人類是群居的動(dòng)物，輿論是基本的社會(huì)過(guò)程。小到原始的氏族，大到國(guó)家、社會(huì)，輿論與人類社會(huì)相伴而生。從口頭傳播形態(tài)到印刷媒介傳播形態(tài)到電子媒介傳播形態(tài)，輿論監(jiān)督的形態(tài)在理念、手段、方式上有的質(zhì)的巨變，更有量的飛升。如今大眾傳播的時(shí)代，大眾傳媒營(yíng)造的符號(hào)空間和角色摹本建構(gòu)起了現(xiàn)代人生存的家園。我們棲居在大眾傳媒的語(yǔ)言之中，通過(guò)傳媒的指引去看世界。大眾傳媒的新聞?shì)浾摥h(huán)境對(duì)現(xiàn)代人而言，不僅是生活的工具，更是充當(dāng)生存方式的本身。輿論監(jiān)督在人類發(fā)展的長(zhǎng)河里，對(duì)于人類“進(jìn)化”的奠基意義從未有所削弱。

　　輿論監(jiān)督構(gòu)建了人類基本的社會(huì)化過(guò)程，同時(shí)也是這一社會(huì)化過(guò)程的最重要的產(chǎn)物。單純的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、技術(shù)革新都并不必然意味著新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制會(huì)得到相應(yīng)提升完善。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一場(chǎng)社會(huì)合力多聲部合奏的宏大社會(huì)交響。它是政治、思想、文化、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)多個(gè)領(lǐng)域力量的集中折射，多種力量在輿論監(jiān)督的領(lǐng)地上碰撞、共鳴、消長(zhǎng)，這就注定了輿論始終與社會(huì)母體臍血相連，同時(shí)輿論監(jiān)督機(jī)制并不為某一力量專權(quán)，它也因此形成自身的相對(duì)自主、獨(dú)立的特質(zhì)。

　　一． 輿論監(jiān)督是原生態(tài)輿論的本質(zhì)屬性

　　人類的歷史是傳播的歷史。人類的行為是在個(gè)體與他人交往關(guān)系中得以認(rèn)識(shí)并定位的。這一交往關(guān)系的重要形態(tài)就是輿論。

　　20世紀(jì)70年代的交往傳播學(xué)派的帕洛阿爾托小組（Palo Alto group）提出其著名論斷：人們不能不傳播。他們認(rèn)為傳播實(shí)際上等同于行為。J·B·貝弗拉斯則繼續(xù)提出兩個(gè)子陳述：（1）“所有的行為都‘不是’傳播，”但是，（2）人們?cè)谀硞�(gè)社會(huì)背景下可能無(wú)法避免傳播�！崩�如，一個(gè)飛機(jī)乘客閉著眼睛坐在那里，但即使這樣，在別人看來(lái)，他也傳播出他不想與鄰近座位上的人講話的意圖。1。帕洛阿爾托學(xué)派所提出的傳播中的諸多社會(huì)背景里，輿論背景無(wú)疑充當(dāng)著重要角色。

　　對(duì)輿論的需求直至依賴來(lái)源于人類的天性，來(lái)源于對(duì)生存執(zhí)著的追求。原生態(tài)輿論的生成并不是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它更多的是先民認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自我的一種方式。人類學(xué)家列維·布留爾指出：“原始思維和我們的思維一樣關(guān)心事物發(fā)生的原因，但它是循著根本不同的方向去尋找這些原因的。”因此，另一位人類學(xué)家卡西爾就認(rèn)為：符號(hào)是人類本性的提示。2在神話、巫術(shù)、宗教、圖騰這些人類早期的符號(hào)化活動(dòng)中，保留了人類最原生態(tài)的輿論形式。早期的人類是依靠這些信仰存活的。這些遺留至今的神話、巫術(shù)、宗教、圖騰里包容了一個(gè)關(guān)于各種活動(dòng)、人物、沖突力量的世界，在每一種自然現(xiàn)象中現(xiàn)代人都可以看見(jiàn)這些力量的沖突。即使在文明人的生活中它也絕沒(méi)有喪失它的原初力量�！熬�衛(wèi)填海”、“女?huà)z補(bǔ)天”、“西緒福斯”等等一個(gè)個(gè)神話形象依然指引著現(xiàn)代人的生命歷程。在被緘默不語(yǔ)的宇宙世界包裹的時(shí)代里，對(duì)于死亡的恐懼時(shí)刻在把人類拖向孤獨(dú)的盡頭。無(wú)論宗教、圖騰還是神話、巫術(shù)乃至它們?nèi)粘５慕涣�，每一種輿論形態(tài)都在指向生存這一終極目標(biāo)。布列斯特斯特在研究金字塔經(jīng)文后發(fā)現(xiàn)它們是人類最早的最大的反抗的紀(jì)錄，反抗那一切都一去不復(fù)返的巨大黑暗和寂靜，它們?cè)诓磺�不撓地反抗死亡�?/p>

