問，是甚么原因導致了這種局勢呢？我以為，深層的原因就在於城鄉(xiāng)利益集團力量對比相差懸殊，在於城鄉(xiāng)居民作為社會系統(tǒng)的兩類行動者，對資源的控制、結構位置、行動的能力和可能性，存在著明顯的不平等和能力反差，這些差異又通過社會相互作用的過程對權力資源的積聚和政策安排的損益產(chǎn)生了巨大的影響。在社會博弈中，農(nóng)民盡管人數(shù)眾多，但他們始終是弱勢集團，缺乏利益表達的管道和強度，在利益表達──利益綜合──政策制定──政策實施的整個過程中，都不能形成積極的參與和有效的影響，不能通過組織化的反抗來爭取自己的利益，其結果是使得有關政策安排不能保證他們作為「最少受惠者的最大利益」（羅爾斯，1988），反而是不斷地損害和剝奪他們的利益，使得城鄉(xiāng)二元結構日趨強化──它已不是傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略下形成的二元結構的余韻遺緒，而是呈現(xiàn)出路徑依賴上的積重難返和持續(xù)強化之勢。這樣地日積月累，終於導致了今日的三農(nóng)困境。

　　二、中國農(nóng)民：弱勢群體

　　自從三農(nóng)問題日趨突出并成為公眾話題以來，（農(nóng)民是）弱勢群體這樣一個關鍵性術語，便流行開來。然而，至今還很少見到有關於此的完整論證。我以為，中國農(nóng)民作為弱勢群體的表現(xiàn)和原因，可以從兩方面進行解釋和觀察。一則是農(nóng)民自身的局限性，這要從歷史傳統(tǒng)及農(nóng)民職業(yè)特點等多方面加以理解3；
二則中國的國家權力構架下，國家完全主導社會，農(nóng)民的政治活動空間和組織行動能力被壓抑在極為狹小的范圍內，這樣就使得先天不足的中國農(nóng)民變得更加缺乏社會活動能力，不能形成對政權的破壞力，進而不能形成政治壓力。就像個人需要社會建構一樣，農(nóng)民先天之本本已不強，后天又受到體制性的壓抑和束縛，弱勢者形象和命運便由此而確立。

　　（一）農(nóng)民自身的局限性

　　1、農(nóng)民的保守傾向

　　從文化批判和現(xiàn)代性建構角度看，農(nóng)民總被視為落后和消極的力量。陳獨秀、晏陽初等人都曾指出中國農(nóng)民身上愚昧狹隘眼光短淺的頑疾，魯迅則塑造了潤土這一麻木愚鈍的農(nóng)民形象，這些都被認為是阻礙中國向前發(fā)展的重要原因。這種總體性的評價，當然不能反映農(nóng)民精神特性的全貌，因而受到了不少學者的置疑和反駁。的確，我們還應看到農(nóng)民身上的另一面，即農(nóng)民所特有的勤勞質樸，這是現(xiàn)代社會中的稀缺品行。在我看來，中國農(nóng)民一向務實而重行，不長於抽象理論，也很少巧佞的辭令和一切浮虛的東西。他們無分寒署、整年地自早至晚茹苦耐勞，孜孜不息地勤奮做事，頑強地推動著小農(nóng)經(jīng)濟向前發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)實際上是一種過密型增長（overdue increase），在勞動投入邊際產(chǎn)量降到零點前，農(nóng)民會持續(xù)地投入勞動，雖不能取得效益的最大化，但能夠實現(xiàn)總量的最大化，從而能應付沉重的人口壓力。中國農(nóng)民的勤勞，無論是在鄉(xiāng)村田野，還是在城市工地，都是顯而易見的，這是中國發(fā)展最可靠的基礎。如果與另一人口大國印度相比，我們就更能發(fā)現(xiàn)這一點。印度也從來是農(nóng)民?拙?蠖嗍?模??《擾┟穸韻邢鏡鈉蘭酃?擼?睹揮兄泄?┟袂誑歟?幌裰泄?┟衲茄?⌒某雋Γ??運?塹納?孀刺?恢狽淺６窳櫻?⒃諍艽蟪潭壬系賈鋁蘇?齬?業(yè)穆浜蟆?r

　　但是，在我們讚揚農(nóng)民勤勞質樸的同時，不能否認農(nóng)民愚昧和保守一面，這并沒有脫離了事實，而且不能不說，即使到了今天，農(nóng)民身上落后的一面，也還是很容易觀察到。而這一點恐怕需要從農(nóng)民的職業(yè)特點和歷史傳統(tǒng)加以考究。

　　農(nóng)業(yè)是人類最古老的職業(yè)，在漫長的歷史時期，農(nóng)民處在周而復始的春耕秋收的時間流程與狹小固定的土地上，很少存在不確定性，在關鍵性技術、制度、經(jīng)濟和文化變數(shù)上長期變化甚微。一則，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識和技藝通過口頭傳授和示范而得以代代相傳，在長期內缺少意義重大的發(fā)明，僅局限於量上的累積和修補。再則，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中人們對擁有或獲取經(jīng)濟物品和服務的偏好和動機長期保持不變。這種變化緩慢的社會里，人們更為關切的是維持傳統(tǒng)，并期望把那些具有實際效用的標準行為傳之后人，超越個體有限的生命周期。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運行過程中，農(nóng)民從他童年期就開始學習那些被許多代人證明是可靠的經(jīng)驗和技術，即把祖輩相傳的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟過程中的有關規(guī)范內化為自己的人力資本。這種農(nóng)業(yè)中，老農(nóng)老圃對青年農(nóng)民來說，相當於一位老師，在某些技術性較強的農(nóng)活、天氣識別及種植期選擇等方面，青年人都應向長者虛心學習，但就大部分的技術和經(jīng)驗而言，是靠機械性的模仿就可獲得的，正如熊彼特（1935）所言，是不需要「用腦來反應的」。

