根據(jù)我對中國政治發(fā)展的細(xì)心觀察和獨到體悟,我感到當(dāng)代中國政治有兩個可能的發(fā)展趨勢。

　　第一個可能的發(fā)展趨勢是中國政協(xié)將演變成為具有完全議會性質(zhì)的參議院。代議制度是民主政治的重要體現(xiàn)，也幾乎是所有現(xiàn)代國家政治制度的一個重要組成部分。當(dāng)今世界已有將近180個國家建立了各種形態(tài)的代議機(jī)關(guān)。對于代議制度的價值，就是列寧也予以高度評價：“如果沒有代議機(jī)構(gòu)，那我們很難想象什么民主，即使是無產(chǎn)階級民主。”

　　各國代議機(jī)關(guān)的名稱，絕大多數(shù)稱為議會。在設(shè)有代議機(jī)關(guān)的179個國家中，有139個國家將其代議機(jī)關(guān)稱作議會，有11個國家稱作國會，余下的則稱為會議、大會、代表大會、人民代表大會、代表院、最高蘇維埃、委員會。國際議會組織稱為“各國議會聯(lián)盟”。

　　議會機(jī)構(gòu)的設(shè)置有一院制和兩院制之分。在設(shè)有代議機(jī)關(guān)的179個國家中，有117個國家采用一院制，62個國家采用兩院制。其中，在159個單一制國家中，有112個國家采用一院制，47個國家采用聯(lián)邦制；
在20個聯(lián)邦制國家中，有15個采用兩院制。

　　兩院制議會源于英國，它既是社會各種力量合作和妥協(xié)的產(chǎn)物，又是分權(quán)制衡的內(nèi)在要求。兩院制的名稱大同小異，比如美國國會分為參議院和眾議院，英國議會分為上院和下院，法國議會分為參議院和國民議會，德國議會分為聯(lián)邦參議院和聯(lián)邦議院，俄羅斯聯(lián)邦會議分為聯(lián)邦委員會和國家杜馬，印度議會分為聯(lián)邦院和人民院，日本、意大利、巴西、澳大利亞兩院名稱與美國相同。

　　中國自1898年戊戌變法時開始主張立憲法、開國會。晚清政府考察各國憲政后決定采用日本模式，建立二元君主立憲政體。中華民國基本上采用英美模式，建立三權(quán)分立的民主共和政體。中國共產(chǎn)黨基本上采用蘇聯(lián)模式，建立議行合一的人民代表大會制度。

　　中國當(dāng)代代議制度的特殊之處，在于在人民代表大會之外還存在人民政協(xié)這樣一個既不是明確的代議機(jī)構(gòu)又貌似代議機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)。

　　1949年9月，共產(chǎn)黨革命勝利后，暫無合法的立法機(jī)關(guān)來選舉合法的政府，就召開了中國人民政治協(xié)商會議來代行全國人民代表大會的職權(quán)，選舉產(chǎn)生中央政府。1954年正式成立人民代表大會制度后，政協(xié)的議會職能被取代了，但政協(xié)的機(jī)構(gòu)卻一直存在下來。與此同時，政協(xié)的職能也就演變?yōu)閰⒄�議政和民主協(xié)商。

　　在中國政治文明建設(shè)的進(jìn)程中，我認(rèn)為政協(xié)今后極有可能演變成為具有議會性質(zhì)的參議院。一方面，現(xiàn)在政協(xié)委員主要由各民主黨派、知識分子和企業(yè)家組成，并且都不經(jīng)選舉產(chǎn)生，這與國外的參議院議員極為相似；
另一方面，根據(jù)慣例，全國政協(xié)會議與全國人大會議基本同步召開，政協(xié)會議的一項重要內(nèi)容就是與人大代表一起討論“政府工作報告”。對“政府工作報告”，人大代表是對之進(jìn)行“審議”，而政協(xié)委員只能對之“提出意見”。這就使政協(xié)事實上具備了準(zhǔn)議會的性質(zhì)，履行著準(zhǔn)議會的職能。所以筆者認(rèn)為，政協(xié)由現(xiàn)在的準(zhǔn)議會性質(zhì)的機(jī)構(gòu)向具有完全議會性質(zhì)的參議院轉(zhuǎn)變，將是中國政治發(fā)展合乎邏輯的必然趨勢。

　　政協(xié)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂型耆�議會性質(zhì)的參議院后，中國的議會名稱可以更改為眾議院和參議院，也可以不改變名稱，就叫做人民代表大會和政治協(xié)商會議，簡稱為人大會和政協(xié)會。我認(rèn)為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的時機(jī)已基本成熟，關(guān)鍵在于政治家的英明決斷。

　　第二個可能的發(fā)展趨勢是中國統(tǒng)一將實行單一制和聯(lián)邦制相結(jié)合的國家結(jié)構(gòu)。國家結(jié)構(gòu)是國家整體與其組成部分之間的關(guān)系�，F(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)的兩大基本類型是單一制和聯(lián)邦制。

　　單一制國家以普通行政單位或自治單位劃分其內(nèi)部組成。在單一制國家中，全國只有一部憲法和一個中央政府，各行政單位和自治單位都接受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有脫離中央的獨立權(quán)力，地方權(quán)力由中央通過法律文件予以規(guī)定和改變，地方權(quán)力沒有憲法保障。中國、英國、法國、意大利、日本等是典型的單一制國家。

