摘要：元明清時(shí)期中國(guó)基層社會(huì)發(fā)生了重大變化，主要是鄉(xiāng)村基層組織上賦役制和社會(huì)控制體制發(fā)生分離，出現(xiàn)賦役征納制度和鄉(xiāng)村基層社會(huì)控制制度。在這個(gè)時(shí)期賦役征納單位--里制是很穩(wěn)定的，但基層社會(huì)控制體制卻發(fā)生了激劇的變化，元朝里社制，其職責(zé)是里正為賦役，社為基層社會(huì)自治組織；
明朝里甲和里老制，其中里甲是賦役，里老是社會(huì)自治組織，到明中后期，一些地區(qū)出現(xiàn)保甲制與鄉(xiāng)約代替里老制；
清朝是鄉(xiāng)里為賦役，保甲、族正和鄉(xiāng)約為自治社會(huì)組織。

　　關(guān)鍵詞：元明清時(shí)期 里制 社制 保甲制 里老制

　　在中國(guó)古代，縣，沒(méi)有屬縣的州、府、郡直轄的地區(qū)，在其下社會(huì)中都不設(shè)置國(guó)家的職官，也就是說(shuō)這些鄉(xiāng)里的首領(lǐng)往往不是由國(guó)家官吏管理體系進(jìn)行管理，其出任方式與縣以上的官吏也不一樣。在中國(guó)古代社會(huì)中，對(duì)基層社會(huì)實(shí)行的是相對(duì)自治社會(huì)，也就是說(shuō)縣以下的社會(huì)控制，往往由各處鄉(xiāng)民自己控制。所以考察元明清時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)里制度 的設(shè)制變化對(duì)研究這個(gè)時(shí)期中國(guó)法律制度變遷有著十分重要的意義�；鶎由鐣�(huì)組織往往能夠?qū)��?guó)家權(quán)力產(chǎn)生重要的作用和影響，它可以強(qiáng)化國(guó)家法律在這一層次上的作用，也可以消融國(guó)家法律在這個(gè)層次上的作用。學(xué)者們雖有對(duì)中國(guó)古代基層社會(huì)組織的研究， 但把元明清時(shí)期當(dāng)作整體進(jìn)行研究的并不多見。但在這個(gè)時(shí)期中國(guó)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。這種變化導(dǎo)致了這個(gè)時(shí)期各個(gè)王朝在基層社會(huì)組織建設(shè)上出現(xiàn)不停的發(fā)展和變化。

　　中國(guó)鄉(xiāng)里制度的變化來(lái)源于宋朝中后期，其表現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了中國(guó)古代鄉(xiāng)里制度中鄉(xiāng)官?gòu)泥l(xiāng)里自治領(lǐng)袖變成縣級(jí)差役，也就是出現(xiàn)"鄉(xiāng)里制度由鄉(xiāng)官制轉(zhuǎn)向職役制"， 或說(shuō)是"役政分離"。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致中國(guó)古代基層社會(huì)中社會(huì)秩序維持上出現(xiàn)真空。從這以后，國(guó)家一直在尋找對(duì)基層社會(huì)控制的代替者，在國(guó)家和民間的努力下，宋朝以后出現(xiàn)了保甲制、鄉(xiāng)約制、社制、里老制、族正制等，國(guó)家想通過(guò)這些地方自治組織來(lái)完成鄉(xiāng)里制成為職役制后的基層社會(huì)上的權(quán)力失衡。這里有一個(gè)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家基層官員--縣令不可能對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的所有社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全面控制，因?yàn)橹�縣本人是同時(shí)兼任司法、行政、教化等方面的職能。如對(duì)民間很多輕微民事糾紛，若全部由縣令來(lái)解決，不管從本人的工作強(qiáng)度上還是從時(shí)間上來(lái)看都是不可能的。所以得讓新的社會(huì)組織來(lái)代替原有鄉(xiāng)里制完成的勸農(nóng)、興教、糾察、自衛(wèi)、防火盜、解決民眾間大量輕微糾紛及戶政等事務(wù)。于是，元明清時(shí)期在基層社會(huì)組織上出現(xiàn)了：元朝里社制，其職責(zé)是里正為賦役，社為基層社會(huì)自治組織；
明朝里甲和里老制，其中里甲是賦役，里老是社會(huì)自治組織，到明中后期，一些地區(qū)出現(xiàn)保甲制與鄉(xiāng)約代替里老制；
清朝是鄉(xiāng)里為賦役，保甲、族正和鄉(xiāng)約為自治社會(huì)組織。這是基本特征，具體有一些輕微的差別。從以上可以看出，元朝以來(lái)，鄉(xiāng)里社會(huì)中賦役制的單位沒(méi)有發(fā)生變化。下面從以賦役為己職的鄉(xiāng)里制和自治社會(huì)組織兩個(gè)方面來(lái)討論元明清時(shí)期基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。

　　一、鄉(xiāng)里：元明清時(shí)期賦稅與差役的基層社會(huì)制度

　　在宋代以前，里作為社會(huì)的基層組織，具有賦役行政單位與鄉(xiāng)村自治組織的雙重功能。《漢書·百官志》上有："大率十里一亭，亭有長(zhǎng)；
十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化；
嗇夫職聽訟，收賦稅；
游徼掌循禁賊盜�？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。皆秦制也�！�…有蠻夷曰道。凡縣、道、國(guó)、邑千五百八十七，鄉(xiāng)六千六百二十二，亭二萬(wàn)九千六百三十五"。

從這里可以看出秦西漢兩朝的基層社會(huì)組織是鄉(xiāng)亭，因?yàn)閲?guó)家對(duì)鄉(xiāng)和亭進(jìn)行了統(tǒng)一管理、統(tǒng)計(jì)，其中鄉(xiāng)是基本單位。在鄉(xiāng)上設(shè)有三老、有秩、嗇夫、游徼四職，但這些都不是國(guó)家職官，它們負(fù)有鄉(xiāng)內(nèi)的各方面職能，對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行"自治式"的控制，其中對(duì)鄉(xiāng)中的治安、糾紛等都有一定權(quán)力。東漢時(shí)，基層社會(huì)組織發(fā)生了變化，《后漢書》說(shuō)："鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所署，秩百石，掌一鄉(xiāng)人；
其鄉(xiāng)小者，縣置嗇夫一人。皆主知民善惡，為役先后，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財(cái)救患，及學(xué)士為民法式者，皆匾表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司奸盜。又有鄉(xiāng)佐，屬鄉(xiāng)，主民收賦稅。亭有亭長(zhǎng)，以禁盜賊。本注曰：亭長(zhǎng)，主求捕盜賊，承望都尉。里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監(jiān)官"。

可以看出"里"一級(jí)權(quán)力得到了加強(qiáng)，國(guó)家基層組織--"里"有對(duì)本里內(nèi)的半自治權(quán)。從以上分析可以看出，秦漢時(shí)期，中國(guó)基層社會(huì)組織上，國(guó)家設(shè)有專門不同職能的鄉(xiāng)官，其中有專門負(fù)責(zé)賦役的鄉(xiāng)官。唐代出現(xiàn)僅以里、鄉(xiāng)為基層社會(huì)組織，"百戶為里，五里為鄉(xiāng)。兩京及州縣之郭內(nèi)，分為坊，郊外為村。里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長(zhǎng)，以相禁約"。

這里鄉(xiāng)正、里正的責(zé)任是督察，也就是說(shuō)僅有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)自治之權(quán)，對(duì)賦役的征收沒(méi)有專門鄉(xiāng)官負(fù)責(zé)，這正是導(dǎo)致里正轉(zhuǎn)化為征收賦役差發(fā)的原因。在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)里正"掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違、催驅(qū)賦役"的現(xiàn)象。

宋朝就產(chǎn)生"國(guó)初里正、戶長(zhǎng)掌課輸，鄉(xiāng)書手隸里正"的社會(huì)轉(zhuǎn)化。

由于不注意鄉(xiāng)村一級(jí)中治安、教化等方面制度上的設(shè)置，國(guó)家僅對(duì)賦役感興趣，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)秩序在制度上出現(xiàn)失缺。到王安石推行保甲法后，鄉(xiāng)村社會(huì)的自治出現(xiàn)了新的代替制度。這個(gè)新的代替制度對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)比過(guò)去其他方式更為有效，于是宋以后鄉(xiāng)村社會(huì)自治制度從此發(fā)生了變化。這樣中國(guó)古代鄉(xiāng)村社會(huì)組織出現(xiàn)了兩套體制：一是國(guó)家的賦役鄉(xiāng)村組織，二是鄉(xiāng)村自治體制。這兩個(gè)體制在以后的發(fā)展中互為表里，但難以統(tǒng)一。

　�。ㄒ唬┰�朝賦役單位：里、都。元朝在賦役征收上主要是設(shè)有里、都兩種鄉(xiāng)村組織。至元二十八年（1291年）《至元新格》中《理民》上有："諸村主首，使佐里正催督差稅，禁止違法"，"今后凡催差辦集，自有里正、主首"。

