武器是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中決定勝負的一個至關重要的因素，在講究精確打擊和指揮控制能力的今天，高科技武器更成為世界各國趨之若鶩的搶手貨。但世界上真正能夠生產(chǎn)此類武器的國家就那么幾個，自然會形成賣方市場，這些國家在主觀和客觀上都掌握著更多的主動。武器雖然也屬于國際貿(mào)易領域里的一種商品，但鑒于這種商品本身的敏感性，它的輸出不僅關系到買賣雙方的經(jīng)濟利益，更是現(xiàn)實政治的直接反映。武器制造者是否愿意出口，愿意向誰出口，出口什么檔次的裝備，都可以成為各種力量在幕后縱橫捭闔、討價還價的條件。在對華售武問題上，長期以來很多國家都在嘗試打開一條順暢的通路，但是在眾所周知的曲折背后，我們往往可以看到，一只黑手在不斷試圖操縱整個國際軍貿(mào)市場，以阻止高科技武器流入中國。那么其政治動機何在？是否能夠得手？作為被動的一方我們應該如何應對？這便是我們要關心的問題。

　　禁運幕后的黑手

　　長期以來，中國主要的武器輸入國是俄羅斯。但因俄對華武器出口在技術上始終有所保留，而且單一的武器系統(tǒng)結構也加劇了國防戰(zhàn)略總體上的脆弱性，所以中國一直就在嘗試從其他渠道獲得現(xiàn)代化武器供應。但是這一努力并不順利，近年來與許多國家進行的接洽都因為受到阻撓無為而終。

　　1998年香港創(chuàng)律集團通過招標方式，以2000萬美元從烏克蘭政府手里買下沒有動力的航母“瓦良格”號，打算把它拖到澳門改裝成海上賭場。但土耳其政府在外國壓力下將它扣留在黑海3年多才準許放行。

　　2001年捷克一家公司準備向中國出售“維拉”雙基雷達，盡管捷克官方認為政府的這個決定是“應偉大朋友的要求做出的”，但在外國壓力下最終還是取消了授權。

　　2000年以色列也是在壓力下被迫取消了向中國出售4架“法爾康”空中預警機的合同，并為此支付了3.5億美元的違約金。2003年1月以色列又不得不暫時凍結對中國的所有武器和安全設備的出口合同。最近應中方要求以色列將以前出售給中國的一套武器系統(tǒng)運回廠家維修，但受到“悄悄對其進行了系統(tǒng)升級”的強烈指責。以方只得再度屈服。

　　在對華軍售方面潛力最大的就是歐盟國家，近來它們的這種愿望也愈發(fā)強烈。歐中首先在“伽利略計劃”上開始合作。這是一種與美國GPS相似的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，但更先進也更可靠。根據(jù)2003年10月的雙方協(xié)議，中國將擁有這一系統(tǒng)20%的所有權和全部使用權。但又有國家隨即提出將“伽利略”與GPS系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，甚至揚言將來可能因為中國的使用而對該系統(tǒng)進行攻擊。不過這已難以阻止歐洲國家對解禁的熱望。2004年1月，歐盟外長會議討論了取消對華武器禁運問題，立即又引發(fā)一連串的強烈抗議，盡管最終與會的15國外長只有一人投票反對，但按照歐盟一票否決的表決機制，此議案不幸夭折。12月8日的中歐首腦會議期間，法德意再度提出這一議案，但在擴大了的歐盟內(nèi)部仍未做出一致決定。

　　在這每一樁交易的背后晃動的其實都是同一個影子，那就是美國。它就像一個滅火器，任何國家表現(xiàn)出對華出口高科技武器的熱情，它馬上都要過去撲滅，除非遇到鞭長莫及的俄羅斯。實際上美國在對華軍售問題上的態(tài)度并非一直如此頑固，中美建交后，美國政府先后批準向中國出口20多個武器項目，還表示不反對盟國對華出售防御性武器。里根上臺后宣布準備出售進攻性武器，甚至還要把中國從武器禁運的名單上抹掉。1984年，美國向中國出售了24架沒有武器的黑鷹直升機。1985年底“巴統(tǒng)”宣布其成員國以后對華出口可不再送審。但在1989年中國的政治風波后，美國政府立即聯(lián)合盟友宣布停止一切對華軍售；
停止審議“放松對華出口管制”提案。這一行動一直持續(xù)至今。今天美商幾乎所有對華生意都要受到審查，以免中國將其用于軍事目的。目前在華的一些黑鷹直升機因為缺乏零配件而難以飛行，中國多次提出購買要求均遭拒絕。畢竟“此事有太多的政治內(nèi)涵。” 　