　　很顯然，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，成為一個良農(nóng)或種田能手固然是不容易的，但似乎也難以找到不會種田的農(nóng)民。生產(chǎn)本身的技術特徵和環(huán)境決定了這一點。作為一種理論上的推論，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種以習慣為契機的「周而復始的經(jīng)濟（the circular flow ）。其本質是，沒有不確定性，農(nóng)民事先就知道他的行為的結果，無須學會高深的統(tǒng)計和預測，日復一日，不變的經(jīng)濟機制可以教會他們所需的投入和產(chǎn)出量。周而復始，終會把行為轉化為習慣，這是理性為自然立法的過程。(點擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)民在傳統(tǒng)的模子里塑造出來，已習慣於緩慢的常規(guī)的運行機制，他們不需要創(chuàng)新，創(chuàng)新可被視作富人的奢侈品，技術進步的「水珠」幾乎不會在鄉(xiāng)村的畫布上留下擴散的痕跡。而且，也不能高估傳統(tǒng)農(nóng)民的決策自由和決策權力，它們都是表面的而非真實的，因為農(nóng)民盡管在原則上是按照自己的意愿自由地掌握經(jīng)營方向以及資源流向和組合方式的，但是，傳統(tǒng)的技術結構和社會結構使他們幾乎沒有選擇。這樣便由此形成了希克斯（1969）所說的習俗經(jīng)濟。

　　農(nóng)民在傳統(tǒng)社會的模子里塑造出來，已習慣於緩慢的、常規(guī)的運行機制。及至今天，科技進步和現(xiàn)代要素的投入極大地改變了農(nóng)業(yè)的質態(tài)水準，市場的邏輯和力量愈來愈主宰著農(nóng)民的命運，不斷地改變著農(nóng)業(yè)的結構、功能和屬性，鄉(xiāng)村工業(yè)的興起、農(nóng)工商一體化的發(fā)展和農(nóng)民的流動則把農(nóng)民從孤立的田野勞動中解放出來，帶入了開放的產(chǎn)業(yè)體系和社會交往之中，同時一些人們所熟悉的鄉(xiāng)村事物也已從視野中消褪，代之而來的是新的村莊構架和生活方式。但是，不到三十年時間所帶來的變化相對三千年的歷史傳統(tǒng)，畢竟根底太淺，我們所看到的變化更多的是經(jīng)濟活動的外在變化，而農(nóng)民作為一個整體，文化行為上的變化，還不可能是本質上的脫胎換骨，其保守傾向也不可能完全改變，而仍然是他們相對於其他職業(yè)者所特有的劣勢。

　　2、農(nóng)民是政治意識淡漠的群體

　　從政治角度看，農(nóng)民基本上認識不到自己對政治體系和政府決策過程可能施加的影響或是應該承擔的義務。他們瞭解情況不多，也不瞭解自己的利益，很難組織起來有效地捍衛(wèi)自己的利益，表現(xiàn)為他們受政府行動的影響，而不是積極地去影響政府的行動。他們可能被某個政黨所利用，成為革命的工具，但只是工具而已，一旦完成作為工具的使命后，就會被打發(fā)回原來的世界。他們對革命和政治的參與，通常是因為受到了虛假的許諾和宣傳的鼓動，而不是自發(fā)的行動。

　　這些缺少文化、在社會階層結構最底層的農(nóng)民，倒是可能積極參與村莊一級的決策，并在農(nóng)村社區(qū)內形成平民事務，參與社區(qū)的自我運行。可以說，農(nóng)民在生活和人生中（態(tài)度、信仰和價值）只關心非政治性事務，而且對自己與國家政治過程的關系很少認識，表現(xiàn)出明顯的政治冷漠感。這種對政治事務和政治變革可能性的冷淡和敬而遠之的態(tài)度形成了農(nóng)民的保守主義的基礎。恩格斯在〈法德農(nóng)民問題〉中就此寫道：「作為政治力量的因素，農(nóng)民至今在多數(shù)場合下只是表現(xiàn)出他們那種根源於農(nóng)村生活隔絕狀態(tài)的冷漠態(tài)度。廣大農(nóng)民的這種冷漠態(tài)度，不僅是巴黎和羅馬議會貪污腐化的強有力支柱，而且是俄國專制制度的強有力支柱。」

　　從中國的農(nóng)民看，他們曾經(jīng)是長期的封建集權統(tǒng)治的基礎，盡管有時他們也要起事，要揭竿而起，但那不過是冷兵器時代在沒有活路的情況下的極端行為，常態(tài)的情況下，他們是政治的莫名其妙的觀眾和國家權力的俯首貼耳的受眾，表現(xiàn)出的是低調的集體意識和政治意識。在歷史上，早在戰(zhàn)國時期，商鞅在秦國著手變法時，曾不折不扣地宣導「農(nóng)戰(zhàn)」政策，奉為國家富強之要政，原因就在於他的心目中，「民農(nóng)則樸，樸則易用」，直接說明了問題的實質。即使到了今天，這種歷史鑄造的政治淡漠意識，對權力的馴服和膜拜，在中國農(nóng)民中間，仍然是普遍存在的，成為一種顯著的文化型態(tài)，并從根源性質上制約著他們的利益表達和對政治生活的參與。