　　輿論在隨著人類誕生之初，和人類地原始思維一樣，是不為意識(shí)形態(tài)、國(guó)別、種族、文化鴻溝所區(qū)別的人類共同本性的衍生物。它還不具備獨(dú)立地品格。它是交感的（sympathetic），它同人類的風(fēng)俗、神話、巫術(shù)、宗教、圖騰交織在一起，共同擔(dān)負(fù)著社會(huì)最基本的調(diào)節(jié)工具的職責(zé)。雖然在巫術(shù)和宗教的意識(shí)中，人們?cè)噲D演出各種奇跡，他們忽視了自身精神力量的局限性，但恰恰相反，這正體現(xiàn)出他們充分地意識(shí)到了這種局限性。正是這種強(qiáng)大心理動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)，真正意義上的獨(dú)立的輿論的形成成為可能，輿論監(jiān)督作為重要的社會(huì)力量終將會(huì)登上歷史舞臺(tái)。

　　經(jīng)歷了數(shù)十萬(wàn)年，在人類早期的社會(huì)組織氏族里，輿論監(jiān)督的最初形態(tài)誕生了。達(dá)爾文在對(duì)原始土著居民地考察后發(fā)現(xiàn)，原始社會(huì)的氏族民主制中就出現(xiàn)了輿論監(jiān)督制度的萌芽�！霸诤芑倪h(yuǎn)的一個(gè)時(shí)代里，是受到同輩的毀譽(yù)的影響的。顯然，同一部落的成員對(duì)他們認(rèn)為是對(duì)大家有利的行為會(huì)表示贊許，而對(duì)被認(rèn)為是邪惡的行為表示譴責(zé)。”3而公元前六世紀(jì)的希臘，雅典人在反對(duì)貴族專制和神秘的來(lái)世祭祀中，就有了意見(jiàn)和觀念的自由辯爭(zhēng)。在遠(yuǎn)古的中國(guó)，“黃帝立明臺(tái)之議者，上觀于賢也；
堯有衢室之問(wèn)者，下聽(tīng)于人也；
舜有告善之旌而主不蔽也；
禹立諫鼓于朝而備諷矣；
湯有總街之庭以觀人誹也；
武王有靈臺(tái)之復(fù)而賢者進(jìn)也�！笨梢�(jiàn)，輿論的監(jiān)督職能卻是肌體的自然衍生物，是與輿論生產(chǎn)過(guò)程相伴而生的重要本質(zhì)屬性。有輿論，就有監(jiān)督。它是人類追求理性、追求進(jìn)步本質(zhì)需求。

　　二、輿論監(jiān)督是世界性的社會(huì)歷史現(xiàn)象

　　輿論監(jiān)督形式內(nèi)容的豐富和完善是一個(gè)歷史的過(guò)程，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想多種社會(huì)合力共同推動(dòng)的過(guò)程。

　　古代和中世紀(jì)的輿論監(jiān)督是在自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在西方這一階段大約持續(xù)到15世紀(jì)中葉，直至歐洲金屬活字印刷的發(fā)明。在我國(guó)，這一階段大約延續(xù)到19世紀(jì)末，直到我國(guó)的近代報(bào)紙的出現(xiàn)。在這漫長(zhǎng)的幾個(gè)世紀(jì)里，輿論監(jiān)督形式內(nèi)容的發(fā)展根本上說(shuō)受制于這樣一些基本的社會(huì)因素，如自然經(jīng)濟(jì)、血緣倫理、集權(quán)體制和大一統(tǒng)的觀念，維系著宗法政治制度和意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一。人們交流的需要被限制在很低的水平�？陬^傳播是人們交流信息、溝通意見(jiàn)、傳遞輿論的主要方式，文字傳播被限制在少數(shù)王公貴族的特權(quán)階層。輿論監(jiān)督的總體特征呈現(xiàn)為出現(xiàn)相對(duì)完善的輿論監(jiān)督體制，但意見(jiàn)分散，等級(jí)森嚴(yán)，缺乏交流，傳播緩慢，信息量少，觀念陳舊，監(jiān)督力量薄弱，往往采取傳言形式。

