２００５年是我國(guó)實(shí)施“十五” 計(jì)劃和加入ＷＴＯ過(guò)渡期的最后一年。能否順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的預(yù)定目標(biāo)和順利完成ＷＴＯ過(guò)渡期，２００５年是極其關(guān)鍵的。２００３年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到不斷提升，政府對(duì)于社會(huì)發(fā)展的投入力度也在不斷加大。但是，我們也必須看到，與此同時(shí)，隨著改革的深入和深度全球化，我們面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜。２００５年，妥善處理好社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的既定目標(biāo)和順利完成ＷＴＯ過(guò)渡期具有決定性意義，因此，需要我們從國(guó)際國(guó)內(nèi)、歷史和現(xiàn)實(shí)入手，認(rèn)真研究，全面把握。

　　一、把建設(shè)和諧社會(huì)作為社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)

　　中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出了建設(shè)和諧社會(huì)的思想，指明了中國(guó)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的方向。建設(shè)和諧社會(huì)是我們時(shí)代發(fā)展的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然，它需要我們從更深的層次去研究和把握。《決定》指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。”《決定》還指出：“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力�！苯ㄔO(shè)和諧社會(huì)要從各個(gè)方面入手。從社會(huì)學(xué)角度理解，和諧首先是公平與公正，因?yàn)�，社�?huì)和諧意味著社會(huì)成員、社會(huì)群體之間的友好相處和和平共處，它的基礎(chǔ)就是公平與公正——文化公平、經(jīng)濟(jì)公平、政治平等和社會(huì)公正。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們?cè)诎l(fā)展、改革和開放中始終堅(jiān)持以人為本，以最大多數(shù)人民的利益為核心，來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)理念的提出，具有重要的實(shí)踐意義、理論意義和戰(zhàn)略意義。從實(shí)踐上看，它有利于我們面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，化解現(xiàn)實(shí)中存在的各種矛盾和沖突。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾將比較突，應(yīng)對(duì)這些矛盾和挑戰(zhàn)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展的基本前提。從理論上看，“和諧社會(huì)”的提出，在理論上是一個(gè)重大突破。從２００２年的全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，到２００３年科學(xué)發(fā)展觀的提出，再到構(gòu)建和諧社會(huì)，是一個(gè)對(duì)于發(fā)展問(wèn)題逐步深入認(rèn)識(shí)的過(guò)程，體現(xiàn)出越來(lái)越明顯的以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀。和諧社會(huì)更具有人文內(nèi)涵，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和價(jià)值體系的統(tǒng)一。從戰(zhàn)略上看，“和諧社會(huì)”體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向。和諧是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)家的“軟實(shí)力”。軟實(shí)力產(chǎn)生于一個(gè)國(guó)家的文化吸引力、政治行為準(zhǔn)則和政策。一個(gè)國(guó)家的政策在別國(guó)眼里看起來(lái)合法合理，那么該國(guó)的軟實(shí)力就會(huì)得到提升；
一個(gè)國(guó)家的文化、價(jià)值體系有吸引力，那么其他國(guó)家就會(huì)追隨�？梢韵嘈�，隨著我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的軟實(shí)力必將得到大大提高。一個(gè)健康和諧的社會(huì)將在全球化進(jìn)程中得到更多的國(guó)際理解和支持，得到更多的國(guó)際資源。

　　要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先要推進(jìn)社會(huì)公平。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際，和諧社會(huì)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而公平和公正應(yīng)當(dāng)成為是否實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)和諧社會(huì)就是能夠使全體社會(huì)成員能夠共同分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，和平相處，友好相鄰。必須承認(rèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)差別的存在是必然的和不可避免的，但是，我們也必須承認(rèn)，在一定社會(huì)差別下的各個(gè)社會(huì)階層和群體直接的和平相處是可能的。