　　圍追堵截的真實政治用心

　　美國煞費苦心要在中國周邊建立一條軍備封鎖線，他們打出的第一個幌子是“中國的人權狀況還不夠好”，但這一理由非常牽強。倒不是因為中國已經(jīng)滿足了歐美在人權方面的要求，而是在歐美對華關系中這一問題已不再是關注重點。反恐、貿(mào)易和防擴散等現(xiàn)實問題使得雙方的合作已變得更加緊迫，鮑威爾稱中美關系已處1972年以來最佳時期，而歐洲從1997年開始就決定在日內(nèi)瓦聯(lián)大年度會議上不再譴責中國的人權狀況。美國的第二個理由是中國近年來一直在擴散武器。實際上中國每年的武器出口數(shù)量不足美國的零頭，也沒有像美國一樣把它用于政治目的，國內(nèi)個別企業(yè)出于商業(yè)利益出口一些敏感零件純屬孤立的私下行為，政府在得到美方照會后也馬上進行了干預。倒是美式裝備擴散到世界各個角落，甚至散落在對手手中，連美軍自己的直升機也載在對手手中的“毒刺”導彈下。還有一個有趣的現(xiàn)象是，美國近年軍售總值約120億美元，而美方宣稱每年對華貿(mào)易逆差超過此數(shù)10倍以上。只要愿意美國完全可以通過對華軍售方式減少自己的逆差總額。但是歷來要求別國開放市場的美國在面對這樣一個完全開放的超級市場時，卻主動選擇了閉關鎖國政策，如此“舍己為人”的真實目的只能在政治方面去找原因了。

　　軍售問題首先涉及到美國對中國的戰(zhàn)略定位。美國當前最為緊迫的任務是反恐，但是長遠目標仍是維持其全球霸主地位，任何可能對它造成甚至是心理威脅的國家都成為其防范目標。綜合國力正迅速發(fā)展的中國到底是伙伴還是對手，在美國國內(nèi)一直存在爭論。但比較一致的看法是，不能對中國的軍事現(xiàn)代化聽之任之。而美國能做的只有從外部切斷中國可能得到的一切幫助，僅能冀望于閉門造車，這樣短期內(nèi)就不可能取得很大突破。美國防部官員表示：“美國要在有戰(zhàn)略意義的關鍵領域保持至少30年的領先地位，一般依此來決定對華出口”。美國媒體宣稱：美國堅持對華軍事制裁的原因“不是擔心同中國在一場可能的軍事沖突中失敗，而是要保證美國在這場沖突中付出最小的代價”。既然軍方有人把中國看成可能會同美軍打仗的敵人，那么制裁敵人就是自然而然的事了。而且自己的敵人當然也是朋友的敵人，朋友幫忙一起制裁才夠義氣，不然是連朋友也做不得的。所以在反對歐盟解禁時會明確表態(tài)說“我們很不愿意看到中國使用美國盟友制造的武器來傷害美軍”。

　　美國建立制裁同盟的另一個考慮是希望通過這種方式來加強美國的控制力，并以此作為考察美國對盟國影響力的一個指標。一些美國盟友打算對華出口的武器就其性能而言實際上并不會威脅到美國的軍事能力，但如果這個口子一開，只怕今后會一發(fā)而不可收。況且這不僅涉及到對華軍售問題，以后遇到任何事情如果盟國都是只從自身利益角度考慮，那么以美國為主導的聯(lián)盟本身也就失去了實際價值，老大也就成了寡人。所以對于希拉克所言“對華武器禁運今天已經(jīng)不再有任何意義”的話，美國的反應則是：“對美國而言，我們的法律禁止向中國出售軍用物品。我們相信，其它各方也應該維持目前的武器禁運。”