在《通制條格》中《賦役》上大德五年（1301年）就有："即與其余富戶一例輪當(dāng)里正、主首，催辦錢糧，應(yīng)當(dāng)雜泛差役，永為定例"。

此外在《元典章·戶部·賦役·戶役》下大德七年（1303年）的法規(guī)《編排里正主首例》中規(guī)定："擬合遍行各路，令親民州縣提調(diào)正官首領(lǐng)官吏將本處既管見科稅糧薄籍，從實(shí)挨照每鄉(xiāng)、都諸色戶……每鄉(xiāng)擬設(shè)里正一名。每都主首，以上等都分?jǐn)M設(shè)四名，中等都分?jǐn)M設(shè)三名，下等都分?jǐn)M設(shè)二名"。

從以上可以看出元代基層社會(huì)中賦役組織單位是鄉(xiāng)、都，且這里國(guó)家設(shè)有專負(fù)其職的鄉(xiāng)官，也就是國(guó)家賦役征收的代理者。它沒(méi)有對(duì)其所在鄉(xiāng)、都社會(huì)自治負(fù)責(zé)的職能。在《永樂(lè)大典》收入的《吳興續(xù)志》上有："役法：元各都設(shè)里正、主首，后止設(shè)里正，惟田及頃者充，催辦稅糧"。

這與《元史》中記載是相同的，"泰定之初，又有所謂助役糧者。其法命江南民戶有田一頃之上者，于所輸稅外，每頃量出助役之田，具書于冊(cè)，里正以次掌之，歲收其入，以助充役之費(fèi)"。

由于國(guó)家設(shè)置的基層社會(huì)組織成為國(guó)家賦役的征納單位。出任鄉(xiāng)官也成為人們的一大忌，因?yàn)檫@個(gè)職役要受州縣中差役的壓迫、掠奪，常導(dǎo)致充任者因完不成賦役而破家傾財(cái)。"趙璉，字伯器，宏偉之孫也。至治元年，……浙右病于徭役，民充坊里正者，皆破其家"。

同時(shí)鄉(xiāng)民對(duì)其也深惡痛絕，因?yàn)樗麄兺�往成為差役的打手�?/p>

　�。ǘ�）明朝賦役單位：里甲。明朝在基層社會(huì)中設(shè)有主賦役征納的里甲制，這里的"甲"與保甲制的"甲"有區(qū)別�！睹魇贰飞嫌校�"洪武十四年（1381年）詔天下編賦役黃冊(cè)，以一百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人，甲首一人，董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序，凡十年一周，曰排年。在城曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)都曰里。里編為冊(cè)，冊(cè)首總為一圖。鰥寡孤獨(dú)不任役者，附十甲后為畸零"的記載。

上面這段記載說(shuō)明明代基層社會(huì)中賦稅制度的特征，同時(shí)也說(shuō)明明代基層社會(huì)組織是以"里"為基本單位，同時(shí)城里有坊，城附近有廂。里、甲正的職責(zé)都是賦役。明初里制既是賦役編制單位，同時(shí)也成為明代黃冊(cè)的基本單元，所以明代里長(zhǎng)有黃冊(cè)里長(zhǎng)之稱，這很形象地說(shuō)明了明代里甲制的社會(huì)功能。明代對(duì)全國(guó)"里"數(shù)是有統(tǒng)計(jì)的，"終明之世……編里六萬(wàn)九千五百五十有六"。

這也說(shuō)明"里"在明朝是其基本社會(huì)組織單位，否則國(guó)家不會(huì)對(duì)里數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。當(dāng)然明代對(duì)里制的稱謂不同地區(qū)有所不同，如有都 、圖、隅、鄉(xiāng)等，但從上面統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，明朝最基本單位仍是"里"。此外，從明代基層社會(huì)自治制度--里老制上，也證明明代里制在基層社會(huì)組織中的基本性。如云南巍山《蒙化左土官記事抄本》中就有天順五年（1461年）"坐委五世伯祖左琳督屬征收本府各里本年分稅糧，……自天順六年以來(lái)，省諭各該里老、通把徐馬周等招撫起取"， 說(shuō)明蒙化土府在明朝天順五年以前就開始編里，且從這里也可以看出明代的里是稅賦的征收單位。廣西養(yǎng)利州在成化年間改土歸流時(shí)就設(shè)有里制，"自成化年間改流，置上中下三甲，分為二圖二十里，四至接壤土司，故每里設(shè)立里長(zhǎng)（下有缺）花戶冊(cè)籍，名為黃冊(cè)（里）長(zhǎng)。凡丘段之別，田畝之賦稅，悉伊綜理"。

這里既說(shuō)明明朝里甲制的性質(zhì)，同時(shí)也說(shuō)明明朝里甲制的廣泛性�？傊�，從以上可以得出明代里制是其基層社會(huì)組織中基礎(chǔ)組織，其基本功能是征納賦稅。

　　（三）清朝賦役單位：里制。清朝基層社會(huì)中賦役單位仍是里制。但在現(xiàn)實(shí)中往往有各種各樣的自治單位，所以很多人認(rèn)為清朝基層社會(huì)組織很亂�！肚迨犯濉飞险f(shuō)："曰役法。初沿明舊制，計(jì)丁授役，三年一編審，嗣改為五年。凡里百有十戶，推丁多者十人為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲十人。歲除里長(zhǎng)一，管攝一里事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)里曰里。里長(zhǎng)十人，輪流應(yīng)征，催辦錢糧，句攝公事，十年一周，以丁數(shù)多寡為次，令催納各戶錢糧，不以差徭累之。編審之法，核實(shí)天下丁口，具載版籍"，和"其法將均徭均費(fèi)等銀，不分銀力二差，俱以一條鞭從事。凡十甲丁糧，總于一里，各里丁糧，總于一州縣，而府，而布政司。通計(jì)一省丁糧，均派一省徭役，里甲與兩稅為一"。

這兩段史料說(shuō)明清代在實(shí)行攤丁入畝以前的賦役征納單位與實(shí)行攤丁入畝后的賦稅征納單位都是"里"，也就是說(shuō)清代的基層社會(huì)組織在國(guó)家層次上仍是里制。清朝雍正七年（1729年）改土歸流后鎮(zhèn)雄府基層社會(huì)劃分中也可以證明，當(dāng)時(shí)知府徐德裕說(shuō)："卑職謬議，用坐里完糧之法，庶日后民間轉(zhuǎn)移交易，里分既有額征之?dāng)?shù)，催收過(guò)戶承糧，自屬厘然。因計(jì)鎮(zhèn)雄四至八到分為十里：議有致和、永豐、向化、樂(lè)善、靖遠(yuǎn)、同豐、歸仁、平、迎恩、長(zhǎng)慶十里。……糧賦勢(shì)難均勻，而各里各自催納，責(zé)成輸將，原歸劃一"。此外，清初昆明地區(qū)的一份賣契中有："坐落嵩明州邵甸里前所街子路下"。

清代在對(duì)云南彝族地區(qū) 嘉改土歸流后就設(shè)有八里，因?yàn)楫?dāng)時(shí)州判羅仰锜在《請(qǐng)建城垣通稟》中提到："卑職尋當(dāng)勸諭八里有力之家，各于城內(nèi)蓋造房舍，廣如客民，開設(shè)鋪店，興立街期，建置義學(xué)，培養(yǎng)教誨，比及三年，當(dāng)有起色"。

清朝在貴州改土歸流地區(qū)就廣設(shè)里制，如水西安氏土司大本營(yíng)，其下有自為一體的基層社會(huì)組織，"舊統(tǒng)四十八部，部長(zhǎng)曰火目，其設(shè)四十八目"，在康熙四年（1665年）改土歸流時(shí)，就把其地劃設(shè)為里，大定府下轄有"轄樂(lè)貢、悅服、大有、嘉禾、義漸、仁育六里。雍正十一年（1733年），將府屬之永順、常平二里撥歸水城管轄"。

此外水西舊地改土設(shè)流后設(shè)有的平遠(yuǎn)州、黔西州下都轄"里制"行政區(qū)。如平遠(yuǎn)州為向化、慕恩、懷忠、興文、敦仁、太平六里；
黔西州轄黔興、西城、安德、崇善、敦義、永豐、新化、新民、平定九里。從這些來(lái)看，清代雖有各種不同的基層社會(huì)組織名稱，但在賦稅征納上仍以"里"為基本單位，這就可以解釋《湘潭縣志·賦役》上稱其"縣境十八里二廂"，而在其附注中則稱為"十八都"的原因。因?yàn)槭�八里是�?guó)家正式的賦稅征納單位，十八都是當(dāng)時(shí)湘潭人對(duì)此區(qū)域的稱謂。

　　元明清時(shí)期中國(guó)社會(huì)中"里"或說(shuō)"里甲"，其實(shí)質(zhì)上都是國(guó)家基層賦役區(qū)。但由于在當(dāng)時(shí)征納賦役是國(guó)家對(duì)基層社會(huì)管理的中心，于是，社會(huì)中基層社會(huì)的行政區(qū)是為賦役目的而設(shè)的里制或里甲制。