　　在中國(guó)，上古時(shí)代就出現(xiàn)采集民歌、民謠以觀民風(fēng)的“采風(fēng)制度”。除了采風(fēng)以觀民意，封建王朝還發(fā)展了鼓勵(lì)臣子直諫無(wú)諱的“諫諍制度”，百姓參與朝政的“朝議制度”，皇帝監(jiān)察臣子的“監(jiān)察制度”。而就具體的輿論監(jiān)督形式而言，主要包括：上書(shū)言事，下情上達(dá)的“奏疏”；
知識(shí)分子的文章、史著、辭賦，如賈誼的陳政事疏、司馬遷的《史記》、董仲舒和司馬相如的辭賦；
作為禮儀娛樂(lè)賓主和表情達(dá)意的詩(shī)歌民謠，林語(yǔ)堂在《中國(guó)報(bào)業(yè)及其民意史》中指出：“中國(guó)在沒(méi)有文字報(bào)以前，歌謠就是當(dāng)日的口語(yǔ)新聞，換言之，歌謠也可視作文字報(bào)的前身。”；
老百姓“一以傳十、十以傳百”的街談巷議和傳語(yǔ)時(shí)論；
軍隊(duì)征戰(zhàn)討伐的“露布檄文”。值得強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)古代的各類輿論形態(tài)的監(jiān)督力量與飛揚(yáng)跋扈的王權(quán)相比顯得非常微弱。歷代統(tǒng)治者都對(duì)輿論作了苛細(xì)無(wú)理的限禁。主要包括言論之禁，如禁“黨人之議”；
書(shū)籍之禁，如中國(guó)歷史上西漢楊案為始后多次大型文字獄；
新聞之禁，如清朝對(duì)“捏造小鈔，刊刻散播”的人處以極刑。在西方，從古希臘時(shí)期開(kāi)始，一種相對(duì)自由的輿論空氣彌漫于政治、藝術(shù)、學(xué)術(shù)各個(gè)方面。在城邦的民眾大會(huì)上自由辯論風(fēng)氣盛行。在古羅馬，公民會(huì)議演變?yōu)榱瞬柯鋾?huì)議和百人團(tuán)會(huì)議。元老院外平民組織的“院外集團(tuán)”四處演講游說(shuō)。泰利士、德謨克利特、蘇格拉底等思想家的輿論觀成為后期西方新聞?shì)浾摫O(jiān)督思想的精神家園。到了中世紀(jì)，宗教獲得了號(hào)令天下的地位，輿論體制的斗爭(zhēng)發(fā)展始終圍繞異教反抗正教、正教鎮(zhèn)壓異教為軸心展開(kāi)。十字軍東征是西方歷史上影響異常深遠(yuǎn)的思想統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)和輿論示威；
宗教裁判所是當(dāng)時(shí)最為重要的輿論專制、鎮(zhèn)壓異端的機(jī)構(gòu)；
禁書(shū)目錄成為西方的“文字獄”，自羅馬教庭1559年正式公布第一個(gè)禁書(shū)目錄后的四百年間，共公布了22版。1929年的禁書(shū)目錄包括培根、海涅、笛卡爾、盧梭、雨果、康德等幾十名作家，約四千種著作遭禁。1660年到1756年，先后有869位作家、印刷所主人、出版商和書(shū)商身陷巴士底獄。