　　有一個有趣的例子，頗能說明問題：在鄙鄉(xiāng)張北一帶，我注意到，村民們對選舉村委會熱情極高，選舉的幾天，村子里人來人往，活動頻繁，有謀劃策略的（一般是不管兩頭，專攻中間），有打探消息的，有游說的，有負責送煙送酒的，還有負責罵人的（用一個沒人敢惹的「大王爺」威脅給其他候選人投票的村民），甚至一個候選人的老婆成了最忙的人。村民們所以有如此之高的熱情，原因就在於這是他們自己的事物，誰當村長與他的利益休戚相關�？墒牵�也還是這些鄉(xiāng)親，每當電視中播放「新聞聯(lián)播」時，就會匆匆跳下炕去改換頻道，那些新聞似乎離他們太遙遠了，外國的事兒則更是不著邊際，看看熱鬧還可以，至於有甚么政治含義，那簡直是無從談起。這種情況，根據(jù)廣泛的諮詢，在全國農(nóng)民中都具有普遍性。

　　3、農(nóng)民是容易異化的群體

　　在農(nóng)民的利益表達中，為數(shù)很少的代表得到了機會，到城里參加會議。這些代表通常并不是普通的農(nóng)民，而是農(nóng)民中的佼佼者，他們在某些方面取得了引人注目的成就，并因此而獲得代表的資格和證書，但是，榮譽的光環(huán)也正是他們精神活動的枷鎖，他們離開村莊去參加代表大會，在全國性會議的各色人等中，顯得很不起眼，為了顯示自己不是土氣十足的農(nóng)民，就會模仿別人的行為方式，鄉(xiāng)村的實際問題就會被拋在一邊，或者只是輕描淡寫，無關痛處，因而也就不再是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的忠實代言人，不能把農(nóng)民中最迫切通常也是最尖銳敏感的問題反映出來。這些原本優(yōu)秀的小農(nóng)一旦登上政治舞臺，就很可能卷入文化的沖突和權力的紛爭中，而不斷發(fā)生異化，從而慢慢地脫離了「自己的基礎」。返回村莊后，他開始按城市的規(guī)則而不再是按周圍存在的問題來看待事物，他既在城市里局促不安，也不再屬於村莊了。這種尷尬狀態(tài)，使農(nóng)民利益表達的能力大打折扣。

　　農(nóng)民的異化比起他的保守、冷漠和愚昧，某種程度上更為可怕。略知近代中國歷史的人，可能就會想到150年以前，在長江流域發(fā)生的太平天國運動。那時，成千上萬的中國農(nóng)民遵從天地間唯一真神「皇上帝」的意旨，以「天下多男子，盡是兄弟之輩，天下多女子，盡是姊妹之群」的平等關系，享受著「天朝」「婚娶彌月喜事，俱用國度」的完全供給制，披長發(fā)，揮刀殺妖，過著軍事共產(chǎn)主義生活。他們要建立的是一個「有田同耕，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖」的人間天國。洪秀全、楊秀清等人以大無畏的精神，率領太平軍，橫掃長江南北，建功立業(yè)。然而，定都天京后，首先想到的是三宮六院，聲色犬馬，繼而爭名奪利，自相殘殺。這些農(nóng)民領袖已完全發(fā)生了異化。結果農(nóng)民得到的是「天父殺天兄，終歸一場空，打起包裹回家轉，還是做長工�！罐Z轟烈烈的太平天國運動終以失敗告終，農(nóng)民們以命相抵，最后卻不得其果。

　　還有一種與農(nóng)民有關的異化，就是農(nóng)民子弟的異化。一些農(nóng)家出身的人士，在某些方面取得了業(yè)績，甚至還成了社會名人，但同時也變得虛偽做作起來，計較個人言行的得失，盡管他們思想深處鄉(xiāng)村的小溪還在嘩嘩流淌，但他們在外在行為上卻試圖抹掉農(nóng)村的印記，自然也就不會為農(nóng)民的利益鼓呼，而是把鄉(xiāng)村的根本和農(nóng)民的疾苦拋在了一邊。他們本來應該成為農(nóng)民利益的代言人，但由於發(fā)生了異化，也就再也靠不住了。

　　4、農(nóng)民人數(shù)龐大，反而影響了他們的集體行動

　　按照集體行動理論，較大的有共同利益的階層在自愿結成團體和形成共同利益的代表方面受到了更多的限制，一是團體愈大，個人在團體取得的成果中所得份額愈小，也愈是難於對個人的努力進行適當?shù)莫剟睿?br>二則是因為團體愈大，結成團體的組織成本也就愈高。因此，在較大的團體中，由於缺乏決策的內聚力，很難指望有真正的一致行動。相比之下，較小的團體在代表共同利益方面要有利得多，更可能取得合作的成果。因研究集體行動而聲名顯赫的奧爾森（1965）就曾明確指出，成功的利益集團通常是較小的利益集團。另一位著名人物奧斯特洛姆（1985）也指出，在小規(guī)模組織內，所有成員都很容易監(jiān)督每個人的行動，比大規(guī)模組織更容易阻止不合意的行為，并且保持集團的內聚力。倫斯基（1984）在《權力與特權：社會分層理論》一書中，針對美國的農(nóng)場組織談到，「農(nóng)場組織隨著農(nóng)民人數(shù)的降低而變得更強�！挂虼耍�在世界各國，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所?妝戎叵宰畔陸擔?⒉灰馕蹲耪??┮嫡?卟渙?團┟窕疃?芰Φ牡拖攏?粗????┮稻鴕等絲詒戎睪團┮擋?鄧?妝戎馗叩暮蠼??遙?膊壞褥杜┮嫡?呋??團┟竦惱?我?蠡鈐盡Ｕ饣蛐硭得饕桓鑫侍猓?誒?婕?諾男卸?校?碩轡幢亓α烤痛�。中�?┟袷?顆喲螅??伸隊姓庵旨?逍卸??頻鬧圃跡?炊?跋熗慫?塹惱?位疃?芰Α?r