　　二、元明清時(shí)期基層社會(huì)控制制度的演變

　　元明清時(shí)期在基層社會(huì)制度設(shè)置上是把役、政分離，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的管理又不能沒(méi)有相應(yīng)的制度來(lái)保證，且因?yàn)槿魏我粋�(gè)社會(huì)對(duì)其基層社會(huì)的管理上又不可能讓地方行政官員每事必躬，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　這從制度設(shè)置到社會(huì)穩(wěn)定上都不可能。國(guó)家把基層社會(huì)中役、政分離也是國(guó)家對(duì)地方控制強(qiáng)化后的一種結(jié)果�；鶎由鐣�(huì)中總的來(lái)說(shuō)有幾個(gè)方面的功能是必須通過(guò)組織制度來(lái)完成的。聞鈞天在《中國(guó)保甲制度》一書中認(rèn)為有三類：賦役、戶政、警衛(wèi)，具體又可細(xì)分為兵制、賦役、警政、戶口、火盜、農(nóng)政、興教、荒政、鄉(xiāng)政、政府其他政令的推行等。

從前面所引《漢書》、《后漢書》中關(guān)于基層鄉(xiāng)官的職能來(lái)看，中國(guó)古代鄉(xiāng)政中基本事務(wù)有幾個(gè)方面：大量輕微的違法、違紀(jì)及各種糾紛的解決，這是很重要的部分；
賦役的征收，這關(guān)系到每個(gè)政權(quán)的存亡，所以也是非常重要的民間事務(wù)；
農(nóng)政，因?yàn)槲覈?guó)古代是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，所以在鄉(xiāng)政中也是一個(gè)很重要的職能；
興教，中國(guó)古代認(rèn)為教化是王政的標(biāo)志，所以每個(gè)王朝都注重加強(qiáng)儒家倫理的教化；
當(dāng)然還有戶籍之管理，這與賦役的征收有關(guān)；
此外，還有鄉(xiāng)村警政等。這些功能需求僅由一個(gè)縣令是難以完成的，最佳方式是通過(guò)民間相對(duì)自治，由國(guó)家承認(rèn)一些民間制度的合法性，進(jìn)而達(dá)到對(duì)地方基層社會(huì)不治而治的效果。中國(guó)古代基層社會(huì)組織上，自宋代里制成為賦稅制后，其功能僅有協(xié)助縣級(jí)官吏征納賦役，由于賦役的征收與土地有關(guān)，同時(shí)也有管理本轄區(qū)內(nèi)田產(chǎn)交易與糾紛的功能，這在明代就是所謂的黃冊(cè)里長(zhǎng)。于是出現(xiàn)找其他制度來(lái)補(bǔ)充基層社會(huì)中所產(chǎn)生的制度缺失的需要。下面來(lái)看這三個(gè)王朝對(duì)基層社會(huì)自治政事的制度安排。

　�。ㄒ唬┰�朝基層社會(huì)自治制度：社制。元朝把過(guò)去鄉(xiāng)里制中的里長(zhǎng)作為賦役的差職后，把基層社會(huì)中剩下的其他權(quán)力交由社制來(lái)完成。下面先考察元代社制的組織、功能。筆者綜合元代主要史料《元史·食貨志（一）》、《通制條格·田令·理民》、《（元刻）元典章·戶部·農(nóng)�！ち⑸纭分邢嚓P(guān)記載、法律及其他有關(guān)資料，認(rèn)為元代社制有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　第一，在組織上，基本是以50戶為一社，每社設(shè)社長(zhǎng)一名。任社長(zhǎng)的條件是：年高、曉農(nóng)事、有兼丁、有威望者。當(dāng)一個(gè)村中戶數(shù)增到100戶時(shí)另立一社，也就是說(shuō)正常情況下一社最少應(yīng)有50戶，最多99戶。此外，對(duì)于一個(gè)自然村中不足50戶者可以與鄰村合立一社。若村與村之間太遠(yuǎn)，不足50戶也可以立一社�；蛘叽迮c村近，但戶不足50戶或超過(guò)100戶也可設(shè)為一社。從這里可以看出元代的社制是以自然村為設(shè)置前提，因?yàn)檫@樣社眾間才能相互知曉，社長(zhǎng)才能有效的處理社內(nèi)各種事務(wù)。

　　第二，社是一個(gè)基層自治單位，其目的不是為征納賦役。這在元代法律上是明確規(guī)定社長(zhǎng)不能當(dāng)差役的。至元二十八年（1291年）《至元新格》規(guī)定："諸社長(zhǎng)本為勸農(nóng)而設(shè)，近年以來(lái)，多以差科干擾，大失元立社長(zhǎng)之意。今后凡催差辦集，自有里正、主首。其社長(zhǎng)使專勸課"，到大德年間乃至元未都有強(qiáng)調(diào)。元順帝至正八年（1348年）四月"詔："守令選立社長(zhǎng)，專一勸課農(nóng)桑""。

從元朝當(dāng)時(shí)的法律上看社制好像是為勸課農(nóng)桑而設(shè)，且在其他元代法律中也有相同的規(guī)定，但實(shí)質(zhì)上其功能遠(yuǎn)不止于此。

　　第三，元代社制在農(nóng)政上的功能。社在元代鄉(xiāng)治中國(guó)家最初的目的是為了農(nóng)政，也就是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這與元代統(tǒng)治者的認(rèn)識(shí)分不開，元世祖認(rèn)為："國(guó)以民為本，民以衣食為本，衣食以農(nóng)桑為本"。

為此國(guó)家在基層制度設(shè)置上把此任務(wù)交給社長(zhǎng)來(lái)完成。在《元典章·社長(zhǎng)不管余事》上有："故孟子凡言王政必以農(nóng)桑、庠序?yàn)橄?。這里說(shuō)明元代設(shè)社的理論依據(jù)，《通制條格》載《至元新格》："其社長(zhǎng)使專勸課。凡農(nóng)事未喻者，教之；
人力不勤者，督之。必使農(nóng)盡其功，地盡其利"�！对�典章》中有至元二十八年（1291年）《勸農(nóng)立社事理》上就再次強(qiáng)調(diào)至元二十三年（1286年）關(guān)于"社"的職能法規(guī)，其法規(guī)共有十二條，其中二、三、四、五條就是關(guān)于農(nóng)政的具體事務(wù)。第二條是關(guān)于社長(zhǎng)督促社眾按時(shí)耕種，并考察社眾的莊稼，推廣區(qū)田種植法的規(guī)定。第三條是關(guān)于社長(zhǎng)督促社眾廣種各種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物，如栽桑、棗、榆、柳、苜蓿、雜果等。第四條是關(guān)于社長(zhǎng)督促社眾興修水利，廣造水磨、水車等事務(wù)。第五條是允許近水之家鑿池養(yǎng)魚、鵝、鴨、蓮藕、蒲葦?shù)瑞B(yǎng)殖業(yè)。延祐三年（1316年）有按社種桑養(yǎng)蠶的記載。"是年十一月，令各社出地，共蒔桑苗，以社長(zhǎng)領(lǐng)之，分給各社。四年，又以社桑分給不便，令民各畦種之"。

　　第四，元代社制有互助功能。第六條規(guī)定，若社內(nèi)有社眾生病、兇喪不能按時(shí)耕種和收割莊稼的，社長(zhǎng)應(yīng)督率社眾出力幫助耕種和收割。對(duì)養(yǎng)蠶時(shí)也一樣。對(duì)一社中出現(xiàn)災(zāi)病，附近它社要出力幫助，其中特別規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)缺牛時(shí)，它社有余牛要租給缺牛的社。

　　第五，元代社制有荒政功能。第七、八條規(guī)定了社中荒政功能。因?yàn)楫?dāng)時(shí)連年戰(zhàn)亂，大量農(nóng)田拋荒。所以要求給予無(wú)田者開墾荒地、荒田。社長(zhǎng)有證明、督率社眾開荒的責(zé)任。其中一個(gè)重要措施就是要求每社設(shè)立一個(gè)義倉(cāng)，由社長(zhǎng)管理�！对�史》中有記載："其法：社置一倉(cāng)，以社長(zhǎng)主之，豐年每親丁納粟五斗，驅(qū)丁二斗，無(wú)粟聽納雜色，歉年就給社民"。

這樣社長(zhǎng)通過(guò)督墾和設(shè)立義倉(cāng)，為元代民間創(chuàng)立了一個(gè)抗荒救災(zāi)的自治機(jī)構(gòu)。

　　第六，元代社制的教化治警功能。第九、十條及《至元新格》中規(guī)定社長(zhǎng)的教化功能，具體表現(xiàn)為對(duì)社眾不務(wù)本業(yè)、游手好閑、不遵守父母、兄長(zhǎng)教令、兇徒惡黨之人，社長(zhǎng)有勸諭教訓(xùn)之權(quán)，對(duì)不改者有報(bào)官提審之權(quán)、責(zé)，并于其家門墻上粉書其劣行以示懲戒。若再不改，可以罰他替本社出夫役。這與現(xiàn)代西方一些國(guó)家中對(duì)違警者罰其到社區(qū)中為社區(qū)服務(wù)一定時(shí)期相似。"累勸不改者，社長(zhǎng)須得對(duì)眾舉明、量行懲戒"，相反，對(duì)哪些勤務(wù)農(nóng)桑、增置家產(chǎn)、孝友之人，社長(zhǎng)有申官給獎(jiǎng)的權(quán)力。社長(zhǎng)有諭誡社眾不從事國(guó)家禁止的各種不良活動(dòng)的職權(quán)，如假托靈異、妄造妖言、佯修善事、夜聚明散等非法活動(dòng)。