　　其次，要完善社會(huì)組織，社會(huì)組織發(fā)展可以對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)適，我們要設(shè)計(jì)一種大的管理思路來(lái)進(jìn)行這種調(diào)整，即讓公民、公民性的社會(huì)組織以主體姿態(tài)、以自助、自治的方式組織起來(lái)，參與社會(huì)管理，參與社會(huì)矛盾的解決；
國(guó)家采用稅收政策，支持社會(huì)組織、志愿者組織活動(dòng)，通過(guò)發(fā)展一些低稅與無(wú)稅的部門，調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，給弱勢(shì)群體以關(guān)懷，并在此過(guò)程中擴(kuò)大就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾。

　　再次，要集聚社會(huì)資本，要徹底解決“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”問(wèn)題，僅僅靠社會(huì)事業(yè)發(fā)展是不夠的，為了保證制度的有效運(yùn)行，我們還必須考慮強(qiáng)化社會(huì)資本的作用，包括建立責(zé)任、信任和誠(chéng)實(shí)為核心的價(jià)值體系。要提高社會(huì)資本的戰(zhàn)略地位，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)社會(huì)資本也是硬道理，是實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有責(zé)任感，任何社會(huì)都不會(huì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展。如果沒(méi)有責(zé)任感，自由市場(chǎng)就會(huì)盛行欺騙消費(fèi)者行為，不斷發(fā)生內(nèi)部黑幕交易，虐待員工等現(xiàn)象；
如果沒(méi)有責(zé)任感，社會(huì)精英只會(huì)創(chuàng)造出狹隘的理論，而不能為社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)；
如果沒(méi)有責(zé)任感，個(gè)人的發(fā)展就會(huì)變成自私自利。在任何一種情況下，沒(méi)有責(zé)任感的社會(huì)，其凝聚力就會(huì)大大被削弱，社會(huì)的和諧程度更會(huì)受到損害。

　　二、２００５年社會(huì)發(fā)展中要處理的難點(diǎn)問(wèn)題

　　（一）公平與效益的關(guān)系

　　當(dāng)前，２００４年，人們就效率與公平關(guān)系提出了一些新的看法和思路，２００５年，這個(gè)問(wèn)題要進(jìn)一步研究和探索，要提出一個(gè)能夠與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思路，這對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的。實(shí)際上，“效率優(yōu)先、兼顧公平”這個(gè)提法還沒(méi)有跳出原有的發(fā)展思路，客觀上依然強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)第一，與我們正在強(qiáng)調(diào)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是相悖的。我們可以考慮換一個(gè)提法，把公平作為發(fā)展目標(biāo)，公平和公正問(wèn)題能不能成為發(fā)展的尺度？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、收入分配以及社會(huì)現(xiàn)代化等等固然是人類追求的目標(biāo)，但它們最終只屬于工具性范疇，人的發(fā)展和人類福利才是目的。發(fā)展必須以人為中心，最高的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)就是公平與公正。發(fā)展要求消除限制以人為中心發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公正與公平目標(biāo)的所有障礙。這樣對(duì)于我們確立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀將起到推動(dòng)作用。

　�。ǘ�）創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位

　　據(jù)有關(guān)部門估算，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大指標(biāo)中，２００４年就業(yè)指標(biāo)最不理想，城鎮(zhèn)真實(shí)的人口失業(yè)率從２００３年的１０．９９％上升到了１１．４５％。因此２００５年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。創(chuàng)造就業(yè)崗位的內(nèi)容不僅包括為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造就業(yè)崗位，也應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村勞動(dòng)力安置，因?yàn)�，每年農(nóng)村有１０００萬(wàn)剩余勞動(dòng)力進(jìn)城。