　�。ǘ�）國家嚴密控制農(nóng)民，二者力量對比懸殊，農(nóng)民失去了反抗能力

　　中國農(nóng)村原本是一個自治的社會，「皇權不下縣，縣下是宗族，宗族皆自治，自治出於倫理」，幾千年來都是如此。廣大農(nóng)民「交了糧，自由王」，強制他們的力量也并不多，相反，小農(nóng)們對封建國家有很強的約束力，直接決定著社會的治亂、經(jīng)濟的衰榮，是影響統(tǒng)治者效用函數(shù)最重要的變數(shù)。一則是因為小農(nóng)經(jīng)濟是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟基礎，是財政收入最大化最可靠的來源。《管子？立政》篇說：「桑麻殖於野，五穀宜其地，國之富也；
六畜育於家，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也。」又說：「民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富�！埂杆谡�，財之歸也」（《治國》篇）。韓非也指出：「田荒則府倉虛，府倉虛則國貧�！乖谡麄�傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)是國庫充實的源泉，來自農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的捐稅構成了全部財政收入的主體部門。據(jù)研究（郭壽玉，1992），即使是到了商品經(jīng)濟已得到明顯發(fā)育的明代，商稅也只?茲?炕醣腋乘暗?6％，遠不及農(nóng)業(yè)賦稅之重要，可見封建國家機構運行對農(nóng)業(yè)的高度依賴性。再則，更重要的是，小農(nóng)們安居樂業(yè)，還是「嘯聚倡亂」，直接關系到封建政權的穩(wěn)定性，影響著政治收益最大化目標的實現(xiàn)。中國封建政治社會具有很強的修復機制，是一個超穩(wěn)定系統(tǒng)（金觀濤和劉青峰，1984）。但這種穩(wěn)定性是動態(tài)的，封建王朝處於危機──滅亡──重建的不斷的更替之中。而導致改朝換代的原因，除了宮中事變和異族入侵外，主要是由農(nóng)民起義所引起的。那么，這里就有一個問題，既然小農(nóng)們保守順從，對政治冷漠，為甚么還能「鋌而走險」，起來反抗統(tǒng)治政權呢4？究其原因，一是像薩繆爾遜在《經(jīng)濟學》中告訴我們的那樣，「人并不總是一聲不響地餓死」，而小農(nóng)經(jīng)濟是低水準的脆弱均衡，承受災害風險的能力很弱，遇到大一點的天災人禍，小農(nóng)就可能要流離失所，面臨餓死的命運；
二是在冷兵器時代刀棍劍弩為基本武器，即使后來有了火統(tǒng)鳥槍，農(nóng)民與國家的武力對比也不是強弱分明的格局，官軍殺「敵」五千，自傷三千，并無必勝的把握，所以農(nóng)民才敢起來反抗。就因為這樣的機制，中國封建社會經(jīng)歷了無數(shù)次農(nóng)民起義，而每一次大規(guī)模的農(nóng)民起義都給封建王朝以沉重的打擊，甚至使其元氣大傷，走向覆滅。農(nóng)民對封建政權的這種威懾力是其他階層所遠遠不及的。所以，自先秦以來，中國無論在意識形態(tài)層面，還是政策層面，都表現(xiàn)出了明顯的重農(nóng)抑商取向，視農(nóng)為天下之本，政策是向農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜的5.

　　但是，上世紀中葉以來，情況完全發(fā)生了變化。盡管農(nóng)民被餓死的可能和事實都仍然存在，但以下的原因卻使農(nóng)民失去了大規(guī)模反抗的能力。

　　一是國家的力量深度地進入了農(nóng)村，共產(chǎn)黨不僅把政權建在公社、鄉(xiāng)的一級，甚至不可思議地把支部建在了村上，牢牢地控制住了農(nóng)村。特別是在人民公社時期，傳統(tǒng)的自治體制被徹底摧毀，每個農(nóng)民都成了龐大的政治肌體中的一個小小的細胞。最近一些年，農(nóng)民開始選舉村委會（所謂的「鄉(xiāng)政村治」），這一點草根民主，在原有體制的大幕下，猶如微弱的燈光，讓人看到了一點光亮，讓人為之興奮為之幻想，甚至有人認為這是「民主的蝴蝶在飛」（榮敬本，1999）。然而，所謂的自治實在是很有限的，因為大多數(shù)情況下村支部書記才是老大，而村書記在很多情況下又基本由鄉(xiāng)書記一手搞定。這好像在對農(nóng)民說，這就是你的天空，請自由飛翔吧。