　　第七，元代社制有興教功能。第十一條規(guī)定每社設(shè)立社學(xué)一所，于農(nóng)閑時(shí)對(duì)農(nóng)家子弟進(jìn)行啟蒙教育。如學(xué)習(xí)《孝經(jīng)》、《小學(xué)》、《大學(xué)》、《論語(yǔ)》、《孟子》及經(jīng)史，其目的是讓百姓子弟知曉"孝、悌、忠、信，敦本抑末"。元朝這種官方正式在民間支持辦學(xué)的方式在以后兩朝中得以繼承。其中明代社學(xué)分離出來(lái)，成為民間制度建設(shè)中的一個(gè)部分，到清代演變成義學(xué)。

　　第八，元代社制有防盜功能。至大元年（1308年）七月當(dāng)時(shí)中書省頒行了刑部法令，"議得：為盜之人，須有居處。若在編立社內(nèi)，社長(zhǎng)力能覺(jué)察�；虿粍�(wù)本業(yè)，或出入不時(shí)，或服用非常，或飲食過(guò)分，或費(fèi)用無(wú)節(jié)，或元貧暴富，或安下生人，或交結(jié)游惰，此皆生盜之由。合令親民官司，照依累降圣旨條書，宣明教導(dǎo)，選舉社長(zhǎng)，常令訓(xùn)導(dǎo)各安本業(yè)，覺(jué)察兇惡游惰"。大德七年（1303年）十月當(dāng)時(shí)山東道廉訪司為了防盜，提出"令所在官司每社長(zhǎng)立保甲"，通過(guò)此進(jìn)行防盜。此提案到中央后，刑部認(rèn)為若在已有的社制上再編保甲，將導(dǎo)致混亂。"隨處已有設(shè)置社長(zhǎng)。若編排保甲，誠(chéng)恐動(dòng)搖。擬合欽依圣旨事意，令社長(zhǎng)不管余事，專一勸課農(nóng)桑，照管社內(nèi)之人，務(wù)勤本業(yè)。若有游蕩之徒，常切覺(jué)察，毋令別作非違"。

最后中書省同意下發(fā)為法令。這個(gè)法令十分重要，它不僅說(shuō)明元代社制有防盜功能，還說(shuō)明元代基層社會(huì)中防盜是由社制來(lái)代替宋朝中后期的保甲制。

　　第九，元代社制有司法調(diào)解功能。對(duì)于元代社制中的司法功能，筆者在《元代"社"的職能考辨》一文中有詳細(xì)的論述。

但這里要說(shuō)明的是元代社會(huì)中這種司法功能是中國(guó)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)必然結(jié)果。對(duì)社長(zhǎng)的司法職能，元朝在《至元新格》上有明文規(guī)定："諸論訴婚姻、家財(cái)、田宅、債負(fù)，若不系違法重事，并聽社長(zhǎng)以理諭解，免使妨廢農(nóng)務(wù)，煩擾官司"，現(xiàn)在還可以從元代存留下來(lái)的法律文書《通制條格·田令·理民》和《元典章·刑部·訴論、聽訟》中同時(shí)有所引的上述法規(guī)。這也說(shuō)明此種功能在元代不僅是民政，同時(shí)也是司法訴訟制度上的一個(gè)組成部分。這樣可以看出這種功能在元代基層社會(huì)中的重要性。

　　通過(guò)以上分析，可以得出元代基層社會(huì)組織中，鄉(xiāng)治制度設(shè)置上國(guó)家已經(jīng)有了新的制度來(lái)補(bǔ)充基層社會(huì)中的制度缺失，同時(shí)這也是宋朝以后役、政分離后中國(guó)基層結(jié)構(gòu)變遷的必然。社制在元代成為基層社會(huì)"自治制度"后，廣泛存在于全國(guó)很多地區(qū)，但對(duì)于南方民族地區(qū)，社制設(shè)置上由于史料缺失，難以說(shuō)明具體情況。從上面分析可以得出，元朝基層社會(huì)中主要的社會(huì)控制是通過(guò)社制來(lái)完成。元朝社制是國(guó)家把賦役制與鄉(xiāng)政制分開后而出現(xiàn)的新鄉(xiāng)治制度，

　�。ǘ�）明朝基層社會(huì)自治制度：里老制。前面討論過(guò)明代的里甲制及在其制度下的里甲長(zhǎng)是以賦役征納為其職能，那么明代是如何來(lái)解決基層社會(huì)中鄉(xiāng)治制度上的缺失呢？明代處理鄉(xiāng)冶制度缺失上不完全沿用元代的社制，而是采用老人制，也稱里老制。通過(guò)里老制，明政府想把鄉(xiāng)冶制度在基層社會(huì)中重新建立起來(lái)。對(duì)于明代的里老制度，有不同學(xué)者進(jìn)行過(guò)研究。但過(guò)去主要是日本學(xué)者， 國(guó)內(nèi)近年有人主要從《教民榜文》與明代基層老人理訟上進(jìn)行研究。但僅是對(duì)《教民榜文》內(nèi)容進(jìn)行了描述式的分析，對(duì)明代里老制在明代基層社會(huì)中的作用等問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入的闡述。

下面從明朝洪武三十一年（1398年）頒布的《教民榜文》上來(lái)分析明代里老制度中國(guó)家賦予此制度在基層社會(huì)控制中的職能。明代里老制作為一種基層社會(huì)組織，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　第一，明代鄉(xiāng)冶制度在基層社會(huì)設(shè)置上與賦役一樣以里制為單位。但里老制和里甲制相比有很多區(qū)別。首先里老制是一種老人委員會(huì)，每里的里老通常在三名以上，十名以下。且出任里老的條件是：年齡五十歲以上，平日在鄉(xiāng)有德行、有見識(shí)、公正且為眾人所敬服。這是因?yàn)槔锢嫌袑徖肀据爡^(qū)內(nèi)法定范圍內(nèi)的糾紛之權(quán)。所以在《教民榜文》中規(guī)定對(duì)于哪些沒(méi)有見識(shí)，不能辦事的人雖屬老人之列，但不能參與訴訟糾紛的審理。此外，對(duì)于哪些有犯罪經(jīng)歷及行事不正、倚法為奸的老人就是有才能也不能入里老之列，更不能出任訴訟及糾紛解決委員的成員。在里甲制中里長(zhǎng)有一人，出任條件是一里中丁糧稅最多的十戶民戶家長(zhǎng)，沒(méi)有年齡和過(guò)多道德品質(zhì)上的要求。這十戶家長(zhǎng)每人任職一年，以十年為一周，周而復(fù)始。里老在審理訴訟、解決糾紛時(shí)，里甲長(zhǎng)可以參加里老委員會(huì)，在座次上，里老坐上座，次及里長(zhǎng)，再次及甲長(zhǎng)。同類人中以年齡老幼為序。若里長(zhǎng)的年齡長(zhǎng)老人時(shí)，可以坐于老人之上。從這些可以看出明代里甲長(zhǎng)與里老制是不同的制度。因?yàn)閮烧咴诔鋈螚l件、方式、職責(zé)、職權(quán)、組織方式、工作方式等方面都不同，兩種制度的目的也不一樣。在現(xiàn)實(shí)中也有里長(zhǎng)同時(shí)出任里老的，因?yàn)槔锢鲜且阅觊L(zhǎng)有才、有德之鄉(xiāng)紳出任，而社會(huì)中往往是富戶人家在鄉(xiāng)村中擁有更高的威望，而里長(zhǎng)是富戶人家的家長(zhǎng)。在中國(guó)古代，一個(gè)家庭中家長(zhǎng)往往是家中年紀(jì)最長(zhǎng)的男性尊親屬，這樣也導(dǎo)致里長(zhǎng)大量進(jìn)入里老中。