　　隨著工場(chǎng)手工業(yè)和社會(huì)化大生產(chǎn)的大發(fā)展，文藝復(fù)興的曙光照耀歐洲，1543年“哥白尼革命”把科學(xué)推向新的神壇，王權(quán)崇拜和神權(quán)崇拜的迷霧漸漸消退，啟蒙運(yùn)動(dòng)中人民主權(quán)思想得到廣泛傳播，民主法制觀念開(kāi)始普及，具有自主意識(shí)的公眾逐步形成，成熟的輿論觀逐漸成形。具有主體意識(shí)的公眾基于生活經(jīng)驗(yàn)的思考，從而使輿論作為一種相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量發(fā)揮作用。文字傳播在15世紀(jì)中葉后隨著歐洲印刷術(shù)的發(fā)明成長(zhǎng)為主流傳播形態(tài)。30年代后最先在美國(guó)出現(xiàn)的便士報(bào)迅速在西方普及，大眾獲知真實(shí)消息并公開(kāi)討論政治問(wèn)題成為可能。20世紀(jì)以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)為代表的電子媒介橫空出世，人類迎來(lái)了大眾傳播時(shí)代。輿論的觸角已經(jīng)深入到現(xiàn)代人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至日常生活的方方面面。其形態(tài)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不勝枚舉。以政黨和大眾傳媒為代表的有組織的團(tuán)體開(kāi)始介入輿論。但勿庸置疑的是，新聞?shì)浾摫O(jiān)督成為現(xiàn)代民主制度的基礎(chǔ)，與政府、國(guó)會(huì)、最高法院并駕齊驅(qū)，成為現(xiàn)代社會(huì)的“第四種權(quán)力”。除新聞?shì)浾撝�外，“議會(huì)輿論”和“選舉與公決”還擔(dān)負(fù)部分著現(xiàn)代社會(huì)輿論監(jiān)督職責(zé)。

　　經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步帶來(lái)了輿論監(jiān)督形態(tài)翻天覆地的變化，它在與現(xiàn)代社會(huì)政治、思想體系的互動(dòng)里更具有交互構(gòu)建的重大意義。18世紀(jì)，啟蒙思想家孟德斯鳩提出政治自由的輿論觀。盧梭提出人民主權(quán)的輿論觀。愛(ài)而維修和霍爾巴赫的意見(jiàn)支配一切的輿論觀認(rèn)為人是環(huán)境的產(chǎn)物；
教育萬(wàn)能和意見(jiàn)、輿論支配世界的思想。至黑格爾提出辨證唯心主義輿論觀，現(xiàn)代完整的輿論監(jiān)督思想體系基本奠定。輿論監(jiān)督發(fā)揮作用的社會(huì)政治環(huán)境也在二者相互推動(dòng)中日漸完善。通過(guò)全體公民參加的選舉產(chǎn)生合法政府的“普選制”、保證公民每個(gè)成員都具有同等的參政權(quán)利的“政治平等制”和多數(shù)人統(tǒng)治但保護(hù)少數(shù)公民的不同意見(jiàn)的理念成為解釋輿論監(jiān)督和公共政策關(guān)系的基本原則。并得到法律的確認(rèn)。政治領(lǐng)域的輿論監(jiān)督得到廣泛確立。而當(dāng)今的全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督也是無(wú)孔不入。一家企業(yè)在股票市場(chǎng)披露虛假信息的新聞報(bào)道會(huì)一石激起千層浪，在一個(gè)區(qū)域乃至全球釀成金融危機(jī)。前不久的亞洲金融危機(jī)便是一例，這些案例不甚枚舉。大眾傳播時(shí)代，對(duì)個(gè)別問(wèn)題的輿論監(jiān)督上升為了普遍的、世界性的、社會(huì)化的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督特別是新聞?shì)浾摫O(jiān)督為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域提供了必不可少的制衡力量。

　　三、大眾傳播時(shí)代的新聞?shì)浾摫O(jiān)督

　　在今天的大眾傳播時(shí)代，報(bào)刊、廣播、電視、通訊衛(wèi)星、通訊社、電影、錄相系統(tǒng)如蜘蛛網(wǎng)密布全球每一個(gè)角落。新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有以往任何一個(gè)時(shí)代都無(wú)法比擬的廣度和深度。這一精神的制約力量成為現(xiàn)今時(shí)代“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量”。少數(shù)人實(shí)行的監(jiān)督發(fā)展為全體公眾的監(jiān)督，對(duì)個(gè)別組織、個(gè)別政策、個(gè)別行為、個(gè)別地區(qū)的監(jiān)督發(fā)展成為對(duì)一切權(quán)力組織和個(gè)人的全面監(jiān)督。很多時(shí)候輿論似乎就是環(huán)境本身。我們所認(rèn)識(shí)的世界都是穿越輿論的隔柵看見(jiàn)的世界。人類從信息貧乏的時(shí)代正在走向信息過(guò)剩的時(shí)代，人們生活中節(jié)奏的加快、空間的延展、心理的易變，承載著流動(dòng)性心理負(fù)荷的現(xiàn)代人如汪洋中的一葉孤舟，新聞?shì)浾撍�提供的豐富的信息已經(jīng)設(shè)置了一個(gè)保持其心理平衡、精神安定、生活有序必不可少的“環(huán)境裝置”。