　　在村之上則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委，這一層政權組織是實現(xiàn)共產(chǎn)黨對農(nóng)村絕對控制最基本的組織依靠，是政權穩(wěn)定的減震器和防火墻。這些年，農(nóng)村局部沖突持續(xù)不斷，群體性事件屢有發(fā)生，但沖突的邊界一般僅停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)而已，并沒有波及更大的范圍，沖擊更上面的層次。原因就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了農(nóng)民與國家沖突的前沿陣地，沖突在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就被就地消化了。根據(jù)調查，農(nóng)村沖突最極端的例子也不過是農(nóng)民圍一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，打幾個干部，砸?guī)讐K牌子6，僅此而已，掀不起甚么大的波瀾。而對付這些性質相同但互不連屬的事件，中共政權組織極有經(jīng)驗和手段，任何一個政權、黨派都無法望其項背。甚至某部選拔司局級干部面試試題就是，「下鄉(xiāng)調研遇到了農(nóng)民鬧事，怎么辦？」可見，解決農(nóng)民反抗這類事件，是干部必備的能力。這種背景之下，不要說一般的鬧事，即使農(nóng)民有「減負代表」，或有甚么小范圍的準組織，打出了甚么口號，也都無濟於事。

　　二是與古代農(nóng)民起義時的情況完全不同，現(xiàn)在的國家機器極為強大，不僅武裝的力量強大，而且有發(fā)達的情報系統(tǒng)和嚴密的通訊交通控制。(點擊此處閱讀下一頁)

　　窈笫?輳?002年至2011年）政府補貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002－2007年六年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎上增加了519億美元，六年總計達1185億美元（Paul C.Westcott，C.Edwin Young ，2002）10.

　　相比之下，中國多年來一直實行的是向城市偏斜的財政政策，而且近年來財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配益加失衡。2000年，中國財政用於農(nóng)業(yè)的支出1298億元，?撞普?苤С齙謀戎卮籩攣?衷?%左右，比1990年的10%約低2個百分點，比1980年的12%約低4個百分點。如果按WTO 協(xié)定計算口徑，把支援貧困地區(qū)發(fā)展的財政支出、糧棉油糖價格補貼計算在內，1996年-2000年，中國農(nóng)業(yè)支援總量分別為1083億元、1267億元、1826億元、1709億元和2200億元，分別?椎蹦昱┮底懿?檔?.9%、5.3%、7.4%、7%和8.8%.按照相同的口徑，發(fā)達國家的支持水準約為30%－50%，巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發(fā)展中國家約為10%－20%.在WTO規(guī)則允許的十二種「綠箱」政策措施中，中國使用了六種（政府的一般服務支出、食物安全儲備、國內食物援助、自然災害救助、生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)發(fā)展援助）�！更S箱」支出在1996年－1998年計算基期內年均297億元，?著┮底懿?檔?.23%，與談判允許的8.5%（1740億元）相比，中國「黃箱」政策的支持空間還有1443億元。1998年以來，中國實行積極的財政政策，增發(fā)長期國債，加強了基礎設施建設投資。但用於農(nóng)業(yè)（不包括林業(yè)、水利）份額很低。1998－2001年，中央安排國債資金5100億元，其中用於農(nóng)業(yè)基礎設施建設的為56億元，??.1%，僅能滿足同期農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金的10%左右（農(nóng)業(yè)部，2002）。

　　在社會發(fā)展方面，城鄉(xiāng)在獲得資源方面更為不平等，農(nóng)村的落后表現(xiàn)得更為明顯11.比如，在農(nóng)村醫(yī)療方面，中國曾經(jīng)有成功的合作醫(yī)療體系，然而當亞洲的一些國家還在效仿中國的合作醫(yī)療制度的時候，合作醫(yī)療卻在中國的絕大部分農(nóng)村解體了，解體的后果是嬰兒死亡率的上升和地方病、傳染病在一些地方的再度流行。陳錫文（2003）指出，因病去世的農(nóng)民很少死在醫(yī)院里，而在城里則很少死在家里；
農(nóng)村婦女很少在醫(yī)院生孩子，而城里人基本上沒有在家里生孩子的。很多農(nóng)民好不容易脫離貧困，解決溫飽了。但只要有家里人一病，馬上又返回貧困，而且遲遲解脫不了�，F(xiàn)在城市的新居一般都要雙衛(wèi)（兩個衛(wèi)生間），而農(nóng)村的廁所簡直骯髒不堪。世界衛(wèi)生組織在2000年的《世界衛(wèi)生報告》中指出，中國在191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中排名188位元。據(jù)衛(wèi)生部基層衛(wèi)生和婦幼保健司的有關資料，?鬃莧絲?0%的農(nóng)村人口只享有20%的衛(wèi)生資源配置，87%的農(nóng)民是完全自費醫(yī)療。僅就2000年5歲前兒童死亡前治療情況為例，農(nóng)村56.6%的孩子是死在家里，而城市91.3%的孩子是死在醫(yī)院里（張曉山，2003）。

　　在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源分享方面也存在嚴重的不平衡，農(nóng)村義務教育投入主體發(fā)生了錯位，農(nóng)村教育附加和教育集資顯著加大了農(nóng)村基礎教育的成本和農(nóng)民負擔（李成貴、李人慶，2003；
杜育紅，2000）。自1985年開始在全國范圍內對農(nóng)民徵收「教育附加費」（徵收基準原則上為農(nóng)民純收入的1.5%-2.0%）以來，徵收金額是逐年增加的，1998年達到165億元，而在1985－1999年的15年間，其總額超過了1100億元12.現(xiàn)在，教育支出已經(jīng)成為農(nóng)民開支中僅次於生活費的第二大項，全國平均而言，每個小學生一年的各種費用在500元左右，初中生則在1000元左右，這對於人均收入只有2000多元的農(nóng)民家庭而言，無疑是很難承受的。如同電影《鳳凰琴》、《一個都不能少》所表現(xiàn)的那樣，農(nóng)村教育條件非常落后，與城市別若天壤。基礎教育是一個社會文明存在、延續(xù)和進步的基礎，然而「義務教育」對於許多農(nóng)民和農(nóng)家子女來說，成了難以享受的「奢侈品」，這對於一個民族的未來命運而言，無疑是最大的威脅。