　　第三，聯(lián)合禁運也是美國試圖維持臺海兩岸軍力平衡的一種措施。美國官員曾表示，歐盟向中國轉移軍事科技會對美國國家安全構成威脅，也會使臺海軍力失衡�！昂芸赡芫蜁�形成一種歐盟給中國大陸增加軍力、美國給臺灣增加軍力的局面，這樣美國就會跟歐盟站在對立面上，使北約組織內(nèi)部產(chǎn)生巨大的戰(zhàn)略分歧。”美國作為臺灣主要武器供應國的地位不會改變，這是由它在亞太地區(qū)的總體戰(zhàn)略決定了的，而臺灣的購買力又無法與大陸相比，一旦放開供應，大陸可能很快會通過從美國以外的其他國家獲得的軍購取得對臺軍事優(yōu)勢，這無疑會使美國面臨更多責任和風險。如果中國為參加軍備競賽而采購武器，美國或許會重新考慮禁售問題，但事實證明中國決策層早已從蘇聯(lián)解體中吸取到足夠的教訓。既如此美國只好盡其所能向所有可以施加影響的國家發(fā)號施令，以此來減慢中國的軍事現(xiàn)代化步伐。

　　傳統(tǒng)法寶歷久彌新

　　在軍購問題上，中國面臨的前景可以說喜憂參半�？上驳氖�，歐盟在經(jīng)過15年的對華武器禁運以后，已經(jīng)越來越難以抵御這塊市場帶來的巨大誘惑，在對華軍售中一直關門偷著樂的俄羅斯想繼續(xù)阻止眼紅者染指已不再現(xiàn)實；
同時武器禁售本身已成制約歐洲軍火工業(yè)發(fā)展的緊箍咒。歐盟不久前雖未通過解禁方案，但明確表示在2005年6月前對華軍售“可能”解禁。這是對中美雙方要求的折中，也是在趁機向美國反施壓，解禁顯然已是大勢所趨。但讓人擔憂的問題更多。首先美國的影響仍將長期存在，歐盟不會為了對華軍售而甘冒美歐關系受損的風險，小國更不愿為此去開罪老大；
其次歐盟內(nèi)部的表決機制使得美國的意志比較容易得到體現(xiàn)，歐洲保守勢力對于一個富強的中國自由采購現(xiàn)代化武器可能帶來的后果也充滿憂慮；
再次，俄羅斯對華武器出口一貫的“摳門”特色可能會隨其經(jīng)濟發(fā)展而愈發(fā)明顯，最新產(chǎn)品即使自己無錢裝備也愿意出口到印度甚至韓國，但對中國則只允許采購早期型號；
第四，從全球?qū)用嫔峡�，日本、印度、東南亞甚至俄羅斯都公開或暗自反對對華武器解禁，因為這都威脅到它們各自的利益。

　　作為國際貿(mào)易中一類極為特殊的戰(zhàn)略商品，軍備出口非常容易受到政治關系和安全環(huán)境的影響。中國近年來雖然打破堵截，花費巨資采購到一些先進武器，但一直都是別人研發(fā)我們買單。如果形成這樣一種循環(huán)，無疑會使中國永遠處于被動地位，自身的防護能力永遠處于別人的掌控之下。一個國家的國防現(xiàn)代化是買不來的，歐盟即使解禁，其政治意義也大于現(xiàn)實意義。在這樣一個背景之下，中國應該何去何從就很清楚了。

　　應該看到我們也有兩個法寶。中國的傳統(tǒng)是獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在還是將來，要想從根本上提高國防能力，還是必須立足于依靠自己的力量。新中國曾經(jīng)受到西方國家?guī)资�年的嚴密封鎖，也經(jīng)歷過朋友一夜之間撕毀一切合同的背叛，當然明白凡事不能依靠別人的道理。自身及時消化吸收進而創(chuàng)新是一條永不過時的道路，這是解決問題的關鍵。同時，我們還可以繼續(xù)打市場牌，因為按照西方經(jīng)濟學的說法，這是我們最大的比較優(yōu)勢。當前中國與世界各國的關系都在不斷穩(wěn)步發(fā)展，政治上不為敵就為經(jīng)貿(mào)合作打下了基礎，即使是敏感的武器貿(mào)易最終也無法逃脫市場規(guī)律的作用。這就要求我們堅持謙遜務實的外交風格，繼續(xù)培養(yǎng)自身“負責任大國”的國際形象，努力消除有關國家對“中國威脅論”的擔憂。在具體操作中要加強與非歐盟先進國家的軍事交流，適當采用進出口掛鉤的策略，并促進歐盟和俄羅斯在對華軍售中的競爭，以便獲取最大收益。（新廣角）

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