“原子”式的大眾是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，也是當(dāng)代新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體。城鎮(zhèn)化、教育普及、大眾傳播發(fā)展和人的社會(huì)參與帶來(lái)的迅疾的社會(huì)現(xiàn)代化，使當(dāng)代新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體呈現(xiàn)出獨(dú)特并影響深遠(yuǎn)的的特征。它是由廣泛分布在地球上的，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))大量的人所構(gòu)成，這些人是一些文化、階層、地位、職業(yè)等異質(zhì)的成員，是大多數(shù)匿名者的集合，他們無(wú)組織，無(wú)支配個(gè)人行動(dòng)的共同規(guī)范，由彼此間毫無(wú)接觸的個(gè)人構(gòu)成�！按蟊妭鞑ナ且粋�(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，職業(yè)傳播者利用機(jī)械媒介廣泛、迅速、連續(xù)不斷地發(fā)出訊息，目的是使人數(shù)眾多、成分復(fù)雜地受眾分享傳播者要表達(dá)地含義，并試圖以各種方式影響他們�！�4正是大眾傳播時(shí)代輿論監(jiān)督主體的這些特征，使輿論學(xué)家李普曼在《公眾輿論》中提出的新聞?shì)浾撝圃斓摹皽?zhǔn)環(huán)境”充當(dāng)了現(xiàn)代社會(huì)的“準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)”。我們現(xiàn)代人就像生活在孤島上，新聞媒介傳播出的第二手的文字、圖像構(gòu)造出的“準(zhǔn)環(huán)境”左右著我們的意見(jiàn)思想。這是一個(gè)“議程設(shè)置過(guò)程”，現(xiàn)代傳媒的新聞?shì)浾摫O(jiān)督為現(xiàn)代社會(huì)設(shè)置議程。由麥庫(kù)姆斯(Mccombs)和肖(Shaw)首先開(kāi)創(chuàng)的議程設(shè)置理論研究的結(jié)果表明，大眾傳媒議程影響到公共議程，而公共議程一旦被傳媒議程所設(shè)置或所折射，就會(huì)影響精英決策制定者的政策議程。5面對(duì)撲面而來(lái)的“第二媒介時(shí)代”(The Second Media Age) ，生活空間與信息空間的相互滲透，媒介角色迅速在全球范圍內(nèi)互換，傳統(tǒng)單向的、信息制作者極少而消費(fèi)者眾多的輿論傳播的播放型模式(broadcast model of communications)已逐漸為雙向去中心化的交流模式所替代。大眾對(duì)于輿論監(jiān)督民主的認(rèn)識(shí)也由知曉權(quán)、接近權(quán)發(fā)展到傳播權(quán)。知曉權(quán)由肯特·庫(kù)珀(Kent Cooper)于１９４５年提出，指民眾享有通過(guò)新聞媒介了解政府工作的法定權(quán)利。在當(dāng)代，人民接近傳媒并利用傳媒自由交流傳播的權(quán)利已被公認(rèn)為基本人權(quán)中最重要的權(quán)利。以我國(guó)的新聞媒體為例，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》等欄目所作的對(duì)于先進(jìn)典型、社會(huì)時(shí)弊、百姓生活的報(bào)道，能夠迅速引起有關(guān)方面部門(mén)的高度重視，在廣大群眾中激起強(qiáng)烈的反響，形成一個(gè)相互討論、共商大計(jì)、良性互動(dòng)的公共領(lǐng)域，達(dá)到弘揚(yáng)正氣、明確思路、懲治腐敗的社會(huì)功效。哈貝馬斯(Habermas)堅(jiān)持在這一國(guó)家和社會(huì)之間的一個(gè)公共空間中，公眾只存在于公民之間的積極意見(jiàn)、觀點(diǎn)和信息的交流和交往之間。就“公共領(lǐng)域”的體制而言，“其核心是由被報(bào)紙及后來(lái)大眾傳媒放大的交流網(wǎng)組成的，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)使由藝術(shù)愛(ài)好者組成的公眾得以參與文化的再生產(chǎn)，也使作為國(guó)家市民的觀眾得以參與由公共輿論為中介的社會(huì)整合”。6