　　諸如此類的事實都說明，中國的城鄉(xiāng)反差是巨大的，政策安排整體性地不利於農(nóng)民，農(nóng)民處於被持續(xù)地歧視之中，而且這種歧視愈來愈嚴重。中國的改革并沒有因工業(yè)化中期的到來而做出政策安排上的適應性變化和調整，而是保持和放大了工業(yè)化初期特定條件下的政策扭曲，持續(xù)向工業(yè)和城市偏斜。這種變化是對改革以前經(jīng)濟社會二元格局的「鞏固」，而不是「改革」13.正如費正清（1979）所說，改革是一種變化，這種變化導致「現(xiàn)在特權集團的權力受到抑制，而非特權集團的經(jīng)濟和社會地位則相應地得到改善�！购嗤㈩D（1968）也說，這種變化「意味著社會、經(jīng)濟或政治上的進一步平等，意味著人民對社會和政治生活的更為廣泛的參與。向著相反方向的變化，稱之為「鞏固」則要為恰當」。這種情況使人不由想起哲學家維特根斯坦的一句評論，他曾針對荒謬東西的現(xiàn)實性指出，「可怕的不是歷史是怎樣的，而是歷史是這樣的」。那么，三農(nóng)問題為甚么是這樣的呢？

　　按照我們上面的分析思路，答案其實很明確：三農(nóng)困境原因在於二元結構。在於當改革給人民帶來公共選擇的可能，即出現(xiàn)對利益集團壓力做出反應的政治環(huán)境后，來自不同階層和集團對對政府決策的影響開始顯現(xiàn)出來。過去在集權體制下形成的潛在的城鄉(xiāng)利益集團的能力反差，現(xiàn)在轉化為在影響政策方面的現(xiàn)實差別。原集權體制賦予城市居民的特權以及農(nóng)民的弱勢地位，為城鄉(xiāng)資源分配以及農(nóng)業(yè)政策制定提供了初始制約條件，并在路徑依賴上鎖定了資源分配方案和政策變化內容的性質。在二元結構中，城鄉(xiāng)居民對政策安排的約束權數(shù)相差十分懸殊，市民的利益表達管道和強度都遠勝於農(nóng)民，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢而獲得更多的資源和利益，而農(nóng)民作為弱勢集團則無力阻止那些對他們不利的政策出臺，無法改變國民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結構不僅難以打破，反而益加傾斜，城鄉(xiāng)關系的變化愈來愈不利於農(nóng)民。

　　針對這種情況，盛洪（2003）研究指出，中國的選舉法實際上規(guī)定，「農(nóng)民選舉一個人大代表的人數(shù)是城里人的四倍，也就是四個農(nóng)民的權利相當於一個城里人的權利。這是農(nóng)民成為政治上弱勢集團的一個重要原因。根據(jù)這樣的規(guī)定，在權利上，在政治上，八億農(nóng)民就變成了二億農(nóng)民。他們就很難和五億城鎮(zhèn)居民抗衡這種規(guī)定在法理上和在道德上顯然存在問題�！顾�還說，「從經(jīng)濟學角度看，一致同意是帕累托最優(yōu)的政治對應物，而不言而喻，前提是平等的投票權，也就是說，在權利上不平等，在經(jīng)濟上就無效率。一個社會中最大的人群被壓縮了權利，經(jīng)濟政策就會出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差。僅從幾十年的農(nóng)業(yè)政策史及其經(jīng)濟后果來看，缺少一個反映農(nóng)民利益的、平衡的政治結構，是許多損害農(nóng)民利益進而損害全社會利益的政策輕易出臺的重要原因。對於制度和政策，如果農(nóng)民能夠直接發(fā)出與他們的人口比例相稱的聲音，我們就無需等待一個檢驗政策的周期來承擔政策錯誤的所有后果，而是直接將損害農(nóng)民的政策排除在外�！箤O立平（2003）也指出，「90年代以來，改革的動力已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化……改革更多地反映了強勢群體的主張」，「從目前情況看，強勢群體與弱勢群體之間支配與被支配的關系已經(jīng)基本形成�！惯@些論述都說明，城鄉(xiāng)二元結構造成的政治不平等是導致三農(nóng)困境的核心原因。

　　五、改變現(xiàn)狀：把農(nóng)民組織起來

　　三農(nóng)問題顯然已經(jīng)無法通過三農(nóng)內部的政策調整和體制改革加以解決，而必須在改革和完善三農(nóng)體系內的政策的同時，通過一系列宏觀層面上經(jīng)濟、社會以及政治的綜合改革和政策調整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和共同繁榮14，改變「工業(yè)化國家+農(nóng)民社會」的現(xiàn)狀。正是在這樣的背景之下，中共十六大報告提出要「統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展」。新一屆政府也把城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為基本的施政綱領。