　　在創(chuàng)造就業(yè)崗位問(wèn)題上，２００５年特別值得關(guān)注的問(wèn)題很多，不僅是２００５年的就業(yè)人口安置問(wèn)題，還要應(yīng)對(duì)未來(lái)更嚴(yán)峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。首先，研究和開發(fā)新的就業(yè)部門，根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)將在２００６年達(dá)到頂峰，約８５００多萬(wàn)人，之后，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)將逐年下降，因此，必須及早研究，提出對(duì)策。其次，要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響，從１９９８年到２００３年，我國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率年增幅接近７％，居全球主要經(jīng)濟(jì)體中最高。這期間，我國(guó)的ＧＤＰ年增幅達(dá)到了８％至９％，勞動(dòng)生產(chǎn)率年增幅接近７％。即使這樣，我國(guó)每年的新增就業(yè)崗位增幅一直維持在１％至２％，約１０００萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足就業(yè)人口增長(zhǎng)的需要。再次，加快提高工資水平和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人數(shù)與社會(huì)總就業(yè)人數(shù)之比基本達(dá)到５０％。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的比例低于５０％時(shí)，就意味著勞動(dòng)力不再“無(wú)限供給”。如果這一比例低于３０％時(shí)，而且經(jīng)濟(jì)還處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，就會(huì)出現(xiàn)普通勞動(dòng)力短缺，那么加快提高工資水平和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不可回避的。因此，也要及早對(duì)此類問(wèn)題進(jìn)行研究。

　�。ㄈ�）遏制社會(huì)差距繼續(xù)拉大

　　社會(huì)差距已經(jīng)成為一個(gè)非常敏感的問(wèn)題。首先，２００４年雖然農(nóng)民收入增速達(dá)近幾年的最高點(diǎn)，但城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大勢(shì)頭卻沒(méi)得到有效遏制。而且，城鎮(zhèn)居民高收入組的收入增長(zhǎng)顯著快于低收入組，最富有的１０％家庭與最貧窮的１０％家庭人均可支配收入差距將超過(guò)８倍，６０％城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。這些因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)達(dá)到０．４６５。２００５年城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。如果再考慮實(shí)物收入、補(bǔ)貼收入及非正常收入，基尼系數(shù)會(huì)更高。收入差距擴(kuò)大累積的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)差距的不斷擴(kuò)大。

　　其次，２００４年我國(guó)赤貧人口為２５００萬(wàn)到３０００萬(wàn)。從實(shí)際情況看，目前開發(fā)式扶貧已基本上到了極限，能夠開發(fā)的貧困地區(qū)和人口已脫貧，剩下的由于自身?xiàng)l件和環(huán)境因素限制很難再通過(guò)項(xiàng)目自我發(fā)展。目前農(nóng)村每年因?yàn)?zāi)害返貧或因?yàn)?zāi)害致貧的人口都在１０００萬(wàn)以上。這些人未來(lái)將主要依靠救助式扶貧，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展成為一個(gè)不可回避的議題。

　　再次，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，部分處于城市邊緣地帶的郊區(qū)鎮(zhèn)、村逐步被劃入城市市區(qū)管理，農(nóng)民變身市民。如果城市不能為他們創(chuàng)造就業(yè)崗位，他們就會(huì)變成城市貧民，這種情況應(yīng)引起警惕。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這種情況曾造成很大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只有在工業(yè)化和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)城市化，才能為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，也才能最終實(shí)現(xiàn)我們所期望的城市化目標(biāo)。否則不僅會(huì)使那些改變了農(nóng)民身份的市民因?yàn)闊o(wú)業(yè)而陷入貧困，也會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　（四）建設(shè)覆蓋全社會(huì)的安全網(wǎng)