　　當(dāng)前，隨著新聞?shì)浾摫O(jiān)督廣度深度的無(wú)限拓展，其負(fù)面影響已經(jīng)不容忽視。良性輿論監(jiān)督應(yīng)該處理好公共領(lǐng)域和利益領(lǐng)域之間矛盾，避免對(duì)公民名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。媒介揭露批評(píng)性的報(bào)道不應(yīng)該是一種輿論審判，要減少控制過(guò)程中有害的“噪音”，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的良性操控，同時(shí)將新聞?shì)浾摫O(jiān)督的殺傷范圍和力度控制在科學(xué)的范圍內(nèi)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)本著為了社會(huì)公共利益的目的，報(bào)道內(nèi)容系公眾關(guān)心的公共事項(xiàng)且報(bào)道真實(shí)并有事實(shí)根據(jù)，報(bào)道對(duì)象是國(guó)家公職人員和知名人士的原則開(kāi)展監(jiān)督。在保護(hù)隱私權(quán)方面，新聞媒體也布應(yīng)涉足他人不應(yīng)受到干擾的隔離性私生活領(lǐng)域，不能隨意公開(kāi)他人不愿被別人知道的事實(shí)和某些容易令人誤解的事實(shí)，或者利用他人的名字和肖像謀取利益。在我國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督還要樹(shù)立對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，幫助構(gòu)成“政府輸入”和“政府輸出”以及其中的反饋機(jī)制，所謂“政府輸入”是指政府從社會(huì)獲得的各種有用信息,而“政府輸出”則是指政府的決策性措施。當(dāng)前我國(guó)處于和平穩(wěn)定時(shí)期，公眾輿論最顯然的、也是最重要的作用就是能夠輸入到政府的決策過(guò)程中,構(gòu)成有利于贊同此類意見(jiàn)的政府輸出。公眾輿論的政治社會(huì)學(xué)解析政府的主要工作是把社會(huì)的輸入變成政府輸出,亦即以某種權(quán)威政策決定的方式來(lái)回應(yīng)人們關(guān)于政治和公共事務(wù)的要求,這是政府的應(yīng)有職責(zé)。例如媒體對(duì) "山西毒酒"事件報(bào)道，實(shí)際上只是山西省某縣的某幾個(gè)村子制造了毒酒，正逢過(guò)新年春節(jié)，人們像躲瘟神般地抵制所有山西出品的酒。與此類似的是"晉江假藥"事件，并非是全晉江地區(qū)都生產(chǎn)假藥，只是幾個(gè)村子，但是造成的效果，不僅晉江地區(qū)的藥品被抵制，而且晉江的幾乎所有產(chǎn)品都遭到抵制。去年的"冠生園"月餅事件，同時(shí)造成南京以外各地的"冠生園"月餅都賣(mài)不出去。去年河北白溝皮包生產(chǎn)中使用有毒的膠水，造成幾名工人患病和死亡的事件被揭露，當(dāng)?shù)卣�府不僅處理了當(dāng)事的幾家小企業(yè)，接著展開(kāi)大規(guī)模整頓，白溝六百多家小企業(yè)幾乎全部因"六證不全"而停業(yè)，一時(shí)間熱鬧的白溝小商品經(jīng)濟(jì)癱瘓了。媒體的輿論監(jiān)督的失策也引發(fā)了政府決策的失策。與此相比，“南丹礦案”的媒體率先介入則使得整個(gè)事件大白天下，為政府部門(mén)正確決策鋪平了道路。

　　充分認(rèn)識(shí)到新聞?shì)浾摫O(jiān)督與社會(huì)進(jìn)步的互動(dòng)意義，特別是大眾傳播時(shí)代的新聞?shì)浾摫O(jiān)督的特征和影響，正確適度發(fā)揮其社會(huì)公器的職責(zé)和職能，對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)特別具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　【注釋】

　　1 E·M·羅杰斯《傳播學(xué)史——一種傳記式的方法》上海譯文出版社2002年版104－105。

　　2卡西爾《人論》上海譯文出版社 1985年版 31頁(yè)。

　　3達(dá)爾文《人類的由來(lái)》商務(wù)印書(shū)館 203－204。

　　4德福勒、丹尼斯《大眾傳播通論》，華夏出版社1989年版 第12頁(yè)。

　　5 羅杰斯、迪林《議程設(shè)置的研究：現(xiàn)在它在何處，將走向何方》 常昌富等編《大眾傳播學(xué)：影響研究范式》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版 第97頁(yè)。

　　6 Dawid Morley , Television、Audience and cultural studies [M]( London ; Routledge,1996 P176)

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