　　關於城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，目前已有大量研究和說法，概括地說基本思路就是要「多予、少取、放活」，也就是要調整國民收入分配和保障農(nóng)民權益。關於「多予」，重要的是要調整國民收入分配格局，為農(nóng)村提供更多公共品，實行支農(nóng)的財政政策和利農(nóng)的金融政策。陳錫文（2003）指出，「最重要的是完善財政體制、完善公共財政政策和財政轉移支付」。政府不僅要加大對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持，還要重點支援農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，后者比前者更為迫切。農(nóng)業(yè)部（2002）組織的一項大型研究闡述了對加大國內農(nóng)業(yè)支持的政策要求，該研究報告把中國農(nóng)業(yè)支持政策體系的建立放在WTO 的背景之下，提出要「加大綠箱政策支持力度」，「用足黃箱政策」，并提出了對農(nóng)民進行直接補貼的建議。林毅夫（1999）則提出增加政府對農(nóng)村投入，開展「新農(nóng)村運動」的倡議。關於「少取」，主要是要完善農(nóng)村稅費改革，但秦暉（2001）通過歷史研究，指出現(xiàn)行的費改稅不能從根本上解決農(nóng)民負擔問題，反而容易陷入「黃宗羲定律」的陷阱。秦提出的解決辦法是要在政治改革上做文章，要改革農(nóng)村基層政權組織，保障農(nóng)民的基本權力，從源頭上解決農(nóng)民負擔問題。關於「放活」，某種程度上是與「少取」聯(lián)系在一起的，除了搞好村民自治和基層政權改革外，重要的就是要為城鄉(xiāng)間要素流動，特別是勞動力流動，創(chuàng)造平等的環(huán)境。

　　然而，在我看來，「多予，少取，放活」以及其他利農(nóng)政策都不能指望政府「善政養(yǎng)民」式的主動賜予，而是靠農(nóng)民自己有組織地去爭取。其實，早在1994年江澤民就在中央農(nóng)村工作會議上指出：「在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，如果沒有強有力的宏觀調控，單純靠市場調節(jié)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的差距、城鄉(xiāng)居民收入的差距、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距將會日益拉大。如果這樣發(fā)展下去不但工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展會失去支撐，而且經(jīng)濟和社會生活中的矛盾會更加突出，還可引發(fā)出一些新的矛盾問題�！沟珵樯趺醋罡哳I導人的認識沒有轉化為具體的政策措施，三農(nóng)問題反而愈來愈嚴重呢？關鍵就是因為農(nóng)民沒有組織的力量，在政策決策過程中沒有農(nóng)民的聲音。道理其實很簡單，從認識到行動，需要有一種力量來推動，如果沒有這種力量，遇到的反而是阻力，那么，認識就很難轉化為行動。

　　所以，解決三農(nóng)問題，必須回應核心問題，就是要解決農(nóng)民組織化問題，改變其弱勢群體的地位，提高其對資源的控制的能力、社會行動的能力和利益表達的能力。我們已經(jīng)提到，中國農(nóng)民相互分離，處於散漫的無組織狀態(tài)，這是其人數(shù)眾多但政治資源甚少并且對政府決策約束權數(shù)甚小的根源性原因。因此，廣大農(nóng)民必須聯(lián)合起來，意識到他們的共同利益，并通過有計劃的集體行為提出一致要求；
必須有農(nóng)民組織作為利益獨立化的團體，不斷增進對經(jīng)濟、社會和政治生活的參與度，形成一支有影響的社會力量，為其成員謀求利益和保護而進行有效的活動。即要實現(xiàn)農(nóng)民由政治體系的順從者向參與者的角色轉換，農(nóng)民不應是分散的政治意識淡漠的弱勢小農(nóng)和二等公民，而是組織起來的可以平等競爭的政治公民。只有如此，才能強化利益表達能力，優(yōu)化政策過程機制，才能改變持續(xù)向城市偏斜的政策，爭取到屬於他們自己的利益。正如孟德拉斯（1975）指出的那樣：「怎樣才能在國家中得到公正的地位呢？首先是團結起來�！�

　　我以為，農(nóng)民對政治的參與至少要經(jīng)過四個階段，即第一步從看不見到出現(xiàn)，把農(nóng)民從局外拉入到政治體系中，讓他們感覺到自己不是旁觀者，而是龐大的政治機器中有效部件；
第二步從出現(xiàn)到給意見，農(nóng)民開始對政策帶來的損益和如何改變自己的處境發(fā)表意見，形成鼓勵自己利用各種參與機會的態(tài)度；
第三步從給意見到有主見，農(nóng)民能夠明確地意識到自己的利益所在，對自己與國家的關系有理性的認識和獨立的見解，第四步從有主見到集體行動，即以共同的利益為紐帶，提出一致要求，以集體行動方式參與到利益集團的競爭中，給政府決策施加政治壓力。這個變化過程，關鍵是要把農(nóng)民組織和團結起來。恩格斯在〈法德農(nóng)民問題〉中對農(nóng)民的政治冷漠態(tài)度評價說，「決不是不可克服的」。農(nóng)民參與組織不僅使自己更多地接觸到他人所做的動員努力，而且也能成為促進政治參與態(tài)度的主要來源，有助於克服他們在形成政策過程傾向中的抑制性影響，并能提高其自信心，使其不再消極地認為通過正常途徑進行利益表達是一種希望渺茫的過程，(點擊此處閱讀下一頁)