　　聯(lián)邦制概念最早是由約翰內(nèi)斯•阿爾特胡修斯（Johannes Althusins1562-1638）提出的。聯(lián)邦制作為一種基本的國家結(jié)構(gòu)形式，其內(nèi)部構(gòu)成是由成員國（美國稱為州）之間的結(jié)構(gòu)形式來劃分的，聯(lián)邦和成員國都有自己的憲法和中央權(quán)力體系，其權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦無權(quán)任意改變。美國是現(xiàn)代意義上的第一個聯(lián)邦制國家。除美國外，德國、瑞士、前蘇聯(lián)等都是實行聯(lián)邦制的國家。

　　中國早在2000多年前就已經(jīng)形成了中央集權(quán)的單一制國家。1894年孫中山創(chuàng)立興中會時，就明確提出建立美國聯(lián)邦制的“合眾政府”。19世紀(jì)20年代，中國還產(chǎn)生了一場聲勢浩大的“聯(lián)省自治”運(yùn)動�！奥�(lián)省”就是中國的“聯(lián)邦”。1921年，中國第一部具有聯(lián)邦性質(zhì)的省憲——《湖南省憲法》頒布實施。1922年中國共產(chǎn)黨在二大宣言中第一次明確提出建立聯(lián)邦制的政治主張：“用自由聯(lián)邦制，統(tǒng)一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國�！�

　　托克維爾在美國考察9個多月后對聯(lián)邦制稱頌備至，他認(rèn)為創(chuàng)立聯(lián)邦制度是“為了把因國家之大而產(chǎn)生的好處和因國家之小而產(chǎn)生的好處結(jié)合起來�！彼�看到了美國“從采用這種制度當(dāng)中獲得的一切好處�！�

　　但是聯(lián)邦制并不是任何國家想建立就可以建立的，這就是為什么當(dāng)年的中國國民黨和中國共產(chǎn)黨既在開始不約而同地主張聯(lián)邦制而后又不約而同地放棄聯(lián)邦制的重要原因。

　　不過當(dāng)代中國的政治現(xiàn)實，再一次迫使國人重新認(rèn)識聯(lián)邦制的價值。中國主流觀點是主張在單一制國家結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一，海外一些人和國內(nèi)少數(shù)人主張在中國實行聯(lián)邦制。這兩種主張都脫離了中國的政治實際。我認(rèn)為要實現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一，最佳路徑和最大的可能就是實行單一制與聯(lián)邦制相結(jié)合的國家形式。具體來說，包括以下五層涵義：第一，根據(jù)臺灣的歷史、現(xiàn)狀和實際，臺灣可作為中華聯(lián)邦的成員加入聯(lián)邦，享有憲法規(guī)定的部分國家主權(quán)，臺灣有自己的憲法；
第二，香港、澳門享有高度的自治權(quán)，有自己的《基本法》，這已成為現(xiàn)實，但需要進(jìn)一步完善；
第三，內(nèi)蒙古、新疆、西藏等在現(xiàn)行民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大自治權(quán)，可制定《自治法》；
第四，大陸各省市是單一制國家中的行政單位，其地位保持不變；
第五，以聯(lián)邦制形式歡迎蒙古國加入中華聯(lián)邦。

　　毛澤東曾說過，國是是國家大事，不是哪一黨、一派、一人的私事。實現(xiàn)中國的完全統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)說并不是什么非常艱難的事。除了中國各政治力量平等協(xié)商，在民主政治的基礎(chǔ)上制定新的“憲法”外，需要深化和拓展對“和平統(tǒng)一、一國兩制”的認(rèn)識�！昂推健�，就是在中國統(tǒng)一的問題上一定要堅持和運(yùn)用和平的手段，必須拋棄自秦始皇以來統(tǒng)一中國的政治思維和暴力邏輯，實現(xiàn)從政治上的“零和博弈”到政治上的“雙贏”和“多贏”轉(zhuǎn)變。“統(tǒng)一”，中華民族有大一統(tǒng)的思想和傳統(tǒng)，國家不統(tǒng)一或分成幾個小國，恐怕絕大多數(shù)中國人不會接受�！耙粐�”，就是一個中國，臺灣和大陸同屬一個中國，統(tǒng)一后的中國可稱為“中華共和國”（我不太主張用“中華聯(lián)邦共和國”）。“兩制”，我認(rèn)為在當(dāng)代中國統(tǒng)一問題上，不要只強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)上的社會主義制度和資本主義制度這“兩制”，這本來是海峽兩岸存在的政治現(xiàn)實，無須改變也難以改變，關(guān)鍵是要拓展“兩制”的新內(nèi)涵，即實行單一制和聯(lián)邦制。這種國家結(jié)構(gòu)形式上的“兩制”并不排斥意識形態(tài)上的“兩制”。我可以大膽預(yù)言，只要中國各派政治力量真正以國家和民族利益為重，拋棄成見和私念，在此問題上達(dá)成共識，那將一舉打破在國家統(tǒng)一問題上的持久僵局，中國和平統(tǒng)一進(jìn)程將起到立竿見影的功效。

　　我雖然指出當(dāng)代中國政治發(fā)展的上述兩個趨勢，但其實際歷史進(jìn)程，完全取決于兩個關(guān)鍵性因素：中國民眾民主政治思想觀念的形成和具有現(xiàn)代意義的政治家登上中國政治舞臺。

　　作者系湖南省社會科學(xué)院政治與公共管理所副研究員

　　2005年4月7日

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