　　第二，明代里老制下的司法功能。明朝也許是我國(guó)古代社會(huì)中最完整的一次對(duì)基層社會(huì)組織在法律上詳細(xì)規(guī)定其司法范圍的王朝。明太祖為什么要把民間大多數(shù)糾紛下放給里老自理呢？這與朱元璋自身經(jīng)歷有關(guān)，其生于貧窮農(nóng)家，親歷官吏在司法訴訟中的種種不公。這在《教民榜文》前言上就說(shuō)得很明確，雖以戶部名義說(shuō)出，其實(shí)是朱元璋的心聲，其說(shuō)："奈何所任之官多出民間，一時(shí)賢否難知。儒非真儒，吏皆猾吏，往往貪贓壞法，倒持仁義，殃害良善，致令民間詞訟皆赴京來(lái)，如是連年不已"。這里說(shuō)百姓往往上京控訴不是其實(shí)，其實(shí)是對(duì)官吏的不信任。后面接著說(shuō)里老制的好處，"老人里甲與鄉(xiāng)里人民住居相接，田土相鄰，平日是非善惡無(wú)不周知"，讓這些人來(lái)處理民間一部分糾紛，既省時(shí)又能避免官吏的不公和掠奪。在《教民榜文》中授予里老處理民間糾紛的范圍是：戶婚、田土、斗毆、爭(zhēng)占、失火、竊盜、罵詈、錢債、賭博、擅食田園瓜果等，私宰耕牛、棄毀器物稼穡等，畜產(chǎn)咬殺人、卑幼擅用財(cái)、褻瀆神明、子孫違犯教令、師巫邪術(shù)、六畜踐食禾稼等，均分水利。此外，還對(duì)過(guò)去國(guó)家是不讓民間自理的重罪中的一部分也有條件的讓里老處理，這就是"今后民間除犯十惡、強(qiáng)盜及殺人，老人不許理外，其有犯奸、盜、詐偽、人命非十惡、強(qiáng)盜殺人者，本鄉(xiāng)本里內(nèi)自能含忍省事、不愿告官系累受苦，被告伏罪，亦免致身遭刑禍，止于老人處決斷者，聽其所以，老人不許推調(diào)不理"。從上面可以看出，明代國(guó)家承認(rèn)民間里老處理的糾紛多是民事糾紛和一些輕微的違紀(jì)、違法行為。所以在處罰權(quán)限上給"許用竹篦荊條，量情決打"。在授予里老以上職權(quán)后，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在其行使職權(quán)時(shí)也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。具體是：不能設(shè)置牢獄，不論男女不能拘禁，白天不能解決，晚上放回，第二天接著進(jìn)行。若有監(jiān)禁，里老要受重罰；
里老在處理糾紛時(shí)必須以當(dāng)事人提出來(lái)為前提，否則要杖罰六十；
若有貪贓的，要以貪贓罪論。此外，處理難決之事或處理與里老子弟親戚有關(guān)的糾紛時(shí)，必須與相鄰里老組織成更大的糾紛解決委員會(huì)，找其他的里在數(shù)字上應(yīng)在三里至五里間。從以上可以看出明代里老的司法權(quán)限比元代的社長(zhǎng)大得多，權(quán)限更為具體，責(zé)任也更為嚴(yán)格。洪熙元年（1425年）七月還有四川巡按何文淵上奏說(shuō)："太祖高皇帝令天下州縣設(shè)立老人，必選年高有德，眾所信服者，使勸民為善，鄉(xiāng)間爭(zhēng)訟，亦使理斷"，后明宣宗諭戶部："必申明洪武舊制，選年高有德者充，違者并有司皆置諸法"。

　　第三，明代里老制中的教化功能。規(guī)定里老對(duì)于本里、本鄉(xiāng)出現(xiàn)的孝子、賢孫、義夫、節(jié)婦及有善行可稱之人，要報(bào)知官府，給予一定的嘉獎(jiǎng)。對(duì)于本里內(nèi)無(wú)籍、潑皮、平日刁頑、為非作歹、不受教訓(xùn)等人，里老要嚴(yán)加罰誡，不改者送官府處罰。并要求每里內(nèi)選一位老人或者身有殘疾者負(fù)責(zé)一月六次宣講：勤農(nóng)、為善、孝敬親長(zhǎng)、和睦鄉(xiāng)里等內(nèi)容，即宣講"圣諭六條"。對(duì)于兩浙、江西等處要求里老加強(qiáng)對(duì)民眾息訴教育，同時(shí)讓民眾在里老審理糾紛時(shí)參與，以受教育。要求加強(qiáng)對(duì)民眾敬神除惡的教育。明代要求民間進(jìn)行鄉(xiāng)飲酒禮，以宣講禮儀、法令。"洪武五年，詔禮部奏定鄉(xiāng)飲禮儀，命有司與學(xué)官率士大夫之老者，行于學(xué)校，民間里社亦行之。十六年，詔班《鄉(xiāng)飲酒禮圖式》于天下，每歲正月十五日、十月初一日，于儒學(xué)行之"。在鄉(xiāng)飲時(shí)鄉(xiāng)約要帶百姓唱頌："恭惟朝廷，率由舊章。敦崇禮教，舉行鄉(xiāng)飲，非為飲食。凡我長(zhǎng)幼，各相勸勉。為臣竭忠，為子盡孝，長(zhǎng)幼有序，兄友弟恭。內(nèi)睦宗族，外和鄉(xiāng)里，無(wú)或廢墜，以忝所生"，完后再"贊禮唱讀律令，執(zhí)事舉律令案于堂之中。讀律令者詣案前，北向立讀，皆如揚(yáng)觶儀"。

對(duì)此，城鄉(xiāng)要求是相同的。從中可以看出明代通過(guò)里老制及鄉(xiāng)飲活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)民眾禮儀及法律教育，以達(dá)到有教化之目的。通過(guò)里老把儒家禮儀向民間推進(jìn)。所以明代里老制有教化的功能。

　　第四，明代里老制中的防盜功能。此功能主要有以下三個(gè)方面：一、規(guī)定對(duì)本里內(nèi)發(fā)生偷盜事件，一人不能捕時(shí)，里老有組織全里民眾進(jìn)行追捕的責(zé)任。這樣使里眾有聯(lián)合防盜、制盜的功能。二、規(guī)定里老要監(jiān)督、防止外地犯罪逃到本里或本里人犯被處罰充軍、工役后逃回家。若有此等事情時(shí)，里老要到相關(guān)民家勸說(shuō)，交出犯者。三、本里內(nèi)民戶中有外出者，里老要知道外出者到何處，做何事。通過(guò)這些措施加強(qiáng)對(duì)本里社會(huì)治安的控制，同時(shí)防止偷盜事件出現(xiàn)。

　　第五，明代里老制中的互助功能。規(guī)定鄉(xiāng)里百姓中有貧不能婚嫁、死不能葬者，本里有相互幫助的義務(wù)。"鄉(xiāng)里人民貧富不等，婚姻死喪吉兇等事，誰(shuí)家無(wú)之。今后本里人戶，凡遇此等，互相調(diào)給"。明太祖在編制里甲圣諭中有："朕置民百戶為里，一里之間，有貧有富。凡遇婚姻死喪，疾病患難，富者助財(cái)，貧者出力，民豈有貧苦急迫之憂？又如春秋耕種之時(shí)，一家無(wú)力，百家代之，推此以往，寧有不親睦者乎"。

這些說(shuō)明朱元璋本人對(duì)設(shè)里甲制達(dá)到民間互助充滿了"理想"的希望，同時(shí)這種互助的組織者，自然得是各里中有德行、有威望之老人。所以說(shuō)明代里老制有互助功能。

　　第六，明代里老制中的勸督農(nóng)課功能�！督堂癜裎摹分幸�(guī)定里老督促里眾按時(shí)耕種，廣種各種經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)蠶等。"每戶務(wù)要照依號(hào)令，如法栽種桑株、棗、柿、棉花，每歲養(yǎng)蠶"，"里甲老人如常提督點(diǎn)視，敢有違者，家遷化外"。此外還規(guī)定里老有組織里眾興修水利的職責(zé)。其中特別規(guī)定河南、山東等地的里老必須督勸里眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)生，對(duì)哪些不聽老人勸督，仍不勤耕作之人，老人有決責(zé)權(quán)，"該管老人點(diǎn)卯，若有懶惰不下田者，許老人責(zé)決"。從這些來(lái)看，明代里老有勸督農(nóng)事的功能。

　　第七，明代里老制中的興教功能。明代繼承元代社學(xué)制。洪武初就要求各鄉(xiāng)村設(shè)立社學(xué)。但明代社學(xué)開始從鄉(xiāng)間自辦變成國(guó)家推行的一種啟蒙教育，表現(xiàn)在社學(xué)的設(shè)置與里甲制、里老制分離。社學(xué)一般以自然村為單位，因?yàn)楹⑼�上學(xué)不可能離家太遠(yuǎn)。明朝社學(xué)也存在問(wèn)題，其中主要是社學(xué)雖是國(guó)家啟蒙教育的組織，但國(guó)家對(duì)社學(xué)又沒(méi)有投入，不像后來(lái)義學(xué)那樣有自己的固定收入。

　　第八，明代里老制中授予里老監(jiān)督地方官員的權(quán)力。明太祖還在此法規(guī)中規(guī)定里老可以保舉、舉發(fā)所在地方官員的品能。如規(guī)定："朝廷設(shè)官分職，本為安民，除授之際不知賢否，到任行事，方見善惡。果能公勤廉潔，為民造福者，或被人誣陷。許里老人等遵依《大誥》內(nèi)多人奏保，以憑辦理；
如有贓貪害民者，亦許照依先降牌內(nèi)事例再三勸陳。如果不從，指陳實(shí)跡，綁縛赴京，以除民害"。這樣朱元璋想通過(guò)授予民間里老一種對(duì)地方官員的監(jiān)督權(quán)，以牽制地方官員的行為，達(dá)到對(duì)地方官員行為約束的目的。這一規(guī)范在永樂(lè)十九年（1421年）四月還在重申，"自今官吏敢有不遵舊制，指以催辦為由，輒自下鄉(xiāng)科斂害民者，許里老具實(shí)赴京面奏，處以重罪"。

　　明初朱元璋所推行的里老制度在中國(guó)歷史上確為一大創(chuàng)舉，但從上面分析可以看出，其中有很多理想的部分。在《教民榜文》第三十九條中有："榜文內(nèi)坐去事理，皆系教民孝弟忠信禮義廉恥等事"，這就是想把基層社會(huì)讓其自治，以達(dá)到對(duì)地方官員濫用權(quán)力的約束，同時(shí)國(guó)家又要對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，這本身就是矛盾體。此外，在設(shè)置上，明代里老制與元代社制相比，其區(qū)劃過(guò)大，不以自然村為前提，而那時(shí)中國(guó)很多地區(qū)往往一個(gè)自然村難達(dá)百戶民家，于是出現(xiàn)一個(gè)里常常是跨村，這樣里老對(duì)他村的事務(wù)很難了解，其權(quán)威也難被承認(rèn)。但是這種制度在明代前期，乃至明中后期都是國(guó)家承認(rèn)且建設(shè)的基層社會(huì)組織。因?yàn)樵诿鞔�中后期出現(xiàn)的保甲制多設(shè)在特殊地區(qū)，如民族地區(qū)，且多由地方官員根據(jù)需要而自發(fā)推行，不構(gòu)成國(guó)家的主要基層社會(huì)制度。在榜文第三十九、四十條上強(qiáng)調(diào)民間或地方官要加強(qiáng)對(duì)此法律的宣傳。"在外布政司、府州縣從各道按察司常加申明，務(wù)要依榜文內(nèi)事理永遠(yuǎn)遵守"。這一法規(guī)是很有效的，在云南大理地區(qū)有叫《故老人段公墓志銘》的碑上就明確的說(shuō)到里老制，"永樂(lè)戊子（1408年），闔境里老、僉舉郡守、阿公遣把事尹銘等，禮聘為耆宿，時(shí)會(huì)鄉(xiāng)飲，尊以為賓。其為人也，不嬌嬌以為異，不翕翕以為同，由是鄉(xiāng)人之訴訟，得以平，冤抑□以伸，遠(yuǎn)邇頌楊，咸目其為長(zhǎng)者"。這里說(shuō)此人被選為里老后，常常審理訴訟，且深為百姓認(rèn)可。景泰八年（1457年）另有碑文說(shuō)："繼承父兄之業(yè)為里長(zhǎng)。遵依《教民□（榜）文》，勸善第惡，□（鄉(xiāng)）邦稱為善人"。

這里不僅說(shuō)明明代里老制度在這一地區(qū)得以實(shí)行，同時(shí)碑文中提到《教民榜文》，說(shuō)明此法律成為當(dāng)?shù)孛耖g主要行為規(guī)范。這是大理白族地區(qū)，進(jìn)而說(shuō)明在明朝這種制度被推行到邊疆民族中，因?yàn)榍耙槐�中還有"考諱舉為都里長(zhǎng)"，就說(shuō)他父親時(shí)大理白族地區(qū)里制已建立，可以推定里老制也建立了。這樣大理白族地區(qū)里老制當(dāng)是明初統(tǒng)一云南后就建立起來(lái)了。此外，在《蒙化左土官記事抄本》上天順五年（1461年）提到"本府各里本年分稅糧"，天順六年（1462年）有"省諭各該里老、通把"，弘冶三年（1490年）在土官承襲的擔(dān)保上有"里老、通把、親鄰人等"，嘉靖十二年（1533年）也有"取具宗族耆民、目把、里老、火頭、鄰佑、收生人等供結(jié)"，到萬(wàn)歷十四年（1586年）土官承襲擔(dān)保人上就沒(méi)有里老。

這說(shuō)明云南這一地區(qū)里老可能在明朝萬(wàn)歷前后開始廢弛。這種制度在廣西也實(shí)行，宣德年間山云在廣西任官時(shí)有："由是土官畏服，調(diào)發(fā)無(wú)敢后者。云所至，詢問(wèn)里老，撫善良，察誣枉，土人皆愛之"。

在明憲宗成化年間韓雍征大藤峽時(shí)就有："遂長(zhǎng)驅(qū)至峽口。儒生、里老數(shù)十人伏道左，愿為向?qū)�。雍見即罵曰："賊敢紿我！"叱左右縛斬之，左右皆愕，既縛，而袂中利刃出。推問(wèn)，果賊也"。

這里說(shuō)有人冒充里老，也就說(shuō)明在這一地區(qū)設(shè)有里老制，否則不可能出現(xiàn)此種情況。從以上可以看出明代里老制度在萬(wàn)歷朝以前是國(guó)家建設(shè)的民間組織，其存在于全國(guó)各地，包括一些改流的民族地區(qū)及社會(huì)發(fā)展相當(dāng)高的沒(méi)有改流的民族地區(qū)。所以說(shuō)明代里老制至少在萬(wàn)歷朝以前是廣泛有效的。但嘉靖八年（1529年）中央批準(zhǔn)："每州縣村落為會(huì)，每月朔日，社首社正率一會(huì)之人，捧讀圣祖《教民榜文》，申致警戒"。

從這里可以看出，這個(gè)法令對(duì)于里老制是一個(gè)打擊，因?yàn)樗�以自然村為單位，而里老制是以里為單位。此外明朝后期保甲制的興起，對(duì)里老制來(lái)說(shuō)也是一種破壞，因?yàn)楸＜字朴诠賳T對(duì)地方基層社會(huì)的控制更為有效，它相對(duì)擁有更少的自治權(quán)力。

　　（三）清朝基層社會(huì)自治制度：保甲制、族正制、鄉(xiāng)約制。清代在基層社會(huì)制度建設(shè)上，國(guó)家一方面承繼元明兩朝以來(lái)把地方劃為賦役制的里制，這在上面已討論過(guò)，在此不再重復(fù)。另一方面國(guó)家對(duì)于民間自治制度--元代社制、明代里老制都認(rèn)為是失敗的，主要是不利于國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的控制，為此清朝大力推行保甲制。可以說(shuō)清代把保甲制變成了一種基層社會(huì)組織，而不僅僅"彌盜"的制度。這可以從整個(gè)清王朝自中央到地方官員對(duì)保甲制度都不免遺力的全面討論和推行上看出，代表成果為徐棟于道光年間編輯，丁日昌同治年間校出的《保甲書輯要》一書，此書分四卷，分別是：定例、成規(guī)、廣存、原始。對(duì)此徐棟說(shuō)明"卷首定例，尊今也；
次成規(guī)，備式也；
次廣存，充類也；
終原始，監(jiān)古也"，并認(rèn)為："保甲法甚約，而治甚廣"，還說(shuō)對(duì)保甲制，"議者往往專以為彌盜設(shè)，蓋亦未之思矣"。

清代保甲制作為一種地方基層制度，其無(wú)法超越本身固有的局限，所以清代為了完善基層制度，同時(shí)用族正制來(lái)彌補(bǔ)保甲制之不足。清代戶部關(guān)于編保甲的法律中規(guī)定："凡聚族而居，丁口眾多者，準(zhǔn)擇族中有品望者一人，立為族正。該族良莠，責(zé)令察舉"。

這樣清代民間家族的族正、族長(zhǎng)成為基層社會(huì)中國(guó)家承認(rèn)的社會(huì)控制的一個(gè)組織部分。清代著名官員陳宏謀在《諭議每族各設(shè)約正》時(shí)就對(duì)江西地區(qū)族正的權(quán)力進(jìn)行承認(rèn)，"如族中某房有不孝不弟習(xí)匪打降等事，房長(zhǎng)當(dāng)即化導(dǎo)，化導(dǎo)不遵，告知族長(zhǎng)，于祠中當(dāng)眾勸戒，如有逞強(qiáng)不率，許其報(bào)官懲處。不許擅自處死。至于口角爭(zhēng)斗，買賣田墳，族房長(zhǎng)秉公處斷。即為勸釋。如與外姓爭(zhēng)斗者，兩造族長(zhǎng)、戶長(zhǎng)秉公會(huì)議，應(yīng)勸釋者勸釋。如經(jīng)官司，兩族長(zhǎng)房長(zhǎng)當(dāng)堂公言，偏袒者分別罰戒。族中有孝弟節(jié)義之善事，亦許報(bào)官請(qǐng)獎(jiǎng)。族長(zhǎng)、房長(zhǎng)身故，公舉報(bào)官承替�！�…至于地方承緝逃盜，拘孥案犯，承應(yīng)官府原鄉(xiāng)地保甲之事，概不責(zé)之族長(zhǎng)"。

從中可以看出清代在地方基層社會(huì)治理上讓家族中首領(lǐng)合法化，并授予他們相當(dāng)于元代"社長(zhǎng)"一樣的司法、教化等方面的權(quán)力。這在清代是很普遍，如在《福建省例》上就有《議設(shè)族正副》法規(guī)，在這個(gè)由總督和巡撫批準(zhǔn)的法規(guī)中規(guī)定："如族內(nèi)遇有雀角爭(zhēng)論一應(yīng)細(xì)微事故，即令族正隨事誡諭處釋，毋使架詞涉訟"。

這種族正在基層社會(huì)中的作用在清代南方各民族中也開始出現(xiàn)。道光二十三年（1843年）思陵州土官族規(guī)中有："族長(zhǎng)以宣列祖之訓(xùn)，弟男子侄悉聽其栽成，禮義恥廉咸遵其教導(dǎo)"的規(guī)定，并規(guī)定若有"倚勢(shì)凌人，經(jīng)鳴族長(zhǎng)者，重責(zé)十五板"。

清代以族正為代表的家族首領(lǐng)在法律上取得了對(duì)民間基層社會(huì)中解決糾紛的相關(guān)權(quán)力后，負(fù)有了元明二朝中社長(zhǎng)、里老的相當(dāng)部分職責(zé)。清代地方基層制度上還把啟蒙教育分立出來(lái)，先前主要是社學(xué)，乾隆朝起，開始用義學(xué)代替社學(xué)。同時(shí)在教化上，主要用鄉(xiāng)飲來(lái)完成，"設(shè)鄉(xiāng)約義塾，教養(yǎng)兼施，以弭匪僻"。

鄉(xiāng)飲在清代主要是教讀《圣諭十六條》和相關(guān)法律法規(guī)。"鵬年嘗就南市樓故址建鄉(xiāng)約講堂，月朔宣講圣諭"。

于成龍?jiān)凇渡鬟x鄉(xiāng)約諭》上規(guī)定："朝廷設(shè)立鄉(xiāng)約，慎選年高有德，給以冠帶，待以禮貌。每鄉(xiāng)置鄉(xiāng)約所亭屋，朔望講解上諭十六條，所以勸人為善去惡也"。

清朝法律規(guī)定："凡各處人民合設(shè)耆老，須于本鄉(xiāng)年高、有德、眾所推服人內(nèi)選充，不許罷閑吏卒及有過(guò)之人充應(yīng)。違者，杖六十革退，當(dāng)該管吏笞四十"，下面有說(shuō)明其職責(zé)"耆老責(zé)在化民善俗，即古鄉(xiāng)三老之遺意"。

此外，從王鳳生所制定的《約正勸懲條約》和《公舉約正條規(guī)》上看，鄉(xiāng)約與保甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)是有區(qū)別的。這樣清代把過(guò)去由民間自治管理體制分成了幾個(gè)部分，其中最重要的是治安防盜的保甲制。這說(shuō)明清代國(guó)家想加強(qiáng)對(duì)民間的控制。但在現(xiàn)實(shí)中卻是國(guó)家越想控制住基層社會(huì)，基層社會(huì)的問(wèn)題越多。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　作為清代基層社會(huì)制度的核心--保甲制，下面進(jìn)行簡(jiǎn)略的討論。

　　保甲制度作為一種新的基層社會(huì)制度，出現(xiàn)在宋代，前面已經(jīng)討論過(guò)其出現(xiàn)的社會(huì)原因。最初王安石在推行此制度時(shí)是為了強(qiáng)兵。但一開始就在實(shí)踐中改變了其目的，成為防盜警察的組織。《宋史·志145·保甲》下有：

　　"保甲：熙寧初，王安石變募兵而行保甲，帝從其議。三年，始聯(lián)比其民以相保任。及詔畿內(nèi)之民十家為一保，選主戶有干力者一人為保長(zhǎng)。五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)。十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。附保。兩丁以上有余丁而壯勇者亦附之。內(nèi)家貲最厚、材勇過(guò)人者亦充保丁，兵器非禁者聽習(xí)。每一大保夜輪五人警盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強(qiáng)盜、殺人、放火、強(qiáng)奸、略人、傳習(xí)妖教、造畜蠱毒，知而不告，依律伍保法。余事非干己，又非敕律所聽糾，皆毋得告，雖知情亦不坐。若于法鄰保合坐罪者乃坐之。其居停強(qiáng)盜三人，經(jīng)三日，保鄰雖不知情，科失覺(jué)罪。逃移、死絕，同保不及五家，并他保。有自外入保者，收為同保，戶數(shù)足則附之，俟及十家，則別為保，置牌以書其戶數(shù)姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以達(dá)于天下。時(shí)則以捕盜賊相保任，而未肄以武事也"。

　　"都副保正武藝雖不及等，而能整齊保戶無(wú)擾，勸誘丁壯習(xí)藝及等，捕盜比他保最多，弭盜比他保最少，所隸官以聞，其恩視第一等焉。都副保正有闕，選大保長(zhǎng)充。都副保正雖勸誘丁壯習(xí)藝，而輒強(qiáng)率妨務(wù)者，禁之"。

　　上面史料所載說(shuō)明宋代保甲制一開始就從強(qiáng)兵制轉(zhuǎn)變成"彌盜"制，也就是成為民間社會(huì)中一種秩序維持制度。由于它對(duì)官方控制民間社會(huì)非常有利，才導(dǎo)致在宋代，很多反對(duì)王安石變法的人，都不反對(duì)保甲法。同時(shí)可以看出保甲之法在防盜同時(shí)也有戶籍管理等方面的功能，也就是說(shuō)保甲法讓民間過(guò)去很多自治的東西成為國(guó)家可以控制的東西。陸九淵在知荊門軍時(shí)實(shí)行保甲后達(dá)到"奸無(wú)所蔽，群盜屏跡"。

明朝王守仁在江西實(shí)行保甲法也是為了防盜。所以宋朝以后，保甲制成為防盜警察的同義詞。

　　清朝設(shè)立保甲制是從入關(guān)后開始，順治元年（1644年）頒布編置戶口保甲法，"世祖入關(guān)，有編置戶口牌甲之令。其法，州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌長(zhǎng)，十牌立一甲長(zhǎng)，十甲立一保長(zhǎng)。戶給印牌，書其姓名丁口。出則注所往，入則稽所來(lái)。其寺觀亦一律頒給，以稽僧道之出入。其客店令各立一簿，書寓客姓名行李，以便稽察"。

這里主要作為人口控制和稽查來(lái)用�？滴跛氖�七年（1708年）重申行保甲之法，認(rèn)為"彌盜良法，無(wú)如保甲"。

這成為整個(gè)清代設(shè)立保甲的目的。乾隆二十二年（1757年）更定保甲法十五條，對(duì)保甲的編制、功能進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)范。按《保甲書輯要》，清代在《戶部則例》規(guī)定有保甲內(nèi)容的法規(guī)達(dá)三十三條之多，對(duì)不同階層的人及不同地區(qū)在編保甲上都有詳細(xì)規(guī)范；
《刑部則例》上有八條，外加一條鄉(xiāng)約則例，主要對(duì)保甲制度中相關(guān)人員的職權(quán)和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)對(duì)違法者規(guī)定處罰方法。清代編保甲的對(duì)象包括了清代所有階層：上至王公貴族，下至邊疆各民族及寺觀僧道等，可以說(shuō)是無(wú)所不包。同時(shí)對(duì)保甲制有非常全面的立法。這些說(shuō)明清代保甲不僅是防盜，否則國(guó)家不會(huì)花這么大的力氣來(lái)立法。若說(shuō)清代保甲制功能首先的和基本的是防盜，那是對(duì)的，但此制度的其他功能在清代就一直沒(méi)有明確規(guī)定過(guò)。

　　對(duì)清代保甲制度的功能，從乾隆二十二年（1757年）的條例中可以看到的有：凡甲內(nèi)有盜竊、邪教、賭博、窩逃、奸拐、私鑄、私銷、私鹽、跴麯、販賣硝磺，并私立名色斂錢、聚會(huì)等事，及面生可疑，形跡詭秘之徒，責(zé)令專司查報(bào)。戶口遷移、登記，并責(zé)隨時(shí)報(bào)明，于門牌內(nèi)，改增換給牌。

從這些可以看出保甲制內(nèi)容中不僅有防偷盜，其內(nèi)容幾乎包括了民間整個(gè)自治內(nèi)容，同時(shí)還有戶籍管理。清人彭鵬在《保甲示》中說(shuō)："保甲行而彌盜賊，緝逃人，查賭博，詰奸宄，均力役，息武斷，睦鄉(xiāng)里，課耕桑，寓旌別"。

從這里來(lái)看保甲制度已經(jīng)成為元代社制，明代里老制那樣的民間主要自治制度，也許這就是清代那樣去建設(shè)這一民間基層社會(huì)制度的原因。清人何士祁在說(shuō)保甲制度好處時(shí)有："保甲不但可彌盜也，稽田賦，則錢糧不能欠，田土之案無(wú)虛假矣。稽人口，則男女不能淆，婚姻之案無(wú)支飾矣。推之命案之鄰佑有確憑，不致?lián)穹释侠�。服制之案有支派，不至平空捏造。而于辦災(zāi)一事，稽查戶口，尤有把持"。

清代在法律上不許保甲長(zhǎng)處理民間一般民事糾紛和輕微違法事件和卷入訴訟，《刑部則例》上規(guī)定："其一切戶婚田土不得問(wèn)及保甲，惟人命重情，取問(wèn)地鄰保甲"。

這與元明兩朝對(duì)地方民間糾紛和違警行為的制度安排上是不一樣的。在地方官頒布的保甲法規(guī)范上也有："里長(zhǎng)、甲長(zhǎng)專查本里、本甲容留奸匪，其一切催征錢糧、命盜詞訟等事，仍歸地保辦理，于甲里長(zhǎng)概不責(zé)成"。

這也說(shuō)明清代基層社會(huì)制度設(shè)制上是役、政分離。不管從清代官方的注意程度還是在清代制度，特別基層組織制度的建設(shè)上看，清代基層社會(huì)組織中保甲制度是處于基礎(chǔ)地位的。這可以從清代在南方民族地區(qū)幾乎都設(shè)了保甲，以至出現(xiàn)一些民族群體在立鄉(xiāng)約法規(guī)時(shí)也把保甲制寫進(jìn)去中看出來(lái)。如在1939年大夏大學(xué)社會(huì)歷史研究部在苗族村寨擺金區(qū)中發(fā)現(xiàn)的100多年前古約（當(dāng)時(shí)100多年，當(dāng)在19世紀(jì)30年代前）上有："自古養(yǎng)民要術(shù)，莫甚農(nóng)桑，衛(wèi)民良規(guī)，莫如保甲"。在具體條文中，就有各種糾紛由保甲先處理的規(guī)定，如："議處世持身，安本分。須微口角要忍耐為佳。忍住能消去無(wú)理之事，亦見甘棠之愛。如甲內(nèi)有不平之事，當(dāng)憑甲長(zhǎng)理明說(shuō)息。萬(wàn)一不了，再將眾人及總甲公斷，以免懸主動(dòng)瞰芳心"。

此外，清代在邊疆地區(qū)也設(shè)立保甲，如在中緬邊境上，在光緒年間開始編保甲，"仰干崖土司遵照：一俟委員到時(shí)，專派能事族目一人，隨伺前往沿邊一帶查辦保甲邊防事務(wù)"。

這些都說(shuō)明清代保甲制度的廣泛性。

　　清代在基層社會(huì)制度的建設(shè)上反映出中國(guó)古代社會(huì)到后期出現(xiàn)國(guó)家想加強(qiáng)民間控制的趨勢(shì)，但結(jié)果是越來(lái)越亂，國(guó)家目標(biāo)一直難以實(shí)現(xiàn)的歷史現(xiàn)實(shí)。在清代基層社會(huì)制度上表現(xiàn)為不僅有專門司賦役的制度--里制；
在鄉(xiāng)治上，國(guó)家讓其分化為教化制度--鄉(xiāng)約；
治安防盜戶籍制度--保甲制；
民間啟蒙教育--社學(xué)制及后來(lái)義學(xué)制；
民間荒政互助制度--社倉(cāng)制；
此外清代國(guó)家由于無(wú)法把民間所有糾紛解決都納入國(guó)家司法管轄中，于是國(guó)家承認(rèn)民間家族組織的合法性，并把大部分民間糾紛的解決權(quán)交給族正即族長(zhǎng)、房長(zhǎng)解決。這些制度把民間鄉(xiāng)政分成肢離破碎，結(jié)果當(dāng)然是有利于國(guó)家權(quán)力向民間滲透，但同時(shí)也導(dǎo)致民間社會(huì)制度上的混亂。清代保甲制度與鄉(xiāng)約制還有一個(gè)就是國(guó)家想把賦役差遣之役政與民治之鄉(xiāng)政分開，使國(guó)家能更好控制民間社會(huì)。但在現(xiàn)實(shí)中保甲制度最大的弊病來(lái)自于官吏常常把其當(dāng)作差役來(lái)用。彭鵬就列出保甲長(zhǎng)在清代的問(wèn)題有："朔望鄉(xiāng)保赴縣點(diǎn)卯守候，一累也；
刑房按月兩次取結(jié)索錢，二累也；
四季委員下鄉(xiāng)查點(diǎn)，供應(yīng)胥役，三累也；
領(lǐng)牌給牌紙張悉取諸民，四累也；
遣役夜巡，遇梆鑼不響，即以誤更恐哧，饋錢乃免，五累也；
又保甲長(zhǎng)托情更換，攸張攸李，六累也；
甚而無(wú)名雜派，差役問(wèn)諸莊長(zhǎng)，莊長(zhǎng)問(wèn)諸甲長(zhǎng)，甲長(zhǎng)問(wèn)諸人戶，籍為收頭，七累也"。

這說(shuō)明清代保甲長(zhǎng)在現(xiàn)實(shí)中往往成為地方官吏差役的對(duì)象，成為累己累民的制度。此外，于成龍?jiān)凇渡鬟x鄉(xiāng)約諭》中規(guī)定不能讓鄉(xiāng)約從事差役事務(wù)，具體是："一、不許票仰協(xié)拘人犯；
二、不許差役到家飯食；
三、不許原被告指為證佐；
四、不許朔望點(diǎn)卯；
五、不許請(qǐng)立印簿；
六、不許差督編查煙甲；
七、不許買辦軍需；
八、不許人命盜案牽連姓名；
九、不許投遞報(bào)呈；
十、不許紳衿把持"。

從上面可以看出于成龍所列的十種不許中有九項(xiàng)是差役之事，僅有第十項(xiàng)不是。從上下兩個(gè)現(xiàn)象來(lái)看清代基層社會(huì)制度的問(wèn)題就是國(guó)家想加大對(duì)民間控制，反而導(dǎo)致官吏進(jìn)入民間機(jī)會(huì)增多，于是民間鄉(xiāng)官成為官吏役使的對(duì)象，進(jìn)而使這些制度沒(méi)有人才上的保證，因?yàn)楹芏嗾�直、有德行的人不愿從事這些職事，就是怕受官吏的役使。

而這樣出任的人往往是一些劣徒，其目的是借官府之權(quán)勢(shì)禍害鄉(xiāng)里。乾隆五十八年（1793年）云南廣西直隸州（今師宗縣）的《黑爾禁革陋規(guī)碑記》上有："七槽鄉(xiāng)約征差頭目，只許慎選本槽老成，稍知文義夷民充當(dāng)，現(xiàn)有漢奸當(dāng)役一概飭革驅(qū)逐"。

說(shuō)明當(dāng)時(shí)這里已經(jīng)有鄉(xiāng)里制，同時(shí)說(shuō)明官吏其實(shí)是把鄉(xiāng)約當(dāng)成差役用，也就是說(shuō)在這種現(xiàn)實(shí)下，當(dāng)鄉(xiāng)約的人往往是鄉(xiāng)霸。這也是清代只好承認(rèn)家族中首領(lǐng)作為民間自治首領(lǐng)的原因。

　　上面通過(guò)對(duì)元明清三朝的基層社會(huì)制度演變的分析，可以得出中國(guó)古代社會(huì)到宋朝以后由于在鄉(xiāng)治制度設(shè)置上把役制與鄉(xiāng)政分離，導(dǎo)致基層社會(huì)內(nèi)部控制上出現(xiàn)制度缺失，為此不同時(shí)期找出不同制度來(lái)對(duì)鄉(xiāng)治進(jìn)行制度上的保證。這就是出現(xiàn)元代社制，明代里老制，清代保甲制、鄉(xiāng)約制、族正制等不同制度的原因。同時(shí)這種基層社會(huì)制度的變化還與國(guó)家想把民間基層社會(huì)納入強(qiáng)有力的控制有關(guān)。為什么國(guó)家要把賦役制度從鄉(xiāng)政中分離出來(lái)？就是因?yàn)樵谥袊?guó)古代社會(huì)中國(guó)家與民間關(guān)系上最重要的就是向民間征收賦稅和工役，這是任何一個(gè)王朝存在的前提，國(guó)家把賦役和鄉(xiāng)政分離，可以讓國(guó)家在賦役正常征收時(shí)，不會(huì)受鄉(xiāng)政的影響。于是國(guó)家對(duì)民間行政區(qū)的劃分上就出現(xiàn)了以賦役征收為單位的區(qū)劃和以鄉(xiāng)治為單位的區(qū)劃。民間教育與民間其他政事分離，到把鄉(xiāng)治中治安警衛(wèi)與其他鄉(xiāng)政分開，再到把教化與輕微糾紛調(diào)解權(quán)的分離等。這一切都是國(guó)家想把社會(huì)控制深入到基層的產(chǎn)物，同時(shí)這些制度的失靈也與此目的相關(guān)。元明清時(shí)期基層社會(huì)制度設(shè)制上的變化對(duì)國(guó)家法律制度的建設(shè)有重要的影響，因?yàn)椴煌�的制度安排�?duì)于國(guó)家司法在民間社會(huì)中的作用是有相當(dāng)重要的影響的。這些制度上的變化對(duì)于元明清時(shí)期南方民族地區(qū)社會(huì)制度的建設(shè)上有著重要的作用和影響。過(guò)去由于對(duì)中國(guó)古代社會(huì)中基層社會(huì)制度的研究不夠，從而導(dǎo)致對(duì)研究中國(guó)古代社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和法律制度在社會(huì)中的作用及基層社會(huì)對(duì)法律運(yùn)作有多大抑制作用的研究明顯不足。

　　元明清三朝最穩(wěn)定的基層社會(huì)組織就是為了賦役專設(shè)的制度--里制或稱為里甲制。對(duì)于里甲制與保甲制的不同職能，在清朝人中是有明確區(qū)分的，如戈濤就說(shuō)："保甲與里甲相似而實(shí)不同，里甲主于役，保甲主于衛(wèi)"。

　　若把基層社會(huì)事務(wù)分為：教育、農(nóng)政、教化、警政、戶政、荒政、役政等幾個(gè)方面的內(nèi)容。元明清時(shí)期表現(xiàn)出來(lái)的就是這些過(guò)去合為一體的政事逐步由不同的制度取代。這些不同政事制度的設(shè)置對(duì)國(guó)家與民間社會(huì)的關(guān)系有著重要的互動(dòng)作用。保甲制度作為一種特殊的警察制度，它以約束人民行為為目標(biāo)，以連坐為其效力，但同時(shí)它作為一種基層社會(huì)組織能為基層社會(huì)有效地提供各種所需的功能。（中國(guó)法律文化網(wǎng)）

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