　　他說：「在這個問題上大概再沒有比蘇聯(lián)更好的例子了。在這里，一部分人1917年奪取了對國家機器的控制，并運用國家強制性權力去將國家的教育系統(tǒng)和大眾傳播媒介轉化為一種巨大的宣傳工具，在一代人當中，絕大多數(shù)俄國人皈依到了對共產(chǎn)黨的事業(yè)的真摯坦誠的支持上�！怪泄苍谶@方面的行為一度有過之而無不及，強大的共產(chǎn)主義教育曾為有關政策提供了強有力的合理性辯護。這種教育將社會整合成一個有利於對共同事業(yè)純粹獻身的龐大體系，人們虔誠地依附於政治共同體，并不斷為之做出貢獻，而不期望在每種情況下都得到明顯的回報。李約瑟曾特意表明他對1958年的中國的實地觀察印象，「我所得到的最鮮明的印象是，有些西方人認為中國人是受武力強迫勞動的想法完全是脫離現(xiàn)實的幻想。與此相反：我們所看到的是人民自覺自愿，滿懷熱情，共同努力提高生產(chǎn)和實現(xiàn)現(xiàn)代化（有時越過了政府計畫的要求）」。然而，就像哈貝馬斯和法蘭克福學派的其他成員發(fā)現(xiàn)的那樣，馬克思和恩格斯對意識形態(tài)的定義就是虛假意識、夢幻、顛倒性反映。在馬恩看來，意識形態(tài)是一種「虛假的意識」，是「唯心的詞句、有意識的幻想和有目的的虛偽。」（見《德意志意識形態(tài)》以及恩格斯致梅林的信）。

　　8結構─功能分析方法最初由馬林諾夫斯基奠基，后經(jīng)帕森斯的創(chuàng)造性發(fā)展而被廣泛應用，在分析社會經(jīng)濟系統(tǒng)和組織體系的運行和效率時十分流行。這一理論把政策作為外生變數(shù)，與此不同的是，本文的研究將政策視為內生變數(shù)，即結構影響政策，政策決定功能。

　　9見《北京青年報》1995年4月28日。

　　10再比如，1970年韓國開展的新農(nóng)村運動中，政府不僅是強有力的組織者，而且是積極的直接參與者，政府為新村運動的順利進行投入了大量的人力、物力和財力。到1980年的十年間，政府投資總額達到了27571億韓元，興建了大量的農(nóng)村基礎設施，包括農(nóng)田水利設施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村市場體系、能源設施等，極大地改變了農(nóng)村的面貌（白雪秋，2000）。日本對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持更是不遺余力。1994年，為了應付貿(mào)易自由化的沖擊，日本政府做出了一項高達6兆100億日元的投資決定，專門用於農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一巨額投資對日本的農(nóng)業(yè)安全和提高競爭力，起到了重要作用（吳立山，1999）。

　　11關於三農(nóng)問題的嚴峻性和城鄉(xiāng)的不平等，有大量的描述性的文獻，幾乎俯拾皆是（包括網(wǎng)路論壇上大量的故事和評論）。其中，安迪·羅思曼《中國的農(nóng)村危機》和郭巖華《內陸農(nóng)村：中國下世紀的最終之敵》有選擇性地塊輯羅列了中國農(nóng)村大量的消極東西，不能準確地反映中國農(nóng)村的真實情況，未免失之偏頗，但還是讓人感到了問題的嚴重性。安迪。羅思曼形象地指出，「如果你最近訪問過上海或北京，你可能會問為什么要擔心中國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀。從上海金茂凱悅大酒店的53樓邊喝飲料邊讚賞滿目的摩天大樓，或在紫禁城容納1000多人的場所聽著三大男高音演唱，都足以讓你忘記中國是一個貧窮的國家，然而大多數(shù)中國人從沒見過大城市繁華的方面。中國可能是世界第三大電腦硬體出口國，但也是有著數(shù)億農(nóng)民從未在飆網(wǎng)過的國家�！�

　　12根據(jù)國務院發(fā)展研究中心「縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔」課題祖（2002）的調查，自實施義務教育以來，在農(nóng)村義務教育資金投入比例中，中央政府負擔的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級市）的負擔部分合計起來也只有11%，縣和縣級市的負擔為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負擔了全部的78%.問題是，即便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將其近80%的財政支出都用於義務教育，仍然不能滿足需求，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷向對農(nóng)民徵收教育費用。

　　13需要說明的是，1978-1984年是中國農(nóng)民的黃金時代，這期間的農(nóng)村改革增進了農(nóng)民的利益，但同時并沒損害城鎮(zhèn)居民的利益，是一種帕累托改進，因而這期間的城鄉(xiāng)關系一度好轉。

　　14沃勒斯坦（1974）在研究「世界體系」時指出，在不平等的國際勞動分工和貿(mào)易條件下，世界日趨兩極分化，形成中心──周邊的依附格局；
周邊的現(xiàn)代化不能走西化道路，只能通過「脫鉤」謀求自身發(fā)展。與此不同的是，中國城鄉(xiāng)關系盡管極不平衡，城市持續(xù)地剝奪農(nóng)村，但農(nóng)村的發(fā)展不是要與城市脫鉤，相反，必須實行城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。

　　15見《梁漱溟學術精華錄》，北京師范學院出版社，1988年6月第一版，第495頁。

　　16蕭瑞、李利明：〈農(nóng)村土地制度的變革之路──訪原中共中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生〉，《經(jīng)濟觀察報》2002年9月30日。

　　17本人不同意取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的說法，而是主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選。直選的好處首先在於民主，在沒有民主傳統(tǒng)的國家打開民主的缺口，還在於可以從根本上減輕農(nóng)民負擔。我還要提到的一點是，根據(jù)我對一些基層官員的近距離觀察，他們所好的是四件事，即喝酒，打麻將，洗桑拿（找女人）和跑官要官，這四件事?琢慫?竅嗟鋇氖奔浜途?Γ?萌擻幸恢植豢刪紉┑母芯�。覊末蕯承了直�。??諍艽蟪潭壬細謀湔庵腫純觥?r

　　18《馬克思恩格斯列寧史達林論政治和政治制度》，第285-286頁。群眾出版社1983年版。

　　19同上，第861-865頁。

　　李成貴，1966生，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任，研究員

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