　　中國(guó)的問(wèn)題不僅僅在于失業(yè)率高和社會(huì)差距不斷拉大，而在于缺乏一個(gè)覆蓋全社會(huì)的安全網(wǎng)。首先，我國(guó)目前的公共衛(wèi)生建設(shè)相當(dāng)薄弱，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，抑制了居民的消費(fèi)。２００４年全國(guó)城鄉(xiāng)居民患病率為１４．３％，比１９９３年增加０．３％，但就診率卻比１９９３年下降３．６％；
城鄉(xiāng)居民患病未及時(shí)就診的比例達(dá)４９％。在這些未及時(shí)就診的人口中，有相當(dāng)一部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難。城市和農(nóng)村患者未及時(shí)就診比例分別為３６％和３９％。其次，由于“空賬”情況嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，如果不進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將面臨崩潰風(fēng)險(xiǎn)。再次，２００４年我國(guó)農(nóng)村人口依然占據(jù)全國(guó)總?cè)丝诘模叮埃�，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了廣大農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展，造成了農(nóng)村孤兒、孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體日益擴(kuò)大。

　　建立一個(gè)能夠覆蓋全國(guó)的社會(huì)安全網(wǎng)是保證社會(huì)居民和諧相處的最基本條件。社會(huì)安全網(wǎng)是指政府、社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施最低生活保障的一項(xiàng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，２００５年，要把建設(shè)這樣一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)做好，并不是件很容易的事情，但是又不能回避。否則，構(gòu)建和諧社會(huì)就會(huì)變成一句空話。這個(gè)問(wèn)題要與政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)組織發(fā)育結(jié)合起來(lái)。

　�。ㄎ澹┚徑饨逃�不平等加劇

　　在當(dāng)前形勢(shì)下，教育問(wèn)題必須從社會(huì)發(fā)展中單獨(dú)分離出來(lái)研究和解決。２００４年，人們開始反思教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提法和做法�，F(xiàn)在看來(lái)，２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)化甚至社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)和政策實(shí)際上是很模糊的，其模糊性主要表現(xiàn)在缺乏對(duì)于目的和手段的準(zhǔn)確界定。２００５年在這個(gè)問(wèn)題上需要有進(jìn)一步的突破。教育事業(yè)不在于是否產(chǎn)業(yè)化，而在于是否嚴(yán)格區(qū)分教育事業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和教育事業(yè)的社會(huì)目的。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)允許教育、衛(wèi)生甚至社會(huì)事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作探索，但必須保證其社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先，或不能偏離社會(huì)目標(biāo)。

　　為了保證教育的社會(huì)目標(biāo)，必須解決三個(gè)問(wèn)題：

　　第一，教育作為人力資源投入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的作用問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，教育才是最重要的長(zhǎng)期投資。目前中國(guó)的教育投入約占ＧＤＰ的３％，低于世界平均的５％，從常來(lái)看，它會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，必須保證九年義務(wù)教育的普及，但是我們必須看到，從１９８６年普及九年義務(wù)教育以來(lái)，無(wú)危房、班班有教師、個(gè)個(gè)有課桌還沒(méi)有在大部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，原因在于農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題。２００５年，在有關(guān)目前農(nóng)村義務(wù)教育的投入問(wèn)題上必須有所突破，由國(guó)家承擔(dān)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的費(fèi)用，才是解決問(wèn)題的出路。另外，解決流動(dòng)兒童的義務(wù)教育問(wèn)題至關(guān)重要。對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行教育，不僅只是對(duì)流動(dòng)兒童權(quán)益的尊重，更關(guān)乎國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。

　　第三，必須保證低收入階層子女能夠接受高等教育，最近幾年，各地高校收費(fèi)猛漲，普遍提高了１５％左右，有的地區(qū)提高了２０％，大學(xué)生在校的各種消費(fèi)也有增無(wú)減。農(nóng)村貧困戶家庭，即便有身強(qiáng)體壯的勞動(dòng)力。對(duì)許多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生意味著家庭長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。加之，最近幾年大學(xué)生就業(yè)困難，家庭付出的巨額投資得不到合理補(bǔ)償，貧困家庭反而越多。為此，政府、社會(huì)和學(xué)校要采取切實(shí)措施，這是保證教育發(fā)展的最基本社會(huì)目標(biāo)。(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2005年1月